cozumel - Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático

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CONTENIDO
PRLstrRACION
C[IZOMEL
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ANTECEDENTES DF] . PROvICI'0 MUELLE
DE CRUCI•:ROS DE COZUMEL
21
(ÍfnMAtan:MAL
25
¡NIERNAC :IONALIZAC :LL]N uB L4 CONTROVERR3A
39
GESTIÓN RECIENTE RELACIONADA CON EL MUELLE
DE COÍI, MEL, A NIVEL NMlc 7NAL
45
CoNc uSLON[s
53
ANExo1
57
ANFxo II
59
AGRADECIMIENTOS
63
PRESENTACIÓN
Ccii In presente pblicad&n . ]a
SCtiih tcAT
inaugura una serie de nniaJeroos de trabgie
tal los que se abütdbtrin alguno ; asuntos roLa{ivos a la gestión del media ambiente, lus
reC1175Qi IIatxralL's k' la pXSL;21. LlUe LLaI SiISeiLado un inmuto interés por pene de ]a npinittin pública nacional e inienueciOnal.
Estas uuademua Se dirigen a un cnnjunw
diversiaivk de Lectores, entre Ins que ae incluyeni : profesionales de Ins medios de Cu•
Inunicacifln, acadenlicas, parliciparileS en
organizaciones no gubernamentales n indcpendienies, lurLCionarinc y páliLica cn gner.J.
T . ,Os ciadcmna tratarán de prexenLar C%+ll
nhjttividad la infúr nación requerida para que
cualquier ieclur pueda Formarse una npinil,1
rlendal %respecto a LQs asarnos ahordadoa . La
reflexión g discusión abierta de caos Lean i .
con La pudicipnciúd dP, la sociedad, perra itirárevisar di reetrieudepn liticas piibLiimlsque
cono-boyal a inlpubi r uoa Iraosiciúr Ordenada hacia el S1KS2Irol1n susrcnrahlc.
Sc ha dicho qoe la duna de las peisurrn
es COPIO la noinlunque proyectan Ins objetos:
rara vez rorrespundc a su dimensión realGiró tanto sucede con Ins asuiims Inibliras,
cu;aproyeeción en la opinión pública puede
verse ubselata por L'vi sesgada Luaeoii la qvz
ae pereihar . El tenia con c1 que se inicia esta
serie de cuadernos de trabajo, el pTOyCC o del
Muelle dt Cameros en Cozumel, Quintana
KeKt, ea buen ejemplo dee]LO,
hl margen t)c ski impar ansia especifica,
al fin vaLcato bastante 'Suelda en el mirar
de lns pmblcsnas ambientalm de México, el
tema a{ 4l{Ilr1V relevancia ii {rdveS de uña in-
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ter15a campaña de medies, no siempre cxcntadc sCSgos u de pn7bleaws de información.
AdquirxS fiiLaIIkente alea tlimeosiim Sernacional, entre otras C5a5 per dar eligen a
unapaxición apartir dc la cual gc inauguraba
los mecanismos cuasi-cmtxnciasaa prpcistO6
en cl marco del Acuerdo de C .nnperación
Ambiental de América del 'Nana . Más allá
del asta Lo especifico del muelle de. nema,
la Sr lauwsSe1LapreXCupadeporciarcaucea
una gestión de mayar alcance, rxlarive ala
uondidón ambiental de los arrecifes coralinos
de la ¡Ski deCOrumtJ, su expLcdaciáatturistira
y aU CPRSerjt&S.lF.
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El docwncma se inicia con una dscrIpcLdm amoral de la condición ambiental de la
isla de CimimeL en particular de sus arrecifes
cuuiLaso , y ~ ida dguhos dalos parí
ubicar la inlpottaneb de las :navidades uuiLstica en 1n isla cal particular de agallas. lela-
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eL turismo de cruceras_ Re-alían
reSeüa de La gesLiim am biental
delpeeyccunkivallCdeCiuLMrc deCuxumeJ.
a lu brizo de diversas a drninisoaeiones, in•
cLuyendu la actual . Analiza a cnI1Limeacipn la
cxndroversia de dn' nensión internacional que
suscité,y su ~malpara la definición de
la polltic i de cuiabur cLi3n nmbienta! de Mexicq . Finalmente le[Lere de ]minera mima las
estrategias recicnti s para la gestión del inedia
=bielde de La isla diseñadas pata gptartüssr
una conservación ef i z de sus recunas . Uta
ella, la Sio.S+rRAA1' está acgnm que se aliar
nurá la tia hacia un &ramal In was eatahlc para
La asltonlinaria isla de Cozumel.
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M . cn C . Julia Ganabas tilo
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COZUMEL
LA ISLA Y LOS ARRICIFES
La isla de Cozumel u 'isla de las gulwr
dirinas" está situada ea el usar Co ribo., a 23
kan árenle a Playa del Camela, cn la meta
nnirsre del csLado de Quintana Ron_ Tiene
una cxtcnsitin de -4R') km 2 y se asienta sube una plalarorma calcárea . En su iiiuyo ria, el alea está cebiena por selva baja y
mediana subc»ducifnlia crin asociaciones
de manglar en zonas inundubJes y en
linea cadera . La franja hilera] está com puesta puf 5,edi,LLe2LLOS y por tul sistema de
dunas distribuida esporáldicarnenle cn una
ILica angosta a lo larga de la canFiguraeiÓiu cestera_ El suelo esli formadopur redpor Lo cual no resulta apio para la
agricultura_ (Ver mapa 1)
Bit ]a casta oriental dt la peniosu!a de
Yucatán eurii¡cima d scgulidc aiaLem8alYetiral mtis importante del planeta, de&purs
de ki Gran tunera ,ñrrecifal rkuslralialLx,
L .a secuencia inicia cn Isla Corito}, aL norte del estado de Quintana Kan, y se extiende bula el Surliolla el Gn!fn de 1Tnndorac,
a lo largo- de aproximadamente mil kilornetrus . Se incluyen en tete sistema L4saarreeifes alistares de Quintana Ron, CnnLlncl,
Balico Chinchorro. , lo barrera arrccirnl de
Rehice y las arrecifes de Hnndurot .(Ver
map a 2)
Entre la zona arrecil. al de La cuela peninsularde Quintana Ruo y L8 de l :d IJ niel
se ul.'iea eI canal de Cnnnmcl, Tic llega a
almenar censa de 45& ni de pfnfundidad_
(Vergr@-a f ;
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I .a omita ciclo de la isla de Cazumcl cs
mensay su litoral se caracterizapor lapresenciu Je Tres tearal ls subrrwrioas LüGiIJanulas a 5, 10 y 15 ut de laroiiutdidad . La
pLatafurnta marina insular incluye una
franja de pastos tnariliO!'/ 1-11FICTO2182R snbr un fiando arenoso > algunas esponjas
alargadas y tubulares y caracoles rosados,
de la espacie trombas g;gas.
las principales comunidades arreciIüles
de la isla se Jutalliran sobre wJual bordedel
talud de fa p]ataforma insular_ Sc mata en su
ntaynrGa de arrecifes profundos . L.jelupla de
en.o es el arrecife de Mancar, de glandes
dimensional., ubicado en la pur41~r1 Surdel Ii14Yal de la isla En general,
tia awr
I .0 anotar
I.y. &II Guinea
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10 alrecifeS Je C'ULUILLC] son de Bale Lipu.
como el Salita Rosa, el Colombia, el Clmnchacah, cl Yucah o cL Maracaibo, aunque también hay arrecifes sumcrw cuino el Puraiw
yak CIuminab.
Debido al delicado balance de eslcc eccsileiilas Irahariles, asi como- al lenro crecimiento
ticInsenrole ;ud Mas organismos, su rceupu
rar.irin dcsial& de nn di :ruriiio puede lleva]. mudin ; alns . Remira
.e,aranti7ax su
ptutección efectiva_ ya que ademas & su bupwlaaciabiulógitailio.flI alaallf valer tennlmicoparsu arcacti crUiristiva.
FL parlicului, Ice arrecifes de C,Ó?nlncl estan sujetas a presiones antrripicas inLensas, elite 1:leyueJe~tataulasdelivaPaedcactividaad
GROGS i . PERFIL aartlhRbo-aE PLAYA PBI CAJte1A
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anclas sobre la plaulfu'in IIk:LIWI'r In cu I
pmrcracn sxisiurlea 1I/in daM A In ; habil .lL
LlalisLicsti Y reCItsiti4ñs que canon lu[1ax.ía de
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ring maifinta ztLin siriLis visibles del deledoro pndeeido . Lu nn isrrm tucediu clan el hunden Rasaos, •ocurtido en nciubn <I :; 195.
A sirnisrrin, la sahi»,sil LitaLiunres,qerneJE
L cnsln sv.,tu.lernal de Co Iruel m1311yd desde
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lu es rasa.tL Lk esptximenci_ Esto incluye rlpisas espeei, en peligro de r ilinane cuan)
el catacnl rosada (vo trbus glgos2 y el rapó
icgm {Aritflhi4s splEL ~E PARAIS&
Par Yo que respeclr a Paraiao, sus dos
principales faiinacioncs arrccifales se desobre los escalones de les des
primeras corra= de la pLirlitkneIa instilan
(Ver milpa 3)
4nn arrecifes resinereS . el Va longitud rs
de a tpraximadaiuenIe 1 kilómetro . Entre amEcm ejes amecffales existe un camal de cueva
poblado por algas e inverlebmdus . Destacan
las algas cacean del géueit Kfii»?rd, cl
coral flor y retal; del
Setainhut.
E]LLre lux principales cnmponcnLes biulógicoS del arrecife Parulse e5LiuL lee eSeleractinios o corales duros de los 011eros
Agaricia, Munlaafrea, SfrG arrrea y Pnrires, a§icuino los netncoralcs a corales Kandos, de los 011eros Gorgmnia, Pieraienu.
P.ssudnpiexmrrrr y Eanlesisr . Las monjas
de los árenerus Ap1}tsina y A: Inhalas san
Lanibién muy abundantes . Es frecuente la
presencia de hidruideus, 2 ntarios y actinariOS, asi GuI[i<i de gran cantidad y variedad de ppec .
Paraíso es el nuedfe MaS visitado por
los burxiilares eu toda la isla y se ubica en
cl paso de todas los enibarcacioncs que sc
dirigen. 9 101 arrecifes del sur . Sapurui ]a
presión continua de los deSArrallas turistiLos que exiSten al nntte y 5L]r de! wrecife,
asi como cl usa de Ji ensenada natura!
Babia (Miele copio pecan de abriga pura
algunas embarcaciones . A peSar de la intensidad de sil indización turisd]ci, el urreoifc Pararse se ene-menina 1OClaVia en
excelente estado de cutlserhac ián.
LA PCULACIGN OE Coma
De anuda can el Anuario esr>tdlstieo del
aseada de Quintana Roo de 1995, la isla de
Luzurnel, acola 64 mil 7110 habitantes . aunque la cifra es incierlti por la relevancia de
la publaciñn flotante- La mayoría se cnri-
u
centra en cl centro de la isla, en !a ciudad
de San Migual_
F.l turismo cs lu actividad que huy suxtelLaa la ecrxmore ni del 1u i r La industria de la
cunxlmeeihir w la maILuf ultra ronstiruyen
cl segundo reino de acupac]un en el i) tinicipia- Pr'Junline el petlne]1O L ]nrwcen
el que 1us aslablecinlientos para la venta de
flAeianias x bnistras cxnmtjems y los equipes especializados para reulixrr depinteS
acuáticas ocupan un lugar desLac idu.
Cozumel cuenta eua deba oCLcinAS integrados a la red Ie1e rica, servicios t elefantes,
torren y dos estaciones tuneas r2ceNnras
de sciLill era aazdlitc, que permiten preciarcarear educación telest-cundarir a zonas aledarlas de la peuinsuL9 de YOKetán . Para dar
servicio Je transpon pública cl municipio
cuenta con 20 autobuses para pasajeros, en
rdpintcn de cunctsiitn . En li ¡sir cúculaq a{rededurdr 5 ]kiü 160 automóviles, la inayciríe de parileilla x5,
El acrorricrtn internacional . consIruidu
en 1912, diepime de dos pistas de alenrizaje . Par esli rii, en L994 se nfrceicmn servidos a 18 mil 114 vuelos, que transporturun
a 533 mil 723 pellicas : de eSluS . 299 mil
425 fueron encionales y 236 mil 303 ceuaiijeras.
1,ns1renspurtesnutrtiotio (ltaliSboIrlainres
[mi=
y
de cargal) eónecran a la isla con la
(Ver melar 4). flasLrdiperdusuladvYuc
665 marras lineadentbre de J994 liabie
les de obro rorluaria5 de Mollee.
t! Agunta]E1 ¡elle. se encarga de pTepnrc onar servicios de enerbia eléctrica y ¡letra
potuble, aiseu urbi9lLO, aldi}Ybradn publico,
egnrided pública, reparación y cunsereecid-n de calles y jardines, ?si cose n 1 transitu
vehicular . El municipio dispone de rostro,
rnercadu, penteúu, sitie& de mema-Me y
depurte.
La Comisió i de Agua Punible y AIuul carilladr de Cozumel Bb4I Lece de agua a la
población mediunle uIbI balería de 2111 prr19
profundos. El liquido se cxrrat de un atuifrro
cubreirá iwoquepreprneirmauncaudal dt 1411
lillvs'sCirmdck ! a caberturadel san it:iu ;ibatra
al 1111] por denlo de la población . con reseñes
ciernes estas rnules decaudal . Anualmente se
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111E c de un uolumai & 2R millnnq 65
mil ni da agua, ¡Sil dpui:as dn 19.i.aje Ee pone
cn practica. cLtandeo, que c lsisTc i i pivpurciunarci servicio por haas odias,& acuerdo
Li dispaiibil idud dcl Ifquidn .
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3sxi:E n deis planw .s rle rl illlrnienLo de aguas
r.siduales, uul wia capacidad d: I OLT lilr4w
onda cada une amta
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eslrr.monudo dz la isla . CcclEnla Gun uusisLoma {le dreii je y alcantarillado . En joiiirxiLu,
In ;th~lknLlvisLirus ubicadas al norte y mil
Msri, b. RUTAS TRAMI13ORDADORM
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E{pbpta d! b{ RIO.I~ HLAJp1!1
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del medie PamÉsayxlseral sus ;copias ptwlas
de lrahalniantfL aunque sus descargas al mar
no ExcscrttaR to:iavai la calidad degrada.
En general, palo la construcción de
+•ix ieudasse utilizatabique, mmneruy ran ciara_
L .a demanda prorüedio de energía cLécoiea en C ozLnneL es de 2R mcgauattsActualmente hay dos faunas de abasiecimieuiO da cncrgia : la m itad se Aliene a
{ravds de un cable submarino qUe va de
Playa del Carmen a Cozumel : la otra mitad se genera a IraVeS de das turbinas de
sao ubicadas en la isla . Se están haciende
algunas pruebas en el cubleada submarino
para transferir por este medio el toral de la
energia, de maneta que las turbinas de gas
se utilicen 5610 para enlcrgcncias_
AutL,nenre la isla de CozumcL es una
de !as treN ocalidadcs de Quintana Roo que
cuanta con un rellene Sanitario, Mediante
15 x ehicuJas rec41ecrnres se recogen alrededur de Sis toneladas diarias de basura.
J,n\vcnicntcs de fuentes municipales (viviendas, liultles, restaurantes, escuelas,
rnervadOS y comercios} y de Clientes e peciales (residuos Motu Mitos desechados de
aentms de salud) . Sin embargo, una parte
de los residuus se quema en un tiradero loodiad) VIL La parre oriental de la isla.
Lus sentirle edtcativus brindan [axesO ala
erlSeslanaa hieden, media y media superior . Se
cuenlLl cóll dx jardines veeinaiew iiueW Cell uno denoto, ciruxo-prdnp s infantiles, das cines y alvinas centres depcxlivci y odiada
incliiyendu ideo Cap' de lañan El Museo
de Li Isla de Cozumel reulibl actividades
turnia dianas . tus nCr117111tCIttC1E arquooloL'ltos mas relevantes 161E San Uerva JU y El
Cede],
de la culwra maya
Existen eeiiUüs de salud de primero y
segundo nivel, Listituciona uubcrnilriLtil tales Coordinadas por La Secretarla de SeId—al [MSS : el ISSS]L y el D]F—, auxiliadas tanlbien per La CnlZ ROja y la Fuerza Arrea- propotcitnan atención medica.
Las prineipale9 enfermedades que ae pre sentan citan relaciu[n1drs con afecciones a
LOS apararas respiratorio y digestivo .
Ice
Tosía En COWuEL
L.a isla de Cozumel esrâ cnnsiderada cante .
el seeutulo dashnn turlsticn del estada de
Quintana Roo, después de CiInetin . ' l ;n;
1995 dispuso de 55 hoteles eta' 3 mil
cuartos . La oferta hotelera aUmentñ ptngresivaflealte desde 1975, cll 4vc sola h abia 1491 Sxbitae anca, con una ocupación
de nanas de hotel de 57 por ciento . Ve finte al ns después la ucupLlción de cuartee ]leni u ser de 71 por tiene . La oferta y la
demanda]Lotelera uluicgon .la punta de crecimiento m Es aire' en 1789.
En cuanto a la esladüa LLir Leca_ CdLU'
niel prescnló wL pwluedi4 de 4 .5 dios [xara
1995, mientras que Cancún resistnS 5 .2
dlas en el mismo aria.
TUIIo DE CRUCEROS
Pur su Localiaación cn La u r ayccmrra de Las
grandes ratas del Caribe v por la belleza
de sus ecvsislernas, CuaurgeL .se ha censcilllido en un punto de priincra iinporlanciu
coma destina @Hilito para ur6lnizadures
de cruceros . En 1985 arribaron a Ce2alll1eL
400 barros . Diez uilus después, cl número
se inLYerCnt6 a fi?l cruceros . Para 1996
se tiene prngramada el arriba de 794 barcos a la isla de Cozumel.
Adualrnenle, hl industria de crIcerosZIrísdee—que durante la década de L93 aROs
80 preseniú un incremento anual del 10 por
ciento— parece haber depilo . au colada
rnuihdb.
Al parecer, los admirútIradures de crucerus LerLderSn a reducir el mimen de urriben aincrementar el Mimarle de pasajeros.
Jan noviembre per sino, una cmprte i de
enieeros inaugurara un viaje que se realinrá cada 15 dios con 2 Edil 600 pasajeros
a halda . (Ver rrrtü r1)
De los 794 amibos de enceras, salo 496
pude d atracar ; las demás anclilrCln 1101LLIe
1es asigna la Capitunia ele Puedes Mexicanos (ni genera] Lo 1[a C, P.n Frente a la ciudad
de Sao Miguel de Conime 1 o en Babia ealcta, un sitio eereanu al arrecife . Patarso} :
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L7uri nte la Lempurada alta (enero, febrera.
marre, abril, novicrnlue y diciembre) habrá
496 arribos . Hl mes de mayor frecuencia es
abril, que este alto tJvo ri anillos . Elda La
semana que preaenra mayor saluracióa por
arriba de maceras es€1 m]Elwles, clan ?4,117°6;
le Rigibe el ]LILLei, con 20 .36 por []cl]r(i, b is
ñoco do semana tienen la menor lrceiiancla:
eI sahado a1Ca112ii S NO 2.62% y cl dnraingo
L .61 por cicuta.
Por In que respecrn a la lempcnnb bija
(playa . junio: julio, agosto, septie[nbe y
vetltbre), este año sumará un tn[al de 298
tilTlbos, de acuerdo wn lo prngraraado . E]
ir Mes de mayor frecuencia es perdone, que
tendrá 66 arribos, E] mes de mena t'rccucncia y pnr tanto el itLás lkiju del año, es
junio, que mvm 41 Arribos . Los fLixruales
alcanzan-53 .6 E1°i del montada coreada] durdule esta época ; siáucn Los lunes en intpnrraneia, coil 20 .8 L por cierna . Los fines
de semana registran sci1n 1 por cíenlo de
los mitos totales.
En ocasiones, por contratiempos atnlosferLCüs dejan de- -arribar a La iska cmharcacLoder ]iasi8 pul cubra semanas al arao.
El porcentaje más alto de pasajera Lurisuv extranjeros que suele arribara COxunLe]
cm-responde a los e ladnun ideaa.:Jes (7Sgn), Ie
siguen euiupcus de dixersus paivcs (119i), caIIadicn cR (5U), augrraliana; {I%} y otros
(In) : (Yer tabla {)
L
r
i
J
.
L
tanciacn COalrnel . Comn resaltado, se pápela
Lada drar.Ima emn[ín11Ca de aproximadame nte
84 millones de &Vares al ' a:w: s[iloporestc con-'
C4S O,
Como dalo wrnpaTativo, e .0 la is]a Saint
Tlinmascada pallieto casmalrededur de 375
dólares, lncrenlenlo que se debe a un nlayur
desurmIin {dl COmereio en eso lngrn, Cabe
Irwncionar, además , que pr<icticanicnte ni i{•
gane de los turistas prnvc iiedles de criamos
mrl$ti4os pernocta ni hace uso de cuartos de
hotel Sñ]n iii ili'ta el slT7cin Irreal de excursitmes ; ncasinnalmenue cunsume vinos, leores y alinlcnmR n ad-quiere algunas noria Ia3
ccnno rfxuerdn.
L•.Jnre bis cruceros mTisdcos que arribaTáIL c$te aiLO a [:uxun]eI, los ]lrquenieales
de hbrucga, Pa]uiiná y Liberia se encolan
entre las de Inaypr capacidad . 1,~
2 un ;ñ ln
barco llegan alrededor de 2 rnil JUG pasajeros y 860 tripulantes . Cada una de las
lineas programa enrl'e 52 a 33 arribos al
año, Lu que da un total aproxiI]{allü de ]20
mil pasajeros wn 45 mil tripl]lanlex, {4'er
mhfa 2 y 3) (Ver mapa 5}
DEMANDA DE INFRAESTRUCTURA PORLUNbt4
El iricr€monto de la In ¢ellcla 1uTLSIia:a nacional c inIClnaeirJri len C.oxumel hn produciduwui mayor demandarle instalile ¡unes de
a[ragtle,
i 1, • :1
liAlt UCERGE TUAISTL',Ct5 FROP,AlisnitSR{ ARME-1R OLPVERTíS CE Coz1 .IH El 1BB€
1':21 .1 o JJ2'i aísla :! : agrian
T teca;:
Ha . Barf:O]
P.rbrrédie
PrnmGd9P
Total da pasajeros
mece Jr. iriiinlr r:iin
Imago
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rBaDmbate
Daos
¿Igualaaredn
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mili ,cliOéxulel •.idr.EC'IOnr r!R
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-29Ñ lóntlé~ri .üs, •. :r12 9 r6 ; :m l
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rttaum. .i?[ ;1 '•h'. ü :.l r
7,A1 m
Jl' I' La IaF :_ h(91571 .!]9O '
1i4'-~. ..1
1 19:
-c~L•k'ki ?94^táÑl+Í~jy6giü8TIÓs`llflrtr' L99ü.
ac6allderh. ra 1 La^lal8 iáii i nL1i19i1^lffF :mN ,9R..,
pfa~sajeros . L.
aunu~1LSla~Í 'e]Llre7{l4'9l]tiólare5 :'POr'su parta:-la tripúLación (d1C,i mik-SSS)
wtarâ alrcitdor de 25 dólares durante su cs-
L
l?r v c y33 ,O5 .s al.,2
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!ibl?y` ulc . ras .r,!! : `&1r 1!54 :]
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e9 . 1oieatif9! .Imri :! p lica !<oz
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1, 157. édS
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pira us ~Il'Lmus Dalos dCleat€ asigna sc .11 ..wir
a los 900 arribos de cruceros- son un peo-
TALA
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Mar .
3
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a.. CFEJCEROS PROGRAMADOS PIRA ARPoRAR ]iL PU3iT 1iO 4E COZUMEL EN
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(POR YE#}
N gr .
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103
TARA 3.lJLIrIS DE CRUCEROSTIIPJ511CO5QUE RIZAN PCREL PUERTORECOPIÁ%L
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Campal
rLaHabana
133 :011:35
Raid
nlcdin de 1ULFtnenuuales pala la wrnprrwia
alta de turismo . (Ter 2ublrr 4)
1k acuerdo cnn cata esl[rnt lúa, I83
iiLs1alaelonca de los tres nuielleS tNISEdntca —cl Fiscal, el Tur[slico y cl de transUrdidores u licurga— sc v~crlan limiwdas
para atender eL [luyo naviero previsible .
EL r171hc Ilc Fiscal —que da €meado diree•
la a laciudad de Cozumel—Caerte e paridad
de atraque pare barcas U . poco calado fTirefundidad) y de coral csinra (longitud) . Culi
1rF DSbnrdadnrca llevan persenas de ln isla-ro
al continente y viceversa : eI Xe]iI [a, el. Cozumclotio, el México l y el 49$wico 11, la das
últimos . consideradas de primera clase,
hiapli5.PfdPJdFAIESRurASUECR.LCERas -naRlr rn fJEFSISANPORELPUERTODECoarta
XvxW Yru
r de nuvianbe de 1916
17
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45]rtlIpalieres
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199i1
:935
1595
479 cruoemiE
mi palabras
P4 cribares'
918 . ói ? raEE}3.'SE
t .1-17S3 casaleres
Lranaportan alredcdar de 200 penaras por
viaje . 11 primer transpcine {ale de Cozumel a las 5 de la rnu??ane : w suceden Ira•
v'csias con Frecuencia de una liara, Muta
las E de le linche . El recorrido entre Nene
Morelos yC]o 1Jrncl Q44e apleixbcwdarntattc
45 minpuloaF,.l nlLlelle 1LIrisliw se ubica fucTA de la
mna urhana, al 5nY del muelle lista] . Se
canslruyú pura recibir cilibaimiclUes por
veitieLdeS tk' Lsladua Unidos y de Electa,
p2f q apenas alcanza a cubtir pac'u más de la
794 cNOw-:c'
mi(ad de La actual demanda de atraque de
cTUezmi•altl ;sit:uu . tala e mencionar quedende junio de csro añp, con la pirata en fhiu-elLa del Prt tenia rl,c T)e cealr.11iza{iim del
GDbieritu .un~lee 1wall'u]accmccsi n
de este muellrRI muelle de lydnaboTdndorax n de iu er a
se lucalira a un cnstltlu del muelle T urlsric4 . lis olilicado únicamente para ubasteccr
divcrsns p't4 w1o. a la isla de Coaalutel y
para lru ladLIT 81LTa1116vIle9 11 Gillll iones .
iiI= :EIIE :
i[
:r1[
{11 : :1} ;
1L
r r .'JJi1
F,n cl marco del Frugranha de
Moderniza-
E111I
rr
ANTECEDENTES
DEL PROYECTO
MUELLE DE CRUCEROS
DE COZUMEL
1989
Co r o>Cñrd11 L DE tA SCT
4 de seplrembre
ción de le 11Lfreesmictura Punuaria Jfl91994, la Secretaria de Cumunir:LlCi4}I1c.; y
1'ran gx,rtc4 (S{ .'I % expido 1Jrfl ConvocaPública para ConslnJir
in fraeslrue'Lu re nl irir.im a y port'.wriri en
aquti]us pUikrns de la Repliblír .i en ]os quc
se rcqucría denso-aliar industrial en las zonas aplicas . nli%lerJ]ii I , cl SISECR1 a de Lr1nl a
purle y propiciar una mayar camal; i ;511 de
I uriSmn.
La eorodueac .lia invitaba a las inlcreS idas a obteneraaiiccsiim n permiso del kleculivo Federal para construir, esrali1eccr y
c ploiir vías generales de conuipicneii I1.
en los L&nines de 111s dhrersas disptisicioucs Incides ap1LCShl€.
B]L 14 quc respccra a la isla de Conj rnei.
sc pictcndia c13ns1rlJir infrae talcos p ;ira
recibir cruceros de la nueva generación . A
la cnnvoculeria st presentaron narria pr4rñoLores ; lln grupo de empresiEriOS locales
que .c autodeuominir0n &upo Cozumel,
el Grupo Avianmer, S . A . de C.V ., inge]LieToa Civiles y .Asoaiadus, S .A . de C .V . y
ConsoPCia de C7esurrullos y PrnmDCiones
Inmobiliarias II, S .A . de (LV . La enipre5a
que obtuvo In apinhaciein del pruyecLO bue
eso 1i Dime, quc €n lu sucesivo ira m amnios
Clniinirin H, con el proyecto Puerta Maya
a Muelle de Cruceros en Coa' inel, Quintana Rito .
1
!&FA
1. 1~
G.
6111ELLc
1
LE CRUCEROS
Da ilul:lLE
F7 sitio designada para edificar el muelle
se localiza en la costa accidenlaL de Cozumel, a los
latitud Norte, }`a los
Ilú"58`33", longitud Oeste, a 350 mcErns
al mur del muelle FEsc.71 adíes menciunadu
y 300 m yl norrt del atoecite Pamisn, en
una zoma con muy escaso dcsarrolln
coralino_ (Ter mapa b)
De sur a norte, las formaciones arrccifalra inician 100 m a] sur de Babia Caleta
y terminan 130e mal sur del eje del muelle
en pruy'ClÓ . A partir de alii, La caminada]
del arrecife Se Interrumpe y . da lugar a
aglugacinnes coralinas dispersas de tamaños variadosy menor relieve . La mayar de
ellas sa locali .a IDO mal sur de la zona
designada proa cl nuevo muelle, sobre cl
1
!
E
EN C081YEL
iyuINTA716
{
S
1
L'
E
, Roa
escalón de le segunda lerra ;?a . a 10 m de
profundidad.
