MARCO AMBIENTAL DEL PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO Rural dEL NUEVO FISE Managua, 4 de Mayo 2011 El Nuevo F.I.S.E. Altamira D´Este Contiguo a Clínica Tiscapa. http//www.fise.gob.ni PBX: (505) 2278-1664. 1 ÍNDICE ACRÓNIMOS .................................................................................................................... 4 I.- INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 5 1.1.- GENERALIDADES...................................................................................................... 5 1.2.- OBJETIVOS GENERAL DEL PROGRAMA ...................................................................... 6 1.3.- COMPONENTES DEL PROGRAMA ............................................................................... 6 1.4.- IDENTIFICACIÓN DE LOS ASPECTOS AMBIENTALES DEL FISE ...................................... 7 1.5- POLITICAS DE SALVAGUARDA AMBIENTALES Y SOCIALES DEL BANCO MUNDIAL…………………………………………………………………………………………… 8 ….1.6- CLASIFICACION Y CATEGORIA AMBIENTAL DEL BANCO MUNDIAL.…………………..10 1.7- APLICACIÓN DE LAS POLITICAS DE SALVAGUARDA AMBIENTAL Y SOCIAL DEL BANCO MUNDIAL (BM) A LOS PROYECTOS DEL PRASNICA…………………………….11 II.- INTRUMENTOS AMBIENTALES DEL SISGA Y SU RELACIÓN CON EL MARCO LEGAL NACIONAL ....................................................................................................................... 11 2.1.- PRINCIPALES INSTRUMENTOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL FISE ............... 14 2.2.- INCORPORACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS AMBIENTALES DEL SISGA EN EL CICLO DE PROYECTOS .......................................................................................................... 16 2.2.1. Etapa de preinversión .................................................................................... 17 2.2.1.1. Fase de Prefactibilidad ............................................................................ 17 Paso 1. Verificación de criterios de elegibilidad .................................................... 17 Paso 2. Determinación de la complejidad del proyecto. ...................................... 22 Paso 3: Definir la categoría ambiental del proyecto. ............................................. 23 Categorización ambiental de los proyectos a financiarse a través del Programa de Agua y Saneamiento Rural................................................................................... 24 Proyectos excluidos: ............................................................................................ 25 2.2.2. Etapa de Ejecución ........................................................................................ 51 2.2.3. Etapa post proyecto ....................................................................................... 57 2.2.4. Etapas del Ciclo de Proyectos y los Instrumentos Ambientales. ..................... 58 2.3.- REQUISITOS BÁSICOS AMBIENTALES PARA EL PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL FINANCIADO A TRAVÉS DEL NUEVO FISE..................................................... 59 2.3.1. Requisitos Generales de ubicación de los diferentes tipos de proyectos de agua y saneamiento rural ........................................................................................ 60 2.4.- REQUISITOS FÍSICO AMBIENTALES PARA PROYECTOS DE AGUA ............................... 64 2.4.1. Calidad del agua ............................................................................................ 64 2.5.- REQUISITOS TÉCNICOS AMBIENTALES PARA PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO . 71 2.6.- REQUISITOS SOBRE LA EXPLOTACIÓN DE LOS BANCOS DE PRÉSTAMO Y MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN ................................................................................................ 71 2.7.- REQUISITOS SOBRE EL MANEJO Y DISPOSICIÓN DE LOS DESECHOS SÓLIDOS DE CONSTRUCCIÓN. .................................................................................................... 73 2.8.- REQUISITOS PARA LAS ACTIVIDADES DE REMODELACIÓN Y/O AMPLIACIÓN DE OFICINAS. ............................................................................................................................. 74 III- POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES Y MEDIDAS DE MITIGACION DE LOS PROYECTOS A FINANCIARSE CON EL PROGRAMA DE AGUA POTABLE YSANEAMIENTO RURAL……………………………………………………………………………………………………………...76 IV.- NORMATIVA TÉCNICA OBLIGATORIA NICARAGÜENSE (NTON) QUE DEBEN CUMPLIR LOS PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL........................................................ 909 V.- CRITERIOS RURAL........909 DE ELEGIBILIDAD DE PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO 2 VI.- AREAS PROTEGIDAS EN NICARAGUA.......................................................................... 90 6.1.- LISTADO DE ÁREAS PROTEGIDAS EN NICARAGUA ..................................................... 92 6.2. MAPA DE ÁREAS PROTEGIDAS EN NICARAGUA .......................................................... 95 VII. -PATRIMONIO ARTÍSTICO, CULTURAL E HISTÓRICO DE LA NACIÓN ............................ 965 VIII.- MATRIZ DE ACTORES Y ROLES EN LOS PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO ...... 987 IX.- PLAN DE ACCIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN EL PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL .................................................................................................... 101 X.- EVALUACIÓN DE LA CAPACIDAD DEL FONDO DE INVERSIÓN SOCIAL DE EMERGENCIA (FISE) PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL DEL PROYECTO DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL 102 XI.- REQUERIMIENTOS Y PRESUPUESTO ...................................................................... 105 XII .- ANEXOS: ............................................................................................................... 107 12.1. AGENDA DE SEMINARIO DE CONSULTA PÚBLICA MARCO AMBIENTAL DEL PROGRAMA AGUA Y SANEAMIENTO RURAL ........................................................................ 107 12.2. LISTADO DE PARTICIPANTES EN SEMINARIO DE CONSULTA PÚBLICA DEL MARCO AMBIENTAL ................................................................................................. 110 12.2.1.- Participantes en Bluefields: (Ver Listado Adjunto) .......................... 110 12.2.2.- Participantes en Jinotega: (Ver Listado Adjunto) ............................ 110 12.2.3.- Participantes en Managua: (Ver Listado Adjunto) ........................... 110 12.3. RESULTADOS OBTENIDOS DE LA CONSULTA PÚBLICA ................................... 110 XIII.- REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ..................................................................... 111 3 ACRÓNIMOS AOM Administración, Operación y Mantenimiento B.M. Banco Mundial UTM Unidad Técnica Municipal CAPS Comité de Agua Potable y Saneamiento FISE Fondo de Inversión Social de Emergencia FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas MAG Miniacueducto por Gravedad MABE Miniacueducto por Bombeo Eléctrico NTON Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense PIA Plan de Inversión Anual Municipal PIMM Plan de Inversión Municipal Multianual PEBM Pozo Excavado a mano equipado con Bomba de Mecate PPBM Pozo Perforado equipado con Bomba de Mecate RAF Requisitos Básicos Ambientales del FISE RAAS Región Autónoma del Atlántico Sur RAAN Región Autónoma del Atlántico Norte UAT Unidad de Apoyo Técnico 4 MARCO AMBIENTAL DEL PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL DEL NUEVO FISE APOYADO POR EL BANCO MUNDIAL I.- INTRODUCCIÓN 1.1.- Generalidades. El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional a través del Nuevo FISE promueve, financia y acompaña programas de inversión sustentables que desarrollan el capital humano, social y físico de las comunidades pobres del país, a fin de mejorar sus condiciones de vida y oportunidades de insertarse en la economía, bajo los principios de equidad social, solidaridad y transparencia. Son objetivos estratégicos Institucionales los siguientes: A.- Facilitar a las comunidades pobres y grupos vulnerables el acceso a los servicios básicos universales y de protección social que fomenten su inserción en la vida económica del País B.- Contribuir al desarrollo de capacidades locales para la gestión eficaz y eficiente de los procesos de inversión municipal. C.- Adecuar su organización y funcionamiento interno, así como los instrumentos técnicos y mecanismos de coordinación para cumplir con su marco estratégico y operativo. Mediante el cumplimiento de estos objetivos, el Nuevo FISE pretende ser reconocido por las comunidades, gobiernos municipales, regionales y sectores, como la institución líder en el financiamiento y acompañamiento de la programación y ejecución de la inversión para el alivio de la pobreza y el desarrollo a nivel territorial. En correspondencia con dichos objetivos se han determinado las siguientes líneas de acción: a) Inversión Sectorial para el Desarrollo Local. b) Desarrollo de Capacidades Locales para el Manejo de la Inversión Pública. c) Fortalecimiento Institucional, este último de naturaleza transversal y propia de la Institución. El Gobierno ha designado al Nuevo Fondo de Inversión Social de Emergencia, como la entidad del poder ejecutivo responsable de gestionar recursos, promover y ejecutar los programas, proyectos y acciones de agua potable y saneamiento en el sector rural. En este sentido, la Institución impulsará en coordinación con las expresiones locales del Poder Ciudadano, de forma sostenida, las inversiones en este Sector a fin de alcanzar los objetivos y metas propuestas de acceso al agua potable y al saneamiento a todos los nicaragüenses, con especial atención a aquellos sectores en situación de extrema pobreza. Para ello, se ha establecido una Política Institucional de Agua y 5 Saneamiento, así como acciones y formas de participación de las comunidades en busca de contribuir a la sostenibilidad de estos servicios básicos. Dentro de las acciones que el Nuevo FISE se ha propuesto como parte de su Estrategia de Agua y Saneamiento Rural está el establecer las bases técnicas para convenios con organismos financieros y de cooperación. Como parte de esto, se presenta este documento que contiene los procesos y procedimientos ambientales dentro del Ciclo de Proyecto de Agua y Saneamiento Rural que constituirán el Marco Ambiental del Convenio de Préstamo que se está gestionando con el Banco Mundial. 1.2.- Objetivos General del Programa El objetivo general de este proyecto con el BM es incrementar el acceso sostenible a los servicios de agua y saneamiento de Nicaragua. 1.3.- Componentes del Programa El proyecto financiara los siguientes componentes: 1.3.1. Aumento de cobertura en los servicios de agua en zonas rurales (Monto estimado USD 10 millones): En las zonas rurales del País, se trabajará durante la preparación del proyecto revisando los mecanismos utilizados por el FISE durante las fases de pre -inversión e inversión, haciendo uso del ciclo del proyecto, con lo cual se buscará revisar todo lo relacionado a las inversiones en agua y saneamiento rural buscando que contribuya a la sostenibilidad de las inversiones, especial énfasis se dará a estudiar los mecanismos de apoyo durante la fase post-obra y a los mecanismos de inversi6n social. 1.3.2. Aumento acceso Agua y Saneamiento RAAS/RAAN (monto estimado USD 5,000.000) . En las regiones autónomas, RAAN y RAAS, monto estimado USD 5 millones: Se perfeccionará la estrategia de intervención del FISE en esta región, teniendo en cuenta las realidades culturales, sociales y económicas de la región a fin de buscar ajustar el ciclo del proyecto buscando la sostenibilidad de las inversiones en estas apartadas regiones del país; se buscara trabajar de manera coordinada con las autoridades regionales, UNICEF, COSUDE, KFW y otros donantes que tienen recursos para invertir en aguas y saneamiento en esta región. 1.3.3. Desarrollo de Proyectos Pilotos (monto estimado USD 3 millones): Se realizarán algunos proyectos pilotos, para desarrollar estrategias de intervención adecuadas en las siguientes áreas. (i) tecnologías para soluciones individuales de agua y saneamiento para áreas dispersas sin recursos para aguas subterráneas; (ii) 6 tecnologías adecuadas para saneamiento en zonas densas; (iii) modelos de gestión para zonas densas. 1.3.4. Fortalecimiento Institucional y Manejo de Proyecto (monto estimado USD 2 millones) Los componentes 1.3.1 y 1.3.2 tienen implicaciones ambientales. Igualmente en los Componente 1.3.3 y 1.3.4 de Desarrollo de Proyectos Pilotos y de Fortalecimiento Institucional y Manejo del Proyecto respectivamente, se tiene previsto llevar a cabo remodelación y/o ampliación de oficinas, actividad que tiene alguna implicación ambiental. 1.4.- Identificación de los Aspectos Ambientales del FISE Para garantizar que los proyectos de infraestructura social de Agua y Saneamiento Rural que se ejecuten en los municipios sean ambientalmente sostenibles, entre otras cosas, nuestra institución cuenta actualmente con una Gestión Ambiental coordinada y participativa, basada en la prevención de impactos negativos al ambiente y precaución en caso que exista duda acerca de las consecuencias ambientales de una acción determinada y mitigación de daños incorporada al ciclo de proyectos. Consecuente con lo anteriormente expuesto, hemos diseñado, aprobado y oficializado, instrumentos que rigen el accionar de nuestra Institución en materia de gestión ambiental, mismos que se han constituido en modelo de referencia nacional ya que aportan al fortalecimiento de la gestión ambiental en los municipios. Son los siguientes: • Una POLÍTICA AMBIENTAL que retoma los principios rectores y lineamientos de carácter ambiental que rigen las acciones del Estado y la sociedad civil en todo el proceso de desarrollo del país con una visión de sustentabilidad. Adaptándose al entorno de la Misión, Visión y accionar del Nuevo Fondo de Inversión Social de Emergencia de Nicaragua. • Un SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL mediante el cual procuramos un equilibrio entre el crecimiento económico, mejoramiento de vida de la población y protección de la biodiversidad, los recursos naturales y la calidad ambiental, lo que contribuye a la disminución progresiva de la brecha de pobreza y al mejoramiento de las condiciones de vida de la población, principalmente de los grupos sociales más vulnerables. La Institución está convencida que la calidad nace de un proceso “productivo” con instrumentos que operen adecuadamente en todo el ciclo de vida del producto, por tal motivo cuenta con un MANUAL DE GESTIÓN AMBIENTAL en el cual están expresados todos los procedimientos e instrumentos que rigen el Sistema de Gestión Ambiental 7 Institucional mismo que ha sido diseñado de acuerdo al modelo establecido por las ISO 14001 y 14040. El Sistema de Gestión Ambiental (SISGA) es el principal instrumento para asegurar el cumplimiento de la Política Ambiental del Nuevo FISE y se basa en el criterio de prevención por encima de cualquier otro. A través del SISGA se incluyen los deberes y responsabilidades que deberán cumplir las diferentes áreas operativas de la institución, además, se fijan las exigencias que en materia ambiental deberán cumplir los actores externos de la institución en los relacionado con las inversiones públicas. Uno de los principios rectores de la Política Ambiental Institucional es el compromiso con el cumplimiento del marco legal ambiental del país y el reconocimiento de los roles de todos los actores que concurren en la Gestión ambiental Nacional y Municipal. 1.5- Políticas de Salvaguarda Ambientales y Sociales del Banco Mundial (BM) El objetivo de las Salvaguardas del Banco Mundial es proteger a las personas y al medio ambiente de los efectos nocivos de las operaciones financiadas por el Banco y están basadas en acuerdos internacionales, incluso cuando esas protecciones no están explícitamente incluidas en la ley nacional del país prestatario Las salvaguardas están constituidas por diez políticas medioambientales y sociales claves, que fijan normas y procedimientos que el país prestatario y el Banco deben seguir antes de, y durante la implementación de los proyectos financiados por el Banco Mundial. Estas salvaguardas también deben ser cumplidas por el BIRF (Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento) y la IDA (Asociación Internacional de Desarrollo - Internacional Development Asociación). Las diez salvaguardas son: 1. La Evaluación Ambiental: Es la “política sombrilla” a través de la cual se identifican los impactos sociales y medioambientales y se proponen las medidas de mitigación. 2. Los Hábitats Naturales: Fija límites a los proyectos financiados por el Banco que puedan impactar las áreas donde haya una biodiversidad importante. 3. Gestión de Pestes: Promueve el uso de los métodos de control biológico y medioambientales y fija condiciones para la adquisición y uso de los pesticidas. 4. Los Pueblos Indígenas: Establece normas y procedimientos cuando los proyectos afectan a las comunidades indígenas. Es la única salvaguarda que en alguna forma se refiere a los derechos humanos. 8 5. El Reasentamiento Involuntario: Fija normas y procedimientos para los proyectos que desplazan a las personas de sus hogares o causan el desplazamiento económico. 6. Silvicultura: Establece normas mínimas sobre los tipos de proyectos en bosques y selvas que el Banco financia, incluyendo la tala comercial y las plantaciones bajo condiciones restringidas. 7. Seguridad de Represas: Establece procedimientos y requisitos de seguridad para la construcción de nuevas represas y para los proyectos que dependen del funcionamiento seguro de represas existentes. 8. Proyectos en Vías de Aguas Internacionales: Busca reducir los conflictos entre los estados que tienen fronteras con vías de aguas internacionales en relación con los proyectos que las pueden contaminar. 9. Proyectos en Áreas Disputadas: Fija normas mínimas para la financiación de proyectos del Banco en áreas disputadas por dos o más estados. 10. Propiedad Cultural: Exige al Banco evitar daño y velar por la preservación de la propiedad cultural. El banco cuenta además con Instrumentos adicionales de la Salvaguarda Ambiental tales como: Manual de Prevención y Disminución de la Contaminación. Manual de Referencia de Evaluación Ambiental. Manual de Referencia sobre Participación del BM. Manual de Divulgación. Guía Electrónica sobre Reasentamiento. El Banco Mundial requiere la aplicación de procedimientos de evaluación ambiental (EA) de los proyectos, con el fin de asegurar la adopción de medidas adecuadas de prevención o mitigación de los riesgos ambientales potenciales. La EA es un proceso cuya amplitud, profundidad y tipo de análisis dependen de la naturaleza, escala e impacto ambiental potencial del proyecto propuesto. La EA evalúa los riesgos e impactos ambientales potenciales de un proyecto en su área de influencia, examina las alternativas del proyecto; identifica las formas de mejorar la selección del proyecto, ubicación, planeamiento, diseño y ejecución al prevenir, minimizar, mitigar o compensar los impactos ambientales adversos y mejorar los impactos positivos e incluye el proceso de mitigación y gestión de los impactos ambientales adversos durante toda la ejecución del proyecto. El Banco favorece las medidas preventivas por sobre las medidas de mitigación o compensación, toda vez que sean factibles. 9 1.6 Clasificación y Categoría Ambiental del Banco Mundial (BM). De acuerdo con la Política de Evaluación Ambiental, el Banco lleva a cabo la clasificación ambiental de cada proyecto propuesto para determinar la categoría ambiental correspondiente del proyecto y el alcance y el tipo de EA necesaria para cada operación. El Banco clasifica el proyecto propuesto en una de cuatro categorías, según el tipo, ubicación, sensibilidad y escala del proyecto y la naturaleza y magnitud de sus posibles impactos ambientales: a) Categoría A: Un proyecto propuesto se clasifica como de Categoría A si es probable que tenga impactos ambientales adversos significativos que sean sensibles o irreversibles, diversos o que no tengan precedentes. Estos impactos pueden afectar un área más amplia que los emplazamientos o las instalaciones sujetas a obras físicas. La EA para un proyecto de Categoría A examina los impactos ambientales negativos y positivos del proyecto, los compara con aquellos de las alternativas factibles (incluida la situación de sin proyecto) y recomienda las medidas necesarias para prevenir, minimizar, mitigar o compensar los impactos adversos y mejorar el desempeño ambiental. b) Categoría B: Un proyecto propuesto se clasifica como de Categoría B si sus posibles impactos ambientales adversos en las poblaciones humanas o áreas de importancia ambiental, incluidos humedales, bosques, praderas y otros hábitats naturales, son menos adversos que los de los proyectos de la Categoría A. Estos impactos son específicos del emplazamiento; casi ninguno es irreversible y en la mayor parte de los casos pueden diseñarse medidas de mitigación más fácilmente que para los proyectos de Categoría A. El alcance de la EA para un proyecto de Categoría B puede variar de un proyecto a otro, pero es menos amplio que el de la EA de Categoría A. Al igual de la EA de Categoría A, examina los posibles impactos ambientales negativos y positivos y recomienda las medidas necesarias para prevenir, minimizar, mitigar o compensar los impactos adversos y mejorar el desempeño ambiental. c) Categoría C: Un proyecto propuesto se clasifica como de Categoría C si es probable que tenga impactos ambientales mínimos o no adversos. (d) Categoría IF: Un proyecto propuesto se clasifica como de Categoría IF si involucrar inversión de fondos del Banco a través de un intermediario financiero, en sub. Proyectos que pueden dar lugar a impactos ambientales adversos. 10 1.7 - Aplicación de las políticas de salvaguarda ambiental y social del Banco Mundial a los Proyectos de Agua y Saneamiento Rural del PRASNICA . Los objetivos del Programa para la ejecución de proyectos de Agua y Saneamiento en el territorio Nacional es incrementar el acceso sostenible a los servicios de agua y saneamiento; los cuales tendrán un impacto ambiental positivo, por cuanto se mejorará de manera significativa la calidad, cantidad, continuidad y sostenibilidad de los servicios de agua. Los beneficios ambientales en el desarrollo y ejecución de los proyectos del PRASNICA son significativos, ya que los impactos ambientales que pueden causar estos proyectos de agua y saneamiento durante su emplazamiento, se consideran como bajos o mínimos impactos ambientales potenciales, razón por la cual los proyectos del PRASNICA son clasificados en la categoría B de la Salvaguarda Ambiental del Banco Mundial y como categoría IV de acuerdo al Decreto Ejecutivo 76-2006 del Sistema de Evaluación Ambiental del Ministerio de los Recursos Naturales y del Ambiente(MARENA) de Nicaragua. Las salvaguardas de la Política de Evaluación Ambiental, de los Pueblos indígenas y de la Propiedad Cultural se activan con la formulación y ejecución de las obras del Programa de Agua y Saneamiento Rural PRASNICA; salvaguardas muy vinculadas con las etapas del emplazamiento del proyecto, ejecución de la obra y el manejo de los excedentes de materiales, productos de la ubicación de los componentes del sistema de agua, los movimientos de tierra en la construcción de tanques sobre tierra y la excavación de zanjas para la instalación de tubería entre otras actividades; si embargo estos impactos por bajos que sean pueden acumularse y necesitan mitigarse y en la mayor parte de los casos pueden diseñarse medidas de mitigación más fácilmente que para los proyectos de Categoría A. o pueden compensarse con las herramientas adecuadas como las que facilita el Sistema de Gestión Ambiental (SISGA) del Nuevo FISE, en el cual están expresados además, todos los procedimientos e instrumentos que rigen el Sistema de Gestión Ambiental Institucional, mismo que ha sido diseñado de acuerdo al modelo establecido por las Normas de Estandarización ISO 14001 y 14040. II.- INTRUMENTOS AMBIENTALES DEL SISGA Y SU RELACIÓN CON EL MARCO LEGAL NACIONAL En Nicaragua mediante el Decreto 76-2006 se establecen las bases que rigen el Sistema de Evaluación Ambiental en el país. Dicho decreto de acuerdo a las incidencias ambientales que tienen los proyectos, establece 3 categorías ambientales, a saber: Categoría Ambiental I: Las obras, proyectos e industrias categoría I, son considerados proyectos especiales por su trascendencia nacional, binacional o regional, por su connotación económica, social, ambiental y, porque pueden causar Alto Impacto 11 Ambiental Potencial, están sujeto a un Estudio de Impacto Ambiental. Será administrado por el MARENA Central a través de la Dirección General de Calidad Ambiental, en coordinación con las Unidades Ambientales, Sectores pertinentes, las Delegaciones Territoriales del MARENA y los Gobiernos Municipales, según el caso. En el caso de las Regiones Autónomas, el Consejo Regional respectivo en coordinación con las Alcaldías Municipales y comunidades involucradas, emitirán sus consideraciones técnicas a MARENA expresada en resolución del Consejo Regional, para ser incorporadas en la resolución administrativa correspondiente. Categoría Ambiental II: Las obras, proyectos, industrias y actividades considerados Categoría Ambiental II que pueden causar impactos ambientales potenciales altos, están sujetos a un Estudio de Impacto Ambiental. Será Administrado por el MARENA Central a través de la Dirección General de Calidad Ambiental, en coordinación con las autoridades ambientales sectoriales pertinentes, las delegaciones territoriales de MARENA y los Gobiernos Municipales, según el caso y el tipo de obra, proyecto o actividad. En el caso de las Regiones Autónomas, el sistema será administrado por los Consejos Regionales a través de las Secretarias de Recursos Naturales y Medio Ambiente (SERENA), en coordinación con el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. Categoría Ambiental III: Los proyectos considerados en la Categoría Ambiental III son proyectos que pueden causar impactos ambientales moderados, aunque pueden generar efectos acumulativos, por lo que quedaran sujetos a una valoración ambiental como condición para otorgar la autorización ambiental correspondientes proceso de valoración Ambiental y emisión de la autorización ambiental correspondiente. El proceso de valoración ambiental correspondiente quedara a cargo de las Delegaciones territoriales del MARENA o consejos regionales en el ámbito de su territorio. Será administrado por MARENA a través de las Delegaciones territoriales, en coordinación con las Unidades Ambientales Sectoriales y Municipales pertinentes, según el tipo de obra, proyecto, industria o actividad. En el caso de las Regiones Autónomas, el Sistema será administrado por los Consejos Regionales a través de la Secretarias de Recursos Naturales y Medio Ambiente (SERENA), en coordinación con el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. En el mismo Decreto 76-2006 se menciona que los proyectos que no estén contemplados en las 3 categorías antes mencionadas, se consideran proyectos de Bajo Impacto Ambiental Potencial y por lo tanto no están sujetos a un Estudio de Impacto Ambiental para el otorgamiento de un Permiso Ambiental ni requieren de la Autorización Ambiental del MARENA., quedando bajo la responsabilidad de las Alcaldías Municipales el otorgamiento de sus respectivos permisos, pudiendo establecer sus propios procedimientos para tal efecto. Es en este grupo que se incluyen la mayoría de los proyectos de Agua y Saneamiento Rural que el Nuevo FISE financia. Es importante tomar en consideración que más del 98% de los proyectos que se financian a través del Nuevo FISE, entre los que se encuentran los proyectos de Agua y Saneamiento Rural, no están dentro de las 3 categorías ambientales que establece el 12 Decreto que sobre el Sistema de Evaluación Ambiental está vigente en nuestro país. Por consiguiente y debido a que son proyectos de Bajo Impacto Ambiental Potencial, no requieren de Estudio de Impacto Ambiental, ni de Autorización Ambiental del MARENA. A pesar de lo expuesto en el párrafo anterior, el Nuevo FISE consciente de que los programas y proyectos encaminados a procurar la mejoría de la calidad de vida de la población más pobre de nuestro país como es el caso de los proyectos de Agua y Saneamiento en el sector rural, deben estar acompañados de acciones orientadas hacia la conservación y protección ambiental para lograr que las inversiones sean sostenibles, ha adoptado una conducta ambiental pro-activa, con acciones e iniciativas concretas y beneficiosas para la sociedad en su conjunto, comprometiéndose al mejoramiento continuo de nuestro desempeño ambiental. Siendo coherentes con este planteamiento, el Nuevo FISE ha diseñado Instrumentos Ambientales que conforman el Sistema de Gestión Ambiental (SISGA-FISE) y apoyan la Gestión Ambiental Municipal. Estos instrumentos son aplicados a proyectos que no están contemplados en las 3 categorías ambientales que establece el Decreto 76-2006 pero que por su incidencia ambiental deben llevar una Evaluación de Emplazamiento y un Análisis Ambiental, para ambos casos existen los instrumentos ambientales y procedimientos respectivos (ver Capítulo IV Manual de Gestión Ambiental). La Evaluación del Emplazamiento según el Manual de procedimientos debe ser aplicada durante la prefactibilidad del proyecto y el Análisis Ambiental en la etapa de Factibilidad. La Evaluación del Proyecto contempla la Evaluación Ambiental del mismo, verificando la información otorgada durante la formulación del proyecto (prefactibilidad y factibilidad), el evaluador emite un Informe de Evaluación Ambiental con algunas especificaciones ambientales particulares que estima convenientes sean implementadas. Para agilizar procesos y procedimientos y tomando como punto de partida el listado de proyectos que están contemplados en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), el Sistema de Gestión Ambiental del FISE, establece como instrumento ambiental preliminar, el instrumento de Clasificación Ambiental de los proyectos (Ver Capítulo IV Manual de Gestión Ambiental). Dicho instrumento fue diseñado en base a lo establecido en el Sistema de Evaluación Ambiental en Nicaragua (Decreto 76-2006), ubicando aquellos proyectos que no están contemplados en las 3 categorías ambientales, en las siguientes categorías (ver capítulo IV Manual de Gestión Ambiental FISE): Categoría IV: Agrupa algunos tipos de proyectos del Sistema de Inversión Pública que no están sujetos a los procedimientos ambientales de Ley y que por su incidencia ambiental deberían llevar durante su ciclo de vida un conjunto de instrumentos ambientales que incluyen: Requisitos Básicos Ambientales (RBA), evaluación del emplazamiento, análisis ambiental, evaluación ambiental, seguimiento y monitoreo. Categoría V: Agrupa algunos tipos de proyectos del Sistema de Inversión Pública que no están sujetos a los procedimientos ambientales de Ley y que por su baja incidencia ambiental sólo deberían ajustarse a ciertos requisitos o normativas ambientales. 