Elui¡selle deCruceros cn Cnzumel ;Quintan aRnu, remira 584 .3 m de carga y l dm de
ancha . Estará formadapnruna superesrnicrula c1e euncrelu de 28U m de Longitud Lm
dirccciñn mimaste llamad,' pri arela ` . la
cual continuará 18Ü in en dirección imite,
para dar linar a lo {1ue será propiamente cl
melle deao'aque. La supere3lniclurI eurnpiela tendrá aproximadaniellte 7 n111360
de supertie ic (O .74 hm) y eriaiá l Jmriada por
90 columnas prebhricadas de enriada.
La obra sc llevará a cabo mediante la
ediLicación si cucnciaE de22 m adulas, cada
urjo con 4 cu1umm1s que supanarán 2 .0 nt
de supercstructura . Para unir b costa can
L " p im seta " se ]La conslru idu unas eslructuradcnnminada L 'pocurc' : , de 17 m de
co, sopurlada por dos columnas .
7
E
:
E1
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E
:
E t'.
'
11'Ei1
El iikiinn nódulo eslava ubicado a 1 SU
m ded venicc entre la " pasarela" y cl muelle de atraque, en donde hay unaprofwtdidad de 1A metros . A partir de ah i, se cOnsauirún dos diques de amarre . El primen)
citar) ropoarado por una columna dC 16 s
1111 En (I72 .S m: ) y' se ubivar; 62 ra al norlr de la superesrrnelura_ El segundo estará
suporlade pnruna culwruha de 17 .5 x lfi m
[2$I] tti°} y ac localizan; 29 in al norte del
miura' dique, a una proñtndidad d .: 21
welic.s, Ambos errarán uniduS por media
de una pasarela pasional.
El al uel le fue disertado para rccihir cmbarcacienes de ]talla 320 m de cabra en ea
paramento exleruo y de 2 ú(l m en su para .
mane duerno.
L-aS obras y se-nidos de apoyo
xadas para la etapa dr Lo(SI111Ccirin del
muelle aun bodegas, palto de Construcción
l preparación de armado !Ara cairinas, lu511 y .aervicios parí el pascual .
a1t1N'i-
GESTIÓN ?MENTAL
1990
& Wll PJD DE AttTOAVhCIÓN
13 de febrero
Comercio TE sil ieirá a 4a Dirección General
dC NOimarividad y Regulación Ewlúgica
(ncra&e) de la extinta Secretaria de C1esarrnilo
Ll rb:iuu p lar u]ugia (Smim), ha aurnIl ación
pan c nstrelir y npc or d Muelle dt C:ru .:r
ms cn Cozumel : Quintana Ruu.
Puradar seguimiento al lffittite, la SETA:
sulici1ú u la entpr sa trisa Manitsstación de
Impacto Ambiental MY; j, f,71 gn inndalidnd
general,
ff dejdnio
J I SC.T, per conducto de !'ucrxts Y1cnicainas . emili{• tn n a inhacirin (Cal Ca, faVorable con TcspecLO a 111 unilrucCi{n del
Muelle de Crlrcerri g de Cnaumel, en f ntntana Rnn_
10 de agosfa
Lu SCr apióbd el pmyozmprescnrndo pw
Cni> .crreio ¡Apara LLLCbnsüuccióit del Mue•
13c de Crucerus de Cu[LUntl . e11 Qa ardan.
Roo.
SEAILC CIÓN DEL ESTIMO U[ IMPACTO
AMBIENTAL
F .a amprcsa preotovmic contrató u C;cnsulLcenenlilgenirI aFhlainnlaritimaS .A .,piala
efectuar cl estudio de impacto ambiental . Di-
E
l
1
'F
1
L
E
E
ella 1211P arcaliYp deslUdio a Ira ves de una
isi agria de cribada que ornó en umsi .deracidn
lo siga) Tenle : tenencia de la ticlra . eeenumia
rg oval, emplee y EE una de obra, Indinosut14•
taray servicios rcginnales, salud pública, educación, tSii!u y caridad de vida . teertidún y
árcaa d4 ilneret tienliliico y+o pardelllar, pusiblcs impaclOS de !a obro relacionados <OIL
la voriacinn del flujo del agua y su calidad,
alleradón del randa mata,
del aire,
china, visibilidad, manas, y la biuta presente
en LSxs difertnles hhbinit de la zoca,
PRESENTACÉB
,
_
GEL ESiIRMO »E IMPACTO
AMBIENTAL
26 de octubre
Aun eL talud iorn encio nado, Cousoreju I-i prosentó a la Dinec:dún General de I.Zom5alividild
y Rcgula4i151i ECOfi ka de LaSara: la MIA
requerida
ALrroRlvclóN GE LA liIA
f
E
1
.1
Y
E
maltxiales Filtres en saspensidn durante ]a eosMIL\ 3a de La obra cori druiarl las principales
taccnr ele riesgo ami hicntal_ Con ]a mutilendel li n}celo, el eje del mucll4 quedaría
Lfldavia más alejado del conjunto de parches
coi nlinos ubitaeiuscn el atento Dude de! arrecite Paraíso, Lo tjt t permitirla diin inub-Ja afeelesión hostia rcñticirla n no más i_ 3 a/u del
conjunta.
Durwte lacanstuceióll ele cada módulo,
laetnpresa debla insular una malla
en la z'sta de influencia dircaal de la obra, a
fin evitar la dispersión de materiales derixadns de lacOl]SLnlaGll!n delmuelle que pudiran impactai Iafleja y fauna ulli prwcnres,
Como un clemenlo impurlanrc del anal isi5 ;5mbienial, cabe nicncienar que las corricnres dolrLinaotes de las aguas en la zona se
dirigen p odio elimine, lo que limita la posibilidad de cualquier impacto aL ecosisrtrna
arrxifal_ fi 'er mapa ?j
Al. cwwluir la otra, las netas de atraque
qu4dal dn sobre un fonda marino 4oi5stiniido
limosna de baja densidad hiede.
por torra sor
pica y escalones sin desarrollo urrncifal.
i4 de diciembre
Considerando que la MIA-4O pre icntada
por COtis
s ercia H cumplió en su totalidad
cOn La infurrnación prevista en cl instructivo publicado en la Gacela L•'rukigro'a, la
Snut11; —u graves de la dirección Ccnclal
de Norrnatividad y Ttegulación Ecológica—
autorizó de manera condicionada la con5traed]úrr del muelle a Consorcio H.
Rn la Resolución de impacto AnLbielLLal
del proyecto se indicó que la empresa debía
cumplir aun 64 wodicitmantes de manera
previa y {ánade el proceso de u nslrucción
y operación del Enaelle . Deellas, 12 se teferían a aspectos de natilralc7ajurldiga y administrativa, 1 a la localización del Mucllc
(se señalaba su reubicación hada el norte,
con ebjeiv de proteger al arrecife Paraíso),
15 a laplxteceidn yconservación de las espedes marinas, ] 8 a los aspectos cuostnLUtivos, 13 a la etapa da)peraci6n, d al manejo
de residuos y 1 de aplicación general.
T..a
que la cercará del muelle
can la camunidadarrecifal y lageneradán de
1991
AUTORIZACIÓN DE PRUIRcGA
12 de noviembre
La SFIX.T. autorCZó a C :uoslm:ia El una prir
eroga'para realiznrcl proycan, debklu a que
dicha empresa aún nu wntaba con la autoriracióade la concesión de la SO ' y por tanto
no podLa iniciar las abras . q eapurs de haber
ganad) 41 eenCLlISO, CuLt rciu E! obtuvo la
conccsiOn do la SCT casi cuatro anua despues de la techa de la convocatoria púbtica . Cabe Señalar que Consorcio 1-1 solicitó la
prórroga eon anterioridad Id vencimiento del
plazo & vigencia,
Al respecto, el articulo 2Ddel Rcglalnen[o
establece la fiiaiilal expresa de la autoridad
para fijar la vigencia& ]as aurnriracione6 que
otorga . La aulorl idiún del Muelle se sujeta
lavigenciadeun arfa y a la pasnhilidadde que
ésta pudiera ser prurrorgada_
=Celda Nn . 414 .-a22áA .
.
M41u 7 . Ca ENTES »;Rm LA nwmm DE
Cazum
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PENINSULS.
DE 19KXIAN
N
FLCEN TE
6dcdW do de MuulutIbuu .n . G . . 1$4W
-Tn nn en Dt cseurn4 M .•.Etc.c
Nano
mnll . .rián . . .
P1AI
a9
?992
CAMBIOS C11'1ITuC10NÁLEs EN EL SECT01e;
PÚBLICO
25ántayo
2?
TnestafechaserekrrrnálaLey Orgánica dc la
AdulinislntcidaL Pública Federal, para dar lugar
ala a-mi&de La Secrelariade Una-rollo 5ocial(Smf.srn ,pPdondeSegdsliaolarialapulilim atnhierva tádcral . l .a &rasrenten ta anule s ls
objetivos fiar-mukr, conducir y evaluar iapoltLica eenrral de desmmtlu sxxiul, en particular la
de asenLarnLenios bananos . desanudo regional
y urbano, vivienda y ecología.
En el Feglamenw Interior de esta Secar
talla se previó la existencia de dos órganos
desoancentlados, Can auronOlkLía LéCaiui y
nperativ enfocados a la elocución de las
facuLtades de la SE37}anl . cn materia de cqu ilihrio ecológico u protección al ambiente.
Estás fueron la Prurwuduria Federal de Profactual al Ambiente(PiOI'se&) y e] lnsiiiuto
Nacional de Eeolagla iINT ), los que iniciaron su operación a partir del 17 dc julio de
1992.
AlITÓRIZA lbN DI NUEJA PRORROGA A LOE
4 de mayo
Comercio Ti' enlregó al gobernador de N inlana Ron c1 plan I]laesuts aprobado por el
Fundo Nacional de Turismo y pidió su UpiniónteSpectu al inicia de las abinacn la lana
Federal kdivitimo'I'crrestrc.
fi de mayo
El gobernador de Quintana ibm emitid una
upiniún Cuvurablc al inicio de lira obras e'i la
Zona rhltrd lolurilimu Terrestre y cnntinnci
la disposieidn de sil gubiemu para enajenar
cl terreno ncccomies rala la cunslrri ato ] del
muelle; requisito lnssidn para obtener La con.
CCSICVL de la S
I.
20 de mayo
La Stncsa co]LEumúqueCtmwrcio Fi cumplid con las cundie[onuriles 1 a?.
24 de maya
La S[6[sel informó a Cansn :in El que para
lA real' iicI~rl] del proyecto debla) sujetarse
laM1nnlmaa v Teglilaniwlds de nax v egaciÚn esrahlecidas por Nenas 4r.i esto is.
PROMOVENTES DEL MUELLE
LEY DE PUERTOS
19
*Oro
19 defolio
LaSEDESOLauLOf lelaCananreioHlaprórroea par un año rnús'.
?993
Can esta feche cl Ejecutivo Federal publicó
en el Druriv Qfrcrnt da la f tnier w.. idn la Ley
de Tuertos, en la que se Inanejti un mldvo
concepto : la Tel•m iml pomada,
12 da marzo
TITULO OE CONCESIÓN
IA Si°T, a travLS de las autoridades portua-
ria. de Caramel, y las pilotos de puerto
analizaren el proyecto y emilierun unta opinión favorable al respecLo . misma que se
regisirLi en un Acta filmada par los partid.panes.
' Cfiisiu Je La
SE• ESCLL
No. U 4 .-e2 44 .
22 dapilo
LaSCTuiurlóaCunsurciol Leliílulu Jecuuunión para construir, ojx ar y explotar una
terminad purivaria de uso público para erutetos en el pleno de CnZLrnel.
Esta es la primer concesión otorgada con
basa en la nueva Ley Je Puercas. Sin embargo, la Convocatoria Pública en la qua
L
participó Cnnsnrcin H . realizada cl 4 de aclr
tiembrc de 1989, se rcfcria únicamente a la
cnnstruccián de un muelle, y ]a presente
conecsián incluía obras en llena, además
de las del muelle . ALrespcclu . la SCl solicilú a Consorcio II la presenlacián del provedo ejecutiva terrespoadicnte pAea su
aprobaeibn, segdn lo establecen las cnndiciotes primera y pinta del titule de cnnccsidn rcficrida.
Cabe aclarar que para las auluriJL des Lunbieolaleâ la CLoiri obra aulóri2ada y vigente
en miedo de geslidu arobienmal es la del
u
NUEVAS g LDRp.min
17 de enea
LiaDueccluo GCrreralde Nummi.lvidud _7nrbienTal .solicitó a la Dirección Genera] de
ApioveobaraicineF..cológico de los ¡Repasos
Naturales (anchas del INE) una vaInrRcEón naoaíra con respecto al cumplimiento de las
candicionantes 24, 27, 31 y 39 efectuadas por
parle de Consumió 1 .1.
18 de marro
muelle_
r. .a ()lección g eneral de Apl vechamieuro
APROElAC« {DEL
PROYECTO
f$Atlp GEKERa DEL
29 de o~tuEra
T .a SCT' aprobó cl Plano {ieneral del Proyecto Ejecutivo pura lu cunstruc dúo del muelle.
F..cológicode los Roemos Kisorraltcsolieiróa
Cnns Ntin H infamación complementaria para
clócluar dicha va!eraciau . Consorcio EL pidió
al titulo. de Ciencias del Marv 1 .i1-nnlog1a
de la IJH,M una rrpini& t&aica con respectó a
las cundi itmanles 24 y 27 de la k1 IA. El lnaIiLU1u irraIoifeslá que la inelixlcrlugiu tieuid i
era la Eornlera,
A líTORI ACIdN DE INICIO DE LAS OBRAS POR
SCT
7 de abt
23 ee diciembre
L] 1N13 soliciui n Consorcio Ll dar respuesla a Las condicioaaules 4 . 13, 11, 15 , 16,
20, 21 . 22, 23 y 36 .1 3 empresa envió la
documcnmcirin correspondiente, debidamente respaldada, con lo que din cumplimiento a gas condicinnantcs enarcadas por
Sr,nrisnr . antes da in ic iar la obra
Lis SL ' I' autoriza el iuiiiO de k obras de
cansa-u« Lón del muelle.
1994
3 de enero
AUTORI2.ACI¢li
Consorcio E! informó al NE que ovni io
las condicinnantca 24, 27, 31 y 37 de la autoriración de impudu ambiental.
SC1t.IGTUD DE
NUEVA
PRORROGA
NUEVA PRORROGA
f3 de 1ml
El ENE autoriza a Consorcio El una nueva
prdrroea.
4tIBeIt0
SOLIEIIUD DE ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS
Consorcio FI infamó al INEqueLa 9CTaprotia cl inicia de la construcción del muelle y
solicitó unaprórroga de 1S4 días canrespecto de la aulurindón de la MP :A .
}7 de mayo
Antes de mira' la aulori aiC iba de inicio de
obra, el INF.. solicUá a Cot150Tcio Ti la elaboración de nuevos cst dios complementadas
para eimfunrar uta ivec asas la ceo labilidad
de la infixmaciñn dispnnih1e y del análisis
1
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ctbcmado por las auluridadcs .aml,ienlaLes.
Aceptaron participar etL pus estudies tres ex•
ptnuS mc cicann4 independientes y rcoomncidus Cn mVC5tlnaelnll mat'la,', asi rano una
de las insiitucinncs aeadámicas de mayor
prestigio en el r[almcirnicnro de ros arredres
coralinna de la región : el {.entro de ]nvcstivgudún -ydeMedina Avanzados GulvEsr .w)
dei Insliiullu Politécnico Nacional, Unidad
Mdrida,
L
t
• Finalrcinm¡coto v[ :iecucipndeunpruprania contiuuu de nrnnitorico ambienLrl en la T.nlla fljrCilL71 doran Le cinco
arios, a partir del in len.' de la obra.
Anibns programas risunn diseñados y eslar siendo *airados con rigor cienr.ifico
pnr investigadores del CiHlisr':xr-Merida
APOYO f1EL GOBIERNO DE QUIifTANA Roo A LA
I3EAl1r ACláll OEL . PRDfETO TERMAL PORMAZA
ll de julio
13 de ~re
Cunwruio H cavia sl 'NE los dictámenes
33 lécn icor realizados por los experLus y solLcitú la autorización de inicio de ias uta-as
del muelle_
AuTúrcAelli
lIE
Ine p to
DE LAS ctiRA5 AOR
SEDESOL
12 de agosto
La Dirección General de Nurmatividad
lNE auterizai cl inicio de las obras delMuelle, a condición de quc enrulare io FT tumplietacuo
á4 condicionantc.n ambientales
establecidas eu 1994 pur la S.Euus-., sumaba
a 16 coña ider.a.Ciones 1,&,:n kan
L'llNI consideróyueHampliación y'modernización de la inliucstrucwra portuaria de
Cod.InneL no SÚJIJ s rerarla beneficios socioeconómicos pan la población, sino quc
ayudaría a conurtlar el [liarla.> de I.as grandes
embarcaciones y .a evitar accidcraca por carecer de iacilidadt-4 adecua Jiu para el atrilque de cruceros,
El (obiernu 'le Quintana Roo vendió un
tcrrcnn 1 COuscu-ria H cn la isla de Cu LIrecl, des-fin atSO u la cunstrrrccifin de la Terminal Portuaria . La sWerficie es de 62 mil
673,80 ni' . Colinda al norte cene] muelle
Turf,tiCO, a] Sur cun tcrrcnna de FONA'litx.
al esto can derecho de v la Cancera Come
Fucl Chunkannah y al OeSle con la Zona
Federa] Mar(limó Terrestre del mar Caribe.
La empresa recibió el dncilmente. de sienta, firmarlo por el gubemadnr de Quintana
Rou, cn donde dsre gira inStruicLoi[s a dopendenckls del enhirrnn estalal t' muniCiped
' de eoópert r cun la empresa para la ne,gli2adan del prtiyecLn.
28 de sepGembne
Consorcio h entregó al [NS cl domínenlo
elaborado por cl Crtr . rr.v, mediante el cual
dio cumplimiento a algunas de las consideraciones üen ¡cros iryueridhs.
SULICfTUo DE NUEVA PRáRRIIA
NuEiAS CLatf1ICIONANTES
fi de neme
Dos de las G IILdiuiuoamCS mis impurinntes que debla cumplir Consereio Ti pala
concimLar con la realización de su prnycctc
trinan las sipiimites:
Financiamiento de un programa de
resutile de especies en el Aren [chirula de
interés.
Consurciu El solicitó al FNl? pl,Srroga de un
Atta }otra milnlenin- la vigencia de la MM
durarle la ttapade construcción del Muelle
de Cruceros, mianraquc 1c fue uururirtitdaRI FI . 1vpataiuienlo de Comunal autoriza a{;onsorcin H las labores de Limpien,
chapeo y bardeadu del inmueble .
bllCI4 DE LAS DURAS
f de diciembre
1]deacorte'
L1 FVL• eolrside d adi :cltadas y psnccdci tes
]us precisiones técnicas emitidas per cl cSw
wsik3`-1PN, oro miro eta a Ics propmrnas de
mimbreo ambiental, y pastado de rapeeleS.
Otorgó wm nueva pl0151ga pbl' un silo a Crmsoetio l'I, eoo lo que se mantuvieran vigentes las cnndieinnc4lrajo las cuales sc aprobó
la M1A.
1- a empresa inicia la prirnera etapa de las
abras de consuucción del muelle . Reali7h
labores (le Limpieza y chapeo del terreno
advacenre, dende instala una planta pura
confeccionar los bloques de mortal que
se están utilizando en la W11SUTAICCión del
m uel le'La pialara de canereso y4 había sido evaluada de manera conjunta con la consóuoción del muelle cn la resolución de! 19 de
diciembre de 1990 . En dicha resolución se
]tenia determinada que el manejo ele iaaterialcs para la mezcla de temerla y anteado de
bía realinsne en fierra, con objeto de evitar la
y que,
afeL.liiriáu de Los eleinontu
trahalns,
dicha
plunla
seria
Al Ceiic]iiir LOS
desmantaladapar La monto . el sitio lúnpia•
dn y rastituida eta Jus uund dones en las que
se encontraba al iniciar la o 1:4'3.
Cabe meucioaar que ~5m planea no requiere de la presentación de una MIA, en lardo
que es una instatacifnr auxiliar v Irad§Lioria,
eltya operación estaba ya prex'lsLi en la re86•
ludan . Sin embargo, cinismo ores de- (watEre La empresa proinovonte presentó un
llrforlrie Pruwentivn ante el USE pura su eraluaeiñn-
marinos,
,
,SDLICITUD
asimilo
11E REVOCACI P1 POR PARTE DEL
DE
I:Iumw
F de noviembre
El gobernada- de Quintaren Roo solicitó al
INI.i revuenr La autor'iradán del pTeyesa o.
25.de noviembre
El E!F-n¡..
i1HrfbrF'da ;Lmr romplimemadaaLas .condieLoJwnrds24 .u~i7ryiJusrssislera iiinestóe•nicuyal .12 Les F. d, el Ilzh .i . _ r.,re •,;uI,
.y ;G: ;, rt . ¡ :' qa•. ". .20U ~d? r~irh'I
M_i- ,r.iLT1
,III~P' 3!, ;
Pl ~~ gLih~ d
ids,sta,iriiau ón411fi0L9vine USreCCldnrde mitras
.Y,1~l59p. ,Attarr9,Un .Urbano y„EwLOgiogel_ }i.
iviurtmuiuiAu de Loallmal, del FI de nrruhiu de
l
r1
UI
1773 .
r2I
1v7'.lef J1í i . S uui
id de diciembre
EL ] E indicó a Consnre o H que la instalación yoperación de la plant & concreto pata .
la cnnstmrclhn del Muelle de Cruceros no
rcqucrrade lapresenluriún de una M1A.
CPEACróii DE LA SEHARN»
28 da dlciernSre
Per iniciativa del presidente de la Rcpúb]iea-aane o Zedilln Ppnccdc l .eón,y Crm
La aprobación del Congreso do b Unión, el
2R de diciembre de 1994 se creó La Secretaria de medio Ambiente, KLeeursus Xalurales y Pesca (SEtiuir: .h4 . Esw depeudeucia
se
Con áreas que pencnocran a diversas secretadas de Estado, al wnjuntary
reorganizar las funciones en materia Gateatal de la Secretarla de Agricultura y Recursos Hidráulicos . las relacivoadiiS cótt el
reCLlrsb agua, responsabilidad de la Comisión Nacional del Agua, las de peal ion ambiental . a carga del Instituto Nacional do
Faningio y La Procuraduría Federal deProteccLLul at Ambiente, de Sur_ ri_ y lar de
la anterior Secretaría de Pesca.
Con el objetivo Central de promover una
lrut.,ieidil !lacia c1 dcsarmlln sustentable y
frenar las prc o ces de deterioro mitbienlul y
de los re-ursus, se wnsolidó uta estntcntra
acata Central eOnFormada par tres subseiretar9n4I'loncpciñn, Recursos Nuiurales
$: f cgga), .>rN,órganüs deyreruggurddus . j,Co•
auision.. NpsuniLcóel_ w4_-PipcwadiillaFel
de?al* Prtrle.CWióll ?l.i ~imbl<nSC c, ; hrs[iwt~
?* llsicalal dc; Fenlnp al. yidós,mstituw_ s ele in,
° L, iiJI .11 s
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fumó.
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vesdgación {Tistiruto Nacional de la Yesca e
Instituto Mexicano de Tcenologja del tagua).
1995
EV.IIJap II DE LA PRDFEPA
5 de enero
Como respuesta a la preocupación morrada
el Gobierno de Quintana Ruu en tamo al
caso del Muelle de Crureroo de Cozumel . la
Pj on . De]egaciúnQuintana Roo, wOSWlti
Lu reítreide ii la ¢1SlalEicibu de la planta de
uoiicreiu y a los !caballos de nlonilereo atobiealaPrealizados pos el Cíwurh3~, Enuegó
a Consoreiv TI sepia del Ata da Visita que
rcalin%al bisar para veriFcarcl cutiplilnienrn de Eas co ldidonantcs establecidas mi- cl
I N R v copia de un video submarina grabado
por capotes solar ti eje central de la obra
autorizada.
puf
:12
REALIÜCION DE ESTUD105 PARA APOYAR LA
L
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pncccntadns at refeiian ,1 un área mayor a la
que euiHrian los nansecros realizaLos ; y'que
se evidenciaba un dcsconoaimbite, dcl mdrndn cnnsrnic iti'o delnauellc- de las antecedentes del proyecto y-de las metidas a [as
cuales quedó sujeta la real ianeión de la obra
para mitigar los posibles impactos que sc
oCAsJcJkariLn en e] airea de influencia.
9 ENE concluyo que la documentación
referida no propweierniEa eLeJnenlua con
rcspcctn a las causas de impacto aurbInda] .
sobre cl sistema arrccifal que no hubieran
sido ya contemplados cm las medidas de miligucion . especificaciones. u censidelsicio•
res LLknicus ya incluidas en 1aantnri~aci¢n
condicionada emitida en su momento por
la il]sli[uciún.
16 de fehrew
Consorcio Ef envió al FNh cl Plan Maes i»
del Proyecto del Muelle de Cruceros, con lo
qua cump]i0 con las candicienantes 19 y 2(1
de la i1A.
REVOCACIÓN
CEERMIIEACILIN DEL INE
10 de erleln
23de~o
EL Gobierno de Quimono Rimen vi( ' al INT
alomes estudios} opiniones técnicas en los
que fundaba su preocupación en relación
con el Muelle de CaxumelVALORACIÓN DE
LOS ESJ1JDWJ
Como respuesta a la salid Lud de revocar La
autnrimción ambiental por pame del granee.
no de Quintan Kuu, el [NE evaluó la do•
cunientacEán presentida y el informe de
vcrificacian en el Lugar de Los hechos rea[L.
zadu por la PR6rE['A en tolmo g la siruacidli
del muelle de cruceros cn cucstiFin.
Determinó que en e] análisis realizada
para emitir la opinión trcnica de referencia
se habiu utilinldo uua ulelado]ugla silnpli•
ftcada y poco precisa para describir tanta la
pnsit11511 de Iris arrecifes}' de Las estaciones
de muestreo con rtspeuto a[ eje del muelle,
como La wmposiClón y cobertura porten•
toa] del benins arrccifaL ; que los resultados
EJ LNE determino-` que, de cumplirle satisfacmiiaineriW con la rpliei' iiltl de las metidas de mitigación y con las cnndicinnautct de
ejecu' n del prayeeto nuablecidas en 4-J Kesolitción dc fntpad o r nibiental, y a falta de
rqumcntas que dcnrasrraran alar ientemenre
laexistitciad€ causas supctvcnicntcc de irapacto MrnbienlaL no revistas durante el Trocedimitida de evaluación del proyecto—cuma
se indita en Articulo 23 del Keularnerita de
la Ley Genera] del Equilibrio 1 cu[ágiw y L
i'roteceióna]Alnbieile—JL6r SS lneleaLen•
toct&cnEens o jurídicos questctuvie ptn que la
construcción y riperacióti del muelle dallarla
al arrecife Paraísoo amtprnmernía las pr
JudrssuLww:iUL :m queabisercalizan .Nopru- .
ecdEa . por lo Lamo, reconsiderar lt Jesulueián
emitida el 19 de diciembre de 1990.
Cabe aclarar, además, que en el tiempo
Srao stu triar de$dr ]a Tedia en que se olor' OFcin del 1NE Ni, . f .O .f7 .P .: 011111
o-
gá la auloriVacióll cr+ndicionut1a del ptuyeetuhu3la el Momento., La empresa había Cwnplido con los odrminus_ coudicionantes,
disposiciones y ronddrsaeLODel lerdos
emitidas pus el INS para la realización del
iproye%lC Muelle de C rurerus Je COWAX1.
en Quintana Roa, pur lu qUe no se podía
revocar de manera Caprichosa una autorizaciún de 1iLLpetm. anlhicnTnli .A 5.
Lal, a riesgo de ¢ansizredir
la ley.
Ne .Valcsab %
Ademes., la empresa Se
35c
eornpromctiñ u suspender
{49
faSbi
tilda actividad de 4u[ 51ru4cián u operawiún., en Faso
dspreseaLrrse Cualquier evento in[pCeYisible c imprevisor que pudiera afectar ncgativamruta al cnLonLO.
En marcu de 1993, Consorcio 11 y sus
filiales dieron a caaucrr que huta el me,
mema habito untado en cl proyecta 40
mi l Iones de r7Uevas. pesos para gastus pico .
peraLivos estudios . pn yerruc y malifesta el«« s de impacto ambiental.
1d de marro
Lus pilotas de puerto de CozumeL informa-
ron al SindicaluNacional de Pilotos& Puerto yue nu estaban cn contra de b cundlruec ión
del n ))Lelk y que respetaban las minutas de
rnibain firmar1i por el]oS en 1990 y 1993 . El
mismo día informaron al presidenta munidpul de Cozumel esFAJ' a favor del desarrol]u
Fortunio y de la seguridad del mismo.
REALPAct i LE UNA CONSULTA POPULAR
1d al 17 de marzo
Fn virtud de las reuniones ranul a favor como
encunardeLproyecta Muelle de{ructr eiL
Cumule], la Presidencia munk pa[ de la isla
crmvncd a reía con" popular, a fin de que
la ciudadanía +-Fries su opinión al respscw.
Para tal. cítelo, 5e enlataran tres mesas evo
libres de actas en el Palta.' Munleipal, c el
mercado municipal y en el Parque Central.
'-
RLRIiza& ci In I> ;In de Caminel &1 1413 17 de
match de 1995 .
La opinión pública Iucu] Se dividió me 3
mil 5U[} votos u favor y 1 irdl 423 en ermita,
ooi51G que el balance faroreeió inlnima ncntc
alpreyedu.
rluraiiwla consulra, ]a9 mea abe currluRicwcilm efrcLuzrun unaamp]imirn,
la
eobe
cual nu siempre fue objetiva o husada cn he-
c
ILLOe verdees.
RESVLTAnte
• é?r ¿alíe] Si
tE LI COlCl1LTA POFULI3 RI CaalJwR'
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Mala"
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11B,68 Sl
ea
!1 .14%I
ltOOk1
iNIER ENCIb q DE LA H. CÁMARA
kE ap UrAU45
17 de marzo
LaCOmiSión de Fcolaglay Medio Ambiento de la E Cámara de Diputados SoLkiliS a
la SF'. ainim —a través de uu eomuiniL,lde
que firmó su PresiJenle . el diputadn Oscar
CunLóulelirla - La snspensiñu de las abras
del muelle, hasta que se deslindaran sus
alcances y sc garantizara el cumplimienLu
de todas los ordenamieoluS legales y en
pardea lar ]as relativas al ambiente.
18 y 9 de marzo
Un grupo le g islativo inLeeradu pur diputados del PM, del PANy del PR17 visitó ]a
isla de Cozumel, a fin de renacer eL pruy'erto yescuchar lasapiaipnt5de lusdiversus seemres de ]a localidad . F,1 grupo fue
conformado par la diputada del PIfI, loara
Mara ; pur los diputados del PRD, Leticia
Calzada y Guillermo Cirn ziiJcz Guardadu;
ypom el diputado del PAN, Alfonso Mari ('Lee Guerra.
La diputada Ca12act y el diputada .1art[ncz Guerra enviaron un informe de tnbaju al
Presidente de la Cumislón de &ulugia de la
Captara de Diputados con su apreciación al
rr_,rcetn, del cual se resume lo siguiente:
La afectación de ]os prainontorias
urrxcifaLes es mean III ppieiente.
FE
áq
1
1
E
I
I
L
E
(
▪ U afectación de los promontorios
arrccifalcs ea meaor al 3 por Ciento.
• ['proyecto brinda notables
ullidades de acupnciin, [auto duranm la
rnn5tlUCeilin come' unavegconcluida la
obra.
• El easm que vidrian hacer In6 lurisl2ts
cun una rapacidad de seniicios de deSeúlbino mucho mayor a la actual sismiticarla
tina dercema superior a un millón de dala-.
mensuales.
• Algunos grupos Finaltciclx están intorasadas en reactivar el trismo en Cuba
y en Las islas Grao Caimán ; en cl Caribe,
ademas dc instalar D1rus Lomp]ejos porLucirius similama en América Central . Fc~g
Competencia en scr icíos y iacilidadcs de
desernbarw ron fines {LlfiSLicus pudría
afectar pulencialmcnrp e] desarrolla dc
Co¢urtlel.
• El propia eubierno de Malí ¡co umwt b
alosinver€ onlimasnacionalesyexuaujcros
apardeillat en lis pruL'nwas de ecaloesiones maritime. pozitiariEls . cl ennsorCiü
iuu Crsioxlista crac ganó eL CanCrow curnplih
f eltuel[Le am las ormdiciones planteadas en
SLI oponLlnid :uL
• Fjf eL concierto financiero hile mulonal pudiera Surgir la sensación de Falla
de seriedad y dctiniei .Sn con respecto a
los jrn s nias de inversión en tvfhítO,
la que indiscutihltwenle desalentaría cl
flujo de recursos fOrárlecs en proyectas
similares . El retiro de algunos invcrsiunisiasimponamc5rtel proyecloMueIle de CDziLI1oeL mi lu sugiere.
La impresidn favorable con respecto al pro-
yecto del Muelle do Covunel fue expresada por tos diputadns participantes en la
visita_ La H . Cámara de Diputados
[aL ihu se ha manifestada al respecto,
tD]kLU
RESPUESTA DE LA &MARI1O, A LA h! .
CAMPRn
DE LFIPITAoI]$
29 tí& MITO
En Su reSpueata a la H . Cántara de Dipuehizo un rctadas, In Li{ular de 6
Sla.1hjc4.
[
1
L . i
1
cuenta dtlOSAnLtcedentcs del pruvecfa, cn
cl que se evidenciaba, entre otras cosas, lu
siguiente;
• { ue las aulOridades de la Saín :!:, la
SEEisui v la CsnraRK&v evaluaran el
nade ambiental del proyecta en el sitio
del rnjruldo pur las aluotidades dc Cnniunieatio[les y iranspnrres, la Sacrebirla de TUrismu y el Gnhicr110 Estatal
de Quintana Roo,
• Que el objetivodel de'rctopuhlicodo
el [1 de junio de 19$1} en el Diario 97eh.< dc kr 1'edfraciO,i, mediante el roo'
se decías auno " zona d6 refugio para
la protección de la liara y fauna rrL:u-inas a la arrea occidental de la isla de
Coaumel, Quintana Roo", era ninderar
LAS actividades de la pesca comal-da' y
de la pisca deportivo-sobro mina, dchido a que se hubia detectado una marcada dierlrirtul ;inn en la foca Y ]a rutina de
la 74 flan ei.i3 de dicha mista, eu pubcolar de las poblaciones de caracol rosuda [S rnmfhvr g]rxJ,
l?dl Cale sentido, cL Artículo Segundo de
dicten deereloesLabLtce laprohibicid«de
Las actividades nieiiCiunadas . asicoma de
cualgaicr tipo de colecta biotáeioa que
nntenga prupOsiLosdeinsi ti_lacEñilcie11Lilica ; pero na cstalece prahibicirin alguna Sobre la realización de ama lipa de
actividades.
▪ Que el Gobiemn dcl Estado de Quinina
Ron ~aedo su tipuvo a mota de La
renta) de un terrena ulticadn ea la { ¿irrt tri
CoSten t SurC'ortilmel-Chnnkannab, d alcete' de K,]ISLr sir m el futuro inatakcinncs
taarctre iridiredarrtente relacionadas cocí
eL praytxtn. Y orce ' eit virtud riel intLxts
mnniPesm dedicho goblerlto . expresado a.
través & La venta de Ins te-nimios y del olurg:.lrnienur de las wa[arilaci011e cDrr pondlenfeSi',
Dime del análisis de Impacto
ambiental llevado a cabo peto- la autoridad
ambiental y Fundan-hada can ]a opinión
de cxprr1DG aCaJentioos, st habia atneain
a Consorcio H la anuencia paradas inicia u
las etitaS .
ASL
L
Reitcrfi_ " La resdrluuiriit de impacto ambiental otoruada pur el INE lao ts una orden de
cenainsccié.n nl ohNNBa a la realización del
proyecta : salo implica que, si este se lleva
a cabo, se cu aplail escrupulosamente las
condicivaarYles establecidas" - Y aclaró : "Ll
Gobierno del Estado de Quintana Roo, el
Gobierno Municipal o las autoridades federal%cnmpctentes pueden CeYgCar SIIS decisiones y no autorizar el ptoyecto, caso
cl cual cl 1h:E no llene cotnpctcneia algun'PoateaitirtneAre, la lindar de b St .-wua,u,
respondió a la Comisión de }cukeb y Medin Ambiente cid laH . Cámara de Diputadas
que nu existía fundanacnta Ikg:al ni tfcnicu
para que el INE 1-lavacara la autodzadi :at
IntpaCte Ambienta] . Y que cualquier 1 viación de ]a obra v operación del proyecto con
respecto a las acmdicioounles escablecida-scn
la resnlucidn die Inpcadlo ambient ! implicaría la intrece nci de la PRc' t7•a para suspendcr o cancelar el proy trn, sipnpre y cuando
eSiatierilll elemental juridicarnente vâlidvs
pata hacerlo.
Esteban Maqueo Corral, Erui[]uc Hcmindez
Quinta y José Godoy Hernández enviaron
Un comunicada a la titular de la SEx~.ar.
al ptcrnudur de Quinlunie Ruu y al peesidenle municipal de Cozumel, cn cl que reconocen que ni cl Sanado de la República ni
sI's órganos son la instancia para resolver la
Cnntrnversiaen tamo al Muelle de Cruceros
de C;ozumtlSin embargo . reuviteuda.r0n tina mayar
caardi chist entre ]osOl's9ivelez degnh ernu paca resolver la eI]c tiñen y sugirieron que
tarro la SF1,11.RNÁF corno el IN E emitieran pulidas públicas adore el lralrmierttu . cnñserxiuióli y explotación tic armcires cn todo el
pala . ASimicrnn, propuaicron que la cwnpliNíaqueganó el ccncurserespectivu st casarBaradc mcnitareur rudo el arrecife yno sólo
cl área -payadura para el muelle.
bflRU9GClbN DE u H . CANAAA
DE 5E114000E5
Según vatnracián de la t1EA-90, b construcción delmucl le pudría leaer algún . ele.•
tia negativo sobre algunos de LOS cseasas
ranchea üor.9]in93 Situados al extremo
del arrecife Paraíso . Para m itigrrluS, de
acuerda con lo convenido, Cutlsorcio Il
cantonó al Ctvvtarny-Uoidad Mérida pala
llevar a cabo cl Programa de Rescate de
Especies y el Frograrna Continua deMari itci eo Ambiental_
Iodo- indica que Csla, ea la pr Apera Vez.
Mdx
ico que ac realiza un programa pIeen
Usnti Leexildis9 de reSCare Coa la.caracccrrsticas del que efectuaron los ea :perlos del
Ce t~sanx eurrrt 1Se Pfltaí&e . Al Tespccto,
cabe i iencioliar la Ixistcncia de una bitácora de todas las actividades subacuática s
realizadas yde un s guimieniuvideugráfico
y fetog afina del programa- El esftrei7o
aplicado en actividades subacuáticas ~te la ejecución de este programa bc de 3
lnil 710 horasihombrc .
25 tía ei]Jit
Encabezados por su presi danta, Luis H.
Álvtu>~>t viajaran a la isla de Cozunt&l los
intcgiantes de lr Comisión de Ecokgja y
Metiio A ¡Miente de Iu H, Cámara de S enadorce, quienes lueron infamados de manera
oficial par el gnhcmadordel .Estarlo da Quintana Roo, Mimo Villanucva Madrid. de los
resulradln4 de la consulta popular icaHaada
en ese municipio en relación can el Muelle
de Crticcras cn CuzumeJ, Quüllana Rnn_ Durantc su ziTa de trabajo, los senadores se
entrevistaron clan el presidente munidpaL así
corno cut gsnpos de cmpreaaridm y repreaealatdeS de ore, ,aiiineíonrs n .o gulYfl In nlales de la legalidad, pura conogems Fumes
de vista al respecto.
EL 24 de inaya de 1995, los senadores
huís TT . Álvarez, Rehecha Castillo lvrarrIncz,
CUMPLIMIENTO DE LOS PROGRAMAS
ECOLÓGICOS
Abra a octubre
:1
1
Galia
]
1
1
l
E
2•RCI g ftDTCCLI CE EMES
TAAS.NANTADIS
PROGRAISA LIE RESCATE DE ESPECIES
FA objetivo principal de esta pmgraina fue la
rcubicación de la fauna hcntinica Inuy escasa
en términos reluLivuE, que inevi ublcmcnte hubiera sidu afectada par la cxnlsutiaút del mueble . En un periodo de' nteda (abril atxiubru de
1993) fueron eeubicadas aleededne de 24 m i l
er inismu3, para lu cual su utilizaron eTmspnrta&res subacuaticn; discRat especialmente poro este 11 . 14 forma móvil y la no tija
sustrato simplemente fije reubieada un
ambientes Rlmilarc9 a los que ocupaban originalmente.
Además de In ante r ior, fueron reineslimadas más de 30 agregaciones coralinas
completas- La fauna sésil u adherida al fundo
marina fue cuidadosamente desprendida,
transportada y cementada subre 34 esiruc1uras de wsn.Teto amado llamadas hábitats ariifiliales malitos (Foros} . Esto incluyó2 mit
L 56 condes escleraclioios, 424 octacorales y
488 esponjas,
Todos los organismos fucran rcubicados
a no rnds de 60Q m al sur de sus posiciones
iwiu el Proa:mi de Remare J . 'Enlutes cm, el
Pnigrama Ccalinnu .
d.; hrrmi16n:0 Alolti alas ere
presentaron can el Ira en el Ro . Croara larkernucíand
deIaScx&tad InIL]rNl4ünllddu Aruxits -ttFdifbs, ente
In 9 I t x de mit 9M especiafislas, del . 24 al 29 Ju
junio du 199ri .
o ígina3's, en donde La prafundidad y la cal idad del agua aun similares . T,ns IEstlllado:s
~idos han sido muy sutistt7Gtnairts, pues
un mes despuds del p-awi del huracán Roxana
por ir.o~umd, la mortalidad era tan sólo de
4% y las poblaciones de peces alrededor de
los HAhis incluían S3d espéciménes de 35
espcoieS.
Con respeelu a ]a sobrevivc1Tcia de las especies trasplantadas, el ClYWIfirhv rnnniRoretan la zoma pdr io iueJIUS dum nte un auln;
esta actiridadpndría conpluir en octubre de
1996.
Resllllatlr s prelitninures mucsrran que, pala
tuyo de 1996. Lmortalidad animo lada <le [0s
HAa1s fue atener a E U por cicnm . Quc el sitio
elegido para cl rrasplanle nu sólo br ndñ. un
sustrato firmo a loseJgaILiSnlus trasplantados,
sino que además tia sido rápidantanteculuninulu pur gran variedad de algas, ii weelebri-
dos y reces.
F?t ERrrgptpna detente de Espn:,ies ba permitida conocer Lr ennwt ira de la curntlnidhd
líe urganismos macmbcntfmicoc cxi5lellhe3 en
OIL9 franja de 3D rn de ancho, desde la linea de
cesta hasta el borde de La pLiL ifuana Sillar, a
21 ni de pmiilndidad,
El éxito ohtcnidn hasta cl molo coto periciili emplear los métodos utilizados par
los investigadores mcxicannscn otras ateas
anlenaaadas, pan restaur u irreeifes darlados o incluso para cstablcccr nuevos arrKeifes, (Va- w4fr`ca 2)
PROGRAId4 Calrtlwua
oE MoiirrCOIErr
AunIEItIAL
El objetivo deu~tcpTng unacsdarseguimicnto en el espacio v e] ticmpn a lo condicinncs
ambientales marinas a lo lamo del arrecife Pamisa', a linde detectar de manertuponuna lrobdbles iropatsu9 pnxluciduapur la wns[moción
Jet muelle.
Entre lospaiíni usmoniwreadosseincluycn : salinidad, oxigena disuelto, tempeJa!ura, ltltbidec, nulrirntes, hidrocarburos,
, El mpnimren inician loa sdern al sur del nimio s.
a 103 IC'J m a] Bucle du Babia Calen TI
pragama =Dual contemplo el mnniroree&urania la
coimrdedlon de la obra y uuntinuará &urania la
operación del muelle, hasta eolnplelnr cinco alisa .
CUUtluyt
hacer los vo]ifemines, rasas de wdimenloció o,
uuupusiCiáll gianulnrnr~nica dn tus sedimenLus y estado de salud de ]us organismos
airccifales.
En los alrededores de la :trina de consttuecielo- icor niveles de 1Urllidc;. las caractedslicas
de los sadinsenro y cl ctrt & de las uukuvas
indbilduaka de txrdl han sida e6frecJlanlnlre
mauiurrajos .Huta c1 momento (5%%e avaEL~1ce
de la obra), 1e5 J1nincipakka ¡upados
Les' la connotaba del muelle han sido
cteetieatncnte mitdgadua piadas ala aplioaciINI
de un rnCLedo cuantibbtitie adunado, asi eoatd
ul uso de una malla gcrtcxdl alrededor de la
zona de e011StruCCiñm.
Esta es la primera vez que se establece1ln
proginnla de monillarco ambleolal átamela
ennstruccián de un puerto en Métrico- Además de que ella t irdrggja permite detectar
rnp dee, brindad* la npnrtunidad de sugerir
amio!lo5 enredo&as dirigidas a redurir al mínimo futres efectos cobre el arrecife,
2f da ebwY
CunTiSrnv-1P l solicitó al Slxrolaria de Marina y al Coordinador General (le Puartos y
lamina Memo/eso apOyO a unvés de la Zona
Naval i momea pera realirar cl mnniorco
ambiental de la Zoilo de Meterte de especies.
INSPECCIÓÚt
Y VE1i1FlCACIÓN tONTIP JA
S de maga
Ademas de haber realizado una serie de vis tat de inspección durunle L,7s dice aa etapas de cunstniceiñn del mucl le, la Pauo-xre
solicitó a Consorcio H un informe selnanal
de los resultados ublenidos pon CIL vrsrnv,
para veril loar el éxiTe del Pmgremade Rescate de Especies y del Programa Cvoiinnu
de Nínnitnrea Ambiental.
f2 de mayo
$L IXE. aprobó la susliluciún del sistema de
malla per nLeLraL a lo largo del eje del mur
Ilc lux el sistema de mulla poligonal de protección pela mdduLo, contenido en lit
copdicionante 23 u en laccrosiiderdeiúaléCnica 3.h . Se consideraba que éste rendrta
menor impacto nmbieolai per SU extensión:
instalaciún, maoteuleiieMO. y resistencia a
La curtiente,
$CUCrruo DE EYALIINCIÓN PARA El . PROYECTO
1( OBRM1S EN TIERRA "
la NIMIO
Canauruio H prexeÓLÓ un uiíOTInp preVCnti4o para Laa dejiennlladAS "rihTas en mena".
ELINE tic le aecpt(P T Icqucriracpuru cate
casa la Lxcscinacián de una MJA° . Ld aulu•
TjzaCión de dichasohrns se oncuen.lra sujeta
a la autorización previa de la Sellen emúpLinl lento de las condiciones fijadas en .l
Litulude CcnteeSióii ya la aurorixa.ián de la
MIA perpArrc del 1T'E
Cmm~ se se-hala en el I itulu de C'u .ct .ión
anitidn pa 1aSC1, eo el seguodu Orarprk
k Cunxluiocatale Primera, el pnwcctci dcnoEoietAdo Pltem Maya incluye laconstruccilin.
operación y r plotacicn de una terminal primaria de uso público para erw_arus turJS1iCO6,
~intente en : mutile, edifiriu Lerdliaai para
pmjerus, acceso de la 1erfLinal al muelle de
coperos ttlrislrcos, eslacrollallliente y i'ialidad
de acceso públicoa la carrasca Clan KEnuiab.
l a construcción del muelle—que Se CSrá
ctcctuando actualmenlc— ha sida nu :t inda dcspuds de haber sido evaluadñ la eonespucu]ienle MTA, en cl entendido de que las
demás obras que llegue a aUtorin la SC7'.
de aCue7dO con la concesión: a la fecha cure .
con todavia de dicLarnen en materia de itnpad0ansh ntal y nnpodrán reunirme hdSla
cinc cuenten can una rricaluciáli favorable.
RAZÓN POR LA QUE St EVALUÓ SOLAMENTE EL
VUELE
El articulo 26 de ]a LGEEPÑ contiene dux
SupueSTO6 . En cl primen, que evidencia un
criterin de aplicación general, Se die.: que la
realización de malmeter obraonatividad-que
pueda Callar dcaquiribrios ecológicos u rEbasta tus atriles y condiciona : scgalados en
'Miel) del INE, tia, f5,tl .Y.S .•2I .}7 .
3i
=
35
1
u
4
1
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los reglamentos y en las Hernias Oficiales
Mexicanas emitidas por le Federación para
proteger el LuahicnEe debarkt sujetarse a la
auloliMcjúa previa del gobieniu Culeral.
En cl segundo se pr€v6laevaluaci n inttgrrai de una obra cuando ¿m implique el
eproveeharnieq[o de recursos nanarales.
Ea 1990, la autoridad embiental anear ró
la M1 : -90 a Conanrelo II, que incluye nniCannenLe laconstnacción deLluutiieen cucatiñe_ L valoJatJ&n de impacto ambiental . se
efectuó sobre La base del primer supuesto,
ya qua no Lmplir iba el aprovcchalnienlo de
ningún recurso naLurel . En este scnrido . hinlo la emprcaa Como las autoridades crmsplieruta con la Icgislanión alubienlel algente ..
Sin que medie transgreai6ó a norma algene, Consorcio H resolvió Sonleler a
idee ¡Sin ambiental tan sólo la cnn .strllceiúu
y operación del muelle . Por lo demás . cale
muelle de' atraqu e peL rá uperar aún en ausencia de erras obras en lierra, ale la misma
manera qua, en ausencia de posibilidad de
atraque, la necesidad de fondear uo excluye el desembarco de paaajerosni la ulilixaci6o de los servicios turr,ticos de la iSLa.
El wnerptodc^terminalpprlltaria" apareció despees de dktrminada la avaltlaci6n
de impaULO ambiental realizada par la S .wmm,
ion la cxpcdicidn de La Ley de
e]
19 dejju Lio de 1995.
T'ueti45,
14 "rumio
La SCTautoriróaConsorcio TI el inicio ale
las obras dcconstrucción del puente de acCESO aL muelle desde tierra . Una de las
condiciananles es que Consorcio H no podría iniciar ninguna ubre adicional en ticmi. en tanto nooanrain ron eL proyecto ejtxsdiwo
aprutlat de las obras* referpne
DENUNCih
POPULAR
22 dejunrul
L[L cela fecha, el Culaile de Protección de
las ReeUrses Naturales, AC, preseJILÓ ante
la Pma-a e una denuncia popular €n contra
de La empresa Cuustvciu .l l, en relación con
1
.
E
a
la concesión utnrgada por la SC :T para lu
CBnStrueeiUIL y operación . de una termine!
portuaria en La lela de Cnnmie], Quintana
Reo, y can la etiloriración de impaClu'amhienlal emitida por la extinta tiJ-:INIF para
la con51rt1cciain y eperee hin del Muelle de
Cuco-os Ttlrisliws €n CnnJnleL
En rcspucstl, los días 16,18 y23 de tulio
del misma atan . IEprestLLtaatcs de la SCT, de
-la Unidad de Quejas de la PaoESra y de la
1]ircecial General de lnrniali+ic]ad Ambiental del NE, efectuaron reuniones de coordinaciÑi a efeCLU de analiaal• le denuneiu
Lntcrpacara,con ]u que se emitió un dictaJnrn
Idcniao iurrdien.
274e jimio
EL INE aprobó el inicio de Llllbejns en cl
loar . Se col struti•cren las prUlteríls curare
Columnas del muelle, mediante el sistema
de malla poEieonal de prntccción por múdalos . Se reulizeron medieienes cn ese pa
rártietlp durante 15 dial, a travda de las
estaciones de ¡toree ambienu .Ll establecidas para cllo . Se pretentlia montar con una
prueba para cnrmhorar ]a efeclividaid deL
método.
45 de septiembre
La PEorEra evaluó La ira-tenme hin prupurdonada por las autoridades y realiaó oral
nspcee¡Oil pala veriCLaruira vez las obras.
Al tornprobar nuevamente que le eEnprt iI
liabia cumplido de manera estilar con le.
norinatividad ambiental . rtspundid de manera formal a la insliluti0n demandante que
nn pmeedia la demaeda ililerpuesla, ya que
las autoridades cn mustio mnmcnto seaparlarun de le aplicaoidn estricta de la T. .ev
Ambiental .
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INTERNACIONALIZACIÓN DE
LA CONTROVERSIA
El AcUERDU DE COUFtRACtoa AMRENTAL DE
AMÉRICA DEL
HURTE (ACAAN)
En 1443 concluyeron las neeüciaciucLeS COmcrcialea pura la crrneLón del Ti rada de
Libre Comercio eme Estados !Midas,
nadáy Métrico . Tms el cambio de administración estadusmidtnSe . &e incorporaron en
la nu goriacibn materias de Indolc laboral y
ambienta], en cuyo ámbim se establecieron
las denominadas Acuerdos Paralelos.
Algunos Tupas estadounidenses con
intereses labarales a empresariales ]1Pblan
cxtemudu su preocupación por la posibilidad de que se ptOduiela u q desmedido flujo de inversifin hacia mulas : sobro la base
de supuestas ventajas desleales ubicadas
tanto en el ámbito laboral so]no en el ambiental.
Cuando se negociarme losAcuerdos PuSolos del Tratado de Libre Comercia . £1
gobierno de los Estados 'Unidos de América prepuso que die:.Lus Acuerdos I ivielrnn
lo que, en palabras rldjefc del ejecutivo do
dichopaís, recogidas por prensa inlerna .i
cional . se caracierieaba moto "dientes', en
referencia a la posibilidad última de imponer Silalciunts a una parle infractora,
8sla idea fue aceptada por suscmatrapartcscn cl Tratado, en el mareo de Lun Lxrnjunlo
de.nae4nnisJELL que et[Ñli'Lan la necesidad y
e] entenla pos]bil dad de rnoperación,
dido que rt wharía ~labio para cualquiera
de los tres paises invullutiadüs la obtención
de ventajas comparativas erl el mmcrcio inLernacinnal o en la captación de inveniuors,
que Pudieran derivar de un relajan icato en la
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aplicación de lannrmarividad labend o ambiental vigente en eadu uno de cl los_
Durante cl preces& de negucdaclón cn
materia de medio ambiente gire desembuuó
elle] Muerde de Coap£ración .4mbietllal
de América del Norte (Ac á.AN), se rcCha.
ni la Tica de forrar dote homdluEacitat de la
legislación de los tres paises. y se decidió €n
cambio- t'nrtalecel' ldS ]aáes de cuoperacidn
y cl pan Iatinn dcarrollo de ]us ~dudes
institucionales entere la base de una efectiva
aplicación de la norinaTividad exis'lenle en
cada país.
' La Comisión pida la C.naperatión AmbientaL(CCA) se eslublecióen el marco del ACAAN para facilitar la cuiabureción i nstiarcional
y ]a participación ptib]ica y plumeen- Eis.i la
domen-vaciad, protección y Inejordmientu del
medid amhiena cn Amcrica del Norte, en el
amLextd de una creerme nación «tatúa
lar_ cumenial y social entre Cana* Rstados
ULLidosy Mé.xicu, en beneficia de las generaC1One5 presentes y fumas_
La CCA Consta de tres Oreamos : cl Cnnscjd de Minisrrns, que ea el .rganm de
bien o de la isidn, el Secretariado, que
responde orle el Conseja de Ministras, y
el Corlad Cvoxuiiixd Público U' anjumo- A
través de e3le úiLimp se abre un interesunte
espacio de panieipación ciudadana en funcienes consultivas.
Adicionalmente, laCnnnisión haesiabLe .
cLdv mecanismos para que los ciudadanos
acudan ante ella corno .]tima Instancia en
]res casos cn que pudieran suponerse omisiones cn la aplicación efectivade la legislación ambieruai.
lbs acudira las recursos previstos ere la
r€specriva legislación, cualquier ciudadano.
u nrganizaciñn puede dirigirse a la Camisidn pura denunciar una presunta omisión
en le uplicdciLin efectiva de la nonnatividad
ambiental eslabiecida en su pais.
En caso de que la pelicirrn prospere, cl procso puede conducir a . someter a laccrlsidera.
ciad del Consejo- de Minis res la elaboración
de un expediente de hechos, nuediatle la correspnndientc dLxwncatación de la dan:ralead
y uiwIUC de Iainfraxi{m . Esle procese —que
se inicia pm una petición ciudadana— está
izad
Y(
mimado par ]OS ariiudus 14 y 13 dzl ACA A:N
(Per te 1)FIIIICIONAIdIENTO DE LOS ARTÍCULOS 14 r 15
Da ACAAM
Los arLLculus 14 y 15 dan Cande a luya vid
CIIaSI-COILIenciosa que podría reforzar la
posibilidad de la irnposicibn de sanciones
a la parte 1d-MCi0ra• en el tuso de q ue aparezca un patit5511 repelilivu de omisión cn la
aplicación de la Legislación ambiental.
El articulo 14 establece crilerios para
aceprar dar cursa a una pelición y solicitur
una respuestaal gobierne, inynh .cl de . Entre los Ctileriux a cunsiderar figuran los siguiones:
▪Si hay dallo al perielonario▪Si se ha acudido a Ips recursos que la
Le}' nacio-nul ofrece a sus ciudadanos.
• Si Se presume una omisión cn la aliliCaCióu efectiva de la ley ambiental_
• Si está en riesgu el patrimonio ambiental de ese país.
F.,] SeCrelañade. está I.:apacitadopara dcsestimar una petición carenle de fundamento
o . una vez admitida la petición, pare dele•
ncr el proceso cllaedu ]a purle .demundada
ofreciera una respue.sta satisfactoria, Sólo
cincele Tale no fuera e] caso, a juicio justitic IO del Secselariadu• pudrid Leste ultimo
sorocter a la considcraeión del Consejo la
elaboración de un expedienrc de hechos.
Esra {LlFIin Sil nación es La que se contempla en cl articulo 15 del ACCAAM,
Ptmbus articules cuentan can un instruItlellle adeesuriu denominado " Directrices
para la presentaciód de peticiones =ladees'
a ]a aplicación cfecEiva de b legislación
ambiental canfblmv a los aralculvs 14 y 15
del Acuerde de Cooperación Ambiental
para América del Nene', acordada con el
Comité Cunsultivu Público Conjunte_
El resultado del. trámite de elaboración
de ad erspedieme de hechos puede ser el de
dar publicidad a las actuacinncs del exilodienle en los términos del numeral 7 del
articulo 13 .