13 Cabe mencionar que la aplicación de los instrumentos ambientales del SISGA-FISE forman parte de los criterios de elegibilidad de los proyectos que la Institución financia y por lo tanto éstos están contemplados en el Manual de Administración del Ciclo de Proyectos Municipal (MACPM), además de estar en el manual específico para la gestión ambiental (Manual de Gestión Ambiental del Nuevo FISE). Los objetivos que se persiguen con la aplicación de los Instrumentos Ambientales del SISGA FISE son los siguientes (Ver capítulo IV Manual de Gestión Ambiental FISE, ítem 4.1. Generalidades; página 30): 2.1.- Principales instrumentos del Sistema de Gestión Ambiental FISE Nombre del Instrumento Autodiagnóstico Ambiental Comunitario (ver página No. 32 del Manual de Gestión Ambiental) Objetivo que persigue Responsable de elaborarlo Responsable de revisarlo 1. Determinar la viabilidad ambiental de los Proyectos que son propuestos por las Comunidades para la conformación de los Planes de Inversión Municipal. 2. Sobre la base de las relaciones pasado-presente establecer los escenarios de desarrollo comunitario más sostenibles. 3. Reducir los riesgos y prevenir impactos de los escenarios de desarrollo comunitario. Facilitador con las comunidades Técnicos municipales La clasificación ambiental de los proyectos es un instrumento de Gestión Ambiental que permite identificar las acciones a seguir según las incidencias que éstos pudieran tener en el medio ambiente. Técnicos Municipales Asesores Municipales del FISE Técnicos Municipales Técnicos y coordinadores del FISE Responsable de verificarlo Clasificación Ambiental (ver página No. 46 del Manual de Gestión Ambiental) Evaluación del emplazamiento (ver página No. 56 del Manual de Gestión Ambiental) La evaluación de sitio permite valorar las características generales del sitio donde se propone ubicar el proyecto para evitar o prevenir potenciales riesgos e impactos ambientales que atentan contra la sostenibilidad y la adaptabilidad del proyecto, tales como: 1. Peligrosidad del sitio debido a factores naturales o antrópicos que pueden dañar el proyecto. 2. Evitar efectos ambientales negativos del proyecto. 3. Valorar e identificar aspectos legales, técnicos y normativos del proyecto que entren en contradicción con el marco Asesores Municipales y Coordinadores del FISE Asesores Municipales y Coordinadores del FISE Formuladores, Técnicos Municipales Técnicos Municipales, Asesores Municipales y coordinadores del FISE 14 Nombre del Instrumento Objetivo que persigue Responsable de elaborarlo Responsable de revisarlo Responsable de verificarlo jurídico. 4. Evitar efectos sociales indeseables generados por el proyecto. 5. Buscar la máxima adaptabilidad entre el sitio y el tipo de proyecto. Aspectos ambientales en los Términos de Referencia de Formulación. (ver página No. 79 del Manual de Gestión Ambiental) Requisitos Básicos Ambientales (ver página No. 80 del Manual de Gestión Ambiental) Estudio de Impacto Ambiental. Análisis Ambiental (ver página No. 80 del Manual de Gestión Ambiental) Informe de visita de zona de obra (ver página No. 181 del Manual de Gestión Ambiental) Informe evaluación ambiental. de (ver página No. 183 Definir los aspectos que serán incorporados a los Términos de Referencia de la formulación de cualquier proyecto FISE, debido a que la inclusión de las responsabilidades ambientales durante el diseño o formulación del proyecto, previene y disminuye significativamente la aparición de impactos ambientales negativos en etapas sucesivas del ciclo de proyecto Técnicos Municipales Asesores Municipales del FISE Asesores Municipales Coordinadores del FISE Los aplican en los proyectos los formuladores y contratistas Técnicos municipales, Asesores Municipales y coordinadores del FISE Asesores Municipales y coordinadores del FISE Este es un instrumento de la Gestión Ambiental Nacional, cuyo proceso administra el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), para los proyectos contemplados en la categoría I,II Y III de la Clasificación ambiental según Decreto 76-2006. El dueño proyecto Técnicos municipales, Asesores Municipales y coordinadores del FISE Asesores Municipales y coordinadores del FISE Identificar y valorar los potenciales impactos ambientales que pudieran generar los proyectos contemplados en la categoría IV, así como proponer e incorporar en los alcances de obras las medidas de mitigación correspondiente Lo aplican en los proyectos los formuladores y técnicos municipales Técnicos municipales y Asesores Municipales del FISE Verificar los resultados de la evaluación de Sitios Técnicos Municipales Asesores Municipales del FISE Verificar el análisis ambiental e incorporar medidas de mitigación específicas. Técnicos Municipales Establecer los requisitos mínimos físico ambientales que servirán como Indicadores de Desempeño Ambiental del Asesores Municipales del FISE y Asesores Municipales y coordinadores del FISE Asesores Municipales y coordinadores del FISE Asesores Municipales y coordinadores del FISE 15 Nombre del Instrumento Objetivo que persigue Responsable de elaborarlo Responsable de revisarlo Responsable de verificarlo Asesores Municipales del FISE Oficina de adquisiciones y coordinadores del FISE del Manual de Gestión Ambiental) Cláusulas ambientales contractuales (ver Requisitos Contractuales Ambientales página No. 136 del Manual de Gestión Ambiental) Lista de revisión para el seguimiento ambiental (ver página No. 185 del Manual de Gestión Ambiental) Incorporar al contrato de ejecución de obras las obligaciones ambientales del contratista Técnicos municipales Verificar el cumplimiento de las medidas de mitigación Técnicos municipales Supervisor de la obra Técnicos Municipales y Asesores Municipales del FISE Coordinaciones territoriales FISE En cuanto a Impactos Ambientales acumulados, con los objetivos que persigue cada uno de los instrumentos ambientales mencionados en el cuadro anterior, implementados a lo largo del ciclo de vida del proyecto se busca mitigar y/o prevenir en primera instancia los impactos propios de cada proyecto y por lo tanto es casi imposible que se presenten este tipo de impactos ambientales, siempre y cuando se vele por el cumplimiento de procedimientos en cada proyecto. En Nicaragua la población asentada en el sector rural se ubica principalmente de forma dispersa, aunque algunas comunidades muy pequeñas (menor de 1,000 hab) se ubican de forma concentrada a orillas de los caminos y dada sus características no se esperan impactos ambientales acumulados. De la misma manera, los proyectos pilotos que se desarrollarán en el componente 3 del Programa debido a que se seleccionarán comunidades en diferentes zonas del país, distantes unas de otras, tampoco significarán peligro de generación de impactos acumulados. Mediante el Programa de Agua y Saneamiento Rural no se va a producir cambios en el uso del suelo de manera directa o indirecta y por lo tanto tampoco se espera que haya pérdidas significativas de habitats naturales. 2.2.- Incorporación de los Instrumentos Ambientales del SISGA en el Ciclo de Proyectos Las actividades establecidas en el ciclo de proyecto de agua y saneamiento rural están acordes con el Modelo de Atención a las comunidades, establecido por el Programa de Agua y Saneamiento Rural (PASR), el cual busca la sostenibilidad de las 16 intervenciones a través de la aplicación de los enfoques de: Demanda, género y protección al medio ambiente y las estrategias de: Organización y participación comunitaria, cofinanciamiento y fortalecimiento comunitario en salud y Administración, Operación y Mantenimiento (AOM). El ciclo de proyecto de agua y saneamiento está definido en las siguientes etapas: Preinversión: En esta se desarrollan las actividades necesarias para la contratación de los estudios, diseños, evaluación y demás previsiones para dejar listo el proyecto para su construcción. Incluye: Formulación (Prefactibilidad y Factibilidad) y Evaluación. Ejecución: Se consideran las actividades para la contratación del proyecto y la construcción de las obras de agua y saneamiento, protección de las fuentes de agua, el desarrollo de la capacitación en higiene y ambiente y la capacitación en AOM. Post proyecto: Se ejecutan las actividades de seguimiento al CAPS y al sistema en la prestación del servicio, con apoyo de la Alcaldía municipal y otras instancias municipales. 2.2.1. Etapa de preinversión La formulación de los proyectos de agua y saneamiento será responsabilidad de la Alcaldía Municipal y puede ser realizada mediante la contratación de terceros o ejecutada por un técnico municipal designado por el Alcalde(sa). La formulación comprende las siguientes fases: a) b) Prefactibilidad del proyecto Factibilidad y elaboración de estudios y diseños finales. 2.2.1.1. Fase de Prefactibilidad Paso 1. Verificación de criterios de elegibilidad Se debe verificar el cumplimiento de los criterios de elegibilidad específicos para los proyectos de Agua y Saneamiento Rural generales y Entre los criterios generales de elegibilidad está el siguiente: Se financia proyectos de agua potable y saneamiento rural en comunidades rurales y pueblos con menos de 5,000 habitantes. No se financia proyectos cuya administración sea ejercida por la Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL). Igualmente el proyecto debe cumplir con los siguientes Aspectos Ambientales: 17 A.- Requisitos ambientales generales El sitio seleccionado para el emplazamiento de proyectos de Agua, tanto rural disperso como rural concentrado, así como los de Saneamiento Rural no deben estar expuestos a peligros naturales tales como: Zonas de deslizamientos Zonas inundables Topografía con pendientes superiores al 15% (salvo casos excepcionales) Los proyectos de agua y saneamiento rural deberán retirarse de taludes inclinados Se deben mantener planes de reforestación en las zonas de captación Deben realizarse las obras necesarias para la protección de las fuentes de captación. Mantener adecuados drenajes de los proyectos de agua y letrinas Elevar la topografía en los sitios con potencial de inundación. B.- Requisitos Ambientales Para Subproyectos de Agua y Saneamiento. Este Programa financiará subproyectos de Agua y saneamiento, que incluyen las siguientes obras: 1.- Proyectos de Miniacueductos por Bombeo Eléctrico (MABE) a) El trazado de la red debe hacerse evitando las zonas de terrenos inestables. En los casos que no existan otras alternativas deben realizarse muros de sostenimientos y anclajes de tuberías. b) Uso de materiales para tuberías flexibles en tramos cortos con juntas flexibles en zonas de alto riesgo sísmico. c) Se debe reforestar la fuente. d) Para fuentes superficiales (ríos y quebradas) se debe evitar la presencia de casas y corrales en un radio de 90 m. medidos desde la fuente captación. e) La fuente de captación debe estar cercada para evitar el acceso de animales y personas no autorizadas. 2.- Proyectos de Miniacueductos por Gravedad (MAG) y Captaciones de Manantial (CM) a) El trazado de la red debe hacerse evitando las zonas de terrenos inestables. En los casos que no existan otras alternativas deben realizarse muros de sostenimientos y anclajes de tuberías. b) Uso de materiales para tuberías flexibles en tramos cortos con juntas flexibles en zonas de alto riesgo sísmico. c) Reforestar la fuente en un radio no menor de 50 metros. En la medida que ello sea posible se debe reforestar la cuenca que alimenta el manantial y mejorar los suelos. 18 d) Para fuentes superficiales (manantiales y quebradas) se debe evitar la presencia de casas y establos en un radio comprendido entre los 30 y 90 m. medidos desde la fuente captación. e) Debe desviarse y drenar adecuadamente las fuentes de aguas superficiales que puedan contaminar el manantial. f) La fuente de captación debe estar cercada para evitar el acceso de animales y personas no autorizadas. g) La captación contará con un sello sanitario para mejorar el nivel de saneamiento en sus alrededores. 3.- Proyectos de Pozo Excavado a Mano (PEM) o Pozos Perforados (PP) a) La ubicación de los pozos se hará alejada de zanjones, lechos de ríos, quebradas o cauces. b) Según la observación de campo, se debe considerar la dureza del terreno y la estratigrafía local para visualizar las alternativas de pozo excavado a mano o pozo perforado. c) El terreno debe presentar la suficiente estabilidad como para evitar derrumbes durante la excavación del pozo. d) Deberán eliminarse los focos de contaminación en un radio de 30 m. como mínimo. e) El área de alimentación del agua subterránea deberá presentar suficiente arborización, de lo contrario deberá incluirse en el proyecto la protección de fuente (arborización) y preservar la vegetación existente. f) En los casos de pozos perforados a equipar con bomba eléctrica debe considerarse la disponibilidad del servicio eléctrico para el bombeo. 4.- Proyectos de Letrinas. a) De los diferentes tipos de letrinas que existen se consideran apropiadas para el sector rural disperso: la letrina tradicional de hoyo seco ventilado. Estas pueden de profanidad estándar revestida y no revestida, o también elevada o semi elevada. Para la escogencia o selección de la más adecuada deberá considerarse lo siguiente: b) Ubicación con respecto a la vivienda: La vivienda debe de disponer terrenos suficientes que permita la ubicación de la letrina como mínimo a 5 metros de la vivienda 19 c) Tipo de suelo: Debe valorarse tanto la permeabilidad como la estabilidad. Así los suelos permeables facilitan la infiltración de los líquidos dispuestos en los hoyos y por lo tanto son aptos para todo tipo de letrinas Mientras que los suelos rocosos son difíciles de excavar y para estos casos se recomienda la letrina elevada o semielevada. La estabilidad del suelo define la necesidad de recubrimiento de las paredes del hoyo. De esta manera cuando más inestable sea el suelo será necesario el revestimiento de las paredes del foso con los materiales adecuados. d) La distancia mínima entre la letrina y cualquier fuente de abastecimiento de agua dentro de los predios colindantes será de 30 m. e) Nivel del agua subterránea: La distancia vertical mínima entre el fondo de la letrina y el nivel freático más alto esperado (invierno) no debe ser menor de 3.0 m. f) Para evitar la contaminación por coliformes fecales de pozos excavados a mano o perforados, y malos olores, se establece una distancia mínima entre las letrinas y las siguientes estructuras: Estructura Distancia mínima Letrina - Pozo excavado Letrina- Vivienda Letrina- Linderos de propiedad Letrina-Tanque de Agua sobre suelo 20.00 m 5.00 m. 5.00 m. 10.00 m. Letrina-Tanque de Agua Sobre torre 8.00 m. Letrina- tubo de A. Potable 3.00 m. La letrina se orientará de acuerdo al régimen de vientos predominantes de forma tal que el arrastre de malos olores no se produzca hacia las viviendas g) En el caso de terrenos con fuertes pendientes se procurará que la letrina se ubique en la parte más baja de la pendiente h) Si en la excavación del foso se encuentra roca agrietada o suelos calcáreos, se deberá impermeabilizar las paredes y el fondo del foso con una lechada de cemento con arena, para impedir la contaminación del agua subterránea. i) Para la instalación de letrinas en áreas de desarrollo de viviendas, debe de tratarse que éstas se ubiquen en una misma dirección o línea, previendo siempre que no se contaminen los pozos de agua, los que también deben localizarse en una misma dirección y a los mismos retiros de las letrinas. 20 j) La plataforma o piso de las letrinas debe elevarse un mínimo de 0.20 m. sobre el nivel máximo esperado de inundación, construyéndole rampas hacia los lados o gradas según el caso. k) El área perimetral a 2.00 metros de la letrina debe mantenerse limpio de cualquier tipo de vegetación. l) Se deberá usar letrinas elevadas o semielevadas en los siguientes casos: En suelos muy arenosos o con altos niveles friáticos y/o consistencia rocosa, debido a que se pueden producir derrumbes y contaminación del agua subterránea. En áreas poblacionales donde se hace gran uso de agua de pozos superficiales, debido a que pueden contaminar el acuífero. m) De los diferentes tipos de letrinas que existen se consideran apropiadas para el sector rural disperso: la letrina tradicional o sanitaria, la abonera y la de hoyo seco ventilado. Además se está haciendo un estudio para el uso de nuevas alternativas de solución en saneamiento rural, las cuales podrán ser incorporadas una vez que sean validadas y aprobadas oficialmente. Para la selección de cualquiera de los tipos anteriores deberá considerarse lo siguiente: i. ii. iii. iv. v. vi. Ubicación con respecto a la vivienda: La vivienda debe de disponer terrenos suficientes que permita la ubicación de la letrina como mínimo a 10 metros de la vivienda Tipo de suelo: Debe valorarse tanto la permeabilidad como la estabilidad. Así los suelos permeables facilitan la infiltración de los líquidos dispuestos en los hoyos y por lo tanto son aptos para todo tipo de letrinas Mientras que los suelos rocosos son difíciles de excavar y para estos casos se recomienda la letrina abonera. La estabilidad del suelo define la necesidad de recubrimiento de las paredes del hoyo. De esta manera cuando más inestable sea el suelo será necesario el empleo de materiales resistentes. La distancia mínima entre la letrina y cualquier fuente de abastecimiento de agua dentro de los predios colindantes será de 30 m. Nivel del agua subterránea: El nivel de las aguas subterránea limita la excavación de los hoyos. Dependiendo de su nivel se podrán construir cámaras sobre el nivel del suelo o excavar hoyos hasta donde lo permita el nivel máximo de las aguas y el resto del hoyo Costo del sistema de disposición: el costo de la letrina tradicional o la seca ventilada es inferior a la letrina abonera, por lo que este será otro de los factores a considerar para la toma de decisión en la selección. Para evitar la contaminación por coliformes fecales de pozos excavados a mano o perforados, y malos olores, se establece una distancia mínima entre las letrinas y las siguientes estructuras: 21 Letrina - Pozo excavado Letrina- Vivienda Letrina- Linderos de propiedad Letrina-Tanque de Agua sobre suelo Letrina-Tanque de Agua Sobre torre Letrina- tubo de A. Potable 20.00 5.00 5.00 10.00 8.00 3.00 m. m. m. m. m. m. Así mismo la letrina se orientará de acuerdo al régimen de vientos predominantes de forma tal que el arrastre de malos olores no se produzca hacia las viviendas. vii. viii. ix. x. xi. xii. En el caso de terrenos con fuertes pendientes se procurará que la letrina se ubique en la parte más baja de la pendiente La distancia vertical mínima entre el fondo del foso y el nivel freático de las aguas, se establece en 3.0 metros. En el caso que no se pueda cumplir con esta disposición se debe construir letrina elevada. Si en la excavación del foso se encuentra roca agrietada o suelos calcáreos, se deberá impermeabilizar las paredes y el fondo del foso con una lechada de cemento con arena, para impedir la contaminación del agua subterránea. Para la instalación de letrinas en áreas de desarrollo de viviendas, debe de tratarse que éstas se ubiquen en una misma dirección o línea, previendo siempre que no se contaminen los pozos de agua, los que también deben localizarse en una misma dirección y a los mismos retiros de las letrinas. La plataforma o piso de las letrinas debe elevarse un mínimo de 0.20 m. sobre el nivel máximo esperado de inundación, construyéndole rampas hacia los lados o gradas según el caso. El área perimetral a 2.00 metros de la letrina debe mantenerse limpio de cualquier tipo de vegetación. Se deberá usar letrinas elevadas en los siguientes casos: En suelos muy arenosos o con altos niveles friáticos y/o consistencia rocosa, debido a que se pueden producir derrumbes y contaminación del agua subterránea. En áreas poblacionales donde se hace gran uso de agua de pozos superficiales, debido a que pueden contaminar el acuífero. Paso 2. Determinación de la complejidad del proyecto. Si el proyecto cumple con los criterios de elegibilidad y es sujeto de co-financiamiento por el Nuevo FISE, se definirá el tipo de complejidad técnica del proyecto (mayor o menor complejidad). Los proyectos de agua potable tipo Miniacueducto por Bombeo Eléctrico (MABE), Miniacueducto por Gravedad (MAG) están catalogados como de mayor complejidad. 22 Los de Pozos Excavados a Mano (PEM), Pozos Perforados (PP) y letrinas, cisternas para captación de agua de lluvia y capacitación son de menor complejidad. Paso 3: Definir la categoría ambiental del proyecto. Se debe definir a qué categoría ambiental pertenece el proyecto en base a la Clasificación Ambiental de proyectos establecida en el SISGA-FISE según el Decreto 76-2006, con el propósito de determinar los procedimientos ambientales a seguir. 23 Categorización ambiental de los proyectos a financiarse a través del Programa de Agua y Saneamiento Rural que cumple con lo establecido en el Decreto 76-2006. SUB SECTOR FORESTAL AGUA POTABLE URBANA AGUA POTABLE URBANA AGUA POTABLE URBANA AGUA POTABLE URBANA AGUA Y SANEAMIENTO RURAL AGUA Y SANEAMIENTO RURAL AGUA Y SANEAMIENTO RURAL AGUA Y SANEAMIENTO RURAL AGUA Y SANEAMIENTO RURAL AGUA Y SANEAMIENTO RURAL AGUA Y SANEAMIENTO RURAL AGUA Y SANEAMIENTO RURAL AGUA Y SANEAMIENTO RURAL AGUA Y SANEAMIENTO RURAL AGUA Y SANEAMIENTO RURAL AGUA Y SANEAMIENTO RURAL ALCANTARILLADO ALCANTARILLADO ALCANTARILLADO ALCANTARILLADO ALCANTARILLADO ALCANTARILLADO ALCANTARILLADO ALCANTARILLADO TIPO DE PROYECTO CATEGORÍA I CATEGORIA II CATEGORIA III Reforestación Ampliación de Sistema de Agua Potable Construcción de Sistemas de Agua Potable Mejoramiento de Sistema de Agua Potable Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable CATEGORIA IV X X X X X Ampliación de Miniacueductos X Captación de Manantial X Construcción de Letrinas X Construcción de Miniacueductos Construcción de Pozos (Escavado a mano y perforados) Construcción de Sistemas de Agua Potable Construcción de Soluciones de Agua Construcción de Soluciones de Saneamiento X Mejoramiento de Miniacueductos X Rehabilitación de Miniacueductos X Rehabilitación de Pozos Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable Ampliación de Sistemas de Alcantarillado Galerías de Infiltración. Construcción de Conexiones Domiciliares de Alcantarillado Construcción de Sistemas de Alcantarillado Mejoramiento de Sistemas de Alcantarillado Rehabilitación de Sistemas de Alcantarillado Sistema de tratamiento y disposición de aguas servidas. Proyectos de captación y conducción de aguas pluviales para cuencas cuya superficie sea X X X X X X X X X X X X X X 24 CATEGORÍA V SUB SECTOR ALCANTARILLADO FUNCIONES INSTITUCIONALES FUNCIONES INSTITUCIONALES TIPO DE PROYECTO entre 10 y 20 KM2. Revestimiento de cauces, puentes vados y Alcantarillas Ampliación y/o Remodelación de Oficinas mayores del 50% del Costo total del Edificio Ampliación y/o Remodelación de Oficinas menores del 50% del Costo total del Edificio CATEGORÍA I CATEGORIA II CATEGORIA III CATEGORIA IV CATEGORÍA V X X X En caso de que la alternativa tecnológica que se proponga para el saneamiento no se encuentre reflejada en el cuadro anterior, previamente deberá ser categorizada de acuerdo a su incidencia ambiental e impactos ambientales potenciales cumpliendo con lo establecido en el Sistema de Evaluación Ambiental en Nicaragua. Los arreglos, procedimientos, cambios y/o adicciones nuevas que haya que hacer deberán previamente ser acordadas con el BM. El Nuevo FISE en conjunto con el Banco Mundial una vez concluido el estudio de nuevas alternativas tecnológica para el saneamiento rural, determinarán juntos cómo se va a manejar esos subproyectos ambientalmente antes de la ejecución de los proyectos pilotos. Durante la ejecución del Programa, al término del primer año, el Nuevo FISE y el Banco revisarán todos los procedimientos establecidos en este Marco Ambiental para determinar si es necesario hacer ajustes a los mecanismos para la Gestión Ambiental. Paso 4: Solicitar Permiso Ambiental o Autorización Ambiental. Cuando el proyecto pertenezca a las Categorías Ambientales I y II, se solicita al Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) el permiso ambiental conforme la guía de solicitud de permiso ambiental, la cual puede ser consultada en la página Web del MARENA en la siguiente dirección: http://www.marena.gob.ni/. Proyectos excluidos: Quedan excluídos del financiamiento a través del Programa de Agua y Saneamiento los proyectos de Categoría I y II, salvo alguna excepción de proyecto de categoría II que podría ser financiada previa consulta con el BM. Si el proyecto pertenece a la categoría III se deberá solicitar la Autorización Ambiental ante las delegaciones del MARENA. Cuando el proyecto sea Categoría IV y/o V se aplicarán los instrumentos ambientales del SISGA-FISE. Cabe mencionar que el 98% de los proyectos de Agua y Saneamiento Rural que el FISE ha financiado durante más de 15 años de existencia, se clasifican en la categoría IV. 25 Paso 5. Determinación de la modalidad de gestión del proyecto. La modalidades de gestión del proyecto son: Municipalidad o por la comunidad (PGC). Si la modalidad de gestión es PGC, la Municipalidad o un prestador de servicios (ONG, Consultor) contratada por la Municipalidad realiza el autodiagnóstico comunitario y confirma o rechaza la viabilidad de la gestión comunitaria (PGC). Además se debe considerar la complejidad del proyecto. Paso 6. Capacitación a Comité de Agua Potable y Saneamiento (CAPS) en Administración de fondos. Si el proyecto se confirma que se ejecuta PGC, se procede a la elección del CAPS y JV de acuerdo a lo establecido en el punto 4 de éste capitulo y se les capacita en aspectos relacionados a sus funciones y responsabilidades, de acuerdo a lo establecido en el Manual PGC. Paso 7. Primer visita a la comunidad El técnico municipal realiza la primera visita a la comunidad. Se presentan a los líderes de la comunidad y les informan del objetivo de su visita, confirman la necesidad o solicitud del proyecto y fijan una fecha para realizar una asamblea general con toda la comunidad. Los líderes informan a su comunidad y indicándole la fecha y la hora de la asamblea, así como de la importancia de la participación de los jefes de familia ya que se tiene que confirmar el proyecto, pero además la importancia de su participación y que para que la asamblea general sea válida se debe contar con al menos el 80% de los jefes de familia. Se debe propiciar desde el inicio la participación de las mujeres, ya que ellas son las más involucradas en la problemática del abastecimiento de agua. Paso 8. Asamblea comunitaria de presentación y organización Antes de iniciar la asamblea se debe confirmar la asistencia de los miembros de la comunidad, para lo cual se debe levantar una lista de los jefes de familia que asisten. Si los asistentes representan más del 80% se procede con el desarrollo de la asamblea. (Anexo POC-2 del Capítulo I del MACPM. Acta de participación en Asamblea Comunitaria) 26 La asamblea se inicia presentando los objetivos de la reunión: Confirmar la demanda del proyecto, la presentación de los enfoques y estrategias de los proyectos de agua y saneamiento del FISE, los compromisos de la Comunidad (cofinanciamiento, aporte de terrenos, fuentes y mano de obra), la necesidad de pagar una tarifa mensual por el servicio de agua y el compromiso de administrar, operar y mantener el proyecto cuando éste se haya construido. Además de organizarse y obtener la legalidad de su organización comunitaria. La asamblea general debe confirmar o rechazar el interés de la comunidad por el proyecto. Si a la asamblea general no asiste el 80% de los jefes de familia, se debe hacer una segunda convocatoria y si a ésta nuevamente no asiste el 80% de los representantes de las familias, se debe considerar la posibilidad de aplazamiento del proyecto y notificarlo a la comunidad. Paso 9. Conformación de las Organizaciones Comunitarias Si la asamblea comunitaria confirma la necesidad del proyecto, el formulador procede a formar las organizaciones comunitarias Comité de Agua Potable y Saneamiento (CAPS) y la Junta de Vigilancia (JV). Al momento de la elección se debe tener presente 27 la equidad de Género para que las mujeres sean incluidas en la organización y principalmente en cargos relevantes (presidente, vicepresidente, finanzas). Se debe asegurar que al menos el 30% de los cargos sean asumidos por mujeres, para lo que el formulador debe motivar a las mujeres y hombres de la comunidad a presentar sus candidatas. La organización comunitaria debe estar conformada por 6 miembros. Los cargos del Comité son: Presidente(a), Vicepresidente(a), Secretaria(o), Tesorero(a), Encargado(a) de higiene y ambiente, y Encargado(a) de promoción y propaganda (Anexo POC-3 Acta de conformación del CAPS y Junta de Vigilancia. Capítulo I del MACPM). También se conforma la Junta de Vigilancia (JV) que está integrada por 3 fiscales. Además se nombran 2 personas de operación y mantenimiento (O&M). 