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Un eventual preee-o cnntcndoau que
descmboriin, ea la imposición de sancio-
nes al pais infractor se l la podría biarse en
cl eatab]etim lema de la existencia de un paIrón persistente de umiSiófi cn la aplicación
efeedva de la Ley Ambiental . Las cojiehisienes derivadas de cxpedienLes de hechos
podrinn contribuir a determinar dicho patrón.
LA SEMARNAP Y EL ACAAN
-La SI SÁRN,wrecunoCe y'valora ea toda su
dimensión La nneea pnsihilidad LnsiilueLOnal de mejorar su desempeño ambiental. a
través de la cnlalxsracian con Les Otras dos
países de América del Norte en cL marco
del ACAAN- LsLe trancado interés del gobierno mexicano SC traduce en laerogaPidn
de una apO.NaO dn económica para al fancienamiento de la CCA idéntica a la de
Carrada y FStadas Unidos, a pesar do las
notorias diferencias en suS eeonomlas . A
ella Se agrega la inslrulnentaCión de un
ainbicinsa pTOgrama de cooperación ambiental y cl apoyo a Los pTOCCRns de purlieiIración social iustl ;lmcntados u trxv.S del
ACAAN.
Sin embargo, !a SYru,uurur recbanrfa toda
p iiibilidad de que a partir de una interp"e•
Lucida equivocada del Acuerda de L tupe•
ración Ambienta] de A lnérica del Norte, se
iniedtara, por la vio de los hechos, constituir a b CCA en LLLCCaniSrno de liscalizacitin supranaciOibal, tribunal de recurSO de
alzada i9L ]narg .cn de nuestra ]egisLacidn, inslliltnento da presión para feriar cambios en
nuestra ncurdarividad ájenos a] prueeso catemo de revisión actuaLnmente,an cursa, o
insrancia de arbitraje cn la que se Lnlerpte•
rcm las Lérminos de nuestra narmmtividad
ambiental.
D EIg EA DE GRUPOS ECOLOGISTAS ANTE tA
COIQPERACOI AMBIENTAL
(CCA)
C9lmGlóN PARA LA
LI Li de enero de 1996, Ires 9grLpaCinnes
Independientes, el Comité para la Protección
de Iw Recursos Naturales A.C ., el CenLro
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Mexicano dr Derecho .Ambiental A.C_ y e]
Capo de los Cien Internacional A .C . piesaltaron ante la Comisión para la CooperaLiim Ambienral (CCA), LIni9 delmllcia par
presunto intumplimiecL1L de la nnrniatie,ddud
ambiental tu e011trade ha auluridadet I-e d(- rides y tocantes invalucnsdits ee la antorizaciGa del pinyccm de la Lernlinal pomuialu
en Playa Paraisn, L:uzaülel, Quintana Etuu_
La ,CT ; la SHM .War : el E'.:E; la Palmada y la
presidencia municipal de Co encl.
F.sta petición se enca07)5 flor 1ns mecanismos normados en las ya m [Lionad S
articulas 14 y 15 del ACAAN.
En. su alegato, las peticiuruities cansidetal4n que ]as autaridadea mexicaiiaS no
aplicaran las si guicntex disposiciunesjurldiCal ambientales:
u) Ley General del Equilibrio Eerdógicir y la Protección al Ambiente
{LirEEPA) 1d .
ti) Reglarneiita de la LGEEPA en materia de impacto ambientan L .
e] Instructivo para desarrollar y presentar la Mall9fcstacidn de lrnpacto Ambienta] cn La Modalidad General a que
se refieren los articulo 9 y 1e, kci Reglamento de la LGEEPA en materia de
impacto ambienta].
d) Decreto publicado en el Guarro Ofcrai dee la Futferrtu :irkl . II de juniu de
190, . nue estalllccid la declaratoria Zrnta
de Refugie para la Proleceihn de la Flora y Fauna Marinas de la Costa accidental de laIsla Cozumel, QuiulanaRon_
e) Decreta de Declaratoria de Usos,
UesLiÓOS y Reservas del Municipio de
Cozumel['.
f) Ley de Puertos_
IE ArtiCubL2SY .12 Lk la16iLtPA.
¿UiLuutus 9,1.11, ix y 16 4PL Reglamenta clu la
IfI'.P.PA .
41
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lisnn:esarlu sabnayarglie en ninguna parle
de su .Solicitud los palicionarias comprueban
un dado ambiental declive' u efechian una
predicción ra Dnadel en relación van un posible daño futuro, ilerlvadu de la obra ert cucs1idn . Al rtspcato tIlUJiciLtn tan sñlO que la
sip 1E4cláües gtavcy IrepresroLaunpeligro innlinCl]if para la supervivieculi y skaarnyllo no
sola 411 " tuteare Paraíso, sino de la CadCga
Arnccital del Gran Carr hc, la cual comicnxA
en lapcnlnsllladel Marida yterniinaenRoniltmts_"13 sin precisar Lixnopudizra un muelle de :choque uhicado fuera dcl Arrecife
Paraíso Qc-aBiuolQ semejante estropicio aro.
X1 . 1-s eógUl11e1kIaL,7dn de las peliCisrJtarias ac
rxntra cn aapccros formales de apliradlin de
la Jionnad.vided mexicana.
El Secretariado de la CCA admitió ]a
petición formulada por los denunciantes y
solicite Jespuesta a la parte mexicana s .
I,a $FaInre;w respondio a ]a petición cl
22 de marzo de 9436, mediante un miautieso esexim en e] que analiza cada urca de
las &t uüreotaciancs ftiridil-; 15 presentadas
por Ins peliciunarios.
ARG1UJ1Eif1OS JURID S POR LOS CUALES NO
DEWd HUIR PIIXEDIDQ LA POCIÓN
Z rr hegrsfacrárJ mukvuui era rrespro'rreitoi Grrufdad en tc rrpiicacirin dr. lo. acuerdas
rn t Elrr oc Jarr dicto•.
El AC .4A1i' cntib en vigor el 1 da mena de
1994, Lus actos admira -isrralívus qu: nriRinaren cl proceso de la cebra y qua inulienrOn lapedeión ~OrllO Son lalicitacifin por
parte de la SCl , 13 autorigaci&i de la M I A
por paute de Sedue y la concesión Olorg-Jda
por la SCT -- Se veriCmcamn del 4 de sepliembrc de 1989 al 22 do .julio de 1993 .
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No lrrdus ius}leirelruarr+',rus acudieron a los
•'%il i rlrscw Prev&rc3 e r 1a iA J5/CA'_'& r mc&CO'.9+1, lk7rrs' de r1.1 i :YL'Rrrlr ftm OLS9uni:ja urde
un ~himno 1 rldn&5 iVR rf
Según se indicaen el articuln_14 del Aeucrdn, los peticionarios deben acudir a los recurSOS previstas cn la legislación mexicana
antes de Iurmular ctialgaier pcti.ción arde
la CCA.
De las tres orgaiiinnciones, sólo cl enIRiLt pura la Proleccidn de los Recursos
N'anlra]es A,C ., habla solicitado a le autoridad ambie[dal cl estudio de las so-dones
y umisianL gap constituya la materia del
praudim¡cato . U solicitudes re'a]izü u traves de la denominada denuncia popular.
previsla ere el ardo:Je' 189 de la I .GEEPA.
Dicha denuncia fue atendida y verificada
por Ja Pgom,t Si ra entidad demandante
cuosidcri en su momento que la resolución
eJ[tiltda por laall laridud cnmlieleaue lransgl+edínsus dcrcchg3, pudia haber impugnado la Ikss+luciim a trav4s de ara rocul :sn de
rexisidn, figura juridica previsla en la Ley
Federal de! Procedimiento Adnrinislrali'vo 13 . I,a calidad dcnu ncirrtic se abstuvo de
recurrir a dicho recurso.
Rxsulra elan, yne los peticionarios abaddonaran las viti de dcrcchc interno que se
enululuuban asu lluluce sin haberlas agolu. da y optdrun por canalirsr sus pLintcamicnf us ante iii dl+iljllip de natura] :7a irllerl]UGIWIaL,
donde ablendrran una ,rancia mayor.
Lo .rpeicfvrorir, .rha p1ruote roe crPtcla i.
dad cadisls s'xrian íos ;24X75 der-hudru de
&r ucruacirik rk fu autoridad a» cofal
Puhl iodo Fn d Periódico Oficial :MI liare:de di,?leo, el 7 de mane & 19447.
"Fino ; de 19 Suelde ll_ Ululado "trechos " , de Lago-
[ .ras peliuioñarias nncstableceuel mor) que
ex istc entre rus supucsros atlas de amisihu
e de incxeelilud al aplicar la ley y el supuesto da&i anibieolal . En =tan co4EljujuRes, de proseguir el proceso la Comisión
tendría gue Ieovcrrírsc tu uu &rgana do
3erilicución de las ilicidencias procesales
del dcretlto interno . en forma similar Id de
cm tribunal de abada,
rikáán.
" Oricio
'' .ArticuE ; 23 der" ts L".s .
"
de lo ccA 3:] 1 i de fehre,n dF i99e .
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La pi ;rrciein ¿-n''rfyp el áreehita de carJpetent es rk fa Comisión para la Cnrpyrrr t5c
A rehrental
Be la demencia sc alude ndiacrirninadamente a onden:unieatos de diversa Índole,
algunos de Ius cuales uc reg.il len la materia
am bienlaL:
• El instructivo para dcaarmllar }' presentar la 1W1LA sólo es un formulario del .
trámite que deben seguirlos interesados
para presentar su Manitstacióo de Impacta Ambiental, pepe no constituye en
si mismo una dispusición jtlridica.
• La L1cclaraLOria de lisos, Destinos y
Lteservas de] Municipio de Conuncl n4
ea cela disposición que se centre en Lx
filatelia
s La Ley de Pan-tes es anerdeDanliltU,0
jurldicn que regula aspectos de la administración, 4onservacián, mantenimiento,
urgalli?aCidn y coasinicdón de recintos
portuarios en nuestro pala, y Cuyas disposiciones compete aplicar única y exL.11lslVameI14F R la SCT.
F.n 3a nespueslu del gobierno mexicana, se
hace resaltar que los argumenLos de los
peticionario sebasanenapreciaciones propias respectO .a la turma ea que estiman
debieran aplicarse las ólSlrum€atas de unLLLica ambiental, sin acreditar en Lli lig7l ~J
caso que la acci&n de las autúridadcs haya
sido €4lnraria a algún prei epte legal o reglamentaria espdclFcoEE SECRETAR II[id DE LA CCrRECOIMENDA .
ELAIDORAR
UN
Oil, EDIENTE DE HECHOS
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A jlliCia de la SFHAR-ar, cl Secretariado ha incurrido en una serie de inegularidadesoro la Inundación delasumo . Algunas
de ellas set de fondo, enüe la as que destaearenira las siguientes:
1) E 1 Acuerda de Cooperación Ambienial de Aniérica del Nene (ACAAN} no
es un órganoconstituido pararevisar las
legislaciones internas.
2) El Secretariado pretende aplicar de
manera retroactiva cl ACAAN, -elidando al cl principie general del dtxtsche
de la Irretroactividad de las leyes.
3) Desnatnreliza las fincionca del Secretariado al pretender constituirse en
Una i ngtaneia fiscalizadora supranacional, más queen un órgano-de fonieniu a
la cooperación ambienLaL tripartita.
4) Haciende casnnmisa del acuerdo de
conHdencialidad de tus asomos que ae
eueuentrali en las pl'iitr2ra5 etapas Pro€esRlcs le, d Secretariado hizo publica
mediante cm boletín de prensa y a traV éb
de diversa enlrevisLas Otorgadla par la
'cacera del Secretariado a les medias
(pasivos de ennrunicación su resolución
de recomendar la elaboración de un eapedieme de hechos, a la vez que lan4Gifnaba a la parte mexicana- Se provoca
de esta forma iln darla moral ante laopinión publica nacional. e inlernaciaoal,
cuya reversión parcial implicará !a re ayor difusiÓo pucdble de la información
que permita formar un criterio aprgado
a la realidad del cana,
EL 7 dr junio de 19 ID6, al deaeal.i.n el Se-
A lo anterior se agr reg in algunas objetio•
cretariado la respuesta de La parle mexicana y recnmcndar al Consejo de Ministros
laclahmacián de un expediente de hechos,
se entrenaran tus inecan Ísmps cuasi-rontenciosus del ACAAN . Hasb la fecha no se
dispcoe de ninguna jualLÜca4lán egprirq
para esta deseslania.dóll .
ncs de tipo formal:
a) EL secre=tariado no aotifcd a la piarte
mexicana si los peticionarias acreditat~4711 4 na ser Legal constitución cuma] aseIr
En ul puma untaba 15 de Ins directrices se
esiahlees la manera un ta dula: l,?.ce C ts55hl len tu
Imiórmaci ..n relativa al ealndu yac t;uatdBú lea
puliuivav r Ice ph plCnre i de habas .
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ciaciunts civiles ; ni si mis represenlaotcsdelnoSSCazuii su personalidad y su residcne[ , canso procede de acuerdo con
el Bit = In 14 (1) (6) del .ACÁAN.
b) En comrudicciMn con lo estipulad* en
el. articulo 14 (2) (h) del ACAAN, pretende justificar la elaboración de un expedienw de hechos bajo hipótesis de
simple prmunción y posibilidad.
44
c) lastimó cubierta por los perjoióuarias
el requisito establecido en el artrculo 14
(2) (e), a pesar de quedar claro quo no
tOdose]] s intentaron siquiera hacer valer LOS rae =Os legales a su alcance en
la legislación nteiica,ia ; hecho qua por
sl Inismo debió haber snspendidu eL por
ecdimiento, C4n]clttle le Marca e] arLlculo 11 (3).
d) Suple los argumentos do lec peticionarios, presumiendo que existe un dallo
al arteCife Puraisu, cuando éstos nunca
argunsentaron ni demostraron La exialcn-
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cia de un dado ecológico, por 10 que no
se cumple pon IO Jispurstu en cl artjolu 14(!)(cJ.
e) De acuerdo con el artl pulo- 14 (2) (u),
para decidir 3i eJ Secretariado debe salícitar resptresra i la parte involucrada,
debe cansidcrar s i la peLivión alega daña
a la pepona y ozppni?ación que la pmscnta, En eSie puso los peticionarios ILo
alegaron dan).
1) 1sl SYxretariadn 4¢!o Ínfcnuó al Consejo y ae en la respuesta mexicana se hiClerOn valer+'
mes de irnproI'edeúcia.
essitieJidoaclansqueel gnLricrnomexicanp desvirtuó lodos y cada unn de los
hechas y nnggsnientus expuestos par las
pcticinnarios . Con ello dislursionu los
términos de la respuesta de La parte
mexicana.
: ni ie
g) El Secretariado, como órgano adminiSlraiivci de la CCA, no cetá Facultado
para mi itLr "Recumendnciones" .
GESTIÓN RECIENTE
RELACIONADA CON EL
MUELLE DE COZUMEL,
A NIVEL NACIONAL
SE91o1+ CanIIIAitk DE CONSEJO VOiISu>1114a
PARA EL DESARROLLO SUSIE11TA11J.E DE LA
REGIÓN IV
En su 4' Sesión Ordinaria, celebrada en ]a
isla de i".o~lmcl los dios 27 y2S de junio de
1996, cl Consejo Consultivo pala el Desarrollo SuslenLable de la Reglen IV incluyó
ere Su agenda de trabajo la discusiúu del caso
del Muelle de Cruceros de Cueuulel,
Ademas de lLt conSejttal, cn esta dÍSGns]VLLparLLClper4ll d1vcisi14 servidores pa•
blic'S de la 5gsuxvxr, rcprc enLanLes del
Confite para la Prnocc€idn de lus Recursos
1Vahl ~lts de Cozumel y del Centro Mcxicarlo de Derecho lutibieJllal (des de las orgutri'lxieocres n1Ls prora neicrrm la peLLcibn
aloa la CC A), un representante de b laaI'Lc
rllexitana fiel Comité Cunxullivn Pábilo]
Conjunte de la CCA, investlgadnres del
CeuwE:srnv responsables del Programa dr
Keavale de 'Especies y del k'roerarüa de
MonitCTeo continuo Ambiental durante h
cuuslntCción y operación del muelle de
Cruceros: asi Domó represeman[cs del robiennv de] estado de Quintana Roe_ del Sobien' o municipal y directivos de Cansen-do
H. Se Padilla} uva visita a las obras del
muelle para los intcre ados.
Entre lns acuerdos derivados da esta
lesión del Ccrosejv Cw,SUldwn para el Desarrullu Suslejilable Región 1V y 'duplados eu forma unánime per Jus consejeras,
figuran los sip Lentes : .
`Se seU i48 a la SFrMSaNAP en el caso de la
isla de Cozumel . que se snspcnda el ararrgarnieaiLó de cualquier otro perulisu Llic-
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Lumen de impacto ambiental basta Tac 5e
decrete c[ Ordenamienro Eooltigic' de la
isla. Asimizrnn, quueseconstituya un cumit4 c i g ldadano para que panieipe en cl pro.
yente dc mouiloreo y rascare de especies
Marinas a cargn del GNvesrav, yen el cual
la PROPEi trealiza 14 inspeccióny vigilancia de ley . '
.. . Sc sugiere a le Sr-alaR ,e y al Comitp
Consultivo Público C"anjuuto de la Ce nis€dn par& la Couperación A tibienlul de
América del Nórfe_ que en cl procedirnien[u de aplicavióii del articule 14 del Acuerdo relativo, sea ampliada la exigencia de
il) aonídencialidad de la ilifbrmacion hasta el
rn[1mcilrO en que el Consejo de Ministras
decida la fnroiación de un expediente de
]Lechos- tic igual forma se sugiere que la
distaecicnalidad del Secretariado para reeoitiendar la integración de un expediente
de hechos sea acotada, precisando y haciendo obligatorios loa ui.tedios de prvoedcnci$, '
En esta misma Sesi0d, el Consejo ConPan el Dcsaltollu Sustenmble, Región IV, decidió sugerir la inCrusidn en las
modinuacione9 a la I .cy General dc] Equilibrio EsoLóeiw v la Prixeecinn aiAltLbientc (lr. .rk) los siguienit ;s puntos:
[leber asegurar que la corinuiLdad
pueda tener control sobre el destinooprcSeLile y [Muro de !os recursos ¶abriles
ex istcntes en ]a región en la que viven.
b) La kv deberá exigir que lux premaveilles de proyectos presenten al INE
una ManifesraciLhude Impacto Ambiental de carácter inleglal`'•
e] Lo ley deberá exigir al promuventc
de un proyecto, a su costo, la preseu[aeión de dicho proyecto ante la celebro
pública, alares de iniciarle.
2) Se
Las augcrencisa del Consejo Coesu][ivu
para el Desarrollo Sustcnmblc de 14 Región
14' eslEin enes Ludiuper parte del Srupaque
trabaja en el borrador de reforma a la Ley
" Fn la acrualind in r .CZ.T:P+S no incluye almario
wifitr cia de Inóe__rnllead a hm puyadas qua xe
:venden ae}aluad:dude Capada =Mental,
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General del Equilibrio L•wldgico y la Prolección al Ambiente_
CONVEWIO DE "CONCERTACIÓN CON
ORGANIZACIONES fiMLE5
Crxr polrriuuidad a la 4•r Sesión Ordinaria dei
€Anscja Co nsultivo rara el Des anit In Smies L.
labk de la Región 1 V, re reunieron represcn-
Untes deis fhi=ló .o Genera dcNonoalividad
luubienlal l INE)• de laCuord e: nde Áreas
Naturales PreasRidas (1 Vli} del con, lié para la
Proitccjun de les Recursos Naturales (C>
rr 11FVA) y del Centro Mexicano de Ikltdid
Ambiental (Cti M), astas dos úü¢uas prYiicirs'Urticante la CCA en relajen can el 1~]uelle de
Crueesea
Fn duc]La reunión su reconoció que el
sector gubernamental y 1E15 organizaciones
civilesmencionadas podian unir eSfueraos
pana realizar trabajo conjunto a Fa de proleger las reclusos naturales -do Cozumel.
Como resultado, lux participantes fumaron
tus Convenio eleCoucerlaoidn para real larir
acciones r~ ma[uria de áreas naturales protegidas y unten miento eccl igicocn la isla
de Cozumel.
Para su trabajo, ]as partes tomaran en
iventa Li eaisrcncia ala aliuer.9anL in9tNrnente9 jurrdivos aplicables al caen, cuma san'
1) F.1 i cerelo que declara Doma Zona
de Refugio para la proleccIún de Flora
y Fauna Marinas la costa rice irle inai . de
la isla de Co? iniel' r ,
2) 111 Decreto que declara corea Área
Na[nral Prureeida, con carácter de Parque Llafuio, la zona conocida COJIL0
Arrecifes de Cozumel.
3) El Decreta por e] cual se declara
echo Área Natural Protegida la región
dleltominuda Laguna de Colombia, crin
la carcgp ria de Reserva Ewldgica".
" ]'ubli : &cln en el Marta OIki!rf d :u Frrieramr5 i
al! de , lunlo dc 19S'.
" Pendiente de pnell :dei)ri pur psrte del Grrhierno
del e51ddo du
Quintana Ren .
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4) El D0-cm de Den leraluria de USOS.
Destinos y Reseruas del Mullieipie do
CneunlcI,
[Mane Roo".
5) El Plan Director de Desarrollo Urbano de Commc' t '.
6) El Plan loteen] de Comumel li
En materia de Afeas Naturales Frutegidus,
cl ¡NE se compmnictió a formular el programa de manejo del Parque Merme Arreeifes de Comniel, a dcsiPw r al personal giie
nienejarii y vigilaré el arte ña1[If al protegida
y a establecer un ceulit de vigilareis y
mordieren ambiental en el que peribdileiruente sc Analicen y decidan les acciones
prinriraiias a r :akitaren dial' Érta.
Por su parle, C4ragarmi }' Erraba colaboraran Con les autoridades en Ja furnrula•
eiin, aplicación y cumplimiento de los
instnrmcatos de política ambiental y realizarán acciunrs de vigilancia y monitores
arnbietila] u fin de proteger y en su taus
resluurar ]eme rece esas naturales de la Use_
De] m ismn moda, prumoverae la edtleacián ambiental a baeée de Centres de capa▪bielde en materia de ]egislaei&n y Bestión
ambiental en Cezun,el, y difundirán la ioCiematiún propnrcicmada per el 1NE a les
disti ates .sectores y perswws ilrteresadas en
la ferie elación, aplicación y cumplimiento
del programa de iaariej4 del arca natural protegiday Llel Ordenamiento Ecal6giw, entre
nao4 aspocLOSTudas LIS partes Se cnmrmrrotticroe a crear
LXalnisicncs de trabala y rne4%.iiíisn'ns que fomenten la pmiicipaeióol social en la tbrmulaciixL de lis poiRica ecológica lu uplieieion y
cumplimiento de sus lastrtnlellta9 rceulatori ;cta
y ronnarivos, así acopo en aucici25 de iafaruiaciún- 'vigilancia y mar iteren y ni Lis ?exime
nos ncoiógiras que cmpreach el NE,
Además . los finnallieS de ccte Convenio buscaran ]a posibilidad de crear mecaCIL el Pee(I+bre (Viciar del iio5iemu
{
de .hliRri,nIt Rrn el 9 de maco de 1917.
'' hiel icndn en el .Pzricxiicrr CVici+li F'4 Ceelslgreo
de Qir ihuiu duo el 22 die nurrn de 199fi.
vendíenle de pubLieani6c por enríe del Ciohiernn
del usiadc' de Qldr.lnna k,x+ .
rubli :ada
nismns de financiamiento que susLenlen ]a
viabilidad del Programa de Manejó del '.brea
natunol protegida y que hagan posible la
realización de estudios tácnicris para cl
seno del Ordenamiento Ecológico de la isla
de Catead v de .iuárea nLaaLii i de il.itheneia
h. cele se agrega el establecimicnúa de
J1LteuniSnlos de eQnrd in ación interinstile .eianalesyde intflmlación sufcíenle y operaos para lamejormli media de Los aeueidos.
PRoTrcciáN A LO6 Al1RECHS
E] reconocimiento por parte del Gobierno
Federal de b fragilidad de las cennunidudes arreeifales del marCaribey en pifien.lar de las de la isla de C.&vwiel, así Noma
de la necesidad de su protección r &Liuu,
data aL menas del 19 de mayo de 196O, Ce•
cha en que t] 1Jepartamenlo de Pesca Cxpide el Dentro que declara Zona de Refu g ia
pera la Protección de la Fiara y Fauna Marina a untara de 32 km entre el Muelle Fiscal y Punta Celarán_
Las medidas adupLadus en la Arcada de
los 6l1 no fueren 5uficic lLes para piotegsr
y conservar Los arrecifes, puesto que cl Articula Segunda de dicho decreta establece
la pmhibicitn de la pesar uurnereial, de ]e
pesca deparlivo•submarina o de cualquier
tipo de colecta biológ,iea que nn tenga prop6siros de invcctigacf n científica, paro na
establece prohibición alguna sobre Larcaliz cien de oro tus de actieidadree
EL estreche rnciIilnrec al que se ha snmetido al arrecife Paraíso en Los últimos
diles ha permitido consumar que sL condiciorr ambienta] esexcclotne . La intensidad
de La uorrienlr . sur•nerle gel arrecife Partfsnhacia laabicacióo del muelle) desern•
pcfla un pape] CutulameILlaL para elalircei r en
buen estado el arrecife.
I .as autoridades ambientales Lo mani•
fintado, sin embargo . preócupaCióli per la
puxeistenuLi e iricreitlento de aquellas prcsioiiesanlrópjeaS, alena5 a la mara del muelle de Crucera,, que padrean a largo plaza
comprometer la catalailidad ecológico del
arrecife . Entre ellas dentar-se la contaminació') de origen terrestre y La iutelISL ioaCihn
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hasta ahora poco controlada del [lirismo sub.
aruirino_
Mallas meses antes dequc s dieta entradaaln demanda de laspeticinnarina ante
la CC 4, las autoridades ambientales Fcdcralcx empOraron a in[pulsur uu proyecto
para conferir una protección roas efectiva
v duradera a los arrecifes coralinos del sur
de la isla de Cnznm el, mediante unas declaratoria de Parque [Marino Nac iona 1,
DECLARACIÓN CCL PARQUE MY ARINI}
ARREcIFE1 DE
48
Neicgvi
Coima
El i de jimio de 1995, Día Mundial del
Medio Ambiente: en cl Parque El OceLaL
Municipio de Timilpan, Estado de i~']énieo,
cl presidente de la República, Ernesto Ze•
din ', Ponce de [ .eón . anunció la 4eclaiación del Parque Marino Nacional Arrecifes
de Cozumel, en Quintana Reo, entre otros
sitios decretados como áreas naturales proa
legidus . El Parque consta de una superticle
de 11 mil 987 heciáreus- (? rmapra )
En este parque mañeo seincluyx;n llláa[RciFcR más importantes de la isla de CCQ»iael,
coma son Paraíso, Chanl®mab, rnrmcnty 1,
Yucab, Lbrdona, San Francisco, Santa Rasa, Palmtcnr (Jardines, La 1-len idura y Circyonei),
Colombia, ChuncJlar, y Mamaba Estos anrdfes se despliegan desde el =cite Paraíso,
en e] surpouienie, halla el sur y suresle de la
isla .
La nana azrecifal coesdmye un recurso natural de gran importancia para la tooóotoia
regional, por lo que su protección es prioritaria
como estrategia para censurar la biodivrrsidad de estos eSOSistelaas y su apmvechamiento sustentable.
La protección que confiere el nuevo
Decreto se concretara[ mediante un Praga.
ma de Manejo que contemple esquemas de
regulación y administración adecuados, y
en el que se establezcan con claridad las
políticas de conservación, la zonificación
wrrespundieolr y !n uunoalividad para
las actividades recreativas permiddaa cn cl
área ¡Ter mapa 91- Dicho Programa de Manejo fue presentado en Cozumel el 24 de
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julio de 1996 EnLrc sus nhjetivos están tus
siguicnmm:
▪ Aclualiaar cl diagnósljcu físico,
biológico y sucioccnnámicn del p arMar'Luo Nacional.
• Determinar tina LCrnillcacitsnadecuada pala el área . de acuerdo Len su vacación natural, cl grado de culi=vaciles y
el uso actual del mismo,
YrupunL•ry dcsarmllar las aecionee. yestrategias necesarias Llun conlleven al lo m
de iris objetiv s& ;volewi(xl, wna'rv'ación
y desarlmin del área, uri cace de restaurar
cióai de las ?amas que Iequiei - el Parque
Marino Nacional Arrecifes dr Cozumel.
• Proponer y eltah laca las bases de eoordinimi{in inrcrinstimtiona les para reforzar ]as atxi:unes de operación, protección,
vigilancia y manejo de rccul :;n ;.
▪ PrOp2J[eryesLJb]lxe•7las Mace. de tnncei ic iba CU{L los 1Labi [antes asentadas ce
cl ârca de influencie del Parque Marino
raciona], para que pule ipen ele la protección, conservación y ese racional y
sualentabk de los recursos naturales del
mismo, propia' leudo anividades alternativa; de desarrolle econlimice para estos
;Impela tneiâk± .
▪ Apunados clemcn os nec :•sanos pata
integrar el Programe Anual dd
Parque.
g1LC
CREACIb01
C9N5EJo CONSULTNo
DEL PARQUE MARINO NACIONAL ARRECIE
DE CDAUMEL
de julio de 194(3 se crnF4l irá
el Consejo Consultivo del Parque LM i man.)
Nacional Arrecifes de Cozumel, mediante
la fuma de un Convenio de ConccrtrciOn
eelebradu entre tus secretarias de Medio
Ambiente . keenrsus Naturales y Pesca ; de
Marina : de Colnllnicneiones y I ransportca;
el Gobierno d q Quintarla HmLL, ; el Municipio de Cozumel ; instituciones dedicadas a
la investigac ido cien l íñclr uurrlo sur el l nstitutode Ciencias del Mary 1,ilnnnlrrvía de
la L?1AM i El Colegio de la frontero Sur,
así como mprescntantcs de los sectores piEl mismo 24
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1RRECIFi1 DE LA && DE
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I& 9. LOCAL Ac1ÓB REL PARQUE MARIIO NAC irhA! ARRECIFES DE LO211IEL
ISLA DE
COzuMEI.
3G,1 Cl rF E4
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IntR1n wr: nn.l
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Cln :Sñn Gmn., I tl .Aln 1.,n .rp]
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Crr.I iL n C In . Rpral. .n . .Valnxrs
n.
AtG,El %LC
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vade y sociuL inleresadoó en la prnmccidn
del Ambiente de la isla.
Entre Olras anihuelines, el Cometo amial director del I'engnr Marino Nacional
Art' i ifss de C4mmcl en la clabaraciin de
!ns programas . proyectas, estudios y acCiil`
des de dusorrollo suslrniable que éSLe (leve
a cabo pura restaurar, usase.' ijar. d ..airollar,
supervisar y r001LitOrear el ITrenannal FMlegida, conforme cnn lcslincamicntoa y poli-ticas quc pm tales efectos se determinen
en cl Pro-juma de Maneio.
USU T APRONECHÁMFNTO SUSTENTA6kfe DEL
PAA E MARINO.
NACIONAL
ARRECIES
Ct
COWMEL
A fui de proiuoveral tlsoy aprovcchamicn1oausteotabIc decsmparquemarino, cl JNE
y la Asncioción Nacional de Operudure s de
Actividades Acuvlica3 y Tdrlsticil, A .C .,
firmaron rEn Convenio de Caricia tacidn cl
24 de julio de 19%i óEl Pro-gama de Medio ÁnLbiedLe L99521.«IesiipuLa que Las áreas namralcspmrcgid.'!S deben eoncepmali'nrsr Como verdaderos
proyectos TOginnalca dt dcearml3o Rustenralile, cn donde ae ransiituy'an carne elemenms cstructuradnres de nuevos pruszsus de
desenvolvimiento wciaL y progreSO loca].
&lo requiere de financiamiento y de srluci0ues inuihtcionales especificas, que permitan asimilar y hacer prodtictivnm esom
esftrcl?nm de inversión.
En particular . tl ENE y la lssociacicSlt
convinieran cn ccmjuntar cribemos y recursos tanto humanos como euonullnito6 0911
objeto de apoyar los objetivos dcl Parque
Marina . ami romo en LLevar u uidru diversas
atiranta de ILltert Inurin encaminadas a la
protección y dcsarrnllndc la zona, pramovicnda cl uso sustentable de los retursus
naturales.
ÜF®ENAt1IEMO
Ecot.tao OE LA ISLA DE
Coma
l , .a SFMAriNsr cnnsidcra necesaria llevar a
cabo un Úrdei .aluieitLO Eco]Sgieoen la iSll
de Conincl, can objeto de establecer un
irarimntc claro de planeación de los usoa
del suelo, que garunuce !u utLC_T dad de los
euusislemas Lerreslres v marinos de Ea isla
y la saslenlabilidad ambiental del desairo¡lo twisLiw.
Esie ordeliainieoco debed fundantenLarye eliesmdiostknicos objetivos, que comen
en atenta la nitimorata d€ lns ecnsisremas
de la isla y la dinámica de las actividades
bnmtuws. para t rnerar diagmbsLicos, tendentias y propuestas de palita inilbierital
una perspectiva territorial integral.
Después de someterla a un proceso de
consulta cun la publaeiün lucid y con Ius
ardores acudániiuos interesados . el Ordenamiento se gestionará por Los cauces de La
autoridad Inca] del Municipio de Comnncl
can clbjera de que adquiera fuorza normativa . en un periodo de menos de un liba.
EL 24 de juliu de 1996, La Sui awne, el
CTobiclno del Escodo de Quintana Roo y el
Municipio de Cnrumcl fumaron un Acuerdo de Coordinación a fm de Lnsirumentnr
el programa de Ordenuniieatu J3'cwL njco de
la Isla de Comal el y de. S1! Área marina. de
intlucnai a=r .
Para la rcal iración del Programa .t l[irdenamientu EcalóEico se estima unainversión vial de eGO miJ pesos . La cual sera
financiada coii la amada InparLila del.
Gnhiclnn Federal, por conduelo de Sitman4ar, del catado de Quintana R nn y de nrgani.raeionci nn R,u!lerllarnenrales inreregarlas.
en el desarrollo sustentable de la isla.
PARTICiMaóN SOCIAL EN LAS LABORES DE
Y$PBCCJL1R T VIGILANCIA QUE REAink PRoFEFA•
Oonio parle de las estrategias de proleución
al ambiente . b actuacddn de la Pauna :rn ca
y seguirá siendo fundamental para supervisar IoS prubranui de ruunilureu relii l i xus
a la ennstruccifln y apelación del Muelle
de Cruceros en Cozumel y para vuitlear el
cumplimiento de la normaliv¡dad ambiLntcaL Aunque Las larvas dt iiLSpeCedOu r tgi•
lancia sum de csclusiva ennipetcncia de La
" Arredres y cayos 1,+caíi,Ullrci ca cl mur aiyiccnle
alñ isla de Cozumel .
51
la actuación de esta insti[ución
incrementará su eftcicia en La medida en
que incorpore meraedslnosdepanieipación
de la sociedad.
Parte ®I erecta, cl 21 dcjulio de 1996, el
Ejecutivo Federal, arrayán de la
celebró ti Greta de un Cunveniu de Lmeertacián con el Gobierno del Estado de
Quintana Roa, ton c1 Municipio de Coname' y can. La ciududuniu del municipio para
integrar un Cumiié de Inspección y Vigilancia de Lus Reeursus 'guturales o Media
Ambie,ne de Coullne] . Dicho couti[é lea•
drá por obje[o vigilar el cumplimiento de
las leyes, reglan amos, normas y orlas
posiciones legisles, mi como de los [magiamasque se instrun enten para la protección
de les recursos naturales y del ambiente,
en especial en ]íi% Si tiien1e$ matarías :
PROFEPA .
52
• Use y aprewechamienLu de la Lana
Federal MarlEimo-Terrestre,
• Maneen y disposicilin de "Csiduci
municipales.
Uesearg,n de aguas tesidualcs
• P¢59a 447ntiCb l y depilad ¡va.
• Construcción y operación de infraesIruutura urbana_
• COnt11ucci6u y uperrcie. n de Infraestructura turística.
+ Prestación 'dc scrvicins náerticol.
• Prestación de scn•icins [utis[icns.
• Cu]ecLa científica de nuca y fauna si lveslre . [enesLre y acuática.
• Extiae iún v cOneercit de aura ; fauna silvestre, [erres1re y acuática .
CONCLUSIONES
En relación am la cuntruversia surgida en
torno al proyecto de co-nsuucción del Muelle de C.:rltccros de Cozumel, que se ventila
en cl foro del CCA }' en otras instancias
que Lnuiden ea la o-pi nitin pública nacional
e iolernaeioaal, b SF:I, RrAP quisiera enfatizar le siguiente:
L) El Arnxife ParaJsc, ubicado tuera del
asea de CüttsI.nic6idn del Muelle v a contrawrrreilre CAn 'respecto de este último> se
encuentra cn excelentes cun{iieLones ambientales, y las autoridades ambientales de
México velarán porque se mantenga asi ..
Para cl lo cuentan can:
• Uu achinado conjunto de üolniaa y
meconielnns para hacerlas talar.
• I .a colaboración. del orden local de gohierro . as( Cürno de pr~aoiiaciunes
independientes wuxer acianistas.
▪ l .a participación de la sociedad lo-cal.
2) E» lp relativo al pruvetro de referencia_
La gnnpctenciade ]as autoridades ambientales mexicanas se ha limitadua la R'amitacióo de itna autorizacióneu fiincifin de una
Evaluación de Impacto Ambiental . La SE•
mmtrmM no asume Jíu i intcris en el asullw
qua La defensa del media ambiente y los
recursOS Naturales que pudieran verscat'ectadus por la rcalimción del proyecta_
3) La gestión de La Evaluación de ImpactoAmbiental que de ernliná una ltesOluClón
favorable emilids tn L940 por La extilsta
$rnini, se atuvo en LOdO momento a la
1
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t ,
1
1
nurma[ividad Vigente . Tanto la remo leeidli
InuCial como 1111 actuilcienes posteriores
estar' apegadas a dcreehp,
4) En ruante
conocer el caso, la
la base de evnocimientos sobre la condición anecifal local con Ja
inrrvtJL :ibn deaxpel1iS externna, con la
Parle ipzeil o etc centres de investigación de
excelencia, Clamo el Centro de Investigauitin y Estudios Avanzadns del IPN.
le Locó
SLf2•LitLV ..P reforzó
5) Ele loa estudios reali'raldna se desprende
que ni el Pararan, ni ilmehurn i cnne,
la cadena arreeifal del Gran Caribe, de La
Cela] tI arrecife Patalee furmaparte, correo
riesgo alguno que pudiera derivarse de la
conRtrucenkn u operación delnluelle . No sc
hit inourridn Gn daitu ambiental, Jki Se ¡munirá en ól si esa respeLan los cnndicicylanlea
to L tus que las autgridadts autorísarnn e] pmycco.
6) L-ac41tsttecci+in del muelle, atlüalmcrtle en enrío, sc está sometiendo a una estricta vieilunciaporpalle deJ'a PxL»FPxpara
ga n ntjzar el cumplimiento de ludas las
evndicianantes telipuludas . Para rrallquiJidad de la opinirin pii11]ice, se plantea rafor•
mar aún IM41 OSLi vigilancia incorporando
metaniarnos ele partielpeauido. de la Releje.
dad, POCAS obras, de cuantas se hayan diovado a ceta cn los liberales mexicanos,
podrían Competir con las del Mucho do
Cruceros en CeY.umel en cuanto a v igilaoCiu, control y pulcritud,
-1) La notmatividad ahlbienla' mcsicanano
obliga a los promavcntcs a presentar den le
minadns Coujuolos de proyectos pan semeterlos a una evaluación integral.
La aulwimción condicinnada uoon tdidaen
cl cago de Cuaumel se refiera exclusivamente ar Muelle de Cremaras . FuI los lArini-
nus de nuestra 'mamad vidad, ala hn existido
razón jurídica eleunu para que las allteridudes ambicnralcs resnleicran no dar entrada ala,xnlicilud de los promoventes o la
Supediiararl a ]a formulación de elros pro-
i
r
r
r
yecra , Cualquier otro proyecto Adicional
que pudiera tener alguna relación con el
muelle trocee todavia de autorización, ta
cual debe gestionase ante las inslaneias nr
rrespnndie .Ines: por Iris cauces normativos
eslahlccidns, De hecho, le Maniitstacidll
de Impacto Arnbjentul rclar.iva a ubres en
derTa en la zoma Correspondiente al muelle
ha sido pa presentada y está pendiente de
evaluacpor parre del 1111
- 8) La SFreanNAP tsVS resuella a proteger el
Arreeife Paraisn frente a las acciones que
plydieran nOcuprorneter su permanencia en
'Mediciones ópiiinax como pudieren acre]
detericvv provocado por huqucs que —en
ausencia de muelle— elidan en cl amecjfe,
Los dances derivados de 11n 1CU LJ dC )flrtiVO LLIJistiLe incollet»ladu, n la eoILaminación
generada en tierra,
4) En el taso del Muelle de Queman en
Coxurncl, la -S .1(s el A.P DO Cuestiona Iacpm,
peLtntia de la CC!~, sino, el procedimiento
seguido en cate caso por el Secretariado
para gesrig il ar la petición, e] cual ha desembvcado hasta ahora en una neCOmeiudación para elaborarun expediente de hechos,
10) T . .a SC.v.raaap clima que las moran isn
mona previstos ea los articules L4 y ] 5 del
kCÁJtN tongrimyea posibilidades lar, ex_
tramas como valiosas pera hacer efrcriva
el cumplimiento de ]as reapcctivas Maruiatividades amhieatalca en los tres paises.
rniciar eSLus mecanismos Cun el casi} del
Muelle de Ctncerosen Cozumel, en aueenela de cualquierc4nlprobecien de dallo pilo
hiemal por parle de Ins peEieiumuios, y en
un tenue. Cenlradu casi czc lusi .'amente are
aspectos prncedinkemales, cnnrribuiria a
desgastarlos y desacred¡lurles para firmras
ac Jaciones_
1t) Se precisary elari.tiCarla_9 llarmas detrae' il, ciúnde Los aITrculos 14 y 15.
para resiringLr cl actual CaJlipo de diacrccionalidad en la ucluación del Secrelariada, e] tuna tu, podido cantar v deststim ar
a su arbitrio las crecidas
preceptos de referencia.
ell1rffl
12} En el seno de] Consejo que gobiernaa la
(yCA . la SEJ1tRwAr dcnca actuaren it'níia So lidaria con kg sinos dos sucios . con glricncs
comparte una artiiud de genuina enlelxnaeh:5n, Si lucra de hieres para lasconoapartes
proceder a b elaburaci0u del expediente de
hechos, la SFrdhHS{4F' se sumaria a esta iniciativv a y pnndria u disposk en de la C ICA tulla
la infw uaCi6i disponible sobre el caso, con
la seguridad de que su análisis pundth eneviskoeia que ]a acnmaeidn de Las auleridâdes arobien[a]es mexicanas se ba apegado en indo
iuolnentcalanormulividad vigente, y ton la
esperara de que se trausnulu a la opinión
pública nacionaleinternacional lasturidad
de que las arrecifes coralinos de Coz miel es.
tan siendo objeto deunapeoieccLeal urale sa.
13) Las Identidades ambienLa]es mexicanas
están seguras de que con la experiencia
adquirida en el laso del Muelle de Cruceras en Cozumel se e5# cn condiciones de
revisar, ron nneStraS cono•apartca estadounideacses y canadienses, las meraaismus
ConerCtns que permiiiriam eliminar Cualgula Fisible distorsión dcl
ACAAN, y encauzar las ¡albures de la CCA
por]usvias de rulüboraeitin quedieren senlido a] eslableci tii¢ntn ác b comisión.
14)La Swaxmmaar ctmsidcra quo Lvdas las
p 78olIa5 LI organismos mexicanos itLlere sidns en Ins asuntas ambientales del pala,
incluidos losptviciunarios 0011 rn1pcc1n del
Muelle de C rtii tn s en CA7nnleL . de cuya
buena fe nu l iede duda, tienen m oreen perra
rellexiuet<ir, dialogar yd iscucir acerca de las
puliticas referentes al medio ambiente, así
CerI) pala explorar a fonda las posibilidades que ofrecen las instituciodes y cl sistema normativo de ]éxicu . a fui de dar cauce
a las incanfartnidrdes 811Les 4c recurrir a
instancias u3Lernaeion8L y â participar en
e] proceso ¡mino de revisión del malee
norllcativ'e para hacer más eEeeli+a la prolección ambiental_
NiExo 1
Malos LE Cccvula«Meo grr L
libra C*wvA r Eunel mnm
57
huno 14. PESlaora RFLmâ ALA
APLLACSII DE LA LECA A JÓ1I AIBIEINI.
1) El Secretariado podrá examinar pendones & cualquier persona u organleacióo sin
vinculada« gubernamental, que asevere que
una larle está illellrlieudo en omisiones L la
aplieaCiánefcctivact su legislación ambiental, si cl Secretariado juzga que la beta:1 :
a) Se presenta par esCriro en un idioma
designado. por usa. Parto cn unu DOLLCn:J
elan al Secretariado;
b) ]denlifica ctaramealt a la persona u
trrgurLinri& que prese it la petición ; —
¢) Prepbreiena información suficiente
qua pcnnit alSecretariado revisada, eineluyeiidn las pruebas dacwnenlules yue
puedan suslenL-irla;
11) Parece encaminada a promoverla
alción de la ley y no a boa rkgar una indase) Setlata que eL asunto ]La sido cpmunLcado por emitir a las autoridades pertr
n~rmsde la Parte v, si Iu hay, ]areoprLesra
de la Parte ; y
1) Laprxattts una persona u prganiaurcián
que reside o está establecida cn territorio
de una Pattc.
2) Cuando considere cric una petición wm 7
p1n CpIS Las requisitos estipulados en eL pártafn 1, cl Secretariado determinará si Ea peLiciiÓn
allleríl' solicitar una repliega de ta ^ Pan
decidirá debe salitLia- urwr*ei4l tcsra, c1 So-
a
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1
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1
eretaxisda acerign[ar1 perlassiguienleaaanSidmudo nea:
a) Si hl peiicián alega daño a la petseota u
organi7aCibnlque ]a presenta;
h) Si la pedeión, per Sí sola u conjuntameotecon otras, plantea asuntos cuyuullerier estudio en cale pmccco conlribtIirJa
a la ceusecuciún de lea Tortas de este
Acuerdo;
c) Si Se ]la acudido a lus rtnzn s al a1cance dn kS particulares conforme a la
legislación de ]a Parle ; y
d) Si la petidóci Se basa exulusiwamcntc
cn noticias de los medios de ccinumiracien.
Girando e] Secrdariado solicite ala repuesta,
RInitir i a La Parte una copia de la pdiciñn,
así colon cualquier ella Uiíorrnadón de apoya que la acampane_
3) La Parle mamá al Secretariado en un
plano de 30 días y, en circunstancias cxcepCionales, en un plazo de 66 días pusleriores a
la entrega de La solicilnd:
a) Si cl asunte es materia de Un prOee dimientojuridicia]oadministrativpendiente de resolución, cn oyes case el
sccrtlariado nocentinuaria con eltrámire ; y
b) Cnaiquieratra into marión quc la ParLe desee presta i r, Lid cuma_
i)S i el asunte ha sido previamente mate.
ría de un pmocdimirntijudicial o administrativo ; y
Si hay rccarsns intensos rclacienados con cl asunto que caten al alcance de
la persOi a u apoteca :1én que presuma
la petición y si sella acudido a el los.
Artículo 15 . Expediente & berlina
1) Meando considere quc, a la hez de la respuesta dada por La Parle, la petición alneriia
1
1
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que se elabore un expediente dr hechos . el
Sccrelaliâdu lo inrnrmary al Consejo e Indicará sus razones.
2) El Sccrccriadnelaborara elexpedicnoede
11edIOS, si el Consejo Ec oLt$ena hacerla me-.
dimite el vctii de dus terceras piares de sus
m inri hms.
3) La elaboración. l expele:ale de licúas
per e] Sedado, de conformidad con este
{articulo, se hará sin perjuicio de cua]esquieM medidas ulteriores que piedan adoptarse
rcspettct a una pelició
1.
4) Para la el'1buraaiún de un expediente de
llec]ua, c] Scc etariada turnará en cuenta toda
infurmacidn proporcionada por una Yape
y podri turnar en cuenta Inda ]a inforlMCiin
perdnpite, ch naluralenr b otra, cicntltica n
de otra que:
a} Esté dispunibJe al pública;
b) Sea preserLa& x r personas ti organikminnas interesadas Sin vuicuiucilin gubernamental;
e) Sea presentada por cl Com icé Ceusu lLitio Público Canjunm ; a
d) Elaborada per eL Secretariado o por
expertos independientes.
5) El Secretariado presentará al Conseja un
pro)'ectó del expediente de hechos . Cualquier
parte ¡pira haccrohwavaeipnr5 sobre la ene.
rifad del proyecto en un plazo de 45 días paretener es a se pro Seldauián_
6) El Secretariado incorporara Las obserwaCi09LCS que precedan en el expediente fatal
de hechosy la presentará al Consejo,
7) Mediante el soc& de las dus terceres parces de SUS LnieuLbrus. el Consejo pudrir poner a disposición pública el expediente final
de los hechos ; nonnaémenrc en un plazo de
60 días a partir de su presentación .
ANExO II
Aprcciaciñn de los grupos eccLogístas participantca en ladeni ncia
L) La autoridad amhicnral dchi4 haber
efectuado una evaluucibn "integral" del
¡mp'ctá ainbienlaL conrespecLo del objeto de la copec ión etoagada por la SC.1.
2) El denentieadu "proyecto planta de
ameran" ha sida aülcai7ado sin la prescntación de la anrcpci'Idientt Mardfes•
Ladón de Impacto Amhicnta3 (MIA)_
3} T.a terminal portuaria ha sido autorizada sin IaTrescntaeipn de la MR.
4} T,rtMIA -94
RQ CtarrpLe can losrequiaitns de int'errnac ñn cstahlccido3 eit los
ajLietL. s 28 y 32 de la Ley Ambiental ; 9,
10,13 y L h del ll egll]rrenle, ni le requeiLdo por eL oas1ructiro.
5) EL 1t.L amtra}'lene las articulas 15,
fracción NTI de la 14y Antbieri al ; eL 13
de sr Reeiamento; el apartada I V dcY inatluctiti'0,a g iUno) eldevelopare] uralse
declara Zona de Rtt ic para la 14nrecCIMI) de la Flord y la Fauia Marinas dr la
Cesta Clacidcnffil de la isla de Ce iípel,
Quintana Reo (Licencia de Zona de Ref7lgio), al nu ol:scruar los. instrumentos de
políti alnbieutallocal,Coreosaolosplann9 y dwd.nng del Irgo del gpa]o.
5} La condicionarle 24 de la reaolueiñn
cateniáa en el olido 41LL3eSb . en telacitin cura el Prueruma de Rescato de Rapa-
E
V
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1
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r
t
t
ces, a..m u-uvici lodispuestoeneldartelo de Zona de Refugio,
7) Laii prónagas de ~lució') 11G-3Q 88
y la resolución que auturiza el 'mida de
obras del proyecto Muelle implican la.
omisión en la aplicación efectiva de los
articulas (, v20 del ltcglamcnto u contra
vienen el principio uniera . del derecho,
según el cual ro puede prorroarsc vA1Ldamenle un aula inexistente, en virtud de
que Fueron otorgadas por cala autoridad
cuando ya habla vencido el plexo de su
vigt era.
8) La Fleme&illi llrjóenosrísíenesenla
aplicación efectiva de la lzy Ambiental,
envirtud de que al recibir ladcnunciaFopularpresentada el 22 de junio de 1995,
se Urdió a pedir iq fimnacidn a ]us autoridades se laLldas como responsables, absteniéndose de aataliraty verificar la misma,
dic[arttinar al respecto imponer Las Inedidas preventivas procedemos, emitirme
a e artículos 167,170,171 y i y2 de La I .cy
Amiríen ral, temo son la clausura de laobra
y la clausura del prnvecro_ solidlundu a lu
SCT ]a revocación dei Tlmlo de Concesión
y le a,rorkaaiAn del inicia de abras.
9) Las obras realizadas por el Consorcio
EL han q ''meneado adañar al ecosistema
del Arrecife Faraisu .porunpren. dirnieolo inadecuado de evaluación de impacto
ambiental del preveet n Muelle y del pmyecte Planta de Concreto.
ACLARACiO
s
DE LA SE
g Ai w A Los
GRUPOS E00L0a51-&$
1) Rn 1990, la alela Setrelaaiu de De:
serrallo Urbano y Eco1 gia {Santa) re s q Iviófavurablementela MIA te]atiw al
Muelle de Cruceros en Cozumel, Quintana Roo . Con el flil de evitar dean g 21
Arrecife Pareja '', sujeté dicha resellada)
al cumplimiento de 64 condicionarles
que la empresa debla anear de aranera
previa:y durante la construcción y operación del Muelle, De ellas, 12 se refieren
4
S
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11
u
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a aspecto; de nalumlrsa juridi€a v administrativa:, 1 ala ]ncaliaación del Muelle;
L5 u Ja protección y cnnservacidn de ]as
especies marinas; lS a los aspectos de la
cnrestrnccirar ; 13 a lae[apa deoperaeión;
4 ul manejo de residuen ; y 1 corresponde
a aplicación general.
E] INE he impuesto 29 wnsideracionG. ttcnicas que establecen precisiones
sobre las nncdidas de control y miligacie n que la cmpruasa deberá llevara cabo,
con el propósito fundamental de proleger el Arrecife Paraíso.
Para emitir la autoriraeicirr de inicio de
obra, en 1994, c1 114E mmii cn cuenta la
opiaído L~LRLGa de una de las instituciones nij prerligiedas en el corieciuiittdo
de las enteitcs coralinos de la región . que
es el Centra ene ]nvcsti Gacisanes kw,rdi{xc
v
Arrasados, Unidad Metida (Cotvmrev,
Mérida) : asimisntu, consideró las opiniones i tr1ieag de bes expertas mediemos
independieales y de recunucidu prestigio
cn el campo de la invesligaeión marica.
La consumación del Muelle -que se
estáefrcruendn— cuenta can la evaluau:iiur de La MIA, en el entendido de que
Las demás abras que llegase a auwri?ar
LaSCT, de sauceda con lacnnccsidn, carecen a le fticbe de discanten de la MIA,
2) Laplanladeconcreto noesunproyecto que requiera ML k, eó muto que es una
instaLación auxiliar y ['Imitarla para hacer La mezcla del concreto y id armado.
Sus efectos fueran evaluadas de mentira
cultjunlaen La resolución derelerellcia .Por
ello se deirnninb que estas obras sc'levaran a cabo cn tierra, a tln de evitar posihies impactos negativos a los elementos
mariaoS,
Al [órrnino de la eernsUUte t del pro}recto, la planta de concreto se desmantelará y el sitia deberá ser limpiado y
restidaidn par la erapr&Ra, en las Citad
;Lunes rn que se encontraba al inicio Je
la obra.
3) A la feílla, Cuusurtio Unirla iuieiadn las obras de! provecto 'Terminal Pnr-
i
-Como es llamado por LAS pctici0narias—, pues La única obra -que se
encuentra en proceso e5 cl Muelle.
En 1995, la empresa pmarnoverate pre5eató un informe preventivapara las denominuda5 " obras cn tierra° . Cl [I E 114
lu aceptó y requirió urca MRA para Dotar
el1 posihi lidad de evaluar cl impacto ambiental- Por Lo anterior, la realización de
las denominadas "obras cn Lierra' se encuentra sujeta a la autorización previa
de la SCT, en cnmplimieoto de ]as confijadas cn el titulo-de la Cancosión . Emtnc ellas_ Ti La adquisición de un
bien inmueble {rerrcno} y la donación
de éste a] Gobierno Pedtfal, así coma a
la prasentación de la ML4 . hntanto esto
no ocurra, las abras citadas nu pudran
realizarse.
rumia" .
A) Lag Presentada por Censando
II cumple en sutomILdad con el Indicedc
infotJnaci[Sn previsto miel iunte ti'ro publicado cn laGacelaEcológica_ Esta arta
macián se sustenta en cl hccbu de qua
dunutle el proceso de evaluación, la autoridad ambiental llevó cabo un anáLisis
entnparul]v)de la hllA 9D y del inSrrut]uo de referencia
1 .a autoridad ambiei ltampocobahringin cl articulo 32 de la Ley Ambiental,
pues eneSteC&FCJ concreta, dada laMERE
micra del preyecto Muelle de Cruceros
en Cataimei, Quintana Roo, tul era necesario acampanar a la lvi]A non un estudio de riego . Este tipo de estudia sólo ac
solicita tn los casos en que se pretenda
realizar obras a acüvidudes consideradas
ponen a@runenie rieSgnsas, tales cum0,
sustancias cala propiedades inflamables,
explosivas, tóxicas, reactivas, radioacLivas, cnmostns o biológicas, en caanlldades tales que, en caso de produeitsc una
liberación, seapurfuga o derrama de Las
misl]tas p hice por explosión, ocasiona
rdan una alcclación significativa al arnbielrte, a La población o a sus bienes.
Por otra pone, se niega que el Gobierno Mexicano Laya incurrido en !o que
se refiere a la supuesta omisión en la
aplicación de Los arricnlcs 9, La, l ], 13
y ] 6 del Reglamcnm . Además, Lax pelicionatias no señalan cuál de las ]Lipótesis provistas en did]us preceptos se dejó
de cumplir, la que impasibililu a La autoridad ambieolal a emitir una rrñspucsia rclaliva a Los argumentos vertidos.
5} la actiacián de la aulcuidad uo contraaicnc Ins articule 15, fracción Xrl de
la Ley Ambimdal ; 13 de su Reglamento,
ni ius preeeploS legales del Decreto de
Zaina de Refugio_ Y con respectoal Fbinu
de Usos, Destinas y Rcstrvas de Caen•
mcL,QuinieroaIcxa(pnrteiJISlilar), .:oapreda que e] desanpllo torrente dc1proyecki
se encuentra dcnoo de la paligana] del
punto 3, misma que llene asignada y autorizdu un usoluraico4e alta densidad
Los instrumentos mencionados no tienes ninguna relación con el supacsLe
planteada por las peticionarias : dadu que .
el primera se refiere a las u-iLerJOS gL1C
deben Lo-nurse en cueJLla para csrahlecer pollitas ambientales ; eL secunda a
La ia .forinsción adicional que puede ser
requeridaa Los inleresadus para complcmeolar una 1lranif'stacián de impacla
ambiental : y cl tercero sólo pruhíbe ]a
calce® de flora y fauna en la nema aquc
b oaalusión el propio Decreta, cun rapado de las actividades ala irtdicadas.