28 Para la formación del CAPS se debe informar a toda la asamblea de los requisitos de cada cargo, para que así ellos propongan sus mejores candidatos, basándose en la cartilla de Importancia de la organización y participación comunitaria elaborada por el FISE para proyectos de A&S. En caso de existir en la comunidad una estructura organizativa para el proyecto, se consulta en la asamblea sobre su ratificación. Las personas nombradas para Operación y Mantenimiento del acueducto (O&M) si reciben un salario no se consideran parte del CAPS. Paso 10. Coordinar plan de trabajo El técnico municipal presenta el plan de trabajo a las organizaciones comunitarias (CAPS y Junta de Vigilancia (JV)) para la participación en la de formulación del proyecto, considerando las diferentes actividades a realizarse en el período. Paso11. Taller de diagnóstico comunitario Antes de iniciarse la prefactibilidad del proyecto, se debe realizar el Taller de Diagnóstico Situacional, mediante trabajo grupal y utilizando la técnica del “FODA”, para conocer la situación de la comunidad y los recursos con que cuenta para la ejecución del proyecto, entre lo que podemos mencionar: Identificación y categorización de las necesidades de la comunidad. Situación de la organización, participación y gestión comunitaria existente. Situación de salud y ambiental existente en la comunidad. Disponibilidad de la población para participar en el proyecto. Situación de los recursos hídricos que existen en la comunidad. Paso 12. Levantamiento de información socio económica El formulador con apoyo del CAPS realiza la encuesta socio económica en la comunidad, llenando una boleta de encuesta en cada vivienda. La encuesta permite obtener información de la comunidad en aspectos de: población, vivienda, aspectos económicos, salud, situación actual de abastecimiento de agua y disposición de excretas y aguas grises, etc.). Además le permite obtener la lista de beneficiarios de letrinas y el tipo de letrinas a construir, de acuerdo a las características hidrogeológicas de la comunidad. Paso 13. Recorrido de campo Paralelo o posterior a la encuesta socio económica, el formulador con participación del CAPS realizan un recorrido de campo para conocer toda la comunidad y determinar la cobertura del proyecto. En el recorrido se obtiene información de datos de dispersión de las viviendas, tipo de suelo en que se construirán las obras, tipos de letrinas existentes, localización de bancos de materiales, etc. toda esta información es necesaria para el diseño de las obras y para la preparación del presupuesto de construcción. 29 Además sirve para preparar el croquis de la comunidad, indicando los límites de la comunidad, caminos, distancias estimadas, edificios públicos (iglesias, escuelas, etc.), puntos de agua (pozos, fuentes, ríos, quebradas), el cual debe ir adjunto al informe de prefactibilidad. Además se deben marcar los sitios de pozo propuestos y referenciarlos. Para la obtención de la información técnica podrá auxiliarse de mapas topográficos de la zona y equipos portátiles (GPS, niveles, etc.). Paso 14. Aforo de fuentes Se deben visitar y hacer un inventario de todas las fuentes de agua superficiales existentes en la comunidad y en los alrededores de ésta. En aquellas que se consideren factibles para el proyecto, tomar datos de caudal (aforos), así como investigar con la comunidad si se seca en verano, el nombre del propietario de la fuente, disponibilidad de obtención, altura, ubicación y distancia respecto a la comunidad. Los datos de aforo de las fuentes deben hacerse en período seco, si no se tiene información del caudal de la fuente en período seco, no se debe considerar como alternativa para el proyecto y esperar hasta el período seco para su aforo (marzo, abril, mayo), siempre antes de las lluvias. También se debe hacer un inventario de pozos perforados y excavados. En el caso de los pozos perforados se debe recopilar información de quien lo construyó, caudal y calidad de agua, información de propiedad (público o privado), diámetro, profundidad total, tirante de agua y permanencia (si se seca en verano). Paso 15. Estudio hidrogeológico Si la fuente del proyecto es agua subterránea, entonces se debe realizar un estudio hidrogeológico para seleccionar el sitio en donde se construirá el pozo. Al contratar la formulación esta debe incluir la contración de un especialista para realizar este estudio, quien obtiene sus resultados auxiliado con herramientas necesarias para tal fin (mapas topográficos, geológicos e hidroquímicos, fotos aéreas, equipos electromagnéticos, etc.). Para la ubicación de los pozos debe considerarse la normativa de INAA en cuanto a accesibilidad al servicio o radio de cobertura del pozo. El diseño del pozo debe hacerse previendo el crecimiento futuro de la población y el cambio de nivel de servicio. A los sitios seleccionados se les debe realizar la evaluación de emplazamiento, del SISGA del FISE (página No. 56 del Manual de Gestión Ambiental). Se deben obtener los compromisos de venta o donación de las fuentes de agua para las diferentes alternativas de abastecimiento de agua del proyecto, igualmente en el caso de predios de pozos. Si no hay seguridad de obtener una fuente o un predio de pozo no se debe seleccionar como alternativa y descartarse el proyecto e informar a la comunidad. 30 Para los proyectos de pozo perforado o excavado equipados con bomba de mecate (PEBM-PPBM), los predios de terreno serán de al menos 100m2 (10mx10m). Paso 16. Elaboración de Informe de prefactibilidad El formulador con toda la información recopilada elabora un informe de prefactibilidad, el cual debe contener al menos 2 alternativas de proyecto conforme. Este informe es requisito para obtener co-financiamiento por FISE, ya sea mediante la modalidad de Concurso de Fondos o asignación ex –ante y el costo de la elaboración de este informe será asumido por el Nuevo FISE. Debe considerar los Requisitos Básicos Ambientales (RAF) para Proyectos de Agua y Saneamiento Rural del SISGA-FISE e incluir la Evaluación del Emplazamiento. Paso 17. Asamblea general de concertación El formulador con apoyo del CAPS debe citar a una asamblea general en donde se presenta a la comunidad las diferentes alternativas planteadas y se le informa sobre las ventajas y requerimientos de cada una de ellas (aportes, tarifa, etc). La comunidad y el CAPS seleccionan la más idónea a sus necesidades y capacidades de participación y pago. Se debe levantar un acta de aprobación de la alternativa seleccionada según el siguiente formato (ver anexos Capítulo VII del Manual de Administración del Ciclo de Proyecto Municipal (MACPM)): 31 ANEXO AS-1 ACTA DE ASAMBLEA DE CONCERTACIÓN En Asamblea de concertación celebrada el día ______ de ____________________ del año _______, en la comunidad __________________________, del municipio de _____________________________, departamento de ___________________, para discutir el Informe de Formulación ___________________________________ presentado por el formulador:_______________________________, Luego de haber participado en la discusión de las diferentes alternativas acordamos lo siguiente: 1) POR LA COMUNIDAD DE _____________________ a) Aceptamos la opción # _______________del proyecto para que sea llevada a estudios de mayor detalle y posteriormente sea ejecutada en nuestra comunidad, la alternativa aprobada consiste en:______________________________________ _________________________________________________________________ b) Nos comprometemos a realizar un aporte aproximado de C$__________ para la ejecución del proyecto, este aporte incluye los terrenos requeridos por el proyecto, la mano de obra no calificada y C$__________ de aporte en efectivo. c) Nos comprometemos a pagar la tarifa mínima mensual de aproximadamente C$________ por vivienda para la operación y mantenimiento del mismo. Dicha tarifa que ha sido previamente calculada por el formulador y dada a conocer en esta asamblea, es aceptada plenamente por la comunidad. d) Nos comprometemos a participar activamente en las restantes actividades del proyecto y en las capacitaciones. 2) POR LA ALCALDIA MUNICIPAL DE ___________________ a) Garantizar el co-financiamiento de las obras mediante aportes en especies y efectivo por un monto aproximado de C$_______________. b) Dar apoyo técnico a las instancias comunitarias conformadas a través de la UTM. En fe de lo anterior, se firma este acta a los _______días del mes de _____________ de _______, en la comunidad de _____________________________, municipio de ________________________, departamento de ____________________. ______________________________ Alcalde Municipal ______________________________ Representante de la Comunidad _____________________________ Formulador _____________________________ Técnico de la UTM ______________________________________ Asesor Municipal FISE 32 Paso 18: Verificar Informe de Prefactibilidad y sus anexos (Punto de Control). El asesor(a) municipal del FISE verifica la información contenida en el Informe de Prefactibilidad como punto de control, conforme lo establecido en la Lista de chequeo del Informe de Prefactibilidad - para uso del asesor(a) municipal (anexos Capítulo II del MACPM). Esta verificación debe ser firmada por el Asesor(a) Municipal indicando también la fecha de aprobación. A continuación se presenta Lista de Chequeo: 33 2.2.1.2. Fase de Factibilidad o Informe Final Con la opción técnica seleccionada por la comunidad se procede a desarrollar el diseño final y todos los estudios, análisis, cálculos, dibujos y demás actividades necesarias para que el proyecto este listo para evaluación. Paso 1. Elaboración de TdR para la formulación del proyecto La Municipalidad con base a los TdR típico por tipo de sistema (Anexos PI-12-2 y PI-123 Términos de Referencia Genéricos - MAG-MABE, PPBM-PEBM del Capítulo II del Manual de Administración del Ciclo de Proyecto Municipal (MACPM) ) prepara los TdR para la formulación del proyecto, aplicando los enfoques de: demanda, participación comunitaria, equidad de género, inclusión social y ambiental. El técnico municipal debe realizar o haber realizado una visita a la comunidad para la actualización. El Asesor(a) municipal del FISE brinda asesoría a la Unidad Técnica Municipal (UTM) en la preparación. Independiente de quien formule (Municipalidad o Consultores contratados) se deben elaborar los TdR para conocer los alcances de los proyectos. En los TDR se establecen las fechas para la homologación de los documentos y la entrega de las ofertas. Las solicitudes de aclaración y contestación a los TDR son por escrito con copia a todos los participantes, todo de acuerdo a lo establecido en el capítulo III del MACPM. Incorporación de Los Aspectos Ambientales En La Etapa de Formulación (Página No. 79 del Manual de Gestión Ambiental) Se deben definir los aspectos que serán incorporados a los Términos de Referencia de la formulación de cualquier proyecto financiado por FISE, debido a que la inclusión de las responsabilidades ambientales durante el diseño o formulación del proyecto, previene y disminuye significativamente la aparición de impactos ambientales negativos en etapas sucesivas del ciclo de proyecto. Los aspectos ambientales serán incluidos en los Términos de Referencia para la formulación de aquellos proyectos clasificados ambientalmente en las categorías I, II, III y IV financiados por el FISE y forman parte de las obligaciones contractuales que el formulador se obliga a cumplir. Se excluyen de esta responsabilidad en los Términos de Referencia para la formulación, aquellos proyectos clasificados ambientalmente en la categoría V, o sea que no requieren ningún tipo de consideración ambiental (para ello debe consultarse previamente la clasificación ambiental de los proyectos FISE). Para incorporar los aspectos ambientales en los TDR para la formulación, se debe seguir los siguientes procedimientos: El técnico a cargo de elaborar y el de revisar los Términos de Referencia de formulación para cualquier proyecto financiado por el FISE, procederá en primer lugar a clasificar ambientalmente el proyecto que se vaya a formular utilizando el Procedimiento de Clasificación Ambiental de los Proyectos. 34 Una vez clasificado el proyecto procederá de la siguiente forma: Si el proyecto es Categoría I, II y III el formulador estará obligado a cumplir lo siguiente: Este tipo de proyecto requiere un estudio de impacto ambiental si es Categoría I y II, así como de una Valoración Ambiental si es categoría III, por lo que el DUEÑO DEL PROYECTO se obliga a cumplir con todo lo que se establece en el Decreto Ley 76-2006: SISTEMA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL y el formulador seguirá las consideraciones que al respecto emita la Dirección de Calidad Ambiental del MARENA, la Delegación Territorial y/o SERENA. El proyecto deberá cumplir con todas las normativas ambientales nacionales, así como con los Requisitos Básicos Ambientales de los proyectos FISE. El formulador cumplirá con las especificaciones que emita el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) acerca del proyecto durante la formulación del mismo. El formulador cumplirá con las especificaciones que emita la Unidad de Gestión Ambiental del FISE(UGA) durante la formulación del mismo. Si el proyecto es Categoría IV, en donde estarán según la Clasificación Ambiental del Sistema de Gestión Ambiental del Nuevo FISE, la mayor parte de los proyectos de Agua y Saneamiento Rural, el formulador estará obligado a cumplir lo siguiente: Realizar la evaluación de sitio en el formato oficial del FISE y siguiendo los procedimientos establecidos, si ésta no ha sido realizada en la etapa de perfil. Cumplir con lo estipulado en los Requisitos Básicos Ambientales del FISE (RAF) y la Normativa Ambiental Nacional. Los RAF y todos los instrumentos ambientales del SISGA que debe utilizar en la etapa de formulación serán proporcionados por el Nuevo FISE o bien podrán obtenerse en la página Web: www.fise.gob.ni Realizar el Análisis Ambiental en el formato oficial FISE siguiendo los procedimientos establecidos para ello. Realizar las consultas que considere oportuno a la Unidad Ambiental del FISE o Unidad Técnica correspondiente. Si el proyecto es Categoría V: no existirán consideraciones ambientales en los Términos de Referencia de formulación. Son complemento de este procedimiento los siguientes documentos: Clasificación Ambiental de los Proyectos Evaluación de emplazamiento Análisis Ambiental Requisitos Básicos Ambientales 35 Conjunto del marco jurídico ambiental nacional Paso 2. Contratación de la formulación del proyecto Si la formulación es mediante un proveedor de servicios, la alcaldía contrata al formulador utilizando cualquiera de las modalidades de selección de consultores de conformidad con lo establecido en las normas del organismo financiador y del convenio correspondiente, indicadas en el capítulo III del MACPM, Contratación de obras, bienes y servicios. En el caso que la formulación la realice la UTM, el personal designado para realizar la formulación debe tener la calificación técnica, emitida por el alcalde municipal utilizando el Anexo PI-23, Certificado de calificación del personal de la UTM. Capítulo II del MACPM para formular. Esta certificación es revisada y firmada por el asesor(a) municipal del FISE quien verifica si el técnico propuesto por la municipalidad tiene la calificación técnica requerida para formular el proyecto. 36 37 Paso 3: Verificación del Informe de Prefactibilidad. El proveedor de servicios contratado para realizar la formulación o el técnico de la UTM encargado de la formulación, realiza como paso inicial, una visita de campo para la confirmación de la demanda con los beneficiarios y verificar la totalidad de la información contenida en el Informe de Prefactibilidad, convocando para ello, a los representantes de la comunidad y la alcaldía. Una vez verificada la información, el formulador debe ratificar o proponer las modificaciones del caso a la comunidad y la alcaldía para su revisión y aceptación de dichas modificaciones. Posterior a la obtención del Visto Bueno por parte de la comunidad y la alcaldía, el formulador procede a desarrollar los diseños finales. Paso 4: Diseño del componente de agua potable y Saneamiento. a) Realizar análisis de calidad de agua. A la fuente de agua seleccionada en el informe de prefactibilidad se le deben realizar análisis de calidad de agua físico-químico, bacteriológico, arsénico y metales pesados, las cuales deben cumplir con las normas de INAA. b) Realizar levantamiento topográfico. En el caso de proyectos de MAG o MABE, se realiza el levantamiento topográfico planimétrico y altimétrico del trazado de líneas de conducción, redes de distribución y de los terrenos en los que se localizan las obras de captación y almacenamiento. Para el caso de la fuente de abastecimiento y predios donde se ubicaran los tanques de almacenamiento y otras infraestructuras se debe hacer un levantamiento en cuadriculas a cada 5.0 m. El levantamiento planimétrico debe marcar todos los accidentes topográficos del terreno, además se deben ubicar las viviendas, edificios públicos, anchos de vía, líneas de energía eléctrica, etc. En el levantamiento altimétrico se deben marcar los puntos más altos y bajos de la poligonal, siendo la medida entre estaciones de 20m a 30m para terrenos ondulados. La altimetría debe marcar la elevación en los puntos de intersección (PI) y a cada 10m de distancia entre los puntos. Para punto de partida del levantamiento se debe utilizar la red geodésica nacional (si existe una referencia en la comunidad), tanto para el control planimétrico como altimétrico. De no encontrarse puntos geodésicos cercanos al proyecto, deberá definirse una línea topográfica base de referencia, con mojones debidamente referenciados a estructuras fijas de la comunidad, utilizando un GPS para el establecimiento de las coordenadas de los puntos y la elevación de uno de estos puntos. Para el levantamiento planimétrico se permite un error de cierre de 1:5000 y para el levantamiento altimétrico se permite un error de cierre de 4 centímetros por cada 1,000 m. 38 c) Elaboración de planos topográficos Con la información topográfica de planimetría y altimetría se elaboran los planos topográficos. Para el caso de las líneas de conducción debe ser planta y perfil. Los planos deben indicar las curvas de nivel en cada PI y entre PI a cada 2.0 m. de intervalo de elevación. En los planos se deben indicar todos los accidentes topográficos del terreno y localización de la infraestructura existentes (puentes, alcantarillas, línea eléctrica, etc.). También se deben localizar todas las viviendas, con una identificación (nombre del jefe de familia) y edificios públicos (escuelas, iglesias, centros de salud, etc.) Los planos deben ser elaborados en copia electrónica, utilizando la escala adecuada (1:1000). d) Elaboración de planos constructivos En los planos topográficos se plasma el dibujo de la línea de conducción y de la red de distribución y la localización de las viviendas con el nombre del jefe de familia. Para el resto de obras (captaciones, tanques, casetas, etc.) y sus detalles se elaboran planos constructivos en la escala acorde a la dimensión de las obras y detalles. El FISE proveerá planos típicos para el caso de proyectos de PPBM, PEBM, tanques de almacenamiento y casetas de bombeo. También proveerá planos típicos para los diferentes tipos de letrinas. Todos los planos constructivos deben presentarse en papel tracing, de 0.60m x 0.90m y copia electrónica en autocad. e) Diseño hidráulico. Se deben realizar los diseños hidráulicos computarizados de análisis de redes de distribución y tuberías de conducción que conforman el proyecto, aplicando las normas técnicas de diseño para acueductos rurales NTOM 09001-99 y NTOM09002-99. Para el caso de diseño de acueductos municipales se aplican las NTOM 09003-99. En casos de proyectos de mayor tamaño, se puede considerar el dimensionamiento modular de algunas estructuras del proyecto (tanques, plantas de tratamiento, equipos de bombeo, etc.); o sea que se diseñan para toda la vida útil, pero que permita la construcción por partes. f) Diseño estructural. Definir las obras físicas para la captación, tanque de almacenamiento, casetas, etc. y efectuar los diseños estructurales. Para el caso de los tanques de almacenamiento y casetas de bombeo, el FISE provee planos estructurales típicos. g) Diseño eléctrico. Los diseños eléctricos se realizan en aquellos proyectos con bombeo eléctrico (MABE) y es específico para cada caso. El diseño debe cumplir con las normas de 39 del ente regulador. El formulador debe presentar los planos eléctricos aprobados por la instancia correspondiente. h) Determinar la Demanda de agua. Utilizando las Normas de Diseño de Acueductos Rurales de INAA se debe calcular la demanda actual y futura de agua para un horizonte de 20 años considerando el crecimiento poblacional y la dotación percápita para cada tipo de sistema. La población base a utilizar es la población determinada en la encuesta socioeconómica. Para seleccionar la tasa de crecimiento a utilizar, se debe considerar toda la información de los censos nacionales de población del municipio al que pertenece el proyecto y del departamento. La proyección de población se realiza mediante el método geométrico, utilizando la formula de Pn=Po(1+r)n, en donde: Pn = Población al final del período de diseño. Po = Población inicial (según censo de encuesta socioeconómica) r= Tasa de crecimiento (determinada según censos nacionales) n= Número de años de proyección i) Tarifas. El formulador debe calcular al detalle la tarifa a cobrarse por el servicio de agua y presentarla a la comunidad para su aceptación. La tarifa debe incluir todos los gastos de administración, operación y mantenimiento incluyendo la reposición de equipos (bombas, clorador, etc.) de mediana duración (5 a 10 años). Si el sistema tiene micro medición (MAG, MABE) la tarifa debe ser por m3, si no tiene (PPBM y PEBM) la tarifa es por vivienda o por número de personas en la vivienda. La tarifa determinada no es sujeta de negociación, sin embargo, esta se debe revisar después de los primeros 2 meses de funcionamiento. j) Estudios de suelo o calicatas. El formulador en los sitios donde se construirán las obras de mayor tamaño (tanque y captación) realiza estudios de soporte de suelos o calicatas de al menos 3.00 m. de profundidad, detallando el tipo de material encontrado con sus respectivos espesores (estratigrafía) y propone las acciones requeridas para el mejoramiento de la capacidad soporte del suelo, si fuese necesario. En el trazado de la línea de conducción y red de distribución, cada 300 m debe realizar calicatas de 1.20 m de profundidad, para conocer los tipos de suelos y estimar la excavación y elaborar el presupuesto. k) Localización de banco de materiales Se deberán localizar los bancos de materiales locales tales como material selecto, piedra bolón, arena, etc. utilizable en la ejecución de las obras y la localización del botadero del material de desperdicio. La ubicación del banco de materiales se debe presentar esquemáticamente en plano geodésico, indicando el nombre, dirección y distancia hasta el sitio del proyecto. 40 l) Con la información obtenida de la encuesta socioeconómica, del recorrido de campo y la información hidrogeológica se diseña el componente de saneamiento. Se debe considerar la construcción de letrinas nuevas o rehabilitación, en casos que algunas existentes que requieran de mejorar la caseta y/o la plancha y banco. Se debe establecer el número y tipo de letrinas a construir, así como las personas beneficiadas para lo cual se levanta un a lista de beneficiarios (Anexo AS-2: Lista de beneficiarios de letrina. Capítulo VII del MACPM). 