El proyecta para la construcción del
Muelle de ninguna manera iuvalu p 'i
peses ureeoleceicklde especicsmarinas.
6) EL Decrelu de luna de Rctveio ive
publicado cn el Diario Oficial de la Fkracióndel11dejunio de 19Rf1,conrnotive de la detección realizado pur el exlinlo
Departamento de Pesca de una macada
disminución en La dora y forma de la costa
ooci henal de la ,sla de CnauneL . Este De,
rretocona ideiáquelascarian nr.tk biológicasy ecológicas del. siliaque protege
se vio-un afectadas por la pesca cemrcrcial
y deportivo-rtbrnarina, por lo Tic se propuso prohibir estas arde Edad ia El proyecta de construcción del Muelle no tiene
—
61
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relación cola la materia del dccretü de {onu
de Refbeio.
El Programa de Rescate de Especies que
sc impago Cono eundicionantCs 24
Ccniwrcio 1-T, Llene punta -objetive fund g oma
dacrvar el arreckfecoralino
denominado Paralsa . Per tanLU- nu contrYiV'ielne el Decreto de lama de Refugio.
El t-Irarino "res[ JLe' , uta liando en el litalo del lungrairm, debe entenderse canto
sintinirno de prnrtcCión y salvaguarda de
las espetara marinas.
La consrruceidn del Muelle, scggn la
valoración que so hizo de ]a LUMIA -9D,
podrIa lener algún eFccto negativo subropequelios. ircbes coralinosais]ados,
situados fuera del Arrecife Paraba . Se
decidió imponer a ]a empresa laobligación de desarrollar im progtanLa de proSetdiirn que permitiera la reabicación y
el reiILPlante de tonales cn un hAbiLat
favarabTle, a fin de alentar cualquier
posible dalla a dicha especie infla_ Los
Lr ibujue de reimplantación han estado a
cargo del Cenarla de Investi g ación y Estudios Avanzados, 'Unidad Mérida.
EE
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ss
pTC
7) Elarticulo 20delR glarnnttoestablece la bollad expillo de la autoridad para
fijarla vigencia da las auterizacinncs que
meiga . La alatori2aeióu se sujetó a la vigracia de un ano y a la posibilidad de
que ésta pudiera ter prorroga& En este
caso, si bien es eicrnr que las prorrogas
se otorgaron aun posterioridad al vencimiento de los plazas de vigencia, Fambién lo es que la empresa Cun_so ciu H
las solicito antes de que eoISCLVyedalL , d.
chos plazos . Los retrasos obedecen al
tiempo que requirió la auto-ridad pala
verificar de manera cabal la lamerla que
debla evaluar_ Peso las retrasas adra irisa
trativas a Iaimica que perjudicarme bao a
la empresa . q eningúnraudrson cirewnstalLCias que resulten lesins al ambiente
laque impliquen falta de aplicación de la
aviorictad en g is facciones de curi1r rl para
preservar y conservar los elementos naturales .
1
t
8} En 1995, al dar respuesta u la dcmmcis popular presentada por el Cotuild de
Proteediún de las Recursos Naturales,
A .C ., la PAol : . adejhcstableeidu quedo
sólo solicitó u rey isú la información proporcionadapor las auluridadcs, sino que
además, cn-ejercicio de sus facultades
de in5p7etcitin y vigilalleia, verificó las
ohuta y £QIILprub45 las pellefa de dicha
información, ad tomael cumplimiento
de la eeatricmaplieycióude La legislación
ambiental, por laque las Itr dadte cn
ningún monlelYW se apartaron de la apLidatiLin de la l .cy Ambiental.
Ld
a[I
9) Gime lo eennifca el piaron oficial validado por la Sn.la jl l yr y por ]a SCT, la
pusitión definitiva del Muelle se estableció e1L 350 metros al sur del Muelle Fiscal y 304 1Lielras al norte del Arrecife
Paraisn Sur piupiamente dicho, coa la
Orientación sehalada ira la cündicicmame
[Amero 7 de la resolución- El fonda marino cn la nueva pusieLón ese roriStin]idc esencialmente por tiernos arenosas
de baja deicxidad .biológica y pm- escalo .
Eres sin desarrollo . arreeiCal.
evo La reubicación del proyecte, la
pro'imidad del eje del Muelle a] eunjunlodcparqucsenraliap t mal 'tunales
cn el Aren de intcréa implica la afectación potencial de menos de 3 por diento
de la Sllperfrde de los parches . Con la
presencia do una malla eu el perimetru
mane de la Obra, se evitará la afectaci¢p
de ratos ., ademas, sicndn la tx,rrienledominarLicr la Anua hacia elnorte, se asogura una redncei[in considerable de los
posibles impactos.
Rn cl tienipo Iraaxurrido desde la fedinen que acotnrsó laalnOriiatitinr eundicicmadadelpro}ccto hasta cl momento
actual, Consorcio H ha dado cumplimiento a los Lém]inosr cundicionantes,
disposiciones y CrauSlde leiunes lecnktas
elnitidaS por el 1Nli para la realización
del proyecte citado .
AGRADECIMIENTOS
La Ssmarnap agradece la valiosa culxhoracidn de las siguienits p. tsonas c instituciones, mtdisnLe la Otia1 Fue posible
elaborar el presente cuiulcrnn.
M . en C . Ricardo Mu1oz Chagin
Coordinador *1 Programo de Rescate
de Especies del Proyecto Muelle
de Cruceros de Cv
' zumel, Qainiana Ron
Depertamcnty de Recursos del Mar
CrHt•esrnv-1P~1, Unidad Mérida.
M . en C . néctar 4 . Hernández Arana
Equipo Tp€n Eco del Programa
de Rescate de Especies
G1rrvF47A V I PL 1, Unidad Mérida
tic . Arturo Castañeda Niebla
Director de Concesíuues y Permisos
Dirección General de Puertos
Secretaria de COmunicacinnel
y Transportes.
Lic . Clara Angu .Lu
Delegada de Turismo €n Cozumel.
Consorcio de Desarrollos y Promociones
Inmobiliarias
.A, . de C . VLiQ, Magdalena Mulla
COOrdin adora del Departameolo
de F.xacnsión y Difusión
Llníversídad de Quinta In Reo
Chelunl . Quintana Roo .
E1 :14aedrg de Cruceras de
Jiu: ilapresuen se¡riinnlxe de I!a%{,d LüL181]nrca dr
Lkugrii . y ]ipórrálica 5'iilva en ll{alle dG
Coraanfvn 5S-J L, du Ía ciudad de hiéxic0, F,I Yira
uinMnde 1i'.Q¢ Elxmplert9 . El Cuidada de laedicirin
'ahnvn a c exigri de la Rirecdldn & sial do
COniuni=lan Social de In
Seururnup
¶NE CRUtS! SH1P PIEL
IN
ColuMa
Primera vJit.Ióü fiPfiemhrr de 144b
Prirncra edf iM en inElec m» v icmbie de 1996
D .R . Y• SCereamia ú Medie Ambiente.
P.ecun..n $2LUraleS y Penca
Perif rio.. Sur 4209 . Frac . )ardln
la MeciUtf., 14216. 11aIU3n , D .F,
ISBN• !H•R- .'+I7 - 366 -I
I mplesa y hcePA en Méxicu
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THE CRUISE SHIP PIER
IN COIUMa
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SFCRCTALUAT () ;' TH E f 1Llaolcou ir,
N .&TLURAL I{H L11Hí:H4 A~~ l''13 :1GR11;
Julia Cairabias Lirio
SLCRLTARY
Fnrique Ftoweociu D111azn
(abrid Quadri de hl Torrc
17F.P111Y 5E11,SlflB.Y rc[i PI .ANHSNCr
('RESIDE,
: l`l.A1mr:A I . 1Nti1I L'If11i el;
EeocoraY
Oscar Gon?Alca Redriguez
¡Lnarnin AnueJN de la Cueva
ATE-CANEY PJLt 'J 'LLP PROrÍ:nre: ay 1' tu!
En-sinoxiMFN r
r1LPCTY SFX :Ri-:l Aav ; ja NATotm.
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Carlos Camacho Ciws
r[.TY SF-C L'ARk TOP
Anlunic 1718 z de Lean
FISH}IISE
P r DLhT pr TH?: NNI1CHA. . 1VSt1TSTF. }'.1R
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F,duardn Alrneyda Ami cuto
General Adminisltiitut
Famandu lriacfas Cué
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EY4'IROYIfENrkL MANAGEMENT
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CONCLti41DNS
55
AN NHA 1
59
ANNrx II
61
ACXNNüu9 .1EIKIMNNT
65
PRESENTATION
l rirhthi sublicatipn,nce 2,1 laistryofEa' .'irnlrmcnt . NaturaE Rcsnurcc . and FishiTlaupuratin t a srrics of
workbuoks whrre tome issces reoardi3LE Llle i iutageirienL oC Lhe tnvirnniu nL,
JLanua] resourees, aud fi :heries ivill be
cicalt wirh,'be .se aubjeeis llave alisen a
lot of intrxcst in Lhc pulrlic npinion, hnrh
aL naLicmul Lmd ¡Mera adema' Iestls.
riese wulkbuuks arr orieJLled w a vaie1y
of rcadcrs, including : media pmfessionals,
a ademhm,paticipatgiinm4 'etninLamiatrd
7Wn-uierrianet1LZJl uryLnizailonS . Liovemnen'L
oficials . aLiLI puhlic: in general.
Ttic wnrkhcxsk,; wili artempr lo presenr,
fmman nbj ctiti•eatandpnint,*icintimnatinn
rrquired by anu rcadcrto han': a ciar rrpiniun alx)LL Lhe Lupias in qu stLol . .1 he micodon arrd opta discumiiin nE 1liesc sulLjrcl :,
iogelllerw¡Libe parUcip1Liun ufsucieLV, w[LI
cuino usin rcrisetbc nuidelinw s~ich rcgard
lo !Jubile [elides lluamighLcunlribLI t Lo Lú}
Ocr an cmicrlu'[Tanzirion tnwards susrsinahlc
develupmeiL.
Echan hcen la id tia( 1be rapu11al iQJt peopla
llave is like thc shadow cn
.t by ohjcct5 : ir
seLdom eerrespo. ds Lu Lheir real dirnenaiuLL.
TheSad7e1lLiJLgliappens with puhlic aífairs,
w'ho :e piojeclioii in Lhe public upiILiUn cm
hc afecta by fila bifl8ed Lighr uadel' which
ley am percciucd- Thc tirct tnpic of rhis
xet uf wtrkbueks- Lhe (lraiscs Picr f hl ucllc
de C rnctrus} Nrorec'L in L:ozume 1- Cu intarla
Roo, is fine enulple of 11sis silu :Lli m .
cries (Semarnapj is
Al lhe taje s]C ils eptxific Importando,
hig]tic rcduccd wi*hin die frainewurk oi Itte
eo.inJnmenbalplublemsufhí thctapie
Ai Red C col]Ll1Lefee 117aell~i Lu tul ¡piense clunpsign carlied Otit by Ose inedia, rol alwuyx
cxatiipt nf intnnnarion pltl$]ein$ Or biased
upinions . It iinally acquinxi an intclnati0tlal
Lln]Leu.Niu 1 . iW Long alher l!1n]L'l, Peculio it
tia perilion, 1'rom N•1]1Lh Lhe quasi-t nLentioas mcchallisme í xcaccn in thc frsnleworik
üf [he North Amerkun Environmcntal Cnopeuatioa Tieit} were ia;ulgurnttLl- Lk und
thc spocitic is .ne of the eniLse pie!, 1]Le
ticrnurnap has hccn coice ned in takiná s
Is Curu•ani Lo a bruader Lvpe ut` administradcm.
ltleviLLS LO the eJ]L JlnnLerUdi cutu]iLicn uf Lhe
eol•al tesis t,F111eCoá 'tú el IsIand, lu LheLFIULLrisL1LRC alld ]11 Y`.4[ll alie n.
fhc dnrinicnt al= 'id a g2I1clal dcsertpLicnt oCLht
cundan
1_ISLLut l hila d . pawticuLuiy L1f ils uonii nx[s .
and pll}, Ldes sume pilcas of intbnn ilion m
lacte thc importante nf Il>& ajurjsi i1Li[Yili Ck
Jb Ole islauIL espedttlly thasc rclarcd m thd
crui~t511iptüurisnL .ThttL,üdescrihcstht: avirtmtnentLl Inanrlgente]ll Of 1ILe ` I»luelle de
Cr¢ccros do Cnntrnal' Plwjeel . 1luuugliit2
dilremlL danink[raciona tacludingthc pialen[
eme . Ir. analp.es Llr Intemaüonal cuntmx•cmi
ihat arme, alld ir.. inlpxlrunee reir OLe detmital vftheenvirvnicntal col Iahomiirtl~npn1ley
nf Mexie0, Filla]Ly, +-cuy luid). iL utlttinr tela
rcccltt rf•atcriel t(1T cnv'irnlnllettral lnfl
t}
mead in [he island, de ijtci 'Yo gnaralree 8n
ef&icield pre. ensliun uf ils rosco-ten . W th
thzazcffiwttSnlsmap IssuledlaltheruaLlwiJL
he cicu'cd towalxfs a alstainablc &vólnpnxeliF
fcr Lhe extracrdmuy C ;onllncl I :land.
Julia CaLabias Lillu
SF. :RFT.ARY er rFIT
h~•t'J llkll .
E vcrf11tr.1rsT.
RFtil ntal l : .l' 1N'I) FnHFRii
COZUMEL
TIE ISLAND AND TI1F REEFS
Cozumel Island or "Sparrow !stand" is lucuted in (he Caribbean surte 23 kan uff
Playa del Calmen, on lhe norUreast coast
nf Quintana Rnn . It has an arca of 439 km =
and is situated on top oil] limestone platfonu . blusl of lite arca is covered witb 10w
and mediont sub-decidimos »ingle tvirh
cnastal and tlnoding mangrnvc swatnps.
'Che coustline is compasad of sediments and
a Systetu of dones spurndically spread in a
nanow linc thronghnc thc enasral cnntigumtion. TI e snil is tittmcd hy sand and is
not suitahlc thr agriculture (Alap 1).
The world's second Lumest reef system.
a[ler the Crea' Batrrirr Reef iu Australia.
begins on the east coast of Yucaran. 7he
scqucncc hcgins at Contoy Island, to thc
north of the State of Quintana Roo and
.
stretchea cnuth U, Ihe Gilof 1 lindura
.,
length of upproximatcly 1,00U km . The
eoasnd reefs of Quintana Riro, Cozumel,
Banco Chinchorro, the barrier red of Bolize antd the rcefs of lluuduras arr included
in chis reef system . Thc Cozumel chamal,
which 'taches depths uf up lo 45U m . . is
loccit d belweeu lhe Quintana ftou cuasla l
reef zone and the Couunel zone /Gnrlrb li.
Thc western ccast of Cozumel Island is
rocky and thc coastlinc is charactcrized hy
Lhe presente uf three underwater shelves
lut.ned al u depth uf 5. IU aud 15 melers.
The islands' marine plalforin ineludes a
strip of sea aras; and IRTRC scawced nn a
sandy bottom . sume lengthv tubular sponges and pink coneli of tire $tnnmhus gigra
specics .
1
!
r
F
QMAP
1.
1
GEOOaAPwICAL IOCALOA DF
'
Ihe lsland s main rccfconlmunicics are
lucated u]ung (he elige of the islund shclf
slope . Tbese are largely Jeep r eefs.'1'1w vast
Mancar reef located un tlte south-eastcrn
portion afilie island's toril is au example
of this . Cien eral ly, thc TCCÑ of thc Cozumel
lsltmd, Santa Rusa, Columbia, Chunchacab,
Yuulb ur Maracaibo are of Ihis kind, howovar, diere are alce shallow reefs like Ihe
Paraíso and Chancanab Mar 2).
The coral tecfs are biologicul communitics in dananic blanco . Their wnrld-wi rle
distribution is limited to tropical seas with
warm and transparenl waters, lar terina uf
biodivcrsity, rccf conlmunitics are cnnlpanlbletoraro forests .'ltte bigh &wat oI'bioG24Pít
1 . BATEINETPoC
Ph.FLE tfd3N
logical productivity is basad on symhinsis
or tic nninn between unicellutar giren algac and coral polyps . This sy'mbiusís generatcs higjrcr lcvcls of photosy'ntlrelic fixing
of carbon, nitmgcn and dcpnsiring nf calcima uubunate tinta any odiar aquatic or
land ccnsyntem.
(liYcn thc dclicato balance beiween
these ecosystems, as wcll as thc slow
vrowlh uf coral and other organismo,
recovery atta a disturban cc m ay Cake many
y'ears . II is essentinl to guarantcc thcir
cffcctive prntectiot, since besides (heir
biolugical importancc, thcy havc a hi2h
ccnnom ic value as a lourist uttraetion.
PUYA CEL CMNE4
To
CODJNEL
1.LANMS
Sout heme
Nalhn,t
Playa del Cvum.
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Ir nw serme EMirrme
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or Nema ri [muten
In particular, (be Co2Llnlel volts are subibeLtd Lo Intenso burlan pmssures ;thc raONL
outISanding baing rblsmd to t&iuisl und r éoroninna1 a :&mes whLLh, ire iEOJ yes vadequately reétibtetl, Snln dhii is crmlmon y
pnict ccd in
Gomita
JnsuEficieJLL
moofing
pusiliurli Lu ]Luidle 1he deivaud of (he Pu lneY4115 tourigl Crl y igers visiting thc island has
fnrced thc veascls to drnp ancharen thc is-
r
1
land shclf which hAS, un ucrasion, incant
laringe lo dile rnarinc hshitsu .R.
AtmosphtiLc phenomenu, Likc hurricunes, are ndter t ict irs tha[ ELtrve had a no'aupad un thc coral recfs, 13wricnue
6ilbetde, uf ScpLembcr 1911R wn-s se fiero
thst tbc mhriae biula . tLLL showR Visible
M4F
3 . ht
ns vC Lhe &riego suffesed, deapite thc
jenr., gene hy . l fbe samc hnpncncd w'1LLL
hurrinmc Resana in i]uLuber 1995.
Futillenuorc, oucr-tishing nn Lhe western cna!G of Cozumel Ied to a perr a len'
bun an [ishing and exu-delien ofspcdnians
1iLad kcas ber"rs in force .ci'ce 1983 . 'Chis inRi
IH RFá FORNú-non
£1 PIRAR
ER
14
nrrrrun.xÑr,
u~el . n! siamr4
ADAPTED FROM CINVESTAY-IPN, MERINA UNIR
eludes soute endangered spcc ics anal as t ha
pink conch (Slronrhus giga .r) and black
coral (4nripharhes sp .j.
TIA PAR1Jso REEF
'Ihe Paraisu reef consists of avo principal
reef furmatiutis which developcd on die frrst
tw o steps of thc island shclf (Mari 3). Thcsc
are shallow-wats meta ofappmximatcly 1
kilomctcr long . Thcrc is a channel of sand
populated by scaw ecd and invrrtebrates betwcen thc bao reefaxcs . Caleartuus seaweetl
uf thc 1k/bravía genes, flower coral and
>cortina genes conch stand out
Tlrc main hinlogical compnncnts ofthc
Paraíso rccf lactada sc lemtions ar hard car a
als ofthc Agarfcin. A4nnrastrea, Siderarhta
and Porirar penases, as well as uctucurals
or soft encala of ihe Gorgonia, Plexaura,
P.saudopiexaura and Eunice.a ganases.
Spongcs of thc Aplrsina and A'iphates
genuses alsu abouud ilydrides . zooantaries
and acivaries, as vial) as a great variar}' and
ttumber of fish are frcqucntly praccnt.
Paraíso is thc rccfthat is most frcquently
visitad by divers in thc entice island and il
15 located in dic path of ala vcssels beading
t'nr thc snuthcrn reefs . It withstands lile continuad pressure of tuurist develupnteat tú
dic nurth and suuth of the reef, as watt as
cha use of the natural hay, Babia Caleta, as
a shelter for soma vessels . Despite intensa
tourisr . use, thc Paraíso rccf is still in an
cxccllcnt state uf cunservation.
TIU POPULAiiOI OF COZUMEL
Atvcrding to ihe 1995 Scatistic Y= Rack of
thc Statc of Quintana Rco,Caarmel lsl<md has
apopttlation of 64,700 inhabilania allhuugh ihe
figure is imprecisa due lo the significance ofthe
(ladea ing pupulatiota Most afilie popubtitm
is cuntxnlnded in die cantar 0f die island in San
MigueL
Tuurism is the activity Ibas nena suscains
die local economy . Thc onnsnvction and
tllanufacnrring industries coma sccond in
'ha ticId ofjob sourccs la tht municipality.
Sinaí% businesses predominare with [hose
cstablishments ene_aged in the sale nfhandicmfts tu fureign Icurists and spccializcd
equipmeat for water sports hcing thc mol
impoisant.
Cozumel has two ofices hnnkcd up to
die talcgmph netwnrk, phonc and mail serviccs and two land nxciving stations Cor
satcllitc sig vals which moka it possible to
pnwide tele-secondary educar iun lo nci ghhoring paras of the Yac-atan península . 'Ihc
Municipalily has 20 bases andar concrssiva
fue public transpurt . Theta aro 5,160 autos
in cireularion on rbe island which arc maatly
privatcly nwncd.
Thc intcrnational airpon, buih in 1942,
has two runways . In 1994, the airpurt arriad
18,704 flighLs, transpurling 533,728 passcngers, uf which 297 .425 viere Mexican
atad 236,303 viere Cureii.
Sea transpon (passenger and cargo femies) eonnect lhe island with che )'acatan
penia ula filfap 4% . By Deeentber 1994,
berthing capacity consistcd nf 1,665 linear
metas.
fhc Municipality is in charca uf providing eleclric power and potable water
serwices, street cleaning, public o tiug.
public set urity, late rapan and maintenance
uf sueets and gardens . as well as supervising trafftc. Tho tnunicipality has en ahanal r, markct, ccm eta : y and rccrcatinn and
sports facilities.
Thc Connncl Pntahlc %Votar and I)rainage Cummissiun supplies water tu die populacion dtrotigh a hanery of 201 dccp w-clls.
lame water is extractad tiom un aquifer which
prcxluces a fluw uf 148 l'ders lsecuud . T1at scrvice costeas the entice pnpulatinn with scasanal tlow limita. Otrrcntly, a votan of sam c
28,659,000 m' is uvaihtble. Au allucation sys
tent is impaaed in p.riods ofshortagc which
consisr.s of pmviding die scrvicc hy dic hour
or day, accnniing to avai Iahi lity.
Thcrc are two waatc-water trcatmcnt
planta with a capacity nf 11$) Iitcrf sccond
which are hoth located at thc northern tip
of the island . ' fhcrc is a srwage and drainagc system. Spcciftcally, the tourisr developrnenis loa-atad al che miras and saudí
afilie Paraiso creíhave their own treatment
15
11
late highc ;t percentage nf fnrci n túhrists that usually arrivc at Cozumel are
Americana (7S%) ; tollowetl by fiuropcans
(11%), Canadians (5'%) . Australians (1%)
and others ÍK% flishIc
Soma 1,017,98) passcngcrs sir chieinhark from die 794 anivals prugrantmed for
1996 . .li uh nnc will spcud bel-watt) 70 and
90 dollars . Thc crees (483,568), howeverwill spcnd about 25 dollars cac•h during
luir stay iu Cnmmel. Consequently, the
t
I
t
l
Acvording tn cante estímales atado by
pon authorities at the end afthc SO' s, theta
would be 900 cniisc ship arrivals in sha bst
decade of tic ccnwi}•, with an average W100 per rnnndt in tira high sensor, Tubie 4).
According to this estimare, sha facilities
of tic tinta existing picos - Cu .;toms, taurina and ferry nr transpon piara-will be wsulTicient tn handlc projecl vestid llow,
T c Customs pier which provides direet
enlrttnce In San Miguel Cozumel ha ; a cá-
TARLE 1 . CRUISE PUBIS PROORAMMW 10 ARRIVE Al COA1N9- PORT IM-1996
II:
No . of Ships
Average langth Average draft
Total passengers
disembarked
Total crees
disembarkad
496 docked
210 .78 m
1 .41 m
923,055
402,417
298 anchored
209 .87 m
7.41 m
194 .928
81 .151
Tolat: 794
201 .3
7.41 m
1,107583
483,566
espaciad eennomic impact from jusl 111is
activ ity is approximatciv 80 miliion dollars.
In comparison, on St nomas island, each
pasacogrer spends abuul 375 dnllars : die
creuse is dueto greatrr comnierc al develnpmstlt nf tic placa, It shnuld also be mentinned
that ahnos. nona uf the twist: ship tuurisrs
srayovemig
ovemight vr umiaus. They only
use Local exeursion Sen'iea; and occusiunaily
consume wine, tapiar and Ibud or huy handicrafis as Souvenirs.
Thc tarro st (titirita cruise ships arriving
at Cozumel are Nurwcgian . Panuntimian
and Libertan . Abciut 2,300 passeligen and
860 crcw arrive satis cach strip . Fach liar
prngrams belwecn 52 amI 53 anivals per
year which mcans an approximatc total of
120,000 passengers nnJ 45,000 crcw mrJnhcrs (Tt:bb 2117ch/e 3) (.Alar) 5).
()MANO FOR PORT INFRASTRUCTURE
Thc incitase in Mcxican and interna tiunal
tourisnt in Cozumel has lcd tu gt'eatcr dentand for hrnhing tácifities,
pacity with a shallnw draft (dcpth) and
short length . Four ternes transpon passengers from the island to the muin]aud and
viet versa : die Xci-Ha . 'he Coz)mulcffo.
México 1 and México 11 . ITie last teso, considerad w hc tirst dnss, Van sport diem 200
Acople per uip . Thc toral Carry limes Comunal at 5 :00 a .m . ; crossings are load:
cvcry buuruntil S :00p .m.'I11e nin bctween
Puerto Morelos uud Criminal is abeto' 45
minutas.
Tic tnuristpies is lncated in front of che
urban atine, to the south of che Custocu
piar . It was huilt tu receivc ships Ruin the
United Statcs and Eurnic but barely coverc slightly mune than hall uf (he cuncnt
dcmand fue luurist cruiser berthine . II
shoutd be ittentinncd chut as of (une this
ycar, a privas: opas-Mor oblained the concession nf the pie: Ces pan of tic Governivent Dcccnlraliza:ion Program.
Thc ferro nr cargo dock is Incatcd to unr
sitie nf the tourbl piar . tt is ouly usad to
suppt the bland with vuriuusproducts and
lo transpon can and Inicia
Ta>3
2 . C SE UNES ?AR.rilN ED TI] ARRrl .sr CL4UYEL PORT IA 1996 {BY IIOMrr i{
Mar
. Apr . Msy Jun .
Jan Fati'.
Jul . ,slip . Sep . Orr Nos._
0
O.
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TPELE 3 . Ci c
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5.1
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43
LL4E3 AMES ?ASSLUIS T9Rbxh un poni
G3
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Ccuuu_
ROUTE A
Rfl[1TE $
R4l1TE C
Miami
N9rrCiCsor.s
iliarni
Tampa
Playa del Carmen
C.crnini ar. Republic
Playa dd Carmen
Ntc:rel
Jamaica
Cayman Islam
Cazulnol
Sar,E.rras
Cozumel
J4rraica
hex Orloaas
Miami
Harana
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dal
Carmen
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H
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Baiamas
Miami
raELE 4 . FLOW' 9F CRLJISE SHPS AT TI-.E C&UM31Sü9C
1989
1990
1995
1996
440 CN1seihlp9f
47S cruiseshlpsf
674 cruisa shipsf
T94 cruise shlgs!
450,066 paesangers 560,000 pasaengers 961477 passnngAn
A ; r, ene na,.uiLri 1976
1,107,963 passengery
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BACKGROUND TO PIE
"COZUMEL CRUISE SHIP
PIER" PROYECT
9989
CALL NOTIFICATION
Seplemder 4
ol CCminuaicer.ien and
Thanspnrt (SET), ttidrin die Úamcw•nrk nf
thc 1489-199l Pon InfrasrnLcturc Mod'rnization Privan . isaued a Publie . LiteLrLflLianal Puhlic ull:er LoeunklruC( osaririme 8nd
pon irla-mttuciuee in rhosr pnint; nf thc
Mcxican Rcpuhlic whore it uyns neaesmry
ta dcvelop industries in lhe euastal torres
and lu ]nOderlli'Le 1he lriü>ori sc. siem and
promete tnurilm.
'Fhc (Cfcr invited inLert!Led piirlies tu
CbLaIJL concrEsioJis ci prllrirs from ncc Federal {3 varnmcnt tn cnnstrucr, catahlish
and cxpinit gcncral matiz nf cnmrnunit aliuo, LIELder lhe lertns or V rrioLIS appliCehlit legal prewkinns.
Witti ncspect Lu Cuxtmirl lsbnc :, Ihe idea
e as lo huihI lbe 2lee .essa'y infra ;tructLrc to
allnx• thc deckagc nf thc TICW gtaeratian
cauise chips . l'uur prunlutiunal groups enterad thc hid-dine a eroup af local entinat-ocan known ?IN Clrnpu t_`4ttlJp21, ,4ti•inmal•,
SA de CP/ Ligan ian3 Civticn AaneiMol, SA
de CV (TCAtand Cnnsnrcinde I)ysanollu ••
Pitymneinnce Inmobiliarias H . SA de CV.
Thc campany chut ahwined rppruwd w i
Co-murrio u (C4)nsurciu de I1e irrollo
Pramodunes lnmubilialbs 11, S A . de C .V.)
uiOL Ihe projed Paella Maya <ir Cnntlncl
Crni ;c T. .incr Pica, Quintana Ron .
'1TLe Seerelflrial
L
L0CAI1ON OF FIER
I'he Oruisc L .incrPltr iJt Cozumel, (ruint+'il! be 514 .5 ni long and IFi ni
widc. Tlrc sullcislruelure W¡JI ccursiel uf n
280 ul runcrrtn gareway in thc nnrdr-caer.
dircerinn m c,urinn .. 180• Jn la uorlhern
ElirecGiun . git'ing way tawhs istito "mnóring pica' : Frsclf. 711c .~ginplele supr lnicttue wiLL lrei ; an arca en' apprnximatcly
7,360 rtL` ({ .74 ha) and will be suripmIDi
by 911 colnnlrla oF prr.fabri :nted concrete.
he. worfr Wil I hc carr iKl oul 1iu u 1L Lhe
seyucntiul cnn ;truccinn nf 22 modules 4f 4
uu]umns each ur hiclt will 4LIr11nrt 20 m nf
S1l erslruulure. A 1' in lana "bridge : , cnns0rnCtiLAl1, sapporled by lwo uslumns has
hccn huilt Fn connecl
Ibe " gaJ) ,Sap " .
'f he last module will be Lucatcd 140 ni
tiren thc c•nnex pf the " gaiiywLw and Ihe
berlhing picr wherc nc~rc is a dcprh nf iA
nlcrCrs . Twv% :' rJ]uLriEL dikes'• will bc huilt
cana Ruu
lhe sha' de> ir=_nated to pulid die pie]. is
1oCatc1 nn tilo wesr. COa3t uf Cuxumel aL
211 8 ' 33' Intitudc nnrd1 ánd 86'58 : 33 ::
lnoigilulé eAa, "*'l] parlen suutb uf cine
ove mcndancd Custams picr and 30(P m
J]urLh uf Lhe Paraisu red' in un arca ufscarce
. ' i ] ra lh rMap 6).
Frnm crnrrh tn oorth, tlic r f fa1ta3tiuEL
hcgin 1(H) m srnnh óFthk Ra1iÉa CaLela Sud
cnd .2l]fl in cnudl nf nc~ pmjccta p ier axiS•
Frnm this pnint, thc cnntimiity nf rho rccf
is interruplcd and L'1YCS vise. co disperacd
culi alulusLers ufvaIriuussizt1i nndluwrelitt:
Thc Iar ;csr i ; Incatcd IN) m snuih .Sf llse
trrnedraignaLed fur I.ht new pi.er m Lhc stop
uf dtc sccnnd si clf ac a dcllih nf L 6 m .
111
. falla Oais p .úLI en . llie tirscwill isc su nrted by cninntns measuring 16 x 10 .8 m
(172 .1 i&) and wikt be Iociied 62 m uortki
nf thc luperlirucl i r . "f}La secund w'iFL be
supported by a 17,5 r 16 m (2RO in') calwF1n in 1+c Incaxd 29 1n norb of thc first
dikc aa a dcpffi nf 21 meter . . Liulh MIL be
lin ked by a pedesb-iuus walkkray .
1
r 1]
1
TbopicrwEffitir
Tncdtnreccivc vcsscEa
uf up Lo 320 rn lung un le exkernal purameter and up ae 260 rn ea ihe ~nternai
11AIn1))CFGT.
Thc woTks and suppni1 s6TUiccs authacixed (br rho iVnSLNtit]VR slal~nr u Ihe piel
caosis ; of warebeuses, bars rol thc cnn4
[nlccinn and asscmNLy nfmndulca and slahs
and scrvicca fnr persnnrLLI .
A :1
1990
AFQLICATI0H FOR AUTROR ATION
February 13
Consorcio H. applicd tu die General Adntinisrration of Lcolueical Standards and
Rcgutation (»CNTtE) ni thc drfunct
Secranarinr c ( tir it an Detre opinc t cid
L'c .lu • iSeduci fea thc e.uthorizatiuu lu
buikl and nperatc thc Cruise Linee Pier in
Cuzuuiel, gnintnna Ron.
In thc prnccdurnl fullu++-up, Sedne asthc cumpany fnr an Pnvironmcrlt unpuet Siaieincnt (M1A) in u genrnal furor.
PERFORhw4cE 9F E1N{RONMEHi IMPACT STUDY
Thc pr tnating 0111p-ny hiecd Cnnsuhures
en ingenieria FluvinmaritimaS .A . toperfurrti
:he cm•irnnmcnt impact shuiy Thc crnnpany
ora r Ihe studv Ihu.nrgh a grid manis which
luuk 'he füllowine loro consideraiun : land
otm :cship, regicmtil e. :uuumg ; cmploym :nt
and lubur ; r rgional inf iauntuureand sen'itxs:
puhlic hcalth . cduartiunt IiCe quality asad stylc;
recrcution und urcas of scicntitic nndlur
personal intetesf possihlc impact dale wurk
reluted ro variatinn in thc tlow uf water and
ils quality ; ahcaatican uf seateti : uii gnality,
el mate ; %isihiIiiy : tiden and Ole biota presura
in thc varinus habit Ii oC Ihe zote .
r
Juno 11
The Set un behul f of Mexicali Pons, issues
a favorable (eriutical upproval tegnrding thr
construction of Ilw erciise pacr.
August ID
'I'he SCT approvcs the pruiec l submitt :d hy
Consorcio H tn construel a cruise pier.
PRESE14TATDN OF Tito E17l9RONYENT IIPACT
SPJDY
f
October 26
nn the basis uf raid s!udv, Consorcio 11
furnishcd die rcquired M1 :\ tu thr General
Atkninisttaciun uf Ecology Standards and
Rc211latlolls uf die Sedue.
MIA AUTHORIZATON
December 19
Given dial the AüA-90 prescnt :d hy Cnn-
t
t
Scduc ennci :leretl thal die clns:nervs oí
tan pita tu che r :cf contniu nily and the genevadan of fine suspended Innrerial, during
the constnlction wurks were thc main eavlrunment risk actors, With tel : rciccarinn
nf the za ruject . che pica'sxis would bees•cn
furias:r imana lhr gruup oi'coral pruebes lucated al thc norchcrn a ip of !he Paraíso rcef,
witichwould reduce impact tu no atore dtan
3% of the achole.
Dnrinv ihw cennntetiion ofeaeh module,
the company was b, instan perinicrer mesh
in the dirccrimpacl eme uf t!t : works tn
avuid Ole disperssl afntvtariais arising from
clac cnnsanrctiu q uf che pier ara? nlivlat reífea the tinca and fauna prescnt
Asan i ¡nportain chamo it uf environmcntal intpao . i( should be mcnrinncd th :il Ihe
prcvailine, warereurrar n la the zonc flo re;
in a nurthcrly direction v,iiieh would limit
the p'ossibilitvofany humor in the ieef ecosysreni r?.Case
At (he end of dar. wurks ; die hatea ing atea
wnuld be un a seabed consisring nf sandy
tenaces with iva biulugical density and
sbe lves v: i!h out red d-eveloprn<u 1.
sorcio H . ñdly ccurtplíed reith che infnr-
mation set tbnh in thc insnuctionts published
in Ilir Lculugical Ganette, Sedue —through
the General Administration of Iculueical
Standards and Regulntion — gaya cnnd irioncd mnhotizntion rn Consorcio H . fur the
cunstrudiun of the pier.
facas indicated in the linvironrncnt Impact Resnlution ihat lhe euntpany wuuld
llave lo comply nith Crl cnndiainnc prior tu
and during lile construction pTOCCSS and
operation nf che picr, Of (hese. 12 referred
to uspects of a legal and a- 1m i nisn ative nalere, 1 lo the location of the piel (relncati(t to the nonti was indic•ttted in arder to
protcathc Paraiso real, 15 referred lu the
protection end coi scrvarinn nf m al ine species, 19 to constructiun usp :cts, 13 co tbc
operan on phase, 4 to che handling of v,astea
and 1 tu general application .
1991
AUiHORIZATION OF 1HE EXTENSOR
November 12
Scdnc authorized an e .vtension fiar Cnnsorcio H r to carry out the pruiecl since raid
canipan>' tlid not yet h ave embola zar in n nf
a conccsinn by the SC1 and thercforc
cuuld nat Ergio '.volee, 1i shuuld be tnealioned tina Consorcio H snuphuhc cxteasion prior co clic expiratiun data.
In chis resp :cr, ailiele 20 oí che Itecula!ion esfablish :s the expresa powe : uf die
sudiori(y tu set the validity perind of rhe
aurhorizaliun Iranlyd .'l'he authorizadon of
the Pier wat. suhj :cr tn a va l id it y of une yeur
widt the possibility of it b:iná extended.
'
4sine nni:ial
M.:;vm•rt .
Nv, ¿ IV-J22CS
I
1
1
1
v
1
1
1
YiIP 7, OCEW .OJRRENrS IN THE VCINT! 0: C1211NEL
111CATAN
PENI NST; I.A
SUVNCE
AUa4oeo 1n,m Mun .Ihar .r, 0 . 1990
lb* zliclt ol Cozumel, Moalo:
'top cq raplry nl 0r9 ,iama .
a
n•u•+acw
wwrnlw
r
1992
INSTRUTION0.l . CHAMES al THE GOVERNMENT
Afay 25
1
Z
Un Chis date ihe Organic t aw nf rhe Federa!
Public Adminislration was mndificd and
gace ri<-c to thc ereatiun uf Ihe Sccrerarial
of $ticial Ovni lopmcnt(Sede.soll in which
red ral envirunmencal policy wuuld bc
manaecd . Sedesul's objectisc: included die
formulan nn, conduelan and cvaluarinn uf
general social dcvzlopment policy . cspccially Fuman setticmcnts, regional ami un
han dcvelupment, housing and ccolu .
'1 bc Invernal Reeulabun orthc Secretaria}
eslablished th: cxisreltee uf two deccntnlized budies with tccltnical and operutional
antnnoiny fucused nn thc cviceulion of the
Sed :sol pnwcrs in the ficld of ccnlogical
bahmce and envimnmenial prutecliun . Thcy
viere Ihe Attorncy GeneraN Office ter
Envirnnmeinal Proteaion f Profcpal a lid rhe
Kational Instituye of Eculocy (IN' ) which
begau uperation en luly I 1992•
AUTHORIZATEN OF A NEIV EXTENSION FOR THE
PIER PROMOTERS
Jeme 19
c
t
1
<
V
61ay4
Cunwrcio H tallen its Ihc rima . Plan appvwcd hy the Nacional Fund of •leurism to die
Govcrnor uf Quintana Roo ami rcyucsts his
upininn wirh rreanl to dic hegiluting uf thc
wurks in dic Fedencl Maritimc Z,uae.
play 11
T hc (Inventor u f Quin tana R ola ¡sanes a favo-
rable opinion wilh rctard to dic iniliatiun of
the wurks in dic Federal vlurílínic Znnc and
cnntinns Me • .villingncss of his eovcmmcnt
to set asida the neccssni latid I or Ihe cos(mutan nf tite pier, a Ñndamcnral teyuiremenl lo obtain rhe curlceadun nf thc SCT.
fAay 20
Sedesul confinas Mal Consorcio Fi niel
conditiuns 1 throueh
Ir1ay 24
Scizsol inflarlas Consorcio N 1ha1 tu caray
uut thc pmjcct it musa atilde by hm ruwigptiem
srandards and rct ularions eslablished hy
Meaiean Pons.
PORT lAY1
Ju?y 19
Sedessol gntnled Consorcio H . an et,tension
for an addhinnal yettr-'.
1993
Ihc SCI, through die Cozumel pon aulhúrities and thc Pon pilors, analyze rhe
project and issuc a favorable opin ion, which
is recarded in an Áctsignetl by Ihe participating panties.
ottictdl a..carhat
On filie dale . !he Fcdcral governnlerd published Me Port l. .aw in !he Federal Gmeernmetll Gazene in which a new concept was
handled : die purt terminal
CONCESSIOf1 OIINERSHIP
IAarch 12
SndccnI
t
Ni : . 410-i12l
Jo/y22
Thc SCT granted Consorcio H . the oncessien dlc rn ennilnlch uperatc and ceploir a
ron terminal for pulirle use for cruise sh i ps
in thc Pon nf Cazo inel.
Thi; vial lfte fírsr conccainti gniuled
utlder thc nzsv Poi . I-aw• 1luwcvcr, clic puhlic call 111 bidding of Scptcmncr 4, 1989 in
l
which Cuns rciu II . panicipatcd, rcfcrrcd
nnly co the consiniction oí lhr pico- and chc
ncw cuncessiun includcd land works, hesities lije pier . Thc SCT asked Consorcio
H . to prescnt thr currespunding executivc
pruiect furappruvai . in accordancc with thc
fu-A and fifth conditions of thc rcferred tu
coacess ion titic.
It shnuld be mentioned Oral Cor filie eaviromnental aulhorities, lije oil) . work authurized usad sin] valid in cnvirnnmcntal
niaRaga mcnt is che picr.
APPROVAL OF THE GENERAL PROJECT PLAN
October 29
TTtr $CT approvcd thc ficncral plan uf the
E .xeculive Prnjcct for die constructivo uf
ihe Picr.
REQUEST FOR NEW E1(TENSION
January 4
Consorcio I I requaded an extensión nf 180
days from INE. in ordcr to maintain the validln• nf chc uuthorization uf NIIA.
HEW ASSES$IENIS
January 11
Thc General Adminislmtiun uf Lstvirunmental Standards reo es lerl u f che General
Adusinisu,tlion nfF.cological Dcwl opinan
uf Natural Resaurces (both part of LNL1 .i
tcchnical assessmenl with respect to die
fu lt i l lment uf conditiuns 24 . 27, 31 lord 39
made by Cunwniu II.
March 18
AUTHORIZATION FOR SCT TO BEGRI WORK
December 23
SCT autburized the Ueginn ing of construction ssioIk en the 'der.
1994
Tlic General Administration of bcological
Use of Natural Resources requested of
Consorcio II cumpleinentamv' informatinn
so as to perform Raid appraisal . Consorcio
H asked thc Institute uf Marine Scierices
and Lintnolocy of Ihr L_NAM Cura technical opiniun with respcct to thc condidons
24 and 27 of clic MIA . The Instirutc exprcased dial the methodulogy fu Volved was
corrccl.
January 3
Apri17
Consorcio I I infnrms clic INE Chut it has niel
'he cnndirions 24 . 27. 3i, and 39 nf die
envirunmentul irnpact authnrizstion.
'1 he NF. requested dial Consorcio H answcr
to condiciono 4 . 13 . 14 . 15 . 16. 20. 21, 22,
23 and 36 . Thc company fnrwardcd che terrespnndingdocumcntation . du!y supponterl,
shuwing complicume with dije condirinns indicaled hy Scdcsn1 hcforc bcginning the
work.
January 4
Cuusotein H infonns the INE lhat llse SCT
has appmved the initiatiun uf lije pier cnnanitction and rcyuests a enehundred cighty
day extestsiuu tegaiding dtc auttiorization
uf Ole l3nvironmental Impacc Statemenl .
AUTHORIZATION OF NEW EATENSION
April 13
1'he INE authorived
Consorcio H .
a new extensión fbr
REQUEST FOR CC«PLEMENTARY SIOOIES
ro confinar with thc caer ;:'ing ouc of ic;
proiect vicie
foíluwing:
lday 17
• Rinanring of a presram of rescac of
Hefnrc issuing authorizacinn te hegiu (he
work, dtc 11;1> rey ueoted ufConsnrcin 11 (he
prrpu-•utian nf ncw complementar' sindico
in order (u cunlinn once mere Ole reliability
ofclic arailabio nfurruaticmandnfrheanahsis r urriad out hy tic cava uumental authnritiés . }liste irdcpendcnt Meviuut experto.
TecogniMcd in marine research . a;wc1) nsOnr
ofthe most prasdigious acadrmic institutions
in die knuwlydgc nf rhe cnral terfs of che
regi0a : 11w Centro de brne>stlgackin c de
Ferraiw) o.ot ados (ckvt'FCT.t 1 = Ceutrr
ti,r Rc eareh ami Adlmnct:d Satines) nf die
instituto PoEIIíc :nfto Nacional . KI árida
Ltrwch.
srccies in Me marine. arca of ¡meres'.
• l : inancing, and carrying out a cnnti nunus program ofcnviroan lenta] monitorm g in rhe "eef zune lbr a period of ftee
years, starting ulula 11w beglnningnfthc
work.
[Suda programs werc des4tned and are heing
carried out with grcatscicntitic per: ision by
rcs :archcrs of C1 N V E• S•TA V-\lerid+.
SUPPORT FR0M THE GOVERNMEMT OF
QUINTANA Roo FOR THE EXECUT10N
OF THE PORT TERMINAL PROJECT
JaJy 18
September 13
Consurcir> N fonvardcd tn rhe iNE, Ihr . Irch•
ni cal rcpCttis'reputad by the cipos and
requcsrcd ainhorizaliun tu btg-in work oil
the picr.
Tbc CToventrnent ufQuintana Ron unid laud
tu Consorcio H nn llft Lstutd uf Cozumel,
destined for che the Por!
Terminal . lhe surfácc arca is 62, 673 .6U
nr. It i .; adjacent tu the Tourist picr te rhe
nonti, Iand .;ofFONATUR tu thc south, rhe
nt ht of way & che Coninfei-Lhcrikrnnah
Highway to thc can, a ad Ole Pedrral Coastal Land 7.nnc uf lltr Curibbenn Sea to thc
wnl.
-Me cnmpaay recobred thc decd nf sale,
signrd by Ihr Govcmor of Quinuuta Ruo.
in which he pi ves instructions to mate and
municipal goecrnin_ tndics ro couprrate
widt the enrnpany in carryin g out die projefa.
AUTHORIWION FROM SEOESOL TO BEC>r!I WORK
Augus! 12
Tbe Gcnciai Adntinisiraliun of Standards nf
Ihr 1NL ntrthorizcdthc b :ginnine ofwork uri
thc picr, mi the comdidust that Consorcio H
cumply with the 64 cnvironmental coudiliuns
cstaNlished in 1990 by Sedar . togcthcr with
le udditicnal tcehnical Oonsidentlk,cS.
TTte 1, IE con :iderai (hin Hui cxpansion
and m ndcrnization oídio babor in fraatruoEuro of Cozumel wuuld no( unly gcncratc
socioxnnnrnic herlefts fue the poputatinn,
but alsn assist in cnotrollilil die ¡rabie of
lugre eran and unid accidcnts caused by
the lacé uf adeyuate facilities fnr dneking
cruis: chips.
NEW COXDITICNS
Twu of Ihr must important condirinns wilti
which Consnrcin 1Thad io coutph• in order
September 28
Consorcio TI delb'ers tu I N E die dncu mono
preparad by thc CTKVESFAV, through
wbieh sume of tlr, r :quired leehrtical considtralions ato niel
1
Octoóer 11
I
:
E
1'
1
t
1
REQUEST FQR REVCCATOI BY THE
GQNERNMENT GF QUINTANA Roo
The City lkdl oCCozumel authorirgs Consorcio I1 w perfornt the clearing, living, and
fencing-in nf the real escale.
November 8
REQUEST FOR HEYH EXTENSWN
T'he Govcrnar of Quintana Roo requestcd
che 1NE ta revolee the authorization of the
prujec I.
Oclober fl
November 25
Consorcio FI requested of the 1NE un exten ;inri ofonc year in order tu muintain the
salidity of the authuriantiutt uf MiA durm6 the auge 01. conStruction of thc Quise
Linar Piar; Chis was al!thnrizcd.
INF accepcs ihat conditions 2d and 27 and
tcchnical cnnsidcrations 1 and 2 haya traen
mct.
til
Decwnber 16
BEGIRNING THE HURK
October 17
Tire compuny bogan Uce frrst sragc nf che
cunslniction work of thc piar. Tbc adjacent
land was cicsrncd and clearcd, and a plum
fnrdlc manufacture uf concrete blooks usad
.f.
in cho construction of the piar "as installc
The cuncretc plan ; had already hccn
evaluated in a juba mattner with the consiruction of che piar in thc resolution of
Decembcr 19, 1990 . In said resolutiun, il
had tccn determinad lhal the handling of
materials fur die tuixing and roinforccmcnt
of cunera' e ought tn he arriad out an land,
in ordcr m avnid at%cting marine lile, aud
Ilun, unce work liad andad, said plan would
he dismantled by the compuny, (he sito
cleaned asid reslcred to che condiciona in
which it was found heforc thc bcainninuu uf
thc prgjc&
ll should be utentionod that this plana
docs not rcquire the presentution of un 1<•11A,
since il is an atixiliary and transitary structure, whose operation was a lrcadv provided
fot in rho resnlutinn . Ncverthelcss, that
sane month, Octuber. ;he cotnpauty subeni1•
ted a Preventivo Repon t0 rho iNR for its
evaluation.
' A0111mivatlan v4/E01 of che ylnnneemera nf P,,hlic
Wnrka, tirban fleveloprmcnt and Cadete uf Ihe
Sutil y pallly of Cozumel, Ckroher 11, 1994 .
Thc IN E. considera that the technical judo
monis issued by che CINVESTAV•IPN seganling che environmental mnnimrins and
spocics roscan programa ara Moquete and
jusliLTed . It granas u new une-y'e :u- extensien to Consorcio 1T, with time cnnditinns
under which thc F.nvirnnmcntal Impact
Smtcmcnt was appmvcd rcmaininu ir- Cuece.
Oecember 20
INC indicates co Consorcio TT thar tho installatinn and operatinn .nf thc concrete facility for thc cnnstruction uf the Muelle de
Cruceros du nut require u Env'imntnentai
hnpact Statentent.
CREATIQN OF THE SEMARNAP
December 28
On the initiative of (he Presiden ; uf (he
Rtpublic, Dr, Ernesto 7,edilln Ponce de
Loan, and with the approval uf the Congress uf the Uniun, thr Secreliriat uf tite
Envuutmtent, Nalurti) Resaurces and Fi ;herie6 /Crr na~,y.¡ ;t wat. matad cm Doccmticr 28, 1994 .'l'his govcmment budy was
formad from arcas which belonaed lo vtiriuus Secretarias of State, by cnordinating
and rcolganizing the fimctions nf tñmstry
of che Socrctariat ofAgriculwnc and Water
Resources, llame relatad tu water resources,
4
32
t
t
t
i
i
L
:
4
r
rnspousibility of (he Natinnal Water Curnmissinn ; (hose uf environmental management . responsibiliry of tic 'tonal Instituto
9fEcology and thc Attomcy General's Oftice for Frivitbnmenal Protection, nf Sede .
sol; and dtosc nf the fonner Setaetariat of
Fisheries.
With Ihe main objcctivc nf prernolirtg a
transirinn loward sustainable dcvclopntent
and m resrrain rho [mueras es of environm ental and resnurce deterioruliun, an organic
central structurc comprised uf airee underministrirs (Planning, Natural Resources and
PL herics) . (bree decentralized bndies (National WarerConiwission . Attomcy Geneml - s OHTc.. for F.nvilvnniental-Protection
and Naliontl Instituto of Ecologv) and two
1-match institutos (Nalional Fisherics institutcand tvlcxican Tnstihtte ofWater Technulugv) was consolidamd.
1995
EVALUATION OF PROFEPA
Janua ry 5
In response to thc cono= shown by the
Ctovernrnrnt of Quintana Roo cnncerninu
thc Cncisc l .incr Picr in Comunel, the Quinlana Ruu offrc e of Profepa vcritied die clectinn of che concrete plan( und thc
cnvironmcntal mnnitnring vork done by
UN V ESI A V. It scnt to C".onsnmio Ti a coy
of the Certiícate of Visit to verity cnmpliance with tilo eonditions rslublislhed by thc
INE and a cope• nf an uncir :motor videu rccurded by experts on thc central axis of thc
aurhorized worfc.
STUDES U1m€RTANEN TO SUPPORT THE
REVOCATiON
APPRAISAL Cf THE STUDZS
in respurtse to thc rcqucst fe' revucatiun of
che cnvironmental authnrizatinn oh the parí
uf thc Ciovcmnr of Quintana Roo, che iNE
evaluated che documental ion presented and
thc verifrcatiun repon of thnsc deeds aveomplished by I'rufepa with regará ro thr
situation of thc omiso chip pier in qucstinn.
It determincd thiit in che amdysis done
to issur (he tcchnical referente ruling, a
simplifed und impreciso methodúlugy liad
b en u cd (o describe the pnsition of 'be
reefs and sarnpling si tiuns with respcet te
(he uxis of the picr, as well as che compusitinn and peiveníage cover nf thc itef berilios ; that thc resttlt; prescnled referced to
an arca largor [han that actually covered by
thc tan ects nade : nnd that it dora nnstratod
u lack of knowlcdge uf che construction
methud uf thc picr, nf the background of
the puject and of thc mastines ro which
thc executiun uf the projcct was subject in
arda to tuiligate Ihe pussiblc impact which
it cnuld causo in Ilte arca of influencc.
l'he INE concluded chau che referred
docurnentation did not provide evidente
with respcct tú ilte causes uf environmcn(u! impacf on thc rccf ;y'stem chal had out
ulreudy been considcred in che rnitigation.
specitications and tacbnical cunsidemtions
aln ady included in che cnnditinnal autllürination issued by die institution at that tinte.
Februaryl6
Cnnsorein iTsends cine II L the Master Plan
uf the Muelle de Cruceros T'ruject, with
which cunditiuns 19 and 20 nf thc Envi•
mnmenral Tmpact Statement ate mct.
RESOLUTION OF THE INE
February 23
January 10
The Cinverntnent of Quintana Roo forwardcd to the INE sonc studies and lechnical opinions on which uta conocen whh
rclation to the Cnnlmel Pier was bu .sed.
lte INE dctcnnined'that in sutisfitcturily
conrplyirtg wilh Iheapplicatinn nf thc incasmes of mitigation atril with thr conditions
uf execution of thc proj :et etablished w
Cwur-mniyue Nu . p.CO.O .P,{tli u .
1
F
oíSemarnap --Mima,* a crin tun tuniyué signad
by die Prcsiderit nf Ihe Gommin:ion, f)epuly
(bar Cantón Zaina—lile suspensiun ofwrrk
on 1hc pica, until dary definid te Hin as uf their
scupe and guaranteed c upliancc with all legal onlnninces and in particular (hose relatad
n the crtvirtmmrnt.
Meir), 18 and 19
A legishitive group cnmprised uf depudes
nf Me PRI (Inslitutional Rcvnlutiunary
Party) : PAN (Naliunal Action Parí}') Sud
PRD {Donncradc Revululion Party), visitad tlte island uf Cozumel, in orden lu fanMari= thctnselves with thc projcct and
listen (o Me opinions nf v:9riuus sectors of
che community . 'fhc grnup inetuded thc
1?,:pnty- of the PRI . Sara tvfuza ; fije Deputiu; nf fin PRD, Leticia Calzada and Guillermo GnnzálczGuardado . and thc Dcputy
uf lhe PAN, Alfonso Martínez Guerra.
The Drpulirs Calzada and tof artlnez Guena fan vardad a w•ork repon tn the Presiden)
ofthc Comm issiun un Eculogy nf die Chal» .
bar uf Utputiis with dtcir astassnteot thereof,
which is ninimarized in Ihe ibllosting:
▪The effect on thc raer prontonturies is
less(han 3 perccnt
• The pro. ject offcrs notable ecupluyment
opportunities, buth durine die constmction and aftcr work is cuncludad.
• Putential tourist spcnding with u vapacityofdisentbariation serviccs much
largar than the present one cuuld reptesan' a flnw of more Iban a millimr drillurs monthly.
▪Sevend financia! graups are inleresled
in reactivating luarism in Cuba and the
Cayman islands ; in lile Curibbcan, in
addition tn constnicring ulher similar
purt facilities; in Central America. This
competitian in scnices and berlhing fucilities for tauriscs could potentially affeet die develupment of Cozumel.
- '1 he guvemmcnt nf N1exleo itself sunvened nutiumd and forcign invcsrnrs lo
participatz in die pon . eoncrssion pro.i'ains, and iba investing consmtium
which won rhe biddinc complicd ftithfuliv wilh ¡he conditinns .cet forth in its
upportun ity.
A pan:cption of las:k of seriousnc.; and
dctmitinn witii respcct tn iiwesl utrnl proPSams in Mc$ic inight crnergc in die
inlernn[ional tinancial conununity, which
ia•nuld untluestionably discuaruga tila,
tlow nf foreign resourccs to similar projccts . Til is is suggrtrd by thc wirhdraw id
of several intpn1t911t icivrtors in Me Cozumel Piar projcct.
A favorable impression with narra tn fila
Gaznate] Piar prajcct was expressed by Me
participatinp deputies in thcir visit, Ttte
Chumbar of Deputics, as sucb, did not givc
an opinion.
RESPONSE
OF SE6teiRRAP TO THE CHALIBER OF
REPUTES
March 29
In )lis response in che Cltumbcr of Dcputics, lile hrail of Senara ap sumlitariced 'he
backgmrtnd afthc projecl, in which : a-mong
nther thiugs . Ihe following wcre drnwnstrntcd:
• TTtat (he aulhuritics of fhc Sedae, lile
Sedrsol and thc Scmarnap evaluutrd fhc
eavironmental impact nf rhe projecl in
thc aire dei anulad by thc authnriti a ; nf
Cuntmunicatinns acud Transpon, thc
Sccreuaria' oCTourism and die Guvcrnmeat ofthc Staie nf Quintana Roo.