41 Para la eliminación de las aguas grises se hace nivel del hogar (baño y lavadero) y se construyen pozos de absorción de 0.5 m x 0.5m x 1.0 m de profundidad o de acuerdo a la capacidad de infiltración del suelo y rellenos con piedra bolón. La construcción se realiza con mano de obra comunitaria y debe ser considerada aporte de la comunidad. También la eliminación de la basura se hace a nivel del hogar, para lo cual se construyen pozos de recolección de 0.5 m. de ancho x 1.0 m. de largo x 0.5 m. de profundidad. Este debe estar localizado en la parte trasera del patio y en la dirección del viento. Para proyectos de PPBM o PECM, se debe incorporar un sistema para la evacuación adecuada de las aguas grises, el cual se diseña con el volumen de agua a tratar y la capacidad de infiltración del suelo. Paso 5. Dimensionamiento del componente de protección de fuentes. Con base en la información obtenida durante el diagnóstico y del recorrido de campo, se debe diseñar el componente de protección de fuentes. El formulador para la conservación y protección de las fuentes de agua del proyecto, debe proponer al menos dos (2) acciones concretas para conservación de suelo y agua (barreras vivas y muertas, acequias, zanjas de infiltración, regeneración natural de áreas, reforestación, etc.). En casos de reforestación los árboles se compraran y se deben plantar al inicio del período de lluvias (mayo, junio). Estas actividades se deben considerar como aporte comunitario o municipal. Para la protección de los pozos la reforestación se debe considerar a nivel de los hogares o del entorno de la comunidad. En el caso de fuentes superficiales utilizadas para abastecimiento del sistema de agua se debe asegurar la dotación de letrinas a las viviendas que estén unos 200 m aguas arriba de la fuente. Paso 6. Dimensionamiento del componente Educación en salud y ambiente. Con base en la información obtenida durante el diagnóstico y del recorrido de campo, se debe definir el componente de educación en salud y ambiente, el cual se realiza mediante talleres y visitas domiciliares. Se deben proponer 5 talleres de educación en salud y ambiente a la población de la comunidad. Cada taller tendrá una duración de 5 horas, en los cuales participa al menos una (1) persona por familia. Los talleres de capacitación se darán en la comunidad en horarios que faciliten la participación de la población. Se establece un máximo de 30 personas por taller. Si el formulador lo considera necesario reforzar algún tema específico se pueden planificar talleres de 8 horas. Los temas de los talleres son: Mejoremos nuestros hábitos de tratamiento de los alimentos y la higiene personal, construcción y uso adecuado de letrinas, mejoremos nuestras prácticas de higiene ambiental, protejamos nuestras fuentes de agua y género (hombres y mujeres contribuimos al desarrollo familiar y comunitario). 42 También se realizan visitas domiciliares para reforzar los conocimientos en salud y ambiente impartidos en los talleres. El contenido de reforzamiento que se aborda en las visitas domiciliares es especifico para cada vivienda, de acuerdo a lo observado por el capacitador/educador. Se consideran al menos 2 visitas a cada vivienda durante la capacitación, las cuales se realizan una semana después de impartido el tema. Cada vivienda o familia contará con una hoja de control de visita. (Anexo AS-3 Control de visita domiciliar. Capítulo VII del MACPM) El material didáctico a utilizar en los talleres son las cartillas elaboradas por el FISE. Para efectos de presupuesto se debe considerar un refrigerio por persona y una cartilla por tema a cada participante. Además del material de apoyo que se requiere para impartir los talleres (guías metodológicas, cartulina, papelones, marcadores, lápices, cuadernos, etc) Se debe incluir en los talleres a los maestros de la escuela local y entregar un juego de cartillas a cada uno para que den dar charlas a los niños durante el período escolar. Paso 7. Dimensionamiento del componente Capacitación en Administración, Operación y Mantenimiento(AOM). La capacitación será en talleres y sesiones prácticas. Se realizarán 2 talleres dirigidos al CAPS y miembros de O&M. Cada taller tendrá una duración de 5 horas. Los talleres de capacitación se darán en horarios que faciliten la participación de la organización comunitaria. Para efectos de presupuesto se debe considerar un refrigerio por participante/taller y una cartilla de capacitación para cada participante. 43 Los temas que se abordan en cada taller son: Administremos nuestros servicios de agua potable y saneamiento; y Operación y mantenimiento, el primer taller siempre es abordado en cada comunidad de forma similar. El tema relacionado con la operación y mantenimiento de las obras se imparte de forma específica en cada comunidad considerando el tipo de obra que se construye, pudiendo impartirse uno de los siguientes tres temas: Operación y mantenimiento de pozos excavados a mano (PEBM) y pozos perforados equipados con bomba de mecate (PPBM). Operación y mantenimiento de Miniacueducto por Gravedad (MAG). Operación y mantenimiento de Miniacueducto por Bombeo Eléctrico (MABE). Las sesiones prácticas se realizan durante la ejecución del proyecto y en acciones específicas (ej: perforación de pozos, instalación de bombas, etc). En el caso de equipos eléctricos se debe establecer que el suplidor dará la capacitación teórica y práctica al personal de O&M. Los proveedores de servicios deben saber su responsabilidad en la capacitación práctica y debe coordinar con el personal de la comunidad nombrada para O&M. Paso 8. Análisis ambiental del proyecto (Ver procedimientos en pág. No 153 Capítulo IV del Manual de Gestión Ambiental). Utilizando los procedimientos establecidos en el Sistema de Gestión Ambiental del FISE (SISGA) se realiza el Análisis Ambiental del proyecto, para conocer su incidencia en el medio ambiente e incorporar las medidas preventivas o de mitigación que sean necesarias para atenuar los efectos adversos de los impactos ambientales negativos. También en el análisis ambiental se debe determinar el costo de las medidas de mitigación y el plan de contingencia ante posibles riesgos. El análisis ambiental es elaborado por el Formulador utilizando el Instrumento Ambiental establecido en el SISGA del FISE. El Análisis Ambiental es un instrumento de gestión que permite: Valorar las características ambientales del entorno donde se ubica el proyecto Valorar los potenciales impactos ambientales que puede ocasionar el proyecto Incorporar las medidas de mitigación que se deben cumplir por parte del dueño del proyecto para minimizar o corregir los potenciales impactos negativos que pudiera generar el proyecto Incorporar las medidas de respuestas ante riesgos a desastres (plan de contingencia) Se encuentra dentro de los criterios de elegibilidad de los proyectos que son financiados por el FISE y este procedimiento se debe aplicar para los proyectos contemplados en la categoría IV a la cual pertenecen la mayoría de los proyectos de Agua y Saneamiento Rural. Se aplica tanto para nuevas construcciones, como reemplazos y ampliaciones, cuando éstas ultimas conlleven a inversiones cuyo alcance físico sobrepase el 50% del volumen de la infraestructura que se va a ampliar. 44 Se excluyen de este proceso aquellos proyectos que clasifican desde el punto de vista ambiental en la categoría I, II y III, (Ver la sección de clasificación ambiental de los Proyectos en pág. No.46 del Manual de Gestión Ambiental), las reparaciones y conservaciones. El procedimiento de Análisis Ambiental es ejecutado por el formulador, el facilitador (para PGC), las UTM, unidades ambientales de las alcaldías, según sea el caso, es revisado por quien lo recibe y es verificado por el Técnico a cargo de la evaluación del proyecto. Se realiza según los siguientes pasos: Valorar la Calidad Ambiental del sitio sin considerar las acciones que pueda introducir el proyecto Identificar y valorar los Impactos Ambientales que genera el proyecto Pronóstico de la calidad ambiental Plan de mitigación de los impactos ambientales que genera el proyecto Plan de contingencias ante los riesgos naturales y antrópicos Para realizarlo es necesario contar, entre otras, con la siguiente información: Conocimiento exhaustivo del sitio y el área de influencia o cobertura del proyecto Conocimiento exhaustivo del proyecto Resultados de la evaluación de emplazamiento Sí existieran mapas o planos de usos del suelo, de desarrollo urbano y de riesgos Requisitos Básicos Ambientales del proyecto Autodiagnóstico comunitario (si se realizó) Cualquier otra información ambiental del territorio objeto de estudio Paso 9. Elaboración de pliego de especificaciones y formulario de oferta. El formulador debe preparar el pliego de especificaciones técnicas de materiales y de construcción de obras, así como el formulario de oferta con las cuales se contrata la obra. Se debe tomar en consideración aquellos aportes de la comunidad para excluirlos del formulario de oferta. Paso 10. Elaborar Cronograma y Presupuesto de Ejecución de la obra. Con los planos elaborados y los alcances de los componentes del proyecto definidos, el formulador procede a elaborar el Cronograma de ejecución física de la obra, consensuado con la comunidad, el cual debe ser elaborado por componentes y actividades. De preferencia este cronograma debe ser elaborado en Microsoft Project. Para elaborar el presupuesto de ejecución de obras, el formulador puede utilizar como apoyo la Guía de Costos Directos publicada por FISE. A los costos unitarios de la Guía se les debe de aplicar los respectivos factores de transporte y venta según el tipo de proyecto y su ubicación. En caso de que existan actividades que no tienen registrado su costo unitario en la Guía de Costos, el formulador debe elaborarlos y adjuntar al 45 informe final de formulación la memoria de cálculo de los mismos. Los factores de transporte están estimados desde Managua a las cabeceras municipales; por tanto, el factor a aplicar debe ajustarse en dependencia de donde se ubique el proyecto respecto a la cabecera municipal y su dificultad en el acceso. El presupuesto debe ser presentado a nivel de etapas, sub-etapas y actividades constructivas (Ver catálogo de etapas y sub-etapas en la Guía de Costos) y en el formato indicado en el Anexo PI-28: Formato de presupuesto de obras del Capítulo II del MACPM. Se deben considerar los costos de las medidas de mitigación que fueron incluidas en el Plan de Medidas de mitigación durante el Análisis Ambiental e incorporar estas en los alcances de obras. Paso 11. Revisar diseños iniciales y elaborar informe con las observaciones. El técnico de la UTM responsable del proyecto procede a revisar los diseños presentados por el formulador, con base en los estudios especializados, memorias de diseño y planos. Para proyectos de mayor complejidad, la alcaldía puede solicitar asesoría a FISE sobre las diferentes especialidades, la cual debe canalizarse a través del asesor(a) municipal, quien a su vez la remite a la Unidad de Apoyo Técnico (UAT) de la Dirección de Operaciones y Desarrollo Local (DODL) del Nuevo FISE para su correspondiente revisión. La UAT emite un dictamen técnico sobre la revisión, el cual es remitido a la UTM a través del asesor(a) municipal. Para proyectos de menor complejidad (PEM, Letrinas y Capacitación), la revisión total de los diseños es responsabilidad de la UTM. Una vez finalizada la revisión, el responsable del proyecto, elabora un informe con todas las observaciones, tanto las indicadas por la UTM como por el FISE (si se hubiese solicitado asesoría de especializada) y se remite al formulador para la atención de dichas observaciones. Paso 11: Atender observaciones realizadas a los diseños. En base al dictamen de revisión realizado por la UTM y/o UAT, el formulador procede a realizar las correcciones y/o modificaciones a los diseños, en el tiempo establecido por la UTM para su debida atención. Una vez realizada las correcciones y/o modificaciones, el formulador remite a la UTM los diseños corregidos para su revisión. Paso 12: Revisar y aprobar memorias de diseño y planos corregidos. Producto de la revisión inicial, el técnico de la UTM responsable del proyecto procede a revisar las correcciones realizadas por el formulador conforme listado de observaciones a los diseños. 46 Si la alcaldía hubiese solicitado al FISE asesoría sobre especialidades para proyectos de mayor complejidad y éste haya emitido observaciones, la verificación de la atención de estas observaciones será responsabilidad del asesor municipal. Paso 13: Asamblea final de concertación. El formulador con el proyecto revisado y aprobado por la Municipalidad realiza la última asamblea comunitaria para la presentación de los alcances del proyecto, la presentación y aceptación de la tarifa por parte de la comunidad y los aportes que realiza la Municipalidad y la Comunidad. (Anexo AS-4 Acta de asamblea final de concertación. Capítullo VII del MACPM) 2.2.1.3. Etapa De Evaluación Todos los proyectos de agua y saneamiento deben ser evaluados de acuerdo a lo establecido en el MACPM- Capitulo II. La evaluación de los proyectos que el Nuevo FISE financia tiene como finalidad determinar la factibilidad técnica, económica – social y ambiental de los proyectos de infraestructura sociales elegibles, confrontando los proyectos, objeto de evaluación, con las normas y parámetros definidos entre el FISE y los representantes de los sectores a que pertenecen los proyectos. Evaluación ambiental de los proyectos (pág. No. 176 Capítulo IV del Manual de Gestión Ambiental) La evaluación ambiental, dentro del proceso general de evaluación, cumple la función de garantizar la incorporación de todos los estándares ambientales nacionales y particulares del Nuevo FISE para el ámbito de las infraestructuras sociales. Sin embargo, este proceso puede ser aplicable no sólo a los proyectos financiados por FISE, sino a otros tipos de proyectos de interés público o municipal. El procedimiento de evaluación ambiental es elaborado por el Asesor Municipal y/o Coordinador Territorial. del FISE Se realiza según los siguientes pasos: Paso 1: Clasificación Ambiental de los proyectos Paso 2: Evaluación preliminar Paso 3: Evaluación de Campo Paso 4: Evaluación de Gabinete Para clasificar ambientalmente el proyecto se debe consultar los cuadros de clasificación ambiental de los proyectos. Una vez que el proyecto clasifica ambientalmente, el procedimiento a seguir por el Asesor Municipal a cargo de evaluar el proyecto se basa en el siguiente cuadro de decisiones: 47 Clasificación de los criterios para la evaluación ambiental de los proyectos Categoría del proyecto Categoría I: Categoría II: Criterios de evaluación Decisión a tomar por el evaluador Las obras, proyectos e industrias categoría I, son considerados proyectos especiales por su trascendencia nacional, binacional o regional, por su connotación económica, social, ambiental y, porque pueden causar Alto Impacto Ambiental Potencial, están sujeto a un Estudio de Impacto Ambiental. Será administrado por el MARENA Central a través de la Dirección General de Calidad Ambiental, en coordinación con las Unidades Ambientales, Sectores pertinentes, las Delegaciones Territoriales del MARENA y los Gobiernos Municipales, según el caso. En el caso de las Regiones Autónomas, el Consejo Regional respectivo en coordinación con las Alcaldías Municipales y comunidades involucradas, emitirán sus consideraciones técnicas a MARENA expresada en resolución del Consejo Regional, para ser incorporadas en la resolución administrativa correspondiente. El evaluador deberá revisar el EIA y el permiso del MARENA, así como verificar el cumplimiento de los Requisitos Básicos Ambientales FISE y garantizar la incorporación de las medidas de mitigación en los alcances de obra y las especificaciones ambientales generales y específicas. (Ver detalles de este procedimiento en el Manual de Gestión Ambiental Pág., 176) Las obras, proyectos, industrias y actividades considerados Categoría Ambiental II que pueden causar impactos ambientales potenciales altos, están sujetos a un Estudio de Impacto Ambiental. Será Administrado por el MARENA Central a través de la Dirección General de Calidad Ambiental, en coordinación con las autoridades ambientales sectoriales pertinentes, las delegaciones territoriales de MARENA y los Gobiernos Municipales, según el caso y el tipo de obra, proyecto o actividad. En el caso de las Regiones Autónomas, el sistema El evaluador deberá revisar el EIA y el permiso del MARENA, así como verificar el cumplimiento de los Requisitos Básicos Ambientales FISE y garantizar la incorporación de las medidas de mitigación en los alcances de obra y las especificaciones ambientales generales y específicas. (Ver detalles de este procedimiento) 48 será administrado por los Consejos Regionales a través de las Secretarias de Recursos Naturales y Medio Ambiente (SERENA), en coordinación con el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. Categoría III: Los proyectos considerados en la Categoría Ambiental III son proyectos que pueden causar impactos ambientales moderados, aunque pueden generar efectos acumulativos, por lo que quedaran sujetos a una valoración ambiental , como condición para otorgar la autorización ambiental correspondientes proceso de valoración Ambiental y emisión de la autorización ambiental correspondiente. El proceso de valoración ambiental correspondiente quedará a cargo de las Delegaciones territoriales del MARENA o consejos regionales en el ámbito de su territorio. Será administrado por MARENA a través de las Delegaciones territoriales, en coordinación con las Unidades Ambientales Sectoriales y Municipales pertinentes, según el tipo de obra, proyecto, industria o actividad. En el caso de las Regiones Autónomas, el Sistema será administrado por los Consejos Regionales a través de la Secretarias de Recursos Naturales y Medio Ambiente (SERENA), en coordinación con el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. El evaluador deberá verificar el cumplimiento de la valoración ambiental de los proyectos y el permiso de la Delegación Territorial de MARENA. Si existiera algún tipo de medida de mitigación el evaluador deberá garantizar la incorporación en los alcances de obra y las especificaciones ambientales generales y específicas Categoría IV: Agrupa algunos tipos de proyectos del Sistema de Inversión Pública que no están sujetos a los procedimientos ambientales de Ley y que por su incidencia ambiental deberían llevar durante su ciclo de vida un conjunto de instrumentos ambientales que incluyen: evaluación del emplazamiento, análisis ambiental, evaluación El evaluador deberá verificar la Evaluación del emplazamiento. El evaluador deberá revisar el Análisis Ambiental El evaluador deberá verificar el cumplimiento de los requisitos básicos ambientales durante la formulación del proyecto. El evaluador deberá garantizar incorporar en los alcances de obra las 49 Categoría V ambiental, seguimiento y monitoreo. La mayor parte de los proyectos de Agua y Saneamiento Rural se incluyen en esta Categoría (ver Paso 3 de Preinversión) Además se incluyen las remodelaciones de oficina mayores del 50% del costo total de la Obra. medidas de mitigación y las especificaciones ambientales generales y específicas.(ver procedimientos) Agrupa algunos tipos de proyectos del Sistema de Inversión Pública que no están sujetos a los procedimientos ambientales de Ley y que por su baja incidencia ambiental sólo deberían ajustarse a ciertos requisitos o normativas ambientales. En esta categoría se incluyen las remodelaciones de oficina menores del 50% del costo total de la Obra. El evaluador deberá verificar el cumplimiento de los requisitos y normativas ambientales. Según los procedimientos del FISE, el proceso de Evaluación consta de las siguientes etapas (Ver capítulo II del MACPM): Recepción de Proyectos Análisis Preliminar Planificación Evaluación Preliminar Evaluación en Campo Evaluación de Gabinete Monitoreo y control de calidad de proyectos en proceso de evaluación Revisión Final Monitoreo y Control de Calidad de proyectos evaluados Asignación de Recursos Envío a Contratación Remisión de Informe al Consejo Directivo La evaluación ambiental forma parte del proceso de evaluación general del proyecto y transita por las mismas etapas anteriormente descritas. 50 2.2.2. Etapa de Ejecución 2.2.2.1. Fase de contratación de obras y servicios: Paso 1. Elaboración de documentos de licitación El FISE provee a la Municipalidad los documentos de licitación que serán utilizados para la contratación del proyecto, estos están incluidos en la carpeta del proyecto y contienen toda la información necesaria para que el interesado pueda elaborar su oferta técnica y económica. El Plan de Medidas de Mitigación, las Especificaciones Ambientales Generales y Particulares incluidas por el Evaluador forman parte de los documentos de licitación por lo tanto deben ser consideradas en la oferta. Paso 2. Contratación del proyecto Todos los proyectos de agua y saneamiento deben ser contratados de acuerdo a lo establecido en el MACPM- Capitulo III. Los Contratos deben incluir cláusulas ambientales (pág. No.136 del Manual de Gestión Ambiental), entre ellas las siguientes: 1. Todos los proyectos financiados por el FISE deberán cumplir en su formulación y ejecución con el conjunto de leyes, decretos y normativas de obligatorio cumplimiento establecido en el marco legal de país. 2. El contratista deberá tomar todas las precauciones necesarias para evitar la contaminación ambiental durante la ejecución del contrato, así como, cumplir lo estipulado en los requisitos básicos ambientales del FISE (RAF). La violación de estos requisitos es causa suficiente para la cancelación del contrato y el retiro o descalificación del contratista de la lista del FISE. 3. Si el sitio de las obras no dispone de sistema sanitario que pueda ser utilizado por los trabajadores durante los trabajos de construcción, el contratista deberá construir una letrina para ese fin. El tipo de letrina a construir dependerá de la zona donde se ubicará. 4. Cualquier tipo de excavación que se produzca durante los trabajos de construcción (zanjas para tuberías y fundaciones, excavaciones para canales, cauces, excavaciones para tanques sépticos y pozos de absorción, etc.) deberán señalizarse con cinta color naranja internacional como medida de precaución para evitar accidentes. Así mismo, en caso de que las excavaciones tengan el peligro de derrumbe deberán protegerse de forma temporal con apuntalamientos o entibamientos adecuados. Todo material excavado deberá ser protegido durante la época de lluvia para evitar el arrastre lo que genera afectación por sedimentación en el territorio. 5. Queda prohibido la eliminación de desechos líquidos del proceso constructivo tales como pintura con base de aceite, solventes, combustibles y grasas mediante la red de alcantarillado, sistema de tratamiento de aguas servidas, 51 en ríos o cualquier fuente de agua superficie. Estos deberán preferiblemente envasarse y eliminarse en los sitios autorizados para ese fin. 6. Los trabajos de construcción deberán respetar las recomendaciones del INAFOR y MARENA en cuanto a evitar la tala de árboles. Para ello debe contarse con un permiso que será tramitado por el contratista. Ante la tala de árboles el contratista deberá reponer por cada árbol talado 3 hasta la cifra máxima de 25. Si las condiciones del terreno no admitiera las cantidades anteriormente enunciadas. El supervisor podrá disminuir el número de árboles a plantar. El contratista asumirá la reposición de los árboles que sean talados debido a negligencias o no contemplados en el proyecto. 7. El contratista no podrá utilizar materiales de construcción compuesto por sustancias peligrosas como son: Plomo Mercurio Asbestos Amianto Cualquier sustancia susceptible de producir intoxicación o daños por inhalación o contacto 8. El contratista será el máximo responsable por exigir a todos sus trabajadores durante los trabajos de construcción el uso de los medios de protección adecuados según se establece en la legislación laboral y demás documentos y convenios establecidos por el Ministerio de Trabajo, Ministerio de Salud y convenios colectivos. 9. El FISE da por hecho que tanto los oferentes que participan en la licitación para la construcción de las obras y los formuladores, conocen a plenitud todas las leyes de Nicaragua que rigen a todas las actividades relacionadas con la construcción y el Medio Ambiente en cualquier lugar del territorio nacional, publicadas hasta el momento que se realiza la licitación y las normas y procedimientos establecidos por el FISE para la licitación, adjudicación y contratación, por lo que no será válido ni aceptable que los oferentes y formuladores aleguen desconocimiento de la Ley y las normas y procedimientos FISE. 2.2.2.2. Fase de ejecución: Una vez contratados los servicios de supervisión y construcción de las obras del proyecto, se procede con la ejecución. El Supervisor de la obra será el responsable del seguimiento ambiental del proyecto de acuerdo a los procedimientos establecidos en el SISGA-FISE (pág.185 del Manual de Gestión Ambiental), a continuación se describen algunos aspectos: 52 Seguimiento ambiental de los proyectos Los procedimientos de seguimiento ambiental son aplicables a todos los proyectos financiados por el FISE. Se exceptúan de los procedimientos, los proyectos Categoría V, que no requieren de un seguimiento o control ambiental. Se define como SEGUIMIENTO AMBIENTAL, al conjunto de tareas encaminadas a garantizar el cumplimiento de las medidas de mitigación estipuladas ya sea por el MARENA o en el Análisis Ambiental y en los Requisitos Básicos Ambientales del SISGA-FISE, así como, evitar cualquier acción del proyecto que durante los trabajos de construcción, no previstos, puedan generar un impacto ambiental. El seguimiento ambiental es realizado por un técnico que es contratado por el FISE y/o Alcaldías, al cual se le denomina SUPERVISOR, el cual además, de sus funciones ordinarias deberá cumplir con lo que se establece en los procedimientos para el seguimiento ambiental, lo que debe ser considerado en los alcances de los TDR para su contratación. Las labores de seguimiento ambiental también pueden ser realizadas por técnicos designados por las UTM municipales, Unidades de Gestión Ambiental y por los comités encargados de administrar los Proyectos Guiados por las Comunidades. El seguimiento ambiental es una tarea sistemática que se realiza durante la ejecución del proyecto y se basa en los siguientes instrumentos: Verificar en la obra el cumplimiento de las medidas de mitigación, tanto generales, como específicas que resultan de la Evaluación Ambiental Verificar en la obra el cumplimiento de las cláusulas contractuales del contratista. Verificar en la obra que se cumplan los Requisitos Básicos Ambientales establecidos para el tipo de proyecto Basado en lo anterior el Supervisor debe utilizar una Lista de Chequeo (pág.187 del Manual de Gestión Ambiental) que le servirá de guía para realizar su trabajo. Los resultados del seguimiento ambiental deben ser plasmados por el Supervisor en la bitácora de la obra, así como emitir los informes y medidas que considere oportuno para lograr el cumplimiento de lo establecido en los instrumentos citados. El formato de Lista de Chequeo que utilizará el Supervisor se divide en cuatro partes: Medidas de Mitigación resultantes de la Evaluación Ambiental. Esta información se obtiene del expediente de la obra en el INFORME DE EVALUACION. 53 Verificar si las medidas anteriores están incluidas en las cláusulas contractuales y se añaden a la Lista de Revisión las cláusulas contractuales que no están consideradas en las medidas de mitigación resultantes de la Evaluación. Esta información se obtiene del Contrato de Ejecución. Verificar el cumplimiento en la obra de las medidas anteriores. Utilizar los instrumentos anteriores y los Requisitos Básicos Ambientales. En la casilla que dice: SITUACION podrán expresarse los siguientes valores: No aplica, Cumplido, Cumplido parcialmente, En proceso e Incumplido Realizar las observaciones y las medidas correctivas necesarias Paso 1. Reunión Pre construcción Se realiza una reunión de trabajo con la participación del contratista, el supervisor y el técnico municipal, en donde el supervisor responde a las preguntas del contratista y aclara la correcta interpretación de los documentos contractuales y se coordinan las actividades requeridas para el inicio de la ejecución del proyecto. Paso 2. Entrega de sitio y apertura de bitácora La entrega de sitio se rige por los procedimientos indicados en el capítulo 4 del MAC PM. Paso 3. Plan de Trabajo El contratista, con presencia del técnico municipal, presenta a la organización comunitaria su Plan de trabajo para la ejecución de las acciones y obras del proyecto incluyendo los talleres de capacitación. En esta reunión se debe consensuar entre el contratista y la organización comunitaria en qué forma y momento se incorporan los aportes de la comunidad. Es muy importante que la comunidad esté enterada y de acuerdo en la forma precisa en que es requerido la mano de obra no calificada y otros aportes. Este plan se revisa mensualmente y se actualiza en caso necesario. El contratista en la elaboración del plan debe tomar en consideración la disponibilidad de mano de obra de la comunidad. Paso 4. Ejecución de obras de agua potable y saneamiento (i) Agua potable La construcción de las obras de agua se realiza de acuerdo al plan establecido con participación de la comunidad bajo la coordinación del CAPS y dirección del contratista. Las obras deben construirse de acuerdo a las especificaciones técnicas establecidas en el documento del proyecto. Para proyectos de agua que requieran de fuente de abastecimiento mediante pozos perforados o excavados se debe iniciar con la perforación del pozo y tener la confirmación de caudales y análisis de calidad de agua, antes de iniciar el resto de obras. En caso de pozos que resultaran negativos por bajo caudal o mala calidad de agua, el proyecto se suspende y solo se pagan las obras ejecutadas. 54 (ii) Ejecución de obras de saneamiento Letrinas. La construcción de las letrinas se inicia después de haber recibido el taller de capacitación en construcción y uso adecuado de letrinas, cada familia participa en la ubicación y construcción de la letrina. El constructor debe confirmar la lista de las familias beneficiadas, en caso de que una o varias familias beneficiadas ya tengan letrinas, estas pueden ser construidas en otras viviendas, previa consulta al CAPS y JV o no se construyen. Fosos de absorción. Paralelo a la construcción de las letrinas se construyen los fosos de absorción para eliminar las aguas grises provenientes de la cocina, baños y lavaderos. Cada familia participa en la ubicación y construcción del foso. Fosos de recolección. Paralelo a la construcción de las letrinas y los fosos de absorción se construyen los fosos de recolección para eliminar la basura. Cada familia participa en la ubicación y construcción del foso. Paso 5. Ejecución de obras de protección de fuentes. El constructor en coordinación con el CAPS y la comunidad ejecuta las obras de conservación de suelos y agua descritas en el proyecto. Se debe tomar en cuenta la estación del año en que se ejecuta el proyecto para la realización del tipo de obras que se va a implementar. Paso 6. Ejecución del componente de salud y ambiente. Dos semanas después de iniciado el proyecto se procede a impartir los talleres de capacitación en salud y ambiente. Se imparten 5 talleres con una duración de 5 horas cada uno, en los cuales participa al menos una (1) persona por familia. Los talleres son impartidos en la comunidad por personal del contratista, el cual debe ser una persona con experiencia en capacitación comunitaria. El educador/capacitador de preferencia debe permanecer en la comunidad. Los talleres de capacitación se darán en horarios que faciliten la participación de todos y se ha establecido un máximo de 30 personas por taller y se levanta una lista de los participantes (Anexo AS-5 Lista de participantes a taller de salud, Capítulo VII del MACPM). Se brinda un refrigerio a cada participante. Además se debe capacitar a los maestros y entregar un juego de cartillas para que estos den charlas a los niños en las escuelas. El material didáctico a utilizar son las cartillas elaboradas por el Nuevo FISE y se debe entregar una por familia. Se debe preparar un informe de cada taller realizado, así como de las capacitaciones en las visitas domiciliares. 55 Una semana posterior a los talleres de capacitación se realizan las visitas domiciliares casa a casa, para conocer la situación de la familia y la vivienda en aspectos como manejo de alimentos, higiene personal y ambiental. El número de las visitas es el establecido en los documentos del proyecto. En cada vivienda se deja una hoja de control de las visitas. Paso 7. Ejecución de talleres de Administración, Operación y Mantenimiento (AOM) Se impartirán 2 talleres comunitarios. Cada taller tendrá una duración de 5 horas, en los cuales participan al menos dieciséis (16) personas, entre miembros del CAPS, JV, O&M y miembros de la comunidad. Los talleres de capacitación se dan en la comunidad en horarios que faciliten la participación de la organización comunitaria y se levanta una lista de los participantes (Anexo AS-6 Lista de participantes a taller de AOM, Capítulo VII del MACPM). El material didáctico a utilizar son las cartillas elaboradas por el FISE según el tipo de sistema y se debe entregar una cada participante. La capacitación en AOM debe incluir actividades prácticas que se desarrolla durante la ejecución física de las obras, El capacitador realiza visitas guiadas a las obras para que el CAPS conozca los elementos que constituyen el sistema y los procedimientos para realizar algunas tareas de mantenimiento, por ejemplo instalar la bomba de mecate. Paso 8. Elaboración de reglamento interno de administración El capacitador al final del proyecto prepara en conjunto con las organizaciones comunitaria el Reglamento interno de administración del sistema de agua, en el cual se establecerán los deberes y derechos de ambas partes, tanto de la organización comunitaria como de los usuarios del sistema. (Anexo AS-7 Reglamento Interno, Capítulo VII del MACPM). Este reglamento se presenta a la comunidad para su discusión y aprobación. Paso 9. Conclusión y cierre del proyecto La conclusión y cierre implica realizar la recepción provisional, la recepción final, trámite de la cancelación y elaborar el informe de cierre del proyecto se realizan las siguientes actividades: Paso 10. Recepción provisional Una vez concluidas las actividades del proyecto dentro del plazo indicado en el contrato, se realiza el acta de recepción provisional. Para esto se efectúa la visita y se hace la evaluación completa del estado de la obra concluida, dejando establecidas todas y cada una de las observaciones y correcciones que el contratista tiene la obligación de llevar a cabo para dar curso a la recepción definitiva y si producto de esa actividad surge alguna orden de cambio para el cierre, ésta se debe establecer en esa visita. El principio de esta orden de cambio es de cierre y sirve únicamente para este fin. 56 Paso 11. Recepción final Durante la recepción final, el supervisor, el contratista, el técnico municipal encargado del seguimiento al proyecto asistido por el asesor municipal y el presidente del Comité de Seguimiento del proyecto revisan que las correcciones y observaciones a la obra hayan sido cumplidas y que se encuentra en óptimas condiciones. Una vez de acuerdo las partes, el supervisor elabora la orden de cambio de cierre (si aplica) y el técnico municipal una vez revisada en conjunto con el asesor municipal, solicita la aprobación del alcalde. Aprobada la orden de cambio de cierre, el supervisor elabora el último avalúo y el acta de recepción final. Se procede a la firma del acta de recepción final con la que se dará por concluido el seguimiento físico del proyecto y se procede al cierre de la Bitácora, anotando en ésta la hora y fecha en que se firmó el acta y los nombres y apellidos de los firmantes que son: el alcalde, el contratista, el supervisor, el técnico municipal encargado del seguimiento al proyecto, el delegado del sector o en quien él delegue y un representante del Comité de Seguimiento del Proyecto. Antes del pago final el Contratista deberá entregar a la Alcaldía, garantía suficiente por los vicios ocultos que posteriormente se puedan descubrir en la obra; La presentación de esta fianza para los proyectos que la requieren, es condición para el pago del último avalúo. Paso 12. Informe de cierre El técnico municipal encargado del seguimiento al proyecto elabora el informe de cierre, el cual contempla un resumen del desarrollo de la ejecución del proyecto considerando sus aspectos fundamentales, sus problemas, sus alcances y sugerencias para proyectos similares. La evaluación del contratista y del supervisor externo, toda la documentación antes, utilizada durante y después, debe estar contenida y debidamente foliada en su carpeta correspondiente. Paso 13. Entrega del proyecto a la comunidad Un representante de la alcaldía municipal, el asesor municipal del FISE y la organización comunitaria realizan una reunión y se levanta acta de entrega del proyecto al CAPS (Anexo AS-8 Acta de entrega del proyecto a la comunidad, Capítulo VII del MACPM). Se debe informar al CAPS y JV sobre sus responsabilidades y la asistencia técnica que puede recibir, a demás de explicar la garantía bancaria del proyecto y su funcionamiento. 2.2.3. Etapa post proyecto Paso 1. Visitas de seguimiento post obra El capacitador y el técnico municipal realizan visitas de seguimiento (Anexo AS-9 Control de visita de seguimiento, Capítulo VII del MACPM), verificando el funcionamiento del sistema y el CAPS. Se consideran 4 visitas, durante los 6 meses 57 posteriores al proyecto. En la visita se reúnen con el CAPS, revisan los controles financieros y hacen recorridos por el sistema. Paso 2. Levantamiento de información del proyecto. Una vez entregado el proyecto a la comunidad, la municipalidad procede a levantar la información del proyecto en los formatos del SINAS y se gravan en dicho sistema. Esta información debe ser enviada al FISE en copia electrónica, a más tardar 15 días después de la entrega del proyecto. (Anexo AS-10 Boleta de información SINAS, Capítulo VII del MACPM). Paso 3. Elaborar plan anual de mantenimiento preventivo. El CAPS en conjunto con el técnico de agua de la Municipalidad, elaboran y ejecutan el plan anual de mantenimiento del sistema. Paso 4. Visitas de seguimiento post proyecto El técnico municipal realiza visitas de seguimiento, verificando el funcionamiento del sistema y el CAPS. En caso de encontrar anomalías debe notificar a la instancia respectiva de la municipalidad, para que estos a su vez notifiquen al contratista. También da seguimiento al Plan de Acción Comunitario elaborado durante el taller de diagnostico comunitario. Para una evaluación ambiental ex-post el SISGA-FISE cuenta con el Instrumento Ambiental adecuado y los procedimientos para su utilización se presentan en la página 197 del Manual de Gestión Ambiental. 2.2.4. Etapas del Ciclo de Proyectos y los Instrumentos Ambientales. 58 2.3.- Requisitos Básicos Ambientales para el Programa de Agua y Saneamiento Rural financiado a través del NUEVO FISE Con estos requisitos se establecen los requisitos mínimos físico ambientales que servirán como Indicadores de Desempeño Ambiental del Sistema de gestión Ambiental del (SISGA) del FISE. Serán aplicables a los siguientes tipos de proyectos financiados por el FISE: Sistemas agua potable Rural Saneamiento Rural Sistemas de agua potable urbanos (para poblaciones menores de 5,000 habitantes) Remodelaciones y/o Ampliaciones de oficina mayor y menor del 50% del costo total de la Obra. Los tipos de proyectos de Agua y Saneamiento a ser financiados por el programa y contenidos en los presentes requisitos son los siguientes: Sistemas de Mini acueductos con Bombeo eléctrico (MABE). Estos sistemas pueden tener como fuentes los manantiales y los pozos perforados Sistemas de Mini acueductos por Gravedad (MAG). Estos sistemas sólo tendrán como fuentes los manantiales Sistemas de pozos excavados a mano (PEM). Sistemas de Pozos Perforados (PP) Letrinas Sistemas de Agua potable urbano (para poblaciones menores de 5,000 habitantes), cuyos principales componentes son: La fuente de captación, (en la mayoría de los casos son pozos perforados con bombeo eléctrico), Planta de tratamiento y Tanque de almacenamiento Es necesario destacar que ante el surgimiento de una nueva alternativa tecnológica para el Saneamiento, los requisitos y/o procedimientos a cumplir deberán ser previamente aprobados por el BM. 59 2.3.1. Requisitos Generales de ubicación de los diferentes tipos de proyectos de agua y saneamiento rural El sitio seleccionado para el emplazamiento de proyectos de Agua, tanto rural como urbano, así como los de Saneamiento Rural no deben estar expuestos a peligros naturales tales como: Zonas de deslizamientos Zonas inundables Topografía con pendientes superiores al 15% (salvo casos excepcionales) Los proyectos de agua y saneamiento rural deberán retirarse de taludes inclinados Se deben mantener planes de reforestación en las zonas de captación Deben realizarse las obras necesarias para la protección de las fuentes de captación. Mantener adecuados drenajes de los proyectos de agua y letrinas Elevar la topografía en los sitios con potencial de inundación 2.3.1.1. Proyectos de Mini acueductos por Bombeo Eléctrico Debe existir fuente para el suministro eléctrico a una distancia no mayor de 200 m de la fuente de abastecimiento Debe existir acceso vehicular a la fuente con un ancho mínimo de 4 m. Este requisito estará en dependencia del tamaño de los equipos y envergadura de las instalaciones a construir El trazado de la red debe hacerse evitando las zonas de terrenos inestables. En los casos que no existan otras alternativas deben realizarse muros de sostenimientos y anclajes de tuberías Uso de materiales para tuberías flexibles en tramos cortos con juntas flexibles en zonas de alto riesgo símico Las redes de tuberías no deben quedar expuestas 2.3.1.2. Proyectos de Mini acueductos por gravedad Para estos proyectos se consideran como fuente tipo manantial situadas a una altura mayor que el punto más alto de la comunidad que abastece El trazado de la red debe hacerse evitando las zonas de terrenos inestables. En los casos que no existan otras alternativas deben realizarse muros de sostenimientos y anclajes de tuberías Uso de materiales para tuberías flexibles en tramos cortos con juntas flexibles en zonas de alto riesgo símico Las redes de tuberías no deben quedar expuestas 60 2.3.1.3. Proyectos de Fuente de Captación de manantiales Para estas fuentes se debe evitar la presencia de casas y establos en un radio comprendido entre los 30 y 90 m medidos desde la fuente captación Debe desviarse y drenar adecuadamente las fuentes de aguas superficiales que puedan contaminar el manantial La fuente de captación debe estar cercada para evitar el acceso de animales y personas no autorizadas Reforestar la fuente en un radio no menor de 50 metros. En la medida que ello sea posible se debe reforestar la cuenca que alimenta el manantial y mejorar los suelos La captación contará con un sello sanitario para mejorar el nivel de saneamiento en sus alrededores La captación de la fuente no debe quedar superficial. Para ello se recomienda construir un filtro con piedras de río o grava 2.3.1.4. Proyectos de Pozos Excavados A Mano El nivel de servicio mínimo del pozo excavado a mano debe ser 8 casas por pozo, las que se encontrarán en un radio máximo de 100 m del pozo. Según la observación de campo el terreno debe presentar la suficiente estabilidad como para evitar derrumbes durante la excavación del pozo. Se debe garantizar la instalación de una bomba manual tipo mecate. 2.3.1.5. Proyectos de Pozos Perforados El nivel de servicio mínimo del pozo perforado será de 20 casas por pozo, las cuales se ubicarán a una distancia máxima de 100 m del pozo. En los casos de pozos perforados para proyectos de agua urbanos debe considerarse la disponibilidad del servicio eléctrico para el bombeo 2.3.1.6. Proyectos de Letrinas De los diferentes tipos de letrinas que existen se consideran apropiadas para el sector rural disperso: la letrina tradicional o sanitaria, la abonera y la de hoyo seco ventilado. Para la selección de cualquiera de los tipos anteriores deberá considerarse lo siguiente: Ubicación con respecto a la vivienda: La vivienda debe de disponer terrenos suficientes que permita la ubicación de la letrina como mínimo a 5 metros de la vivienda Tipo de suelo: Debe valorarse tanto la permeabilidad como la estabilidad. Así los suelos permeables facilitan la infiltración de los líquidos dispuestos en los hoyos y por lo tanto son aptos para todo tipo de letrinas Mientras que los suelos rocosos son difíciles de excavar y para estos casos se recomienda la letrina abonera. La estabilidad del suelo define la necesidad de recubrimiento de las paredes del hoyo. De esta manera cuando mas inestable sea el suelo será necesario el empleo de materiales resistentes 61 Nivel del agua subterránea: El nivel de las aguas subterránea limita la excavación de los hoyos. Dependiendo de su nivel se podrán construir cámaras sobre el nivel del suelo o excavar hoyos hasta donde lo permita el nivel máximo de las aguas y el resto del hoyo Costo del sistema de disposición: el costo de la letrina tradicional o la seca ventilada es inferior a la letrina abonera, por lo que este será otro de los factores a considerar para la toma de decisión en la selección. Para evitar la contaminación por coliformes fecales de pozos excavados a mano o perforados, y malos olores, se establece una distancia mínima entre las letrinas y las siguientes estructuras: Letrina - Pozo excavado Letrina- Vivienda Letrina- Linderos de propiedad Letrina-Tanque de Agua sobre suelo Letrina-Tanque de Agua Sobre torre Letrina- tubo de A. Potable Letrina – Pozo Perforado 20.00 5.00 5.00 10.00 8.00 3.00 300 mts mts mts mts mts mts mts Así mismo la letrina se orientará de acuerdo al régimen de vientos predominantes de forma tal que el arrastre de malos olores no se produzca hacia las viviendas En el caso de terrenos con fuertes pendientes se procurará que la letrina se ubique en la parte más baja de la pendiente La distancia vertical mínima entre el fondo del foso y el nivel freático de las aguas, se establece en 3.0 metros, en el caso que no se pueda cumplir con esta disposición, usar “Letrina Elevada”. Si en la excavación del foso se encuentra roca agrietada o suelos calcáreos, se deberá impermeabilizar las paredes y el fondo del foso con una lechada de cemento con arena, para impedir la contaminación del agua subterránea. Para la instalación de letrinas en áreas de desarrollo de viviendas, debe de tratarse que éstas se ubiquen en una misma dirección o línea, previendo siempre que no se contaminen los pozos de agua, los que también deben localizarse en una misma dirección y a los mismos retiros de las letrinas. Cuando se disponga información sobre la dirección del movimiento del agua subterránea, la letrina se ubicará aguas debajo de cualquier fuente de abastecimiento La plataforma o piso de las letrinas debe elevarse un mínimo de 0.20m sobre el nivel máximo esperado de inundación, construyéndole rampas hacia los lados o gradas según el caso. 62 El área perimetral a 2.00 metros de la letrina debe mantenerse limpio de cualquier tipo de vegetación. Se deberá usar letrinas aboneras o letrinas elevadas en los siguientes casos: - En suelos muy arenosos o con altos niveles friáticos y/o consistencia rocosa, debido a que se pueden producir derrumbes y contaminación del agua subterránea. - En áreas poblacionales donde se hace gran uso de agua de pozos superficiales, debido a que pueden contaminar el acuífero. 2.3.1.7. Requisitos relacionados con las fuentes de contaminación Las Obras de Captación y/o las fuentes para proyectos de Agua no deben ubicarse a distancias menores de 1000 m aguas abajo de terrenos agrícolas donde la técnica de cultivo conlleva al uso de plaguicidas Las fuentes de abastecimiento de agua cuando se sitúan aguas abajo deben respetar las siguientes distancias de fuentes de contaminación: - Distancias iguales o mayores a 1000 m * Banco de materiales de construcción, * Plantas de asfalto - Distancias iguales o mayores de 500 metros de: * Rastros * Plantas de procesamiento de fibras vegetales * Queseras * Pescado en conserva Distancias a carreteras menores de 20 metros, consideradas a partir del derecho de vía. Las Distancias a caminos rurales menores de 16 metros El retiro mínimo de los cauces cuando el caudal inundación será de 60 m. no genere peligro de 63 2.4.- Requisitos Físico Ambientales para proyectos de agua 2.4.1. Calidad del agua (Tomado de: Diseño de Abastecimiento de Agua en el Medio Rural” y “Saneamiento Básico Rural”, actualizadas y ampliadas por el INAA, 1989. Normativa ambiental. INAA. 1999) Los proyectos de agua financiados por el FISE cumplirán los siguientes requisitos: a) La fuente de agua a utilizarse en el proyecto, se le deberá efectuar por lo menos un análisis físico, químico, de metales pesados y plaguicidas cuando se amerite y bacteriológico antes de su aceptación como tal. b) Los parámetros mínimos de control para el sector rural serán: coliforme total, coliforme fecal, olor, sabor, color, turbiedad, temperatura, pH y conductividad. c) El análisis de las fuentes de agua tales como manantiales, pozos perforados, pozos excavados a mano deberán cumplir con las normas de calidad del agua vigentes aprobadas por el INAA y MINSA. Según se muestran a continuación: En las tablas siguientes se muestran las concentraciones máximas permisibles de los parámetros que indican la calidad del agua. PARAMETROS BACTERIOLOGICOS (a ) ORIGEN PARAMETROS (b) VALOR RECOMENDADO VALOR MAX. ADMISIBLE OBSERVACIONES A. - todo tipo de Agua de bebida Coliforme Fecal Negativo Negativo B.- Agua que entra Al sistema de Distribución Coliforme Fecal Negativo Negativo Coliforme Total Negativo 4 En muestra no Consecutivas C.- Agua en el Sist. Coliforme Total Negativo 4 Coliforme Fecal Negativo Negativo En muestras de distribución. No debe ser detectado En el 95% de las Muestras Anuales ( c ). a) NMP/100 ml, en caso de análisis por tubos múltiples o colonias/100 ml en el caso de análisis por el método de membranas filtrantes. El indicador 64 bacteriológico mas preciso de contaminación fecal es la E. Coli. La bacteria Coliforme Total no es un indicador aceptable de la calidad sanitaria de acueductos rurales, particularmente en áreas tropicales donde muchas bacterias sin significado sanitario se encuentran en la mayoría de acueductos sin tratamiento. b) En los análisis de control de calidad se determina la presencia de coliformes totales. En caso de detectarse una muestra positiva se procede al muestreo y se investiga la presencia de Coliforme Fecal. Si el remuestreo da resultados negativos, no se toma en consideración las muestras adicionales, recolectadas cuando se intensifican las actividades de inspección sanitaria, no deben ser consideradas para la valoración anual de calidad. c) En los sistemas donde se recolectan menos de 20 muestras, al año, el porcentaje de muestras negativas debe ser 90% PARAMETROS ORGANOLEPTICOS PARAMETRO UNIDAD VALOR RECOMENDADO Color Verdadero Turbiedad Olor Factor dilución Sabor Factor dilución mg/l (pt-Co) UNT 1 1 VALOR MAXIMO ADMISIBLE 15 5 0 2 a 12°C 3 a 25° C 0 2 a 12°C 3 a 25° C PARAMETROS FISICO – QUIMICO PARAMETRO UNIDAD VALOR RECOMENDADO Temperatura Concentración iones Hidrógeno Cloro residual Cloruros Conductividad Dureza Sulfatos °C 18 a 30 Valor pH mg/I mg/I us/cm mg/lCaCO3 mg/l 6.5 a 8.5 (a) 0.5 a 1.0 (b) 25 400 400 25 VALOR MAXIMO ADMISIBLE (c) 250 250 65 Aluminio Calcio Cobre Magnesio Sodio Potasio Sol. Tot. Dis. Zinc. mg/l mg/l CaCO3 mg/l mg/l CaCO3 mg/l mg/l mg/l mg/l 0.2 100 1 30 25 2.0 50 200 10 1000 3.0 a) Las aguas deben ser estabilizadas de manera que no produzcan efectos corrosivos ni incrustantes en las tuberías. b) Cloro residual libre. c) 5 mg/l en casos especiales para proteger a la población de brotes epidémicos. PARAMETROS PARA SUSTANCIAS NO DESEADAS PARAMETROS UNIDAD Nitrato – N0-13 mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l Nitritos – N0-12 Amonio Hierro Manganeso Fluoruro Sulfuro Hidrógeno VALOR RECOMENDADO 25 0.1 0.05 0.1 VALOR MAXIMO ADMISIBLE 45 1 0.5 0.3 0.5 0.7 – 1.5 0.05 PARAMETROS PARA SUSTANCIAS INORGANICAS DE SIGNIFICADO PARA LA SALUD PARAMETROS Arsénico Cadmio Cianuro Cromo Mercurio Níquel Plomo UNIDAD VALOR MAXIMO ADMISIBLE mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l 0.01 0.05 0.05 0.05 0.001 0.05 0.01 66 Antimonio Selenio mg/l mg/l 0.05 0.01 PARAMETROS PARA SUSTANCIAS ORGANICAS DE SIGNIFICADO PARA LA SALUD, EXCEPTO PLAGUICIDAS. PARAMETROS VALOR MAXIMO ADMISIBLE (g/l) Alcanos Clorados Tetracloruro de Carbono Diclorometano 1,1-dicloroetano 1,2-dicloroetano 1,1,1-tricloroetano 2 20 30 2000 Etenos Clorados Cloruro de vinilo 1,1- dicloroeteno 1,2- dicloroeteno Tricloroeteno Tetracloroeteno 5 30 50 70 40 Hidrocarburos Aromáticos Tolueno Xilenos Etilbenceno Estireno Benzo – alfa – pireno 700 500 300 20 0.7 Bencenos Clorados Monoclorobenceno 1,2-diclorobenceno 1,3-diclorobenceno 1,4-diclorobenceno Triclorobencenos Otros Compuestos Orgánicos Di adipato (2-etilhexil) Di (2-etilhexil) ftalato 300 1000 300 20 80 8 67 Acrilamida Epiclorohidrino Hexaclorobutadieno EDTA Acido nitriloacético Dialkitinos Oxido de tributilestaño Hidrocarburos policíclicos aromáticos totales Befinilos policlorados totales 0.5 0.4 0.5 200 200 2 0.2 0.5 68 PARAMETROS PARA PESTICIDAS PARAMETROS Alacloro Aldicarb Aldrin/dieldrin Atracina Bentazona Carnofurano Clordano DDT 1,2-dibromo-3.3-cloropropano 2,4-D 1,2-dicloropropano 1,3-dicloropropano Heptacloro y hemptacloroepóxido Isoproturon Lindano MCPA Metoxicloro Metolacloro Molinat Pendimetalina Pentaclorofenol Permitrina Propanil Pyridad Simazin Trifluranilo Dicloroprop 2,4-DB 2,4,5-T Silvex Mecoprop VALOR MAXIMO ADMISIBLE (g/l) 20 10 0.03 2 30 5 0.2 2 1 30 20 20 0.03 9 2 2 20 10 6 20 9 20 20 100 2 20 100 100 9 9 10 69 PARAMETROS PARA DESINFECTANTES Y SUBPRODUCTOS DE LA DESINFECCION PARAMETROS a- Desinfectantes Monocloramina b- Subproductos de la Desinfección Bromato Clorito Clorato Clorofenoles 2- clorofenol 2,4-diclorofenol 2,4,6-triclorofenol formaldehído Trihalometanos Bromoformo Dibromoclorometano Bromodiclorometano Cloroformo Acidos Acéticos Clorados ác. Monocloroacético ác. Dicloroacético ác. Tricloroacetico tricloracetaldehído/cloralhidrato cloropropanonas Haloacetonitrilos Dicloroacetonitrilo Dibromoacetonitrilo Bromocloroacetonitrilo Tricloroacetonitrilo Cloruro de Cianógeno (como CN-) VALOR MAXIMO ADMISIBLE (μg/l) 4000 25 200 200 900 100 100 60 200 50 100 100 90 100 1 70 70 2.5.- Requisitos Técnicos Ambientales para Proyectos de Agua y Saneamiento 2.5.1. Los proyectos de agua y saneamiento rural cumplirán con las especificaciones técnicas establecidas por el Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (INAA), a través de las Normas y procedimientos Técnicos para la Implementación de proyectos de agua Potable y saneamiento en el sector rural disperso de Nicaragua, así como las especificaciones de calidad establecidas por el FISE. 2.5.2. En los proyectos de agua potable no podrán utilizarse como sub base o rellenos o materiales de construcción (arena, piedra y otros), tanto para la red de tuberías, así como para la construcción de plantas de tratamientos y tanques de depósitos de los proyectos, materiales contaminados o de residuos de cualquier proceso industrial o minero. Sólo se podrán usar estos materiales, cuando existan análisis de laboratorio que evidencien la ausencia de contaminación por metales pesados o cualquier otra sustancia. 2.5.3. En los proyectos de agua, tanto urbano como rural, deberán tomarse las medidas necesarias durante los trabajos de construcción de zanjas para evitar accidentes de los trabajadores y la población en general, 2.5.4. Los proyectos de Agua que lleven el componente Planta de Tratamiento, deberán seguir un plan de manejo especial de los sedimentos producto del tratamiento del agua con el propósito de ser debidamente secados en un área dispuesta para ese fin y posteriormente serán dispuestos en sitios autorizados por la Alcaldía Municipal, según la concentración que estos pudieran tener de sustancias tóxicas o contaminantes. En caso que los sedimentos contengan concentraciones de metales pesados o sustancias tóxicas deberá dársele a estos desechos el tratamiento de Desechos peligrosos, en cuyo caso la mejor práctica es consultar con la Dirección de Calidad Ambiental del MARENA, sobre el procedimiento a seguir. Los procedimientos a seguir para el tratamiento de las aguas debe ser especificado por el MINSA y debe formar parte del manual de operaciones de la planta. 2.5.5. Las plantas de tratamiento para cualquier proyecto de agua debe contar con importantes medidas de seguridad, que impidan el acceso a personas no autorizadas y deberá mantener un control estricto de la higiene y vectores. 2.6.- Requisitos Sobre La Explotación De Los Bancos De Préstamo Y Materiales De Construcción 2.6.1. Todo banco de préstamo a utilizar por el proyecto debe cumplir con lo estipulado en la NTON 05-021-02 NORMA TECNICA AMBIENTAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE LOS BANCOS DE MATERIAL DE PRESTAMO PARA CONSTRUCCION y debe ser debidamente avalado por la Unidad de Gestión Ambiental Municipal, quedando expresamente prohibido el uso de otro sitio no avalado. 2.6.2. Para la ubicación de los bancos de préstamos se tendrán en cuenta los siguientes criterios generales, establecidos en el capítulo 6 de la NTON 05-021-02 NORMA TECNICA 71 AMBIENTAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE LOS BANCOS DE MATERIAL DE PRESTAMO PARA CONSTRUCCION: La localización del banco debe ser de tal forma, que el aprovechamiento u operaciones, no puedan ser observados desde la carretera ó camino principal, siendo iniciado su aprovechamiento desde la parte no visible. La actividad de extracción de los bancos de materiales deben estar localizados a una distancia no menor de 100 metros del derecho de la vía de las carreteras y caminos permanentes. Los bancos de materiales deben estar ubicados a una distancia mínima de 300 metros de Hospitales, Centros de Salud, Escuelas, Iglesias, cuando no se usare explosivos, y en una posición contraria a la dirección del viento. Los bancos de Materiales que requieran el uso de explosivos deben estar ubicados a 500 metros de Hospitales, centros de salud, escuelas, iglesias, además en una posición contraria a la dirección del viento. Los sitios que están sujetos a inundaciones periódicas por efecto del drenaje, no deben ser utilizados para extraer material de préstamo. Los bancos de materiales ubicados en áreas donde existan acuíferos destinados al abastecimiento público, deben tener una profundidad máxima de aprovechamiento de tal forma que la distancia entre el nivel más inferior de corte de materiales y el nivel máximo superior estacional del agua subterránea, sea como mínimo de 5 metros. La distancia mínima que debe tener un banco de materiales con relación a los cuerpos de agua superficial es de 200 metros a partir del punto de su máxima crecida, y a 1 Kilómetro de forma radial a las obras de captación de agua superficial ó subterránea, destinadas al consumo de los habitantes. 2.6.3. Al concluir los trabajos de explotación de los Bancos de Préstamo deberá cumplirse con lo estipulado en el capítulo 13 de la NTON 05-021-02 NORMA TECNICA AMBIENTAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE LOS BANCOS DE MATERIAL DE PRESTAMO PARA CONSTRUCCION, en cuanto a formular y ejecutar un Plan de Gestión Ambiental que permita la recuperación de los factores ambientales del área alterada, debiendo cumplir con todo lo referente a la limpieza y acabado final de la obra y su entorno, tal como se especifica en los siguientes acápites: Las áreas utilizadas como bancos de materiales, pedreras, plantas trituradoras, campamentos, entre otros, deben quedar libres de todo desperdicio y reconformadas de acuerdo al relieve natural del sitio. Los Bancos de materiales utilizados deben ser protegidos con cobertura vegetal que dificulten la erosión, con especies nativas propias de la zona. Los sitios de desvío, retorno, caminos de acceso y sitios de deposición de material sobrante, deben ser restaurados y restituida su cobertura vegetal con especies nativas de acuerdo al entorno natural, en aquellos casos donde el propietario del terreno solicite lo contrario debe ser autorizado por MARENA en coordinación con la autoridad municipal. 72 La estabilidad de las paredes de los cortes del banco de materiales debe de tener una relación con la característica del material parental y el talud para tal fin debe ser de acuerdo a los cuadros No. 4 y 5 que se presentan a continuación. Cuando el buzamiento exceda los 45° hacia la excavación o si el punto de contacto entre las capas contiene material plástico o arcilloso y las situaciones donde se encuentra roca agrietada con planos de debilidad bien definidos, cortes altos (> 10 metros), deben ser evaluadas y estudiadas por un ingeniero geólogo, quien remitirá sus observaciones a AdGeo. La restauración del sitio utilizado para los bancos de materiales se deberá realizar mediante métodos vegetativos y/o biotecnológicos, los mecanismos a utilizar deben estar contemplados en el respectivo plan de gestión. El material vegetativo debe ser de fácil prendimiento resistente, y de rápido crecimiento (nativo o autóctono), considerando, las condiciones ambientales para el desarrollo del material. Cuando se utilice métodos biotecnológicos, se requiere más atención a los materiales vivos, por lo que será necesario un cronograma de actividades donde se especifique los períodos para el establecimiento del material vegetal. Las técnicas de bioingeniería a aplicar serán las siguientes; estacas vivas; reparación de cárcavas con vegetación; gaviones con vegetación y vegetación sembrada entre piedras y otras técnicas que puedan ser aplicadas. El constructor debe asumir los costos de restauración del área aprovechada al final del aprovechamiento, independientemente de las condiciones en que se encontraba al momento de iniciar el aprovechamiento. 2.6.4. No se podrán extraer materiales de construcción de los lechos de los ríos sin la autorización expresa del MARENA. En los casos que exista la autorización, deberán adoptarse todas las medidas estipuladas por este Ministerio para la explotación de los bancos de materiales en los ríos y embalses. 2.7.- Requisitos Sobre El Manejo Y Disposición De Los Desechos Sólidos De Construcción. El proceso a seguir para la eliminación de los residuos sólidos de la construcción (todos lo desechos del proceso constructivo, tales como residuos provenientes de la fabricación, materiales removidos, escombros, sobrantes de materiales, empaques de todo tipo, plásticos, maderas, latas de pintura, varillas de hierro, ladrillos, solventes de pintura, láminas de zinc, colochos, aserrín y otros) es el siguiente: Debe separarse adecuadamente los restos de papel y madera que puedan reciclarse o a última instancia quemarse, las tierras sobrantes que puedan utilizarse como relleno en los lugares apropiados y los metales y plásticos a reciclar. Los materiales no reciclables deben verterse en los sitios autorizados, o bien en sitios ya existentes, que serán AVALADOS por la Unidad de Gestión Ambiental Municipal, cuidando que no se encuentren ubicados en zonas bajas, que no 73 afecten ninguna forma de agua o vegetación presente en el sitio o evitar terrenos potencialmente inundables. Se prohíbe depositar residuos de construcción en humedales. El procedimiento a seguir será mediante el enterramiento a profundidades no mayores de 1.50 metros, de forma tal que al concluir los trabajos el botadero debe quedar debidamente conformado según la topografía del lugar y debidamente restaurado el sitio. Los residuos no deben ser almacenados durante mucho tiempo para su eliminación. 2.8.- Requisitos para las Actividades de Remodelación y/o Ampliación de oficinas1. Para mitigar los impactos que puedan generar las actividades desarrolladas durante la ejecución de la remodelación y/o ampliación de oficinas se deberá tomar en cuenta los siguientes aspectos: Están prohibidas dentro o en las cercanías del sitio del proyecto las actividades: siguientes El uso de materiales tóxicos no aprobados, como pinturas a base de plomo, asbestos, etc. La alteración de cualquier objeto o edificación con un valor histórico o arquitectónico; La producción de fuegos; El uso de armas de fuego (con excepción de los guardias de seguridad); El uso de bebidas alcohólicas por parte de los trabajadores. Medidas para el manejo en la etapa de construcción: Depósito y manejo de los desechos: Los desechos sólidos, sanitarios y peligrosos deberán controlarse apropiadamente por medio de la implementación de las siguientes medidas: Manejo de los desechos: Reducir la producción de los desechos que deberán tratarse o eliminarse; Identificar y clasificar el tipo de desperdicio producido. Si se producen desechos peligrosos, deberán tomarse las medidas adecuadas para su almacenamiento, recolección, transporte y disposición final; Identificar y demarcar claramente las áreas de disposición, indicando los materiales específicos que pueden depositarse en cada área; Controlar la ubicación de todos los desechos de la construcción (los cortes de tierra inclusive) en los sitios de disposición aprobados (a más de >300 metros de los ríos, arroyos, lagos o humedales). 1 Información suministrada por Nicole Maywah, Especialista Ambiental del BM. 74 Disponer en áreas autorizadas toda la basura, los metales, los aceites usados y los materiales de exceso generados durante la construcción, e incorporar sistemas de reciclaje y separación de materiales. Mantenimiento: Identificar y demarcar las áreas para el mantenimiento de la maquinaria y los equipos (> 15 metros de los ríos, arroyos, lagos o humedales); Asegurar que todas las actividades de mantenimiento de equipos y maquinaria, (el cambio de aceite inclusive) se lleven a cabo dentro de las áreas demarcadas para tal efecto; nunca deberá disponerse de los aceites arrojándolos al suelo, en los cursos de agua, en los drenajes o en los sistemas de alcantarillado; Instalar y mantener un sistema de drenaje adecuado para prevenir la erosión del sitio durante y después de la construcción. Control de la erosión: Levantar barreras para el control de la erosión alrededor de los perímetros de cortes de tierra, fosos de disposición y carreteras; Regar agua cuando sea necesario en carreteras en tierra, cortes, materiales de relleno y arena y material de construcción almacenados para reducir la erosión causada por el viento; Botaderos y Banco de préstamo: Identificar y demarcar las localizaciones para los botaderos y las zonas de préstamo, garantizando que ellas se encuentran a por lo menos 15 metros de las áreas críticas tales como terrenos con altas pendientes, suelos susceptibles a la erosión, y áreas que drenan directamente a cuerpos de aguas sensibles; Limitar la extracción de materiales a las zonas de préstamo aprobadas y demarcadas para ello. Limpieza del sitio: Establecer y hacer cumplir los procedimientos para la limpieza diaria, inclusive el mantenimiento de las instalaciones adecuadas para la disposición de los escombros. Medidas de seguridad durante la construcción: Dentro de las responsabilidades del contratista se incluye la protección de cada persona y de la propiedad cercana al proyecto, contra accidentes debidos a la construcción. El contratista será responsable de cumplir los requisitos de seguridad nacional o local y de cualquier otra medida que sea necesaria para evitar accidentes. Entre estas medidas se incluyen: 75 Demarcar clara y cuidadosamente rutas seguras para los peatones; Si hay niños en edad escolar en las cercanías, incluir agentes de tráfico para que lo dirijan durante las horas escolares; Mantener un suministro para las señales de trafico (como por ejemplo, pinturas, caballetes, materiales para las señales, etc.), para marcar las vías y para las barandas para mantener la seguridad de los peatones durante la construcción; Llevar a cabo entrenamientos sobre seguridad para los trabajadores de la construcción antes de la iniciación de las obras; Proporcionar equipo y ropa de protección a cada trabajador (gafas, guantes, respiradores, mascaras contra el polvo, cascos, botas altas con punta de acero, etc.). y exigir su uso; Colocar planillas sobre los datos de seguridad de cada químico presente en el lugar de las obras; Exigir que todos los trabajadores lean las planillas sobre los datos de seguridad de cada químico. Explicar claramente los riesgos para ellos y sus compañeros, especialmente para las mujeres embarazadas o que piensan iniciar una familia. Motivar a los trabajadores para que compartan la información con sus médicos, cuando sea el caso; Garantizar que la remoción y la disposición de materiales que contienen asbestos u otras sustancias químicas sean llevadas a cabo y por trabajadores entrenados para ello; Suspender todas las obras durante los periodos de lluvias intensas o durante emergencias de cualquier tipo; Asegurar el equipo mecánico y eléctrico para que pueda soportar eventos sísmicos durante la construcción. Control de las molestias y del polvo Para controlar las molestias y el polvo durante la construcción, el contratista deberá: Mantener la velocidad de todo el trafico relacionado con la construcción a no más de 25 km/h en todas las vías localizadas a 200 metros del sitio de las obras; Mantener la velocidad de todos los vehículos dentro de la obra a no más de 20 km/h; Minimizar la producción de partículas sólidas en suspensión (polvo) en todo momento con el fin de evitar impactos en las familias y los negocios. circundantes, en especial en las personas vulnerables (niños, ancianos); Remover la vegetación en etapas para evitar que grandes áreas queden expuestas al viento; Colocar barreras contra el polvo alrededor de las áreas de construcción, especialmente en las áreas cercanas a viviendas y a zonas comerciales y recreacionales; Regar agua según sea necesario en las carreteras en tierra, las áreas de corte, las reservas de arena y material de construcción y los materiales de relleno; Aplicar las medidas apropiadas para minimizar las alteraciones debido a 76 las vibraciones o los ruidos causados por las actividades de la construcción. Procedimientos significativo: para el encuentro fortuito de artefactos con un valor cultural El contratista es responsable de conocer los procedimientos en caso de encuentros fortuitos de artefactos con un valor cultural significativo, con el fin de saber cómo proceder en el caso de que se encuentren estos tipos de artefactos durante las excavaciones. Estos procedimientos incluyen: Detener las obras inmediatamente después del descubrimiento de cualquier objeto con un posible valor histórico, paleontológico o con cualquier otro valor cultural, anunciarle el hallazgo al director del proyecto y notificarle a las autoridades pertinentes; Proteger los artefactos tan bien como sea posible mediante el uso de cubiertas plásticas e implementar medidas para estabilizar el área, si fuere necesario, para proteger los objetos lo mejor posible; Prevenir y penalizar cualquier acceso no autorizado a los objetos encontrados; Reiniciar la construcción después de la inspección y autorización del la autoridad competente para artefactos culturales en estos casos. III.- POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES Y MEDIDAS DE MITIGACION DE LOS PROYECTOS A FINANCIARSE CON EL PROGRAMA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO RURAL ACCIONES EFECTOS IMPACTANT ES Trabajos Producción de polvo preliminares (limpieza y Producción de desechos descapote) orgánicos e inorgánicos Trabajos de mejoramiento de caminos a la fuente de agua (incluye bancos de préstamos si fuera necesario) POZO EXCAVADO A MANO POZO EXCAVADO A MANO TIPO DE PROYECTO Producción de ruidos Riesgo taludes de inestabilidad de Riesgo de inundación o alteración régimen hidrológico en banco de préstamo Riesgo de contaminación grasas y combustibles MEDIDAS DE MITIGACION Humedecimiento de la tierra Selección del sitio receptor de los desechos Recolección, transporte y disposición de los desechos Coordinación de horarios Uso de silenciadores Proporcionar el corte de taludes acorde ángulo de reposo Mantener adecuado drenaje en banco de préstamos Selección de sitios para mantenimiento de la maquinaria y recolectar residuos grasas y combustibles COSTO UNIT. C$ Indirecto Dueño M3K 48.36 RESPONSAB LE Contratista Dueño de la Inversión Contratista Indirecto Contratista M3 446.69 Contratista Indirecto Contratista Indirecto Contratista 77 Posible aumento de arrastre de Mantener adecuada Indirecto sedimentos y erosión compactación y protección contra el arrastre de materiales Riesgo de daño a la Reparación de daños Indirecto infraestructura pública o privada causados a la propiedad pública y/o privada. Excavación y Riesgo de accidentes Colocación de señales CU acabado del preventivas 601.30 pozo Restricción de accesos Org. Eje Riesgo de derrumbes Construcción de entibas M2 de protección 18.78 Mala calidad de las aguas Desinfección inicial Producción de desechos Recolección y transporte M3 de sobrantes en sitios 43.86 adecuados Riesgo de inundaciones Achique de agua Hora Obras de drenaje pluvial a 19.20 ML lo externo del proyecto( 619.44 canal de desagüe en los límites del área del proyecto) Funcionamie Riesgo de contaminación por Colocación de señales nto del pozo falta de higiene en la preventivas manipulación Restricción de accesos a las fuentes Especificaciones técnicas de protección. Adecuado drenaje Riesgo de accidentes Cercado del sitio Deterioro del servicio ante deficiencias de funcionamiento del comité de Agua potable lo que afecta la sostenibilidad del proyecto Reducción del % de beneficiarios del proyecto calculados en el diseño POZO PERFORADO TIPO DE PROYECTO ACCIONES EFECTOS IMPACTANTES Trabajos Producción de polvo preliminares Producción de desechos (limpieza y orgánicos e inorgánicos descapote) Trabajos de mejoramiento de caminos a la fuente de agua (incluye bancos de préstamos si fuera necesario) Velar por adecuado funcionamiento del comité de agua. Capacitación y reglamentos Contratista Contratista Contratista Contratista Contratista Contratista CU Comunidad 601.30 Org. Eje Contratista Organización Comunitaria MEDIDAS DE MITIGACION COSTO RESPONS UNIT. ABLE Humedecimiento de la tierra Indirecto Contratista Selección del sitio receptor Dueño Dueño de de los desechos la Inversión Recolección, transporte y M3K Contratista disposición de los desechos 48.36 Producción de ruidos Coordinación de horarios Indirecto Contratista M3 Riesgo de inestabilidad de Proporcionar el corte de Contratista 446.69 taludes taludes acorde ángulo de reposo Riesgo de inundación o Mantener adecuado drenaje Indirecto Contratista alteración régimen en banco de préstamos hidrológico en banco de préstamo Riesgo de contaminación Selección de sitios para Indirecto Contratista grasas y combustibles mantenimiento de la maquinaria y recolectar residuos grasas y combustibles 78 Posible aumento de Mantener adecuada arrastre de sedimentos y compactación y protección erosión contra el arrastre de materiales Riesgo de daño a la Reparación de daños infraestructura pública o causados a la propiedad privada pública y/o privada. Excavación y Riesgo de accidentes Colocación de señales acabado del pozo preventivas Restricción de accesos Riesgo de derrumbes Construcción de entibas de protección Mala calidad de las aguas Desinfección inicial Producción de desechos Recolección y transporte de sobrantes en sitios adecuados Producción de ruidos Selección de horarios Riesgo de contaminación Selección de sitios para grasas y combustibles mantenimiento de la maquinaria y recolectar residuos grasas y combustibles Achique de agua Riesgo de inundaciones Obras de drenaje pluvial a lo externo del proyecto( canal de desagüe en los límites del área del proyecto) Funcionamiento del pozo MANANTIALES TIPO DE PROYECTO Riesgo de contaminación Colocación de señales por falta de higiene en la preventivas manipulación Restricción de accesos a las fuentes Especificaciones técnicas de protección. Adecuado drenaje Deterioro del servicio ante Velar por adecuado deficiencias de funcionamiento del comité funcionamiento del comité de agua. de Agua potable lo que Capacitación y reglamentos afecta la sostenibilidad del proyecto Reducción del % de beneficiarios del proyecto calculados en el diseño ACCIONES EFECTOS IMPACTANTES Construcción de las obras de Producción de desechos captación y orgánicos e inorgánicos protección si fuera necesario Contaminación de las aguas Riesgo de daño a la infraestructura pública o privada MEDIDAS DE MITIGACION Selección del sitio receptor de los desechos Recolección, transporte y disposición de los desechos Desinfección antes del uso Indirecto Contratista Indirecto Contratista CU 601.30 Org. Eje M2 18.78 Contratista M3 43.86 Contratista Contratista Indirecto Contratista Indirecto Contratista Hora 19.20 ML 619.44 CU 601.30 Org. Eje Contratista Comunidad Organizaci ón Comunitari a COSTO RESPONSAB UNIT. LE Dueño M3K 48.36 Reparación de daños causados Indirect a la propiedad pública y/o o privada. Dueño de la Inversión Contratista Contratista 79 Funcionamiento del Manantial LETRINAS TIPO DE PROYECTO Riesgo de Colocación de señales CU Comunidad contaminación por falta preventivas 601.30 de higiene en la Restricción de accesos a las Org. Eje manipulación fuentes Especificaciones técnicas de protección. Adecuado drenaje Deterioro del servicio Velar por adecuado Organización ante deficiencias de funcionamiento del comité de Comunitaria funcionamiento del agua. comité de Agua potable Capacitación y reglamentos lo que afecta la sostenibilidad del proyecto ACCIONES EFECTOS IMPACTANTES Trabajos de Producción de polvos excavación y Producción de desechos acabados de la letrina Funcionamiento de Letrina MEDIDAS DE MITIGACION COSTO RESPONSA UNIT. BLE Humedecimiento de la tierra Indirecto Contratista Selección del sitio receptor de Dueño Dueño de la los desechos Inversión Recolección, transporte y M3K disposición de los desechos 48.36 Posible comunicación Cambio de sitio Contratista con el manto freático según profundidad de la excavación Riesgo de inundación Achique de agua Hora Obras de drenaje pluvial a lo 19.20 Contratista ML externo del proyecto( canal de 619.44 desagüe en los límites del área del proyecto) Riesgo de accidentes Colocación de señales CU Contratista preventivas 601.30 Restricción de accesos Org. Eje Riesgo de Colocación de señales CU Comunidad contaminación por falta preventivas 601.30 de higiene o por Restricción de accesos a las Org. Eje decisiones de fuentes localización Especificaciones técnicas de protección. Adecuado drenaje Riesgo de Realizar investigaciones Costos Formulador contaminación de las preliminares para definir tipo de de aguas subterráneas letrina (verificar distancias a formula ción Molestias por malos pozos, profundidad del manto olores debido a freático, tipos de suelos, hábitos y costumbres de la localizaciones población ect). inapropiada Pérdida de la inversión por selección incorrecta del tipo de letrina y el tipo de suelo Riesgo de accidentes Protección según el diseño Formulador Reducción del % de Capacitación comunitaria Organización beneficiarios del Comunitaria proyecto calculados en el diseño 80 El funcionamiento adecuado del proyecto impacta positivamente porque contribuye a elevar la calidad de vida de la población ACUEDUCTOS (Redes, Tanques, Conexiones y protección) TIPO DE PROYECTO ACCIONES EFECTOS IMPACTANTES Trabajos Producción de polvo preliminares Producción de desechos (limpieza y orgánicos e inorgánicos descapote) Trabajos de construcción de redes, depósitos, conexiones y obras de protección Producción de polvo Producción de ruidos Riesgo de inestabilidad de tierras en zanjas Trazados vulnerables a deslizamientos Producción de excretas Funcionamiento del sistema Riesgo de daño a la infraestructura pública o privada Riesgo de accidentes Riesgo contaminación de Deterioro del servicio ante deficiencias de funcionamiento del comité de Agua potable lo que afecta la sostenibilidad del proyecto Reducción del % de beneficiarios del proyecto calculados en el diseño CALIDAD DE VIDA MEDIDAS DE MITIGACION COSTO RESPONS UNIT. ABLE Humedecimiento de la tierra Indirecto Contratista Selección del sitio receptor de Dueño Dueño de la los desechos Inversión Recolección, transporte y M3K Contratista disposición de los desechos 48.36 Humedecimiento de la tierra Contratista Coordinación de horarios Indirecto Contratista Proporcionar el corte de taludes Indirecto Contratista acorde ángulo de reposo Selección de alternativas de Costo Formulador trazado según vulnerabilidad fomulac del sitio Construcción letrinas CU Contratista provisionales 2045.09 Reparación de daños causados Indirecto Contratista a la propiedad pública y/o privada. Cercado del sitio, protección de redes y depósitos Control sanitario Organizació n Comunitaria Velar por adecuado Organizació funcionamiento del comité de n agua. Comunitaria Capacitación y reglamentos Las siguientes Medidas de Mitigacion propuestas para las nuevas opciones tecnológicas de Saneamiento e Higiene son aplicables tanto para los proyectos administrados por la comunidad (PCG) como por la Municipalidad, lo que varia es el responsable de ejecutar las medidas de mitigacion.,además es importante destacar que muchas de las medidas de mitigación ambiental son similares para los distintos proyectos, principalmente en los aspectos constructivos, por ello se consideraron los siguientes aspectos: El área de influencia directa e indirecta del proyecto La justificación e importancia de implementación del proyecto 81 Los beneficiarios directos del proyecto La magnitud de los impactos potenciales que se presentarán, producto de la Ejecución del proyecto. INODORO ECOLOGICO CON LAVAMANOS Y ZANJA DE INFILTRACION TIPO DE PROYEC TO ACCIONES IMPACTANTES MEDIDAS DE MITIGACION RESPONSABLE SI ES PGC Trabajos preliminares (limpieza descapote) INODORO ECOLOGICO CON LAVAMANOS Y ZANJA DE INFILTRACION RIESGOS O EFECTOS Producción de polvo y Producción de desechos orgánicos e inorgánicos Trabajos de Excavación del Foso del Tanque Sedimentador, zanja de infiltración y obras de protección Producción de polvo Riesgo de inestabilidad de las paredes del Foso del Tanque y de la zanja de Infiltración. Riesgo de dañar los cursos y ecosistemas de los ríos, por extracción de la piedra bolón (Pétrea) y arena de su lecho, para usarlas en la zanja de infiltración. Producción de excretas Funcionamiento Riesgo de Daños al del sistema Sistema Humedecimiento de la tierra Organización Comunitaria Selección del sitio receptor de los desechos Organización Recolección, transporte y disposición de los Comunitaria desechos Organización Comunitaria Humedecimiento de la tierra Organización Comunitaria Proporcionar el corte de taludes en tierra firme Organización de acorde ángulo de reposo y no en tierras Comunitaria arenosas. Hacer uso de grava con Diámetro de 5 cm. a 2.5 cm. MUNICIPALI DAD Contratista Contratista Contratista Contratista Contratista Organización Comunitaria Contratista Organización Comunitaria Capacitación en operación y mantenimiento del Organización sistema. Comunitaria Cercado del sitio. Respetar y evitar hacer daños en tubería enterrada y otros componentes del sistema. Evitar el paso de animales. Reducción del % de Censo y Capacitación comunitaria Organización beneficiarios del Comunitaria proyecto calculados en el diseño Riesgo de crear No promocionar la siembra de Hortalizas y Organización enfermedades y Vegetales en el área de influencia de la zanja de Comunitaria contaminación a las infiltración y dar mantenimiento al sistema cada personas y el medio mes. ambiente. No ubicar las zanjas a menos de 20 m de fuentes de abastecimiento agua potable. La distancia mínima entre la zanja y un árbol debe ser de 8 m Deterioro del sistema Hacer el adecuado mantenimiento y Limpieza Beneficiario ante deficiencias de del sistema, tanque sedimentador y la zanja de mantenimiento del infiltración una vez por año y desarrollar la tanque sedimentador y Capacitación sobre el buen uso y manejo del la zanja de infiltración inodoro ecológico. que afecta la sostenibilidad del proyecto Contratista Solicitar permiso de extracción de la arena a la Delegación de MARENA Construcción letrinas provisionales Contratista Contratista Contratista Beneficiario 82 INODORO CONVENCIONAL CON LAVAMANOS Y FOSO DE ABSORCION TIPO DE PROYECTO ACCIONES IMPACTANTES INODORO CONVENCIONAL CON LAVAMANOS Y FOSO DE ABSORCION Trabajos preliminares (limpieza descapote) Trabajos Excavación Foso Absorción Funcionamiento del sistema RIESGOS O EFECTOS Producción de polvo MEDIDAS DE MITIGACION RESPONSABLE Humedecimiento de la tierra y Producción de desechos Selección del sitio receptor de los orgánicos e inorgánicos desechos Recolección, transporte y disposición de los desechos de Producción de polvo Humedecimiento de la tierra del de Riesgo de inestabilidad de las Proporcionar el corte de taludes en paredes del Foso de absorción. tierra firme de acorde ángulo de reposo y no en tierras arenosas. Riesgo de accidentes Asegurarse de las Medidas de seguridad para los trabajadores que hagan la excavación del Foso de Absorción. Producción de excretas Construcción letrinas provisionales Riesgo de Daños al Sistema SI ES PGC MUNICIPALIDAD Organización Contratista Comunitaria Organización Contratista Comunitaria Organización Comunitaria Organización Comunitaria Contratista Organización Comunitaria Contratista Organización Comunitaria y Organización Comunitaria Contratista Contratista Capacitación en operación mantenimiento del