• Thar rhe ubjective of di : decfee publishcd Juno l .1L980 in Ihe Federal Ciovernm ent Grelo, thronrgh which tiro wcst
cuust uf thc island nf Cozumel was declarad a reserve for dre prometio]) uf i1s
marine llora and fauna: was to moderatc Me activities of commctcial fisbing
and undcrwater sport ftshing : duc fn fhc
fact thaz a marked diminuliun in tate flora
and fauna of the roer zona, of said cnast
had lacen dctccled in particular (he
popu l ali uns of pink cona (S7) . 0mi:uy
gi,gatl .
i
In this respect a the Second Artic le oCsaid
decree establishrs Oro prohibiliuit uf the
aciivil ies mencionad, as wcli ns any ty'pc
nf hioingical collcctinn whosc purpose
is not for sciemific itsrarch; huwi ver,
dors not cscahlish any prohihitinn nf
che carrying out nfinflar types nf activitics.
•'fhat the Guvernment of the Stale uf
Quintana Ruo cwnmitted lis supporl
thcough the Sale of land tomad nn thc
sainara consta] Cazumei-Chaníraroicei
hiuhway, with the purpuse oCerccling
laud struclures iudilectly relatad to rho
pi ojear in the fiihtrc . And that hy virtuc
of die intcrest shnwn by raid covemment, exprrssed thmugh the sale of the
Ionds and dre cunceSSion by tlle cotrespondiug authoriries, as well as of chc
analysisnfcnvimnmental impact cardad
out hy die cnvirnnmcntal authority and
thundcd on Me opiniun of academia experts . Cunsurcio TI had peen graated
consent to he_gin work en dre projcct.
Lltr Secrelary reitera ied Mar : '' The rasoof envircnmencal impacr granced hy
rho NE k nora cnnsc uction arder, nor crees
it rcquirc che execution of che pru ect : it
unly determines Mal . should it lake place,
che eslablished conditions hc scnrpulously
compilad with. And sha explained that chc
Cinvcmnr nf thc Statc nfQuintana Roo, the
Municipal Qovemmcnt or dtc apprnpriatc
federal authorities muy revuke lheir deci5ions and nor ;militarizo rho prqject, in
which case che INE daos nat huye authorily.
Subsequenlly, die tocad of Me Sonia rnap
replied in the Comniissinn nn Fcningy and
[hc Environment of thr Chumbar uf Deputies that there was no legal Or technical
fututdatiun fur the ENE lo ievoke die auIhorizarinn nf Environmcntal lnrpac[, and
dtac any dcpxarturc frota thc work and capuz-ion of ihe projoct with respecl to
conditions eslablished in Me environmen•
tul icupact resoluliiin would involve inrerventi nn of die Profepa ta .s•.tspend or tamal
d,c project, provided that valid legal facton existad ro dn so.
t
c
1
E
IHFERVEHTtc l OF THE SEt1ATE CHMAER
Apri1 26
Ird by tl :eii Prtsidenl, Luis II. Aharez, Ihr
mcn»ers of rho Cnnunission on Fcnlogp
and che Envimnment ofthc Sonata Chaniber . whu were ufficiulh• infortncd oC the
results uf the public opinan pulí which louk
place in Cozinnel in relation to the Comise
Ship pier, hy dtc Govcrnnr oídio Bata of
Quintana Roo, Mario Villanueva Madrid,
Iraveled lo Cuzumel . Quintana Rota Dura
ing thcir tour, the scnatnr :: held interviews
with che mayor as well as with business
graups and representativos oAnun-governmental urganizaliuns of Ihr contmultity . iu
Order ro fiad out rheir points of yicw.
On May 2A, 1995, seriaron Luis H . Alvaro, Hcbeno Castillo :Martínez, Escoban
Maqueo Corral . Enrique Hernán :Jet Quinto
and lusa Godoy lleruández furwarded an
ot'ficial statcmenc tn che tocad of thc
Semamap, the (iovernor of Quintana Rou
.and ihe Mayor uf Cozumel, in which it is
rccognizcd that neither Me Sonata of
Rcpuhlic olor tos bochas are authnrity to
resolve the conmover» with regard tu Ihr
entine Ship Pier in Cucuniel.
Nevertholess, rhey recnnnnended gicater
cooperad nn amnng rho rhrcc lev el s nf gola
amera so as co resalvo the m atcer and su g g ested thal buth thr Semarnap and Me INE
issuc publc policics about thc trcetment.
conservation and expluilaliuu uf retas
thrnughom tito country . in likc ntanner, thcy
proponed Mar che cumpany which was suca
cesan)] in ihe respective hidding be in
charpa nf monitnring nc~ whnlc red Luid
nul ualy Me anta planried fea• Ihe pier.
COIrPLIARCE WITH THE ECOI-COICAL PROGRAAIS
Aprrl to 1October
Accurding tu !he assessment uf MIA-90,
Me consi vctioa of the pier conld balee a
ncgative effcct or. sama nf the acaree coral
parches situaled in the Lhr nurth uf the
Paraíso rccf. in arder ro mitigatc filme
S5
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In accurd2mcc with che MI A, Consorcio 11
hircd CTVVGSI AV-Marida }3ranch to carry out thc Pmgr ;trn of Species Kescue and
Ihr Confin uott s Pmp mm of Eavirucunrntal
Muni torin g .
AII indicaaicns are that chis is t1te rus(
cima in Mexicu that a fully succc ful ra cue pmgr:an, witb (he cb;tracleristics cffecccd hy' cxpans of Cn- 'nsTAV in (he
Yartisu reef, has hccn achicvcd . in ibis respecr, che existente uf a logbuuk nf all thc
undorwatcr activiticn underiakeu and a
videugraphic and photographic san nfcut o f
tha progtam, should be mentioncd . Thc c f f h n applicd in un ierwaterautivilie- during thc cxccwinn nf this prugtam was
1710 man-huurs.
7
.
AII the organisms were retocated nn
mute iban 600 m south of iheir original
po .itious, wherr the d :pth and (palay oí
thc tratar are similar . 1 he resulcs ohtaincd
havc hxn vcty satistctetury . as onc month
alter (he passage nf hurricane Kuxanne by
Cozumel, the ninrtality :va< nnly 3% :atd
thc pnpulnliutts uf fr'sh in thc eicinity nf die
HA M S inciuded 830 spec ¡mitin s of 35 spctics .
Wilh respeel to thc survival of die tia usplantcd specics, CTNVTSTAV shull monitor I.rr zuna titr a period nf aclenst une yrar.
chis adivily cual cona ludir in Occnlcr 1996
((im,n :r 2j.
GAAPH 2 . SuiV,'i4L RATE FCR TFAVSPLAIITE9
SL_ERAC1WAPG AhO JCi O :I n4L$
SPECIES RESCUE PROGRAY
Thc main objccrive nítida magna) was
the relccation of hcnthonic Muna, verg
searce m relativa tenis, which wnuld
inevirably Nave beca arreciad by die
cnnstnrcrion nf thc piar . In a periud oC
7 months (April to Octnhcr 1995)
appruximately 24 thousand nrganisms
viere rcluculed, fiar which undcrwater
transporta sprciatty designad for Chis
purpoSC watt timad . ' 1 ha ninveable fuina
and Wat rtul f1Crd tu the substrato wcre
simply rclocatcd rJ anvirunntruls
similar to thosc which they nriginally
nccnp ierl.
...l• . tetl *d ura
In nddition to thc aforancnticned,
more Iban 30 cumplele coral
a<ggTegations were retocatcd . Thc s4:sile
fauna ur fauna attached tn thc marine flor
Preliminary resulta show Wat, by May
1996, thc accumutaled niorlatity uf the
was carefully drtachad . transponed and
HAMS was lcss rhan 10 pct caut . That ttw
cementad unto 34 reinforcad concrete
sita selected fin thc uta ;plana nnt nnly nfstrucwlres called artificial marine habitats
(HA\-1S). This includcd 2,150 scieractius,
fered a Gnu subsirate for thc transplantcd
nrganisms, bit aL'o ]fas tren rapidFv colo424 ocux:omis and 18R spnngcs.
nizad hy a vide variecy of algar, inv itarbrutas and fish.
Thc Species Kescur Yrogram has per• Ooth lhc S n:ic> Rencor Prneram and rae emitinum
itted
the knowlcdgc nf thc stntcntre of th
cma Mnnl ;G$¡,e I'(e ;ralle oil C sue:eaafull c picv:aLLd
ul a,.: 54ti hlk :nn!ionul emigren :tirnens.i hy 'he
crnnnruuily uf macrobentonic organismo
lrsernnricnal Sncierr nf Cml Ra^.1§, bernia en auexisting in a 30 ni vide hand, freid ¡he
dinlec ef t,3(U s:ccisli>U Ir= tnwnd thc wurl 1.
euastline lo lhe erige uf te insular placti+rnl,
jitar 24 tn ;9 , 1996.
ata depth of 21 lit.
1
'rho succeis ohtaincd so tal shatl pene it
thc applicatinn of the melhuds osera by
Me .' e1n r :scarchers in olher ihrcatcncd
arcas, tn restare dnmaged recfs or oven to
carahlish ncw retís.
f
.
Conrdinatur of Peris and Mleichaca Marine
through theNa Mil 7.nnc in Cozumel, in arder tu carry out die environmcnlal ntuuituring uf tia. spccics rescue zona.
CGNTIIIUOUS INSPECTION ANO VERrcklIGl1
COIITIXUOUS PROGRAS OF EPMRONYEIITAL
MONNDRING
Afay 8
T'nr oh,Íective uf Ibis pTOgrlim is tu purgue,
in ;pace and time. marine envirnnmcntal
cuoditinns ala osuno the fiarais() rwf' with
die purposc uf delecting, in a times.• osan•
n :T . probable itopacrs produced by the con;tructian of iba piel.
Amoug Ihe monitored pariuletcrs inchlJeJ watt : salirity, diaiolved nxy'gcn,
temperarure, turbidity, nulrients, hydrelcnrhon% en li forni bucal erial, sed imenmlian rae,
gran ulomeiric coin pnsition ofthe sedintents
and sivae of hcalth of the rea f vgan ism ;.
ln the arras surruundiog thc cnnstruction zinc, ttubidily levcls, charurlrristies
of the srdintenis and the state uf the
vi dual cenit coloni es has bern clusely m nnitored . Until nnw (with (he wnrk 50%
completed), the main implicas prnduccd hy
(be ;AA ;truction uf (be piar llave ricen effecriveIy miligated ihanks tn the applicadon uf u suiza hie construcliun ulelhai ns
sean ;a ; 'he use nf a geutexlile madi SUTIonnding the eunsrmction znnC.
'Ibis is Utr lbs( rime dial un cnoirunmental monitoring prugl:ini has lacen estaba
lishcd duriug thc ennstruction of a 'Inri in
,'i icn . In additiun lu perolitting dercetiun
of imanas, dais stratcny ot1'rrs the uppor tur ity (o siig ,,est correctiva tica i nns din:ctcd
at reducine roture effeccs on die red- iu
minimunt.
Apri121
cINVESI'AV-1PN ntqucstcd tic supporl of
tlie Minister uf die TCavy and the General
in L : +oulh of Wat.. rara
Ih; Balda. Yileu i . hcive m! 14 errd
pIc. Inri
c
The
llonh
preven!
%ntcmplat.3 nrnilrrint IinucchJUL
of dx piel, aran toril
cannuc'
..i :ni sil meraron
cni nf .t livc yen: a.alctl .
In nJdiliun lo makine a sois of inspee-
lion visits durine the varivus cinistruetion
stagcs at the pire . Prulepa tcplcstrd that
Consorcio 1l trepan : a u%kly repon en the
rcsults ublaine i hy C I NV ES FA V . tu axertaia the succcss n-'thc Sptxies I(esece Proglum mtd thc Crnitinuuus invironmenvtl
Meoirnring Pmgram.
May 12
"tire 1TóF apprnves Ihr subslitulion nf the
permtr cr w irc rletlmg SVSICm alnng thc axil
of thc pier wiih lbe polygnnal w'irr netliog
systrin fur module. protwtion. establisherl i n
cundition 2and in the axhnical cnnsider31ion 31 . it is consnlerCJ Iitat iba lance wnuld
llave a lusscrcnvirunmenlal iniiwct duo tu
its cxtrnsion . installalion, maintrnance . un d
its reSi lance lo curreI1IS.
RECUEST To EVALUATE THE " LAND WINiNS "
PROJECT
ifay 23
Consorcio 11 ftled a prevcntive report fea Ole
su-callad •inni wni'cs'. INL• JiJ nos accept
II, as in this case Gtútg of a M11A wll requircd" . Aulhurivatinn of said »orl ; is contingent upnn thc SC 't' s (Mili? conscnt, in
cnmpliancc v: ida the conditions set in ?ale
Con cession Deed and \liA's walboritaiinn
by lNL•.
A s staced
in the Cunerssion Dccd issurd
hySCF, in die srcund pungraph of the Vds(
Provisu, lhe proaect cabed - Puerta 'laya'
brindes 1he cnnsntution . operalion and
brin: liciras u :e nf a public pura lamiinal tilr
NC
11w
'Ce :nu :7n! IIC
INF . rea .
t
1
t
tourisr cniiscrs . consisting of a picr, a ter¡ttinal building for passcngcrs, aceess traca
d ie lerminal to the luurist cniiser pier . a
parking fuel tity and a public-access road lo
[he Chau (íanaab highway.
Construction of rbe picr —currrntiv
u nderwuy— was audrorizod afta thc respective Ml A was oval autai, ir being undcrstnnd
that any ailditiunal wnrks eventually
authorizcd hy SCT pursuan( tu thc
CQJtecssiun Iatk a of t•et any cnvirnnrnentál impact assaGmcnt and rnay nnt be un&rtaken uutil u favorable deciiion is issucd.
b
r
t
t
Thc "purt terminar cancepcacose afta
íF.'s cnvironmentalintime tassesss maní was cxanl ined, with the passing of dlc
Pon Law on July 19, 1993.
Jume 24
' lile SCT autborizcs Consorcio H to in inhale
Oye constniction works nf tlte load hased
aecrss bridge rn tite pier . One of Ilte condirions is lhut Consorcio H wili not be
authorized tu initiatc aay additinnal landbascd wtnt, so long as ics executive prgicet
bus not hccn approvcd ter sutil work.
REASCNS YIHY ONLT TNF RER WA.S EVALUATED
CIPZEMS' COMPLOT
Anide 28 uf die I .GE,FPA cuntuins raro
assunlptions . In the fin», whicb evidencas
a general-applictbility criterios, it says that
thr perfomlancc of any works nr activities
]ikely lo cause ecologicul imbalances or
cxceed thc lintit and conditiuns statcd in
rcgulatioru and u tficial Mexicun Standards
issucd by tlw Federal Cmvermtent tu puli r t the eitvirunment shall be cuntin<gcnt
opon thc later ' s prior authorizalion.
In thc second a .suntption . integral evaluarlo» uf a prgica is sripnl led in casa it
implie6 deriving bcnctit from natural resnurces.
In 199U, environmental autttorilies authorizcd Consorcio fl to undertake ML\90 . wttich anly inc ludes Me pier in qucstion.
Thc cnvirnntueutul impact assassntenl wus
only cunductod on tilo basis uf thc rmst assmnptiotl . as it did not impiy üeriving any
bcncfit finto natural resou rccs . In th is semn,
buth thc company and thc audloritics adbetel] tu turren cnvironrtteulad leuislation.
Withoul infrinuing any standard whatsucva, Consorcio 11 dccidcd co subjecl only
'he pier cnnstnictiou and uperatinn tn flor
ertvironmcntal assc sntent . Morcaver, this
benhing picr may hy operatiunal tríen in
dtc ausente uf any athcr latid works : likewisc, if nn herlhing ís possiblc, the need tu
drup anchor dnes nnt exclude disemharkirig pansrngers nor using tire ishud's tourist services .
June 22
Qn irme 22, 1995, die Curnmittcc for the
Pmtcccinn of Natural R csomcts Gfed a Cidzens• Complaint bcforc Profepa against
Consorcio H, regarding thc concession
gnurted hy SC'T for Uté consrnlctiou and
openlliun of a pon terminal cm Cozumel
Islantl . Quintana Roo, aud taso in connection with Ihr environmenral aupad mrthorizution issucd hy lije denme Sccrcrary uf
(lrbau Devclopmcnr . and Ecolugy for che
construel ion rurd operzatirni 1111 he " Cozumel
Tntuist Cnriscr Picr'
Cnn.sc4eenlly, un July 16, 16 and 23.
1995, rcprescnrarives of SCT, of lile
Prnfepa's Claims Un it, and uf the INF.'s
Gcrieral Director fiar Envimnmcnral Sl :mdaids heIdcootdinatinn weetings tn discuss
lile enntplaint liled, and a legal tul:bical dccision was issucd.
Juno 27
Thc INF. appruves lile initiatinil of seabased works . The first fuurcolumns of che
pier are buik, using ncw modular pmtceuctn
polygonal \vire ncttinó, systeru . S9easuremcnts of ibis parametcr are malle fiar 15
days, lhrough environincntal monitoring
statious e tablishcd for ibis purpuse . Thc
intcntinn is ru llave. a test that verifies che
effectiveness of [he ntelhud .
1'
t
1
E
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1
1
1
September 15
November 8
Profcpacvaluated the informatinn provided
by the authorities and car ied uul un bispecliorl m check on the works onu apila.
On verifying a second time that thc company has 91rict1y adhcrcd to enviroumeotal
regulations, it sent the plainliff an oflicial
reply, smring that the complainc filed se as
unfoundcd because Ú e au thnritics had strictly cnforced lhe Environmcntal Laso atan
times .
'lhe A`C aives it. audtorization to continuc
with dic sca-hawd works und with Ihe consmtuion ofmodules 2 attd ? .11 ie simio mediad
is used . Likewise, the IN E. authorizns u uneyear extension to dtc auihuriza ;ion nf thc
Environmenlnl lrttpael Siatemenr, in arder to
cunclude Ihe works.
1
1 E
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: 1
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(2 . . :
E
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INTERNATIONALIZATION
OF THE CONTROVERSY
TRE NORTH ATAERICAN AGREEMENT ON
ENNRONMENTAL COOPERATICN (NAAEC)
Tradc ne gutintiuns fue signing ncc North
Ametican Frre Tm de Agrcclncnt hctwren
the United Ñata, Lanada anal Mexico rnded in 1993 . Following the chungc in dic
U S Administration . labor and euvdunEnental issucs wrre udded tu tltc negntiation,
from which the so-called "Paralict Aerccmenti ' wrre derivad.
Come 1 ,: S grnups with labor vi- businet;
inrcrests had expressrd their conccrn rhat
an cxcessive fluw uf iilvesnncnt tnward
Niesico wuuld eusue as a result of unfuir
labur and envirnnmental advantuccs.
Wben 'he NAFTA Parallel Aarceulenl$
wero ncgntiatcd, the LI S Guvrntnnent,saé,gcstad that raid Agrerntruls be g i rdcd with
what thc US t'resi11e1Si termal –as scuted by
the íntcrnational media—`teelh", i .e . thc
possibili1y of uhimately i ;Etpnsin_ sanctinns
un an infringing parte.
This idea was aoccpned hy thc US's
NAFTA cortntcrparts . within lhe fr:nnewnrk oía set of mrchanism< stscssing thc
nred uud possihility nf cnopcmtion, and in
dic undcrstandint that any one uf dae duce
countries would consideru¡incurable any
comparutive advmuaga s in th : iclds uf intermuiuual h;'nde or invcsmicnt attractiuu
urigínating from a laancss in 1he rnfmcenlenr.nflabororenvirunmenlalr gotations
currcntty in force in each uflhcm.
During Ihe emiiunmental ncgotiation
process which talhninaced in thz Nonti
Amcrican Aerccrnent un Ervironnn:ntal
r
42
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1
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1
Camparan nn (NAAEC), tic idea of fea-ring
offieial appmval of legislaban in all dlree
counn•ios wus rejccted ; bisecad, the decisinn
was madc te Sltrngtherl cnapararion tics and
lhe gradual develupment nf insrittdiona!
capacities predicated opon effcctive enfonement uf thc rcgulatory framcwnrk nf
each cutmtry.
The Conunis ion tbr Rnvirnnuteulal Cooperation (CEC) was creatcd
in iba
f :unework of die NAAEC) lo facilitare inslitutional cooperation and public participadon, to lhereby pmmntc enyironmental
conscn'atien, pnr(ectiun and hcahh inMurtl'
América, against a backdrop of growiug
economic, trade and social tics bctwccn
Camada, the l.nited Siates and Mexico . fnr
the sake uf prescnt azul futura gencradons.
The CEC's compriscd nf únele budies:
che Cnuncil ufSercretaries, ( .e . thc Conutissíon's govcrnmenl body ; he Sccrctariat,
whieh apuna to die C:nu ncil of Secretarias;
ami the Joitll Public Advisorv Contutiltee.
'fhc Inter is an inlereslina con duit forcitizens' invnlvcntent in cunsultation timelions.
Furlhermore, tic Cnmm iss ion has set up
mechan isots for citizcns to appcal tn it as a
Iast reatan in cases Mitre lapsos in tic cf=
fcctivc tufórcernera of envirunmcntal Icg
islatinn are suspected tu have occurred,
Aftcr resnati ng tes the appeal proccdures
set forllt in fegislution, any calzan ororganization can appoal lo the Cummission to
claint allegad Iapscs in the eflective enfiare emenl uf env irunm anta] regulations in
thc cnunr y in quesliun.
Should tic claim succeed, the procesas
tttay Ieud lu Ihe submissinn ofa roques( Wat
th e Cenad] of Secretarics prepare a fiaottt al
record, by galhering documenta in connecdon with the natura and scope nf the vinlation . Ttt is proseas bagan with a citizen's
rcyuest—is govcmcd by Articles 14 and 15
of 'he NAAEC . (Seo Annex 11 .)
MECHANICS OF NAAEC
AitTICLE514
Amo
15
Anote: 14 and 15 creare a yuasi-litigious
cunduil which cou Id mercase che I ikel ibuod
1
1
I
nf intposíng sancrions un thc infringing
party, in case Osera should adra u repctitive partera nf failing lo ::ftactively enfurta
cn vironmcnral Icg islas iun.
Arwcle 14 stipulares echada for the aeceptance of daims and deruauding a rcply
from the gnverrtment inw il ved . The criteria tu bc considerad includc:
if tirare is ny damage lo Ihe requesiing pam•;
• if tic aplica] prucedures which the
country ,i laves nffer i(s citizens hasta
hccn resurled to;
• if diere is cut assumption of failure lo
effectivcly onfome environmcntal law s:
if (he cuuntrv's environmental patrintouy is at risk.
The Secretaria ; is empowcrcd tn ruin duwn
an unfotmdcd eiaim ur, unce the claim is
aecepted, lu stop tic proccss if (he defendantgivcsa salisfuutury rcply . Only ifsuch
is not thc case in Ihe Sccretnriat s reasonable opinion, ntay die Secrelariat lile a rcquesl brfure che Couneil for (he 'alter to
prepare a factual recurd . This lastsituatiuu
is contetnplatcd by NAAEC's Articic 15.
Ltulh anides includc an additiunal insnunlen' callad "Guadal inca fnr die Gling
uf cfaims related tn cite effective enmrcement oferra irunmental lecislatiun pursuant
to arricics 14 anal 15 uf lit North Amcriean rlvoreemen(on Envirnnmental Cooperadan" : preparad la cuuperuion with thcJnint.
Public Advisorv Cmmmilite.
The preparaban oía factual record muy
result in makútg Lite procecdings invnlved
in said record known lo (he public, as provided in Anide 15-7,
Eventual litigatinn eulwinating in the
imposilion of sanctions on die breaching
eountry cuuld unly he ha-ñ.d nn solid evidcnce that diere exista a penistcnt partem
uf failure to ctTcctivcly enrome enviranmental legislation . Thc concino imrs derivad
from factual reeords diles muy contribute
lu the establishment of sa id palleru .
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1
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1
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1
SEMMRNAP ANo NAAEC
Se ninnp tal1y'rccc;nizesand appLinld lhe
ileso jnsEirutinnal Lx]ssibiliiy Lu isup[bY'e i(3
cn 'ironmenLal itcoid lllrough cnoperation
wiiEi Lhe ulhlar iwe.7Jnrtl1 American counIr5C&wir1sinthcfmmneurkvrNAAEC•, Ttiis
kecn intcersl un l!Le peal of thc Mexiean
4 ;lrvermoegr has resulrcd in tul fi nancia1
sil pb;J1't fnr die CEC upprupriLLious prog, raln idcntical lo Mal uf Callado and thc
l Initcd Sietes, despile'he vast dittbrene[s
in Ole ir nalional eeononlícn . 7'his isccupled
t'•íth die impL°mentaLinn ar an ambitiuus
CO - i[LJL11LeI1ífil con[1Cfati rll pragram LiLId
Sappc't F4r thc social parlicipidiuu proccsscs uftcct2J under NAÁCCHa wnver, StmurJLnp would releer am•pnr
sibiLiLy lllal, hisetl oil m isin tcrp : z[atinl ol' Ihe
Nurlh Amei ican .Agpxmeut un L•'rvircxl[rIeJItt]I Canpclntian, aSLenlplx le Jrlilrk tn win thc
CI_i. inlu a supranacional rrgulatc y menhaLegal
nisin ; a parallel altLCak ansrt nnlside
s?sleni1no ~diem orpressitreluforCelepkllan+cJlangca rriher Lhan [he ¢aet]Lal rct'icn
Iunczss cunrnll}• wtti~rwily oran ai11Ltratinn
tosan lu inLerprel Ute LCr1115 ,N no' cnvirufr
m itt I I gisLnlion.
uLlr
CLAIh1 BY G7[1LOGICAL GRAUPS 9EFORE
T~+NE ElNIRONWEH1JLL
CO1iMISsru ICE)
COOPERAT1QP1
Ou .Jmluary 17, l9%,tlnreLTLClepemdenl gr .Klps : tic -CorniLC• par.) La Pioleceihn de los
Reuursus M1iaurilts, .~-C [ii]nlnliLLcI Sur
Ole L'rotectirm nf Natural Resuureesl, die
'Centra Mexicano de J~e[L C1, [ti11i111cnt21,
(61esi. an Cenrcr tia Fnrunl cm Linvimll IL1enu1 LI .S),and tito '•C ruup de L...t Cien
1ntcmaticnal, A.C. " , (Jntenrilionâl Urn' .Ipnf
100). Clyd r dcha hefnln rito Fnvirnninczi iiI
Cuupeial ion Coi11n1L;;inn (C ECb on Ihe groutids nfalbzRatbreak' ufo iiruLLderiw]legLIlatinas, againsi E1xEerjL ¡niki hm' authorirics
invalvcd in alzrhuriziilg lhe pnrr tcrm=nal
pn :ji%L in ]'Lapa Par,Tirn, C a'.urnul, Quintana
ltoo' CST . Scmanlap, 3N E: PnJfepu ¡JLil lile
Cnnrnlcl MuniciOral 04`YCrr„rlrnl .
1 L1Lic]abri seas fila] thrrlt]gll thcmahai.isilts s°-t fi"r,}i in rho at'nrcnienti,mcd irticics Id raid 15 nfNAAEC'fhcplaintitl`s arcuscd hlexican auALroriLies uf f<I]ling1u ef€eelively cJLíorcctlI 1'n1Luwin , erisil'oIIn1cl :m1 1cnnl pro ísimis:
a)CicnetliLLaw .xiL .x]Iugiral [i,'alanccnnd
C,wi rnnmenta 1 PI atcczinn L[-C] EFPAJ.
11) I .CIE.EPA RngnLaLiLns currc!J'JLJELg
cnvirYEnraenu1 i[np] ..1 11 .
t) Útiidelitien tr` piq nn: and Flcthc Environlllelt.T1 hllpñct SLa(Clncat iLi Me
General i' s]c rctcrmd te, in Arlicles 9
a, ;i I( nfthcL .C ;F:RI'A Rceulatiuna,re-is
sirdinq envirormr.entul Input
d) De:roe pan:EFE,ed in die Lnedem Go4e1 nmenL ~te un Jude 1 J . L 9 ], whth cTCalyd i1 `Jtefugp Alea Fnr dx Pnii.srinn af
Marine Flora and Ruma un !he Y ;•'eatem
Guau ufCosinuul Isl :md, Qniilana flod'.
c) Deeree sta1ljghino• thc Declarador'
of Uses, lnrcndcd Purgo es ilnd Laudu
heCozumel Distriel
t) Port La.
1! is necesiarY 10 1tndcrscore ihat u n rherr
in loe ir alainl An thc plaintift9 dcmGmsLrale
actual cnvirnn mcn tal damuea ur nlyke ari
analytical iorcci o€puLCUlial G.Ilare dnr11a,ge ns II resull uf tilo pie ject in gncslinn . In
rhis rcgnrd, Lllcl mere¡yslElle ''!he L
:LiI]niSLtlCIVUF(1911 + : ;r2 i fiinquCUE dal1_,cr
[o [hc sun-'ival asid gio ;e .h nnr unly A''_`L1
P8193SU Late!" , bus Lllsu uf lile C1ti :al C..rl1•il+'ab) . AMI srarrs in thc Flnrida
be.an
pcnlllal]1a and ends iE1 Honduras" ' 1 . lliey
lnct8ilcd tn des4riL?e Iiow ik bertEiiii
rl
Paraisn
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uul,ide
:f could cause
!niel a .11InI,aL misllap . - I'he pLainLLLTs ` Eiue
nfrea-scming fecust ori formal ti peCrs of
i41eh]I;iIEL regUJa 101y ciiIbreCIllentTI1C CEC Sccrciar i