sistema. Cercado del sitio. Respetar y evitar hacer daños en tubería enterrada y otros componentes del sistema. Elaborar manual de la operación y mantenimiento. Evitar paso de animales. Reducción del % de beneficiarios Censo y Capacitación comunitaria Organización del proyecto calculados en el Comunitaria diseño Riesgo de contaminación de las La selección del sitio para la Organización aguas subterráneas. construcción del foso de absorción debe Comunitaria ser en lugares donde el nivel freático del agua no sea muy superficial, es decir debe estar profundo, no menos de 8 m. La distancia mínima de cualquier punto del Foso a una fuente de abastecimiento de agua potable o un río, debe ser de 30m. Deterioro del sistema ante Hacer el adecuado mantenimiento de Beneficiario deficiencias de mantenimiento Limpieza del sistema, retirando el lodo del pozo de absorción que afecta periódicamente(1 vez x año) la sostenibilidad del proyecto Contratista Contratista Contratista Beneficiario 83 INODORO CONVENCIONAL CON LAVAMANOS, DUCHA CON REGADERAS Y TANQUE SEPTICO INODORO CONVENCIONAL CON LAVAMANOS, DUCHA CON REGADERAS Y TANQUE SEPTICO TIPO DE PROYECTO ACCIONES IMPACTANTES Trabajos preliminares (limpieza descapote) RIESGOS O EFECTOS Producción de polvo RESPONSABLE SI ES PGC Organización Comunitaria Selección del sitio receptor de los Organización desechos Comunitaria Recolección, transporte y Organización disposición de los desechos Comunitaria Humedecimiento de la tierra Organización Comunitaria Proporcionar el corte de taludes en Organización tierra firme de acorde ángulo de Comunitaria reposo y no en tierras arenosas. Asegurarse de las Medidas de Organización seguridad para trabajadores que Comunitaria hagan la excavación del tanque séptico. Construcción letrinas provisionales Organización Comunitaria Capacitación en operación y Organización mantenimiento del sistema. Comunitaria Respetar y evitar hacer daños en tubería enterrada y otros componentes del sistema. Elaborar manual de la operación y mantenimiento Cercado del sitio. La distancia de ubicación mínima entre el tanque y la casa debe ser de 2 m. Censo y Capacitación comunitaria Organización Comunitaria Humedecimiento de la tierra y Producción de desechos orgánicos e inorgánicos Trabajos de Producción de polvo Excavación del Tanque Séptico Riesgo de inestabilidad de las paredes del tanque séptico Riesgo de accidentes Producción de excretas Funcionamiento del Riesgo de sistema Sistema MEDIDAS DE MITIGACION Daños al Reducción del % beneficiarios proyecto calculados el diseño Riesgo contaminación de aguas subterráneas. de del en de La selección del sitio para la Organización las construcción del Tanque Séptico Comunitaria debe ser en lugares donde el nivel freático del agua no sea muy superficial, es decir debe estar profundo. Deterioro del sistema Hacer el adecuado mantenimiento Beneficiario ante deficiencias de de Limpieza del sistema, retirando mantenimiento del el lodo periódicamente(1 vez x año) Tanque Séptico que afecta la sostenibilidad del proyecto MUNICIPALIDAD Contratista Contratista Contratista Contratista Contratista Contratista Contratista Contratista Contratista Contratista Beneficiario 84 TASA RURAL CON LAVAMANOS, DUCHA CON REGADERA, BIODIGESTOR Y CAMPO DE INFILTRACION. TASA RURAL CON LAVAMANOS Y DUCHA CON REGADERAS, BIODIGESTOR y CAMPO DE INFILTRACION TIPO ACCIONES RIESGOS O DE IMPACTANTES EFECTOS PROYE CTO Trabajos Producción de polvo preliminares (limpieza y Producción de descapote) desechos orgánicos e inorgánicos Trabajos de Excavación del Biodigestor y Campo de Infiltración. MEDIDAS DE MITIGACION RESPONSABLE SI ES PGC Organización Comunitaria Selección del sitio receptor de los Organización desechos Comunitaria Recolección, transporte y disposición Organización de los desechos Comunitaria Producción de polvo Humedecimiento de la tierra Organización Comunitaria Riesgo de Proporcionar el corte de taludes en Organización inestabilidad de las tierra firme de acorde ángulo de Comunitaria paredes de de la fosa reposo y no en tierras arenosas. del Biodigestor. Riesgo de accidentes Asegurarse de las Medidas de Organización seguridad para trabajadores que Comunitaria hagan la excavación de la fosa del biodigestor. Producción de Construcción letrinas provisionales Organización excretas Comunitaria Funcionamiento Riesgo de Daños al del sistema Sistema, de explosión y Producción de malos olores Humedecimiento de la tierra MUNICIPALIDAD Contratista Contratista Contratista Contratista Contratista Contratista Contratista Capacitación en operación y Organización mantenimiento del sistema. Respetar Comunitaria y evitar hacer daños en tubería enterrada y otros componentes del sistema. Elaborar manual de la operación y mantenimiento Cercado del sitio. Tener mucho cuidado al no cumplir con las normas de seguridad para con los gases combustibles del Biodidestor. Contratista Reducción del % de beneficiarios del proyecto calculados en el diseño Riesgo de contaminación de las aguas subterráneas y escape de gases al sufrir roturas el biodigestor. Censo y Capacitación comunitaria Organización Comunitaria Contratista La selección del sitio para la construcción del biodigestor debe ser en lugares donde el nivel freático del agua no sea muy superficial, es decir debe estar profundo. Escape de gases por condiciones climáticas adversas, por las acciones del hombre y los animales. No ubicar las zanjas de infiltración a menos de 20 m de fuentes de abastecimiento agua potable. Organización Comunitaria Contratista Deterioro del sistema ante deficiencias de mantenimiento del biodigestor que afecta la sostenibilidad del proyecto Hacer el adecuado mantenimiento de Beneficiario Limpieza del sistema, retirando el lodo periódicamente del Biodigestor (1 vez x año) Beneficiario 85 LAVANDERO SENCILLO O DOBLE CON CASETA Y FOSA DE ABSORCION TIPO DE PROYECTO ACCIONES IMPACTANTES LAVANDERO SENCILLO O DOBLE CON CASETA Y FOSA DE ABSORCION Trabajos preliminares (limpieza descapote) RIESGOS O EFECTOS Producción de polvo Trabajos de Producción de polvo Excavación del Foso de Absorción Riesgo de inestabilidad de las paredes del Foso de absorción. Riesgo de accidentes Producción de excretas Daños Reducción del % beneficiarios proyecto calculados el diseño Riesgo contaminación de aguas subterráneas. RESPONSABLE SI ES PGC Organización Comunitaria Selección del sitio receptor de los Organización desechos Comunitaria Recolección, transporte y Organización disposición de los desechos Comunitaria Humedecimiento de la tierra Organización Comunitaria Proporcionar el corte de taludes en Organización tierra firme de acorde ángulo de Comunitaria reposo y no en tierras arenosas. Asegurarse de las Medidas de Organización seguridad para trabajadores que Comunitaria hagan la excavación de foso de absorción. Construcción letrinas provisionales Organización Comunitaria Capacitación en operación y Organización mantenimiento del sistema. Comunitaria Respetar y evitar hacer daños en tubería enterrada y otros componentes del sistema. Elaborar manual de la operación y mantenimiento Cercado del sitio. Humedecimiento de la tierra y Producción de desechos orgánicos e inorgánicos Funcionamiento del Riesgo de sistema Sistema MEDIDAS DE MITIGACION al de Elaboración del Censo del Capacitación comunitaria en MUNICIPALIDAD Contratista Contratista Contratista Contratista Contratista Contratista Contratista Contratista y Organización Comunitaria Contratista de La selección del sitio para la Organización las construcción del Foso de Absorción Comunitaria debe ser en lugares donde el nivel freático del agua no sea muy superficial, es decir debe estar a no menos de 8m. La distancia mínima de cualquier punto del Foso a una fuente de abastecimiento de agua potable o un río, debe ser como mínimo de 30m Contratista Deterioro del sistema Hacer el adecuado mantenimiento Beneficiario ante deficiencias de de Limpieza del sistema, retirando mantenimiento del el lodo periódicamente(1 vez x año) sistema que afecta la sostenibilidad del proyecto Beneficiario 86 LAVANDERO, LAVAMANO, DUCHA CON REGADERA, LAVATRASTOS DE COCINA Y BIOJARDINERA LAVANDERO, LAVAMANO, DUCHA CON REGADERA, LAVATRASTOS Y BIOJARDINERA TIPO DE PROYECTO ACCIONES IMPACTANTES Trabajos preliminares (limpieza descapote) RIESGOS O EFECTOS Trabajos de Excavación de la Biojardinera Funcionamiento del sistema RESPONSABLE SI ES PGC Organización Comunitaria Producción de desechos Selección del sitio receptor de los Organización orgánicos e inorgánicos desechos Comunitaria Recolección, transporte y Organización disposición de los desechos Comunitaria Producción de polvo Humedecimiento de la tierra Organización Comunitaria Riesgo de accidentes Asegurarse de las Medidas de Organización seguridad para trabajadores que Comunitaria hagan la excavación de zanja de la biojardinera Producción de excretas Construcción letrinas provisionales Organización Comunitaria Riesgo de Daños al Capacitación en operación y Organización Sistema mantenimiento del sistema. Comunitaria Respetar y evitar hacer daños en tubería enterrada y otros componentes del sistema. Elaborar manual de la operación y mantenimiento Cercado del sitio. Producción de polvo y MEDIDAS DE MITIGACION Reducción del % beneficiarios proyecto calculados el diseño Riesgo contaminación de aguas subterráneas. Humedecimiento de la tierra de Elaboración del Censo del Capacitación comunitaria en de El fondo o lecho de la biojardinera las debe quedar sellado herméticamente con arcilla u otro material impermeable y rellenado con piedras de 20 a 70 mm de diámetro, si es de origen volcánico es mejor. Deterioro del sistema ante deficiencias de mantenimiento del sistema que afecta la sostenibilidad del proyecto MUNICIPALIDAD Contratista Contratista Contratista Contratista Contratista Contratista Contratista y Organización Comunitaria Contratista Organización Comunitaria Contratista Hacer el adecuado mantenimiento Beneficiario de Limpieza periódicamente (quincenalmente) del sistema primario como la trampa grasa u otro, retirando restos de comida, cáscaras de fruta, materiales plásticos y otros. Beneficiario 87 INODORO CONVENCIONAL CON LAVAMANOS, DUCHA CON REGADERAS Y ALCANTARILLADO SIMPLIFICADO. INODORO CONVENCIONAL CON LAVAMANOS, DUCHA CON REGADERAS Y ALCANTARILLADO SIMPLIFICADO. TIPO DE PROYECTO ACCIONES IMPACTANTES RIESGOS O EFECTOS Trabajos preliminares (limpieza descapote) Producción de polvo y Producción de desechos orgánicos e inorgánicos Trabajos de Excavación de las zanjas del Alcantarillado Simplificado Producción de polvo Riesgo de inestabilidad de las paredes de la zanja para instalación de tuberías. Riesgo de accidentes Producción de excretas Funcionamiento del sistema Riesgo de Daños al Sistema por Inundaciones. Reducción del % de beneficiarios del proyecto calculados en el diseño Riesgo de contaminación de las aguas subterráneas y malos olores. Deterioro del sistema ante deficiencias de mantenimiento de las redes lo que afecta la sostenibilidad del proyecto MEDIDAS DE MITIGACION RESPONSABLE SI ES PGC Organización Comunitaria Selección del sitio receptor de Organización los desechos Comunitaria Recolección, transporte y Organización disposición de los desechos Comunitaria Humedecimiento de la tierra Organización Comunitaria Proporcionar el corte de taludes Organización en tierra firme de acorde ángulo Comunitaria de reposo y no en tierras arenosas. Tomar las Medidas de Organización seguridad para los trabajadores Comunitaria y la Ciudadanía que circula por las zanjas excavadas, poniendo cintas fluorescentes por la noche y cintas de señalización. Construcción letrinas Organización provisionales Comunitaria Capacitación en operación y Organización mantenimiento del sistema. Comunitaria Respetar y evitar hacer daños en tubería enterrada y otros componentes del sistema. Elaborar manual de la operación y mantenimiento No ubicar estos sistemas en partes bajas topográficamente, expuestos a inundaciones y tampoco hacer uso indebido de las redes para evacuar las aguas pluviales. Elaborar Censo y Capacitación Organización comunitaria Comunitaria Humedecimiento de la tierra La selección del sitio para la construcción de las redes no debe ser en lugares muy bajos topográficamente,ademas Incluir tecnología de control de malos olores en el diseño. Establecimiento de programas de monitoreo acerca del funcionamiento adecuado del sistema. MUNICIPALIDAD Contratista Contratista Contratista Contratista Contratista Contratista Contratista Contratista Organización Comunitaria Organización Comunitaria Organización Comunitaria Organización Comunitaria Organización Comunitaria 88 LETRINA VIP, UNIDAD DE LAVAMANOS, BAÑO CON PILETA DE AGUA Y FOSA DE ABSORCION. LETRINA VIP, UNIDAD DE LAVAMANOS, BAÑO CON PILETA DE AGUA Y FOSA DE ABSORCION. TIPO DE PROYECTO ACCIONES IMPACTANTES Trabajos preliminares (limpieza descapote) RIESGOS O EFECTOS Producción de polvo y Producción de desechos orgánicos e inorgánicos Trabajos de Producción Excavación de las polvo zanjas del Riesgo Alcantarillado accidentes Simplificado Funcionamiento del sistema MEDIDAS DE MITIGACION de de Producción de excretas Riesgo de Daños al Sistema Reducción del % de beneficiarios del proyecto calculados en el diseño Riesgo de contaminación de las aguas subterráneas. RESPONSABLE SI ES PGC Organización Comunitaria Selección del sitio receptor de los Organización desechos Comunitaria Recolección, transporte y Organización disposición de los desechos Comunitaria Humedecimiento de la tierra Organización Comunitaria Asegurarse de las Medidas de Organización seguridad para trabajadores que Comunitaria hagan la excavación del Foso de la Letrina y del Foso de Absorción. Construcción letrinas provisionales Organización Comunitaria Capacitación en operación y Organización mantenimiento del sistema. Comunitaria Respetar y evitar hacer daños en tubería enterrada y otros componentes del sistema. Elaborar manual de la operación y mantenimiento Cercado del sitio. Humedecimiento de la tierra Elaboración del Censo Capacitación comunitaria MUNICIPALIDAD Contratista Contratista Contratista Contratista Contratista Contratista Contratista y Organización Comunitaria Contratista La selección del sitio para la Organización construcción del Foso de Absorción Comunitaria debe ser en lugares donde el nivel freático del agua no sea muy superficial, es decir debe estar a no menos de 8m. La distancia mínima de cualquier punto del Foso a una fuente de abastecimiento de agua potable o un río, debe ser como mínimo de 30m Contratista Deterioro del . Hacer el adecuado mantenimiento Beneficiario sistema ante de Limpieza del sistema, retirando deficiencias de el lodo periódicamente(1 vez x año) mantenimiento del sistema que afecta la sostenibilidad del proyecto Beneficiario 89 Los Proyectos de Remodelación y/o Ampliación de Oficinas de acuerdo al alcance que tengan pueden ocasionar los siguientes impactos ambientales potenciales: contaminación del aire por emisión de polvo, contaminación por ruido, contaminación por desechos sólidos y líquidos usados durante la construcción, intoxicaciones por el uso de materiales tóxicos, posibles afectaciones al Patrimonio Histórico y Cultural, erosión de taludes por cortes de tierra, etc. Para mitigar estos posibles impactos ambientales se deberá cumplir con lo establecido en el acápite 2.8 Requisitos para las Actividades de Remodelación y/o Ampliación de oficinas, así como con las Normas Técnicas Obligatorias Nicaragüenses (NTON) y el Reglamento Nacional de la Construcción. IV.- NORMATIVA TÉCNICA OBLIGATORIA NICARAGÜENSE (NTON) QUE DEBEN CUMPLIR LOS PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL. Además de los Requisitos Básicos Ambientales y procedimientos del SISGA-FISE (Sistema de Gestión Ambiental del FISE) establecidos, los proyectos de agua y saneamiento deben cumplir con las siguientes Normas Nacionales oficializadas por INAA como ente regulador: Normas Técnicas de Diseño de Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable en el Medio Rural (NTON 09001-99). Normas Técnicas de Saneamiento Básico Rural (NTON 09002-99). Normas Técnicas para el diseño de abastecimiento y potabilización del agua (NTON 09003-99). Informe de Prefactibilidad de Proyectos. V.- CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD DE PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. Son elegibles los proyectos de comunidades rurales o pueblos menores de 5,000 habitantes. Los proyectos deben estar en el Plan de Inversión Municipal Multianual (PIMM) y el Plan de Inversión Anual (PIA) municipal. Los sistemas de agua potable deben ser administrados por las Comunidades o las Municipalidades. No son elegibles proyectos de comunidades cuyos sistemas son propiedad o administrados por ENACAL. Los proyectos tienen que ser integrales, o sea deben incluir los componentes de: agua potable, letrinas, educación en salud, capacitación en administración, operación y mantenimiento (AOM) y protección de las fuentes de agua que abastecen el sistema de agua. 90 5.5. 5.6. 5.7. 5.8. 5.9. 5.10. 5.11. 5.12. 5.13. 5.14. Los proyectos son ejecutados por las municipalidades o las comunidades (PGC), mediante la contratación de proveedores de servicios. El proyecto presentado tiene que estar avalado por la comunidad mediante acta de aceptación firmada por al menos el 75% de los representantes de los(a) jefes(a) de familia de la comunidad. Los proyectos presentados debe ser cofinanciado por los municipios y las comunidades. El cofinanciamiento de los proyectos es en efectivo y en especie. El cofinanciamiento municipal en la modalidad de asignación por concurso de fondos se establece en las bases de cada concurso. Para los fondos por asignación se establece según la categoría de pobreza. Los municipios de pobreza severa deben aportar al menos el 6%, los de pobreza alta 12%, pobreza media 18% y pobreza menor 24%. El aporte de las comunidades es principalmente en especie. Las comunidades aportan mediante escritura pública los terrenos donde se construirán las obras, las fuentes de agua y la mano de obra no especializada. Además aporta en especie si durante la negociación del proyecto así se establece. La Municipalidad debe garantizar mediante escritura pública la posesión de la fuente de agua y los terrenos donde se construirán las obras del proyecto. El FISE no financia la compra de terrenos o fuentes de agua. Compromiso de la comunidad de establecer y pagar una tarifa para cubrir los gastos de administración, operación y mantenimiento (AOM) de los servicios de agua. Establecer una Organización Comunitaria que funciona durante la formulación, ejecución y que al final es la encargada de administrar el sistema. Además debe constar el compromiso de legalización de la Organización Comunitaria de acuerdo al tipo de organización. En la organización debe haber un 30% de representación de mujeres, principalmente en los cargos de importancia (presidente, vice y finanzas). Los proyectos deben cumplir con las Normas técnicas vigentes del INAA para agua potable y saneamiento rural. Los proyectos de agua deben incluir un Análisis de Costo-Eficiencia, para determinar la alternativa de proyecto que produce iguales beneficios al menor costo, utilizando el indicador de Costo mínimo y costo por beneficiario y dentro de los umbrales de inversión definidos por el FISE. Los proyectos de agua y saneamiento sometidos a solicitud de financiamiento deben contar con la inclusión de los aspectos ambientales aplicando los instrumentos establecidos en el sistema de gestión ambiental (SISGA) del FISE (Requisitos Básicos Ambientales FISE(RBA), Evaluación del Emplazamiento y Análisis Ambiental). 91 VI.- AREAS PROTEGIDAS EN NICARAGUA Nicaragua posee zonas geográficas que aun conservan valiosos recursos naturales de flora y fauna, zonas donde se generan fuentes de agua vitales para el consumo humano y zonas que resguardan escenarios naturales e históricos que necesitan conservarse. Estas zonas son las Áreas Protegidas que en su conjunto conforman el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, SINAP. En la actualidad existen 76 áreas protegidas en diferentes categorías de manejo que buscan asegurar la conservación, la protección y manejo sostenible de los recursos naturales de sus entornos. Las áreas protegidas se componen de zonas núcleos en las que se prohíbe el uso de los recursos de manera intensiva y las zonas de amortiguamiento en las cuales se permite el uso de los recursos de manera controlada y se desarrollan actividades tales como la ganadería y la agricultura controlada. La administración de las áreas protegidas se realiza a través de las delegaciones territoriales de MARENA en los departamentos y a través de la participación de las municipalidades y de organizaciones no gubernamentales con el modelo de Co Manejo. La herramienta básica que asegura la óptima administración de nuestras áreas protegidas son los Planes de Manejo. Estos instrumentos legales se elaboran en conjunto con los actores locales de las áreas y en ellos se determinan todas las acciones necesarias que se deben realizar para conservar y proteger los recursos naturales a través del manejo integral. Las áreas protegidas en la actualidad son valiosos destinos turísticos que se promocionan en conjunto con el Instituto de Turismo y contribuyen en su conjunto al mejoramiento de la economía local y nacional. Muchas de las Rutas Turísticas impulsadas por los operadores de turismo abarcan áreas protegidas del Centro Norte y Pacifico del país. El marco legal relacionado a las áreas protegidas de Nicaragua es amplio y especializado, con ello se busca conservar los valiosos recursos que se encuentran en estas áreas. Mediante Decreto No. 01-2007 ha quedado establecido el Reglamento de Áreas Protegidas de Nicaragua. El Nuevo FISE como Institución responsable y con una conducta ambiental proactiva vela por el cumplimiento de todo el marco jurídico ambiental del país para lo cual ha incluido dentro de las cláusulas ambientales contractuales el obligatorio cumplimiento a las Leyes del país por parte de los formuladores y los ejecutores de las obras, estableciendo como causa para cancelación del contrato el no cumplimiento de ello. Por otra parte, con el objetivo de evitar efectos indeseables del proyecto al entorno y viceversa, una de las variables que se analizan en la evaluación del emplazamiento es precisamente la variable ambiental de ÁREAS PROTEGIDAS O DE ALTA SENSIBILIDAD AMBIENTAL. Como es a partir de la Evaluación del Emplazamiento que conocemos la idoneidad del sitio para el proyecto que queremos ubicar se ha considerado que si el sitio se ubica dentro o muy 92 próximo (200 m) de zonas ambientalmente frágiles como pantanos, humedales , zona de reserva natural o espacios protegidos para especies en peligro de extinción, zonas de nidificación u otras y se tiene la certeza técnica de que el proyecto pudiera causar daños ambientales o las características del medio perjudiquen el desarrollo de la actividad del proyecto, considerando también las áreas de alto valor arqueológico y patrimonial, entonces, estamos ante una situación no deseable y por consiguiente recibe el valor que representa la mayor peligrosidad (valor de 1) (Ver procedimientos del la Evaluación del Emplazamiento en la página 70 del Manual del Sistema de Gestión ambiental-SISGA). 6.1.- Listado de Áreas Protegidas en Nicaragua 93 94 6.2. Mapa de Áreas Protegidas en Nicaragua 95 VII.- PATRIMONIO ARTÍSTICO, CULTURAL E HISTÓRICO DE LA NACIÓN En nuestro país el Patrimonio Artístico, Cultural e Histórico de la Nación está protegido y regulado por la Ley de Protección al Patrimonio Artístico, Cultural e Histórico de la Nación y su Reglamento oficializada mediante el Decreto No. 101, Aprobado el 22 de Septiembre de 1979 y Publicado en La Gaceta No. 18 del 26 de Septiembre de 1979. Esta Ley establece entre otras cosas lo siguiente: Artículo 1.- Le corresponde al Ministerio de Cultura el mantenimiento y conservación de nuestro Patrimonio Artístico, Cultural e Histórico. Artículo 2.- Para el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo anterior el Ministro de Cultura estará facultado para dictar los acuerdos, reglamentos y las medidas necesarias para la protección del acervo cultural nicaragüense. Artículo 3.- Todos los monumentos, objetos arqueológicos históricos, culturales y artísticos del país, existentes en el territorio de la República, sea quien fuere su dueño se consideran parte del Patrimonio Artístico, Cultural e Histórico de la Nación y estarán bajo la salvaguardia y protección del Estado. Artículo 4.- Para los efectos de esta Ley se consideran monumentos y objetos: a) Arqueológicos: Todas las piezas, instrumentos, estructuras, restos o vestigios procedentes de las civilizaciones aborígenes anteriores a la conquista; b) Históricos: Los inmuebles o parte de ellos y los muebles no comprendidos dentro de la definición de monumentos arqueológicos, que estén directamente vinculados a la historia política o social de Nicaragua; c) Artístico: Los monumentos y objetos que, debido a su origen como producto de la inquietud del hombre, constituyan verdaderos valores de las Bellas Artes o del Arte Nacional, ya sea éste plástico, pictórico, escrito, arquitectónico, etcétera; d) Conjuntos Urbanos y Rurales: Considerados de interés histórico, cultural político o de interés turístico, a juicio de este Ministerio localizados en ciudades o campos de la República. Artículo 5.- Para efecto de esta Ley se considera prioritaria la conservación de todos aquellos sitios y conjuntos urbanos de reconocido interés histórico, artístico y paisajístico. Artículo 6.- Toda persona que estuviere ejerciendo funciones de vigilancia en Museos, Bibliotecas, Archivos, Galerías Públicas y Privadas; o que estuvieren a cargo de Obras de Arte, Objetos Históricos, Piezas de Arqueologías propias de nuestro pueblo y cultura, deberá evitar su destrucción o deterioro. Artículo 7.- Se prohíbe la destrucción, alteración o demolición parcial o total de los Edificios, Monumentos y demás bienes que forman parte de nuestro Patrimonio Cultural, 96 Artístico e Histórico. Artículo 8.- Los propietarios o arrendatarios de viviendas o conjuntos urbanos o rurales que tengan significación histórica arquitectónica, para poder realizar cualquier construcción o remodelación en los mismos, además de las exigencias técnicas requeridas, necesitarán previamente autorización del Ministerio de Cultura. Artículo 9.- Prohíbese la exportación definitiva de las obras de arte, objetos históricos, piezas arqueológicas y demás bienes que forman parte del Patrimonio Artístico, Cultural e Histórico de la Nación. Su salida provisional al extranjero deberá ser autorizada por el Instituto de Cultura o el organismo que éste designe. El reglamento de esta Ley establece que ante un “hallazgo” se debe reportar inmediatamente al Instituto de Cultura, paralizando inmediatamente cualquier actividad que se esté desarrollando en el sitio. Es el Instituto de Cultura quien determinará los siguientes pasos. El Nuevo FISE al igual que en el caso de las áreas protegidas tiene establecidos dentro del SISGA procedimientos e instrumentos que velan por el cumplimiento de la Ley de Protección al Patrimonio Artístico, Cultural e Histórico de la Nación y su Reglamento. 97 VIII.- MATRIZ DE ACTORES Y ROLES EN LOS PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO ACTIVIDADES INSTRUMENTOS DE OPERATIVIZACIÓN ACTORES PRODUCTOS PREFACTIBILIDAD Definir modalidad de ejecución (PGC o Municipal) Alcaldía/ Comunidad MACPM Autodiagnóstico comunitario (para PGC) Alcaldía/Comunidad Autodiagnóstico Capacitación PGC Alcalde/Capacitador/ Comunidad Manual PGC Elaboración o adecuación de TDR para formulación y Alcaldía documentos de invitación a Formuladores o en su defecto elegir al técnico de la Alcaldía que será el responsable de formular el proyecto. Recepción y análisis de ofertas de Formuladores Alcaldía/Comunidad TDR típicos Invitación a Formuladores Adjudicación del estudio y firma de contrato Alcalde/Formulador/ Comunidad Primera visita a la Comunidad Alcaldía / Formulador Asamblea general de presentación/ formación del CAPS Formulador / Alcaldía / Comunidad Formulador / CAPS Formulador / Comunidad Formulador Comité de licitación Análisis de ofertas y dictamen de adjudicación Adjudicación del estudio Contrato elaborado y firmado Planificación de primera asamblea comunitaria Presentación del proyecto Conformación o ratificación del CAPS Plan de trabajo de la formulación Guía taller diagnóstico Elaboración de plan de trabajo Taller de diagnóstico comunitario Encuesta socioeconómica Recorrido de campo e información técnica Planteamiento y prediseño de alternativas de solución Formulador Análisis de alternativas Formulador Asamblea de concertación preliminar Formulador/ Comunidad Presentación de informe de prefactibilidad Preparación de información para concurso de fondos Formulador / CAPS Formulador /Alcaldía Alcaldía Boleta de encuesta socioeconómica y censo de población Recorrido de campo Dimensionamiento preliminar de opciones Evaluación de emplazamiento Estimación de presupuesto, aportes y tarifa Presentación de soluciones Aprobación de aportes Aprobación de tarifa Presentación del estudio a la alcaldía Ficha de prefactibilidad del proyecto Modalidad de ejecución definida Autodiagnóstico elaborado Comité de administración capacitado Invitación a Formuladores lista. Ofertas analizadas y preparado dictamen. Estudio contratado. Planeación de primera asamblea. Comunidad conoce el proyecto. CAPS formado Plan de trabajo elaborado. Taller diagnóstico comunitario. Información socioeconómica Croquis Comunidad, inventario de fuentes y aforos. Prediseño de alternativas Selección preliminar e informe de prefactibilidad en borrador Concepto del proyecto aprobado por la Comunidad. Estudio aprobado Proyecto listo para concurso. FACTIBILIDAD Y ELABORACION DE ESTUDIOS Y DISEÑOS FINALES Revisar plan de trabajo Formulador /CAPS Plan de trabajo Estudio de fuentes de agua (si es subterránea de hará estudio hidrogeológico) Formulador/ CAPS Inventario de fuentes y pozos Pruebas de bombeo Aforo de fuentes Análisis de agua (físicoquímico, bacteriológico y arsénico) Libretas de topografía Levantamiento topográfico (MAG y MABE) Formulador/ Comunidad Plan de trabajo consensuado Aforos. Estudio Hidrogeológico, Resultados análisis de agua Planos topográficos Planos catastrales 98 ACTIVIDADES Legalización de predios ACTORES Comunidad / Alcaldía INSTRUMENTOS DE OPERATIVIZACIÓN Planos Certificados de donación Tasa de crecimiento de población Dotación de agua Anexos PI-25: Guías para la realización de estudios especializados. Guías metodológicas de talleres de salud, ambiente y AOM Diseños típicos Planos constructivos Memorias de diseño Requisitos básicos ambientales. Manual de Gestión Ambiental (SISGA) NTON Estudio de demanda (selección de tasa de crecimiento, proyección de población, proyección de consumo) Realizar estudios especializados (según la complejidad del proyecto): Estudios de suelos, Electricidad, Estructuras. Diseño del componente de educación y capacitación en AOM Formulador Diseño de elementos del sistema (Captación, conducción, tratamiento, almacenamiento y distribución, letrinas, fosos de absorción) Diseño o determinación de acciones de protección de fuentes Formulador Formulador / Comunidad Dibujo de planos constructivos Formulador Elaboración de especificaciones técnicas de construcción Calculo de tarifa de agua Formulador Análisis ambiental del proyecto Formulador Presupuesto del proyecto y determinación de aportes Formulador Calendario de ejecución del proyecto Formulador/ Comunidad Elaborar Plan de Operación y Mantenimiento anual de la obra. Formulador Borrador de informe final del proyecto Formulador Asamblea de concertación final Formulador / Comunidad Capítulo V, MACPM, Operación y Mantenimiento. Contenido típico de informe final de proyecto Informe final del proyecto Presupuesto y aportes Edición y entrega de informe final Formulador Informe final del proyecto Alcaldía/Asesor Municipal Formulador Guía para revisión de estudios y diseños Carta de solicitud ante la Dirección General de Bomberos. Revisión de informe final Obtener la aceptación de los diseños y planos eléctricos de parte de la Dirección General de Bomberos. Informe final corregido y entregado Elaborar y firmar Acta de Recepción Final Formulador Formulador Formulador Formulador Alcaldía / Formulador Especificaciones técnicas típicas Hoja de cálculo de tarifa de agua con costos de operación y mantenimiento Manual de Gestión Ambiental (SISGA) Manual de costos de FISE Aportes establecidos para alcaldía, Comunidad y FISE Duración de acciones y actividades Recomendaciones al informe Anexo PI-32: Formato Acta de Recepción Final. PRODUCTOS Terrenos del proyecto legalizado Definida demanda actual y futura del proyecto Memorias de diseño estructural, eléctrica, etc. Definida la capacitación a la Comunidad y CAPS Sistema de agua y saneamiento diseñado Componente de protección de fuentes establecido Listos los Planos constructivos Listo documento de especificaciones Borrador de Tarifa de agua Medidas de mitigación definidas Presupuesto y financiamiento preliminar definido Calendario de ejecución concensuado con la Comunidad Plan de Operación y Mantenimiento Anual. Borrador de informe listo Proyecto consensuado con la Comunidad Informe final entregado Recomendaciones al informe final Planos eléctricos firmados y sellados por la dirección General de Bomberos. Informe final listo Acta de Recepción Final EVALUACIÓN DEL PROYECTO Análisis preliminar de documentos del informe final Asesor Municipal Verificación IN SITU de la información del proyecto Asesor Municipal Evaluación social del Proyecto Asesor Municipal Informe final de la formulación Modulo de evaluación Formato de visita de campo Modulo de evaluación Ficha general del proyecto Informe visita de campo Proyecto listo para evaluación Informe de visita de campo Registro de evaluación social en el SICPRO 99 ACTIVIDADES Evaluación Institucional a) Evaluación ambiental INSTRUMENTOS DE OPERATIVIZACIÓN ACTORES Asesor Municipal Asesor municipal a) Evaluación técnica Asesor municipal * Los proyectos que co-financia FISE se analizan sobre la base de la demanda actual excepto los proyectos de agua, desechos sólidos y energía rural deben ser diseñados y evaluados considerando una proyección de la demanda a 20 años. Modulo de evaluación Ficha general del proyecto Informe visita de campo Modulo de Evaluación (Evaluación Ambiental SICPRO). Análisis ambiental. Evaluación del Emplazamiento Requisitos Básicos Ambientales Informe de visita de campo. Módulo de Evaluación (Fichas Específicas por tipo de proyecto SICPRO). Informe Final de formulación. Normas sectoriales. Informe de visita de campo. Módulo de Costos y Presupuestos (SICPRO). Módulo de Evaluación (SICPRO). Planos y detalles constructivos. Memoria de cálculo del Take-off. Guía de Costos. Costos Directos de modelos típicos. Indicadores Econométricos. Formulario para el cálculo de indicadores. Líneas de corte. Módulo de Costos y Presupuestos (SICPRO). Módulo de Evaluación (Análisis de viabilidad SICPRO). a) Evaluación económica (Determinar la viabilidad del proyecto desde el punto de vista económico). Asesor municipal Generar reportes de la evaluación del proyecto. Asesor municipal Preparar expediente del proyecto evaluado. Asesor municipal Reportes de evaluación. Informe final de formulación. Modificaciones al Informe de formulación. Revisar y aprobar evaluación del proyecto. Coordinador Territorial / UAT Expediente del proyecto evaluado. Nota: La Unidad de Apoyo Técnico (UAT) revisa los proyectos de mayor complejidad como control de calidad del proceso de evaluación. PRODUCTOS Registrada en el SICPRO evaluación institucional Registrado en el SICPRO resultados de Evaluación Ambiental (Análisis ambiental y evaluación del Emplazamiento verificado) Registro en el SICPRO de resultados de Evaluación Técnica (Dimensionamiento, planos, especificaciones, estudios especializados, normas sectoriales y materiales de la zona verificados). Registro en el SICPRO de resultados de Evaluación Económica (determinada la viabilidad económica del proyecto). Informe de zona de obras. Informe de Evaluación. Presupuesto de obras. Costos Indirectos (caso PGC). Reporte de Normas y Parámetros. Ficha Resumen del proyecto. Expediente del proyecto evaluado. Evaluación del proyecto revisada y aprobada. 100 ACTIVIDADES ACTORES INSTRUMENTOS DE OPERATIVIZACIÓN PRODUCTOS CONTRATACIÓN Y EJECUCIÓN DEL PROYECTO Entrega de carpeta a la Alcaldía Elaborar documentos de licitación (Tdr, Aviso, Pliego de licitación, Programar proceso de licitación) Invitación a ofertar (en murales de alcaldía y FISE) Recepción de ofertas (de contratista y cartas de intención de supervisores) Análisis de ofertas (y de cartas de intención) Adjudicación de proyecto (al contratista y al supervisor) Firma de contrato (de construcción y supervisión) Entrega de sitio y apertura de bitácora Ejecución del proyecto (Educación, Capacitación, construcción de obras de agua, saneamiento y protección de fuentes) Recepción del proyecto Proyecto entregado Contratista/ Alcaldía/ Supervisor/ CAPS Contratista/ Supervisor Expediente del proyecto evaluado Tdr típicos Pliego de Licitación Invitación a ofertar Formulario de oferta Formatos recepción ofertas cartas de intención Formato de análisis de ofertas Matriz de evaluación Recomendación de Adjudicación Recomendación de Adjudicación Contratos Oferta y carta de intención Garantías y fianzas Bitácora Acta de apertura Informes de supervisión Avalúos de pago Contratista/Alcaldía supervisor/ CAPS/ Acta de recepción final Garantía de vicios Proyecto terminado Proyecto registrado en el SINAS Sistema de agua funcionando bien Asesor municipal / Alcaldía Alcaldía Alcaldía Alcaldía Comité de licitaciones Alcalde Contratista/ supervisor /alcalde/ Listo pliego de licitación Invitaciones a contratistas Ofertas recibidas Ofertas evaluadas Recomendación de adjudicación de obras y supervisión Proyecto adjudicado Contrato firmado Iniciada ejecución del Proyecto Acciones y obras ejecutadas POST PROYECTO (POST EJECUCIÓN) Registro del proyecto en el SINAS Alcaldía SINAS Visitas de seguimiento post obra Alcaldía Formatos de control de obras Equipo portátil de análisis de calidad de agua Garantía de vicios Reparaciones al sistema de agua (daños imputables al contratista) Visitas de seguimiento y reforzamiento de capacitación CAPS/Alcaldía Capacitador Cartillas de capacitación en AOM Realizadas Reparaciones responsabilidad del contratista Reforzamiento de capacitación en AOM 101 IX.- PLAN DE ACCIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN EL PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL Velar por la Correcta Aplicación de la Política Ambiental del Nuevo FISE en los Proyectos de agua y saneamiento rural. Por medio de selección aleatoria se hará un monitoreo a las carpetas de proyectos que estén listos para evaluarse, verificando el cumplimiento de los requerimientos ambientales que ha establecido el Sistema de Gestión Ambiental. Elaborando el respectivo informe de los resultados. Se desarrollará un proceso de monitoreo de campo a proyectos que estén en ejecución y que resulten seleccionados por medio de una muestra aleatoria y/o fueran solicitados por las diferentes coordinaciones o Enlaces territoriales. Dando a conocer a las diferentes unidades operativas del FISE las recomendaciones, a fin de garantizar la implementación de las mismas. Brindar Asistencia técnica, capacitación y asesoría para el cumplimiento de las disposiciones establecidas en el SISGA-FISE Se Capacitará a las Delegaciones Territoriales Enlaces Territoriales, Asesores Municipales y Unidades Técnicas Municipales mediante talleres desarrollados en los propios territorios y en las Oficinas Centrales sobre el uso y aplicación de los Instrumentos Ambientales del SISGA. Contribuir al Adecuado Desarrollo de los Proyectos de Agua y Saneamiento y Obras Horizontales. Se apoyará a las diferentes Delegaciones Territoriales o Enlaces Territoriales en la resolución de conflictos ambientales que surjan durante la formulación y/o ejecución de los proyectos de Agua y Saneamiento. Además se asesorará técnicamente sobre el uso y manejo de los Instrumentos Ambientales del SISGA-FISE. Contribuir al Fortalecimiento de la Capacidad Local en Gestión Ambiental. Se publicará y distribuirá el Manual de Gestión Ambiental del Nuevo FISE y el Marco Ambiental del Programa de Agua y Saneamiento a los municipios que sean beneficiados por el convenio con el BM. Se organizará y facilitará los talleres de capacitación sobre el uso y aplicación de los instrumentos ambientales del SISGA – FISE, en coordinación con el área de capacitación, dirigido a los técnicos territoriales y a las UTM (Unidades Técnicas Municipales). 102 Cuando las municipalidades así lo soliciten se les acompañará en la implementación de los instrumentos ambientales, así también se les asesorará en el establecimiento de sus sistemas de gestión ambiental. Promover el desarrollo del V Diplomado en Gestión Ambiental en Proyectos de Infraestructura y Equipamiento Social Se promoverá la organización y contratación de la ejecución del V Diplomado de Gestión Ambiental en proyectos de infraestructura y equipamiento social dirigido a técnicos de las UTM y técnicos del FISE. En este diplomado participarán 30 personas donde el 50% serán técnicos de las UTM y 50% del FISE, la selección de estos técnicos será mediante la invitación a las Alcaldías Municipales para que envíen propuesta de al menos un candidato que cumpla con los requisitos establecidos por el Programa de Estudios Ambientales Urbano Territoriales de la Universidad de Ingeniería (PEAUT/UNI) que lleva a cabo este Diplomado. Mejorar la Coordinación Interinstitucional El Nuevo FISE garantizará la presencia Institucional en los diferentes “Foros Ambientales” por medio del responsable de Ambiente cuando sea de interés y/o competencia de la Institución. Se asistirá a las reuniones convocadas por el Ministerio de Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) y otras Instituciones del Estado u Organismos Financieros involucrados con el tema de la Gestión Ambiental y Gestión de Riesgo. X.- Evaluación de la Capacidad del Fondo de Inversión Social de Emergencia (FISE) para la Gestión Ambiental del Proyecto de Agua y Saneamiento Rural Capacidad Institucional El FISE con 12 años de experiencia en Sistema de Gestión Ambiental Institucional, cuenta con un Marco Ambiental para el Programa de Agua y Saneamiento Rural incorporado en un Manual de Gestión Ambiental. FISE tiene bastante capacidad para manejar los aspectos ambientales de este Programa. Descripción de la Gestión Ambiental del FISE El técnico ambiental, temporalmente esta dentro de la Oficina de Regulación, Investigación y Desarrollo (ORID) del FISE, maneja los aspectos ambientales de los proyectos. El técnico ambiental es Ing. Civil con una Maestría en Ingeniería Ambiental. También hay 44 asesores municipales en las 17 oficinas territoriales (1 en cada Departamento de Nicaragua) o Enlaces Territoriales que apoyan a los municipios en todos aspectos técnicos (incluyendo ambiental). Esos asesores municipales son ingenieros y arquitectos. 103 El técnico ambiental cuenta con oficina y automotor. La técnica ambiental no cuenta con su propio presupuesto, sino la ORID tiene un presupuesto general con el cual el técnico ejecuta sus funciones el cual es compartido con los técnicos de capacitación, técnicos de agua y saneamiento, técnicos de investigación y normas y una técnica de genero. Funciones. El técnico ambiental del FISE prepara informes, políticas y procedimientos ambientales, diseña y ejecuta planes de monitoreo ambiental y asesora a dependencias operativas. Contrata la ejecución de auditorias ambientales. Entrenamiento y Capacitación El FISE cada año ha venido desarrollando un Diplomado en Gestión y Evaluación de Impacto Ambiental en proyectos de infraestructura y equipamiento Social que ha sido impartido por el Programa de Estudios Ambientales Urbano Territoriales (PEAUT) de la Universidad Nacional de Ingeniería(UNI). También en el Diplomado de Agua y Saneamiento desarrollado por el Centro de Investigación y Estudios del Medio Ambiente (CIEMA) de la misma Universidad, se imparte el enfoque del medio ambiente, Ley General de Aguas Nacionales, Ley General del Medio Ambiente y los procedimientos del Sistema de Gestión Ambiental del FISE (SISGA) (incluye uso y manejo de instrumentos ambientales en el ciclo de proyectos). Por otro lado, como parte de las actividades que desarrolla el área ambiental en el FISE, está la capacitación a técnicos del FISE y de las alcaldías municipales sobre el uso y manejo de los instrumentos ambientales del SISGA-FISE la cual se hace de forma personalizada en cada territorio a partir de solicitudes recibidas. Necesidades de Entrenamiento. Es importante continuar con futuras ediciones del Diplomado en Gestión y Evaluación de Impacto Ambiental ya que esto ha permitido que el FISE y sus aliados estratégicos (alcaldías municipales) cuenten con personal técnico calificado para fortalecer el Sistema de Gestión Ambiental como instrumento fundamental para alcanzar los objetivos planteados en la Política Ambiental Institucional, apoyando de esta manera la sostenibilidad de las inversiones y la reducción del riesgo a desastres. La política ambiental en relación a las comunidades indígenas La Política Ambiental Institucional pretende que las acciones se desarrollen en armonía con las condiciones socio-culturales, económicas y naturales del entorno por consiguiente sus fundamentos son válidos para comunidades indígenas. Seguros El FISE y las alcaldías municipales ejecutan los proyectos de forma tercerizada y son los contratistas los responsables de proteger a sus trabajadores. Los técnicos del FISE están cubiertos mediante una póliza colectiva de vida y accidentes, además de estar inscritos en el régimen de seguridad social. 104 Emergencias Dado que el alcance original del trabajo del FISE incluyó específicamente emergencias, la institución está preparada para tales situaciones. El reglamento operativo del FISE establece que una vez declarada la emergencia por el SINAPRED, el FISE pondrá al servicio del Gobierno Central su experiencia y capacidad de atención en emergencias por desastres naturales, acompañando a las Municipalidades en el diagnóstico de daños, planificación y ejecución de la construcción o rehabilitación de la infraestructura que resulte dañada o destruida en los diferentes municipios del país por causa de desastres. Los recursos asignados al FISE para atender la emergencia se administrarán conforme las normas y procedimientos establecidos por las fuentes de financiamiento, o en su defecto por las normas y procedimientos establecidas por el SINAPRED, coordinando y apoyando a las Municipalidades en la ejecución de los recursos. Otros Estudios Un informe del Banco Interamericano de Desarrollo (2005) menciona una evaluación hecho por la empresa consultora internacional de Louis Berger en 2004 que reconoció “que de las 7 instituciones del estado evaluadas, solamente el FISE cuenta con un Sistema de Gestión Ambiental implementado y en condiciones de certificarse [bajo la Norma ISO 14.000]. Conclusión, probablemente no haya otra institución que tiene tanta capacidad de manejar los aspectos ambientales de proyectos rurales de agua y saneamiento”. Entrevistas Entrevistas con organizaciones gubernamentales y no-gubernamentales sostenidas en febrero de 2008 no hubo ninguna queja sobre su trabajo ambiental excepto hubo una observación que su énfasis está en infraestructura y menos en el ambiente. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales tiene una opinión muy positiva del trabajo ambiental del FISE. XI.- REQUERIMIENTOS Y PRESUPUESTO 10.1. Equipos Requeridos para el cumplimiento de las acciones propuestas A) 1 Computadora portátil con procesador Intel de 2 GHZ de velocidad de proceso o superior, disco duro de 160 GB o superior, memoria RAM de 1 GB o superior, memoria de video independiente de ½ GB o superior, acceso inalámbrico a internet, puertos USB, Serial e Infrarrojo. Precio aproximado U.S.$1,500 (mil quinientos dólares estadounidenses). 105 B) 1 Proyector multimedia (datashow). Precio aproximado U.S$600 (seiscientos dólares E.U.A.). C) 1 Cámara fotográfica Digital resolución 10 megapixeles con batería recargable de Litio con su respectivo cargador. Memoria de 2 GB o superior, zoom óptico de 6X o superior. Precio Aproximado U.S.$800 (ochocientos dólares E.U.A). D) 1 vehículo 4X4. Precio Aproximado U.S$25,000 (veinticinco mil dólares E.U.A). E) Contratación del V Diplomado de Gestión Ambiental en Proyectos de Infraestructura y Equipamiento Social. Precio U.S$24,000 (veinticuatro mil dólares E.U.A.). F) Contratación de un Especialista Ambiental a razón de un salario mensual de U.S.$1,000 por al menos 12 meses. Costo US. $12,000 (doce mil dólares E.U.A.). El Presupuesto Total Requerido es de U.S.$63,900 (sesenta y tres mil novecientos dólares E.U.A). 106 XII.- ANEXOS: 11.1. Agenda de Seminario de Consulta Pública Marco Ambiental del Programa Agua y Saneamiento Rural DIVISIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL (DDI) OFICINA DE REGULACIÓN, INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO (ORID) SEMINARIO DE CONSULTA DEL “MARCO AMBIENTAL DEL PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL DEL NUEVO FISE” Dirigido a los técnicos designados por las alcaldías municipales, organismos no gubernamentales con mayor presencia y delegados departamentales de las instituciones del estado presentes en cada territorio (departamento), invitados a través de los(as) Delegados(as) Departamentales del Nuevo FISE. 1.- OBJETIVO DE LA CONSULTA: A.- General: Presentar los procesos y procedimientos ambientales del SISGA-FISE incorporados dentro del Ciclo de Proyectos que constituirán el Marco Ambiental del Convenio de Préstamo que se está gestionando con el Banco Mundial para el Sector de Agua y Saneamiento Rural. B.- Específicos: a.- Distribuir documento del MARCO AMBIENTAL DEL PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL DEL NUEVO FISE APOYADO POR EL BANCO MUNDIAL”. b.- Dar a conocer los instrumentos ambientales del SISGA-FISE. c.- Recoger comentarios u observaciones de los participantes que permitan retroalimentar el Marco Ambiental del Programa. 2.- RESULTADOS ESPERADOS: a.- Listado de participantes en la consulta. b.- Conocidos por parte de los participantes al taller de consulta, los procesos y procedimientos del SISGA-FISE que constituirán el Marco Ambiental del Programa de Agua y Saneamiento Rural del Nuevo FISE apoyado por el Banco Mundial. c.- Recopilados los cometarios u observaciones de los participantes. 107 3.-LUGAR Y FECHA DEL EVENTO: Dicho evento se realizará en la ciudad de Bluefields, Jinotega y Managua los días, Martes 01, miércoles 02 y viernes 11 de Abril del 2,008, respectivamente, con horario de 9:00 a.m. a 1:30 p.m. En el caso de Managua el evento se llevará a cabo en las oficinas centrales del Nuevo FISE en horario de 2:00 a 5:30 p.m. Esta consulta está dirigida a los técnicos designados por las alcaldías municipales, organismos no gubernamentales (ONG) con mayor presencia y delegados departamentales de las instituciones del estado presentes en cada territorio (departamento), invitados a través del o la Delegado(a) Departamentales del Nuevo FISE. 4.- MODALIDAD Y METODOLOGÍA DE LA CAPACITACIÓN: Este evento será abordado bajo la modalidad de un seminario informativo, donde los participantes podrán interactuar con el o la conferencista de manera dinámica para evacuar sus inquietudes y aportar sugerencias. 5.- PARTICIPANTES: Esta consulta está dirigida a al menos 2 (dos) técnicos representantes de las alcaldías municipales de los departamentos de Jinotega, Managua y RAAS, un representante de cada una de las delegaciones de las diferentes instituciones del Estado presentes en el territorio, al o la delegado(a) departamentales FISE, un representante de las ONG con mayor presencia en el territorio, así como al menos 3 representantes de la sociedad civil u organizaciones comunitarias, técnicos del Nuevo FISE que atienden el territorio. Personal de la ORID: 2 técnicos(as). Total participantes: máximo 20 por evento + 1 técnico de apoyo (capacitación)+ delegado(a) del Nuevo FISE. 6.- FACILITADORA: Mayra Blandino Lacayo – Técnica Ambiental del Nuevo FISE. 7.- LOGÍSTICA: Responsable: Para cada uno de los 3 eventos: Asegurar local con capacidad de 25 personas por ½ día. 108 Atención social (almuerzo y refrigerios mañana) para los participantes (por 1/2 día). Equipos: Un proyector multimedia, una laptop y pantalla. Material de apoyo: papel bond 40 t/c y bolígrafos (25) Material didáctico: 75 reproducciones de la agenda del seminario. 75 reproducciones del Documento del Marco Ambiental 3 reproducciones de formato para el listado de los participantes. 8. ELABORACIÓN DE AYUDA MEMORIA: Responsable: Técnica de capacitación designada por la Jefa de la ORID. 9.- AGENDA: Para el 31 de Marzo, 01 y 02 de Marzo,2008 Hora Actividad 09:00 – 09:15 a.m. Registro de participantes 09:15 – 09:30a.m Bienvenida 09:30 – 9:45a.m Explicación de los objetivos del Seminario de Consulta Responsable Técnica de capacitación designada Delegado(a) del Nuevo FISE Mayra Blandino Lacayo 09:45 - 10:15 a.m. Introducción al enfoque sistémico de la gestión ambiental del Nuevo FISE Mayra Blandino Lacayo 10:15 a.m. – 10:30 a.m. REFRIGERIO 10:30 a.m. – 12:00m. 12:00m. – 12:30 p.m. Incorporación de los Aspectos Ambientales en el Ciclo de Proyectos. Conclusiones y recopilación de observaciones y comentarios por parte de los participantes Almuerzo Participantes, personal de apoyo, técnicos y Delegado(a) del Nuevo FISE Mayra Blandino Lacayo Técnica de capacitación y Mayra Blandino Participantes, personal de apoyo, técnicos y Delegado(a) del Nuevo FISE 12:30 – 01:30 p.m. 109 11.2. Listado de Participantes en Seminario de Consulta Pública del Marco Ambiental 11.2.1.- Participantes en Bluefields: (Ver Listado Adjunto) 11.2.2.- Participantes en Jinotega: (Ver Listado Adjunto) 11.2.3.- Participantes en Managua: (Ver Listado Adjunto) 11.3. Resultados Obtenidos de la Consulta Pública Consultados 23 participantes en Bluefields. (Se adjunta listado). Consultados 14 participantes en Jinotega. (Se adjunta listado). Consultados 15 participantes en Managua. (Se adjunta listado). Conocidos por parte de los 52 participantes en el Seminario, los procesos y procedimientos del SISGA-FISE que constituirán el Marco Ambiental del Programa de Agua y Saneamiento Rural del Nuevo FISE apoyado por el Banco Mundial. Distribuido entre los participantes del evento el documento del Marco Ambiental. Recopilados 28 hojas conteniendo los cometarios u observaciones de los participantes. Cabe mencionar que la mayor parte de los comentarios estuvieron enfocados a destacar el ejemplo encomiable en que se ha convertido el Nuevo FISE al considerar importante la incorporación de los aspectos ambientales en todo el ciclo de vida de los proyectos que financia. Sugiriendo además que las capacitaciones se amplíen a todos los sectores que intervienen en el Desarrollo Local y Fortalecimiento Municipal. Igualmente proponen que se de seguimiento estricto al cumplimiento de los procedimientos y normas ambientales establecidas. Por lo expuesto en los comentarios recibidos el Nuevo FISE se ha propuesto promover la realización de Talleres de Capacitación sobre el uso y manejo de los instrumentos ambientales del SISGA-FISE tanto a lo interno de la Institución como en los Territorios. Debido a que no se recibió comentarios específicos que motivarán a hacer un cambio radical en los procedimientos ambientales establecidos, no se hizo realizó cambio alguno a los instrumentos ambientales aquí descritos. No obstante, debido a que el Programa de Agua y Saneamiento Rural en el Componente 3 desarrollará proyectos pilotos de nuevas alternativas tecnológicas para el saneamiento en las cuales estos Instrumentos Ambientales no han sido validados, se ha planteado la necesidad de que en un año se haga una revisión de los mismos para determinar la pertinencia o no de hacer ajustes y/o cambios a los mismos. 110 XIII.- REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Manual de Gestión Ambiental del Nuevo FISE. Última actualización Enero de 2008. Web: www.fise.gob.ni, sección Medio Ambiente. Manual de Administración del Ciclo de Proyecto Municipal (MACPM). Septiembre, 2007. Web: www.fise.gob.ni, sección Proyectos/Manuales. Decreto No. 01-2007 Reglamento de Áreas Protegidas de Nicaragua. Decreto No.101-1979 Ley de Protección al Patrimonio Artístico, Cultural e Histórico de la Nación y su Reglamento. La Gaceta diario oficial No.18. 26 de septiembre, 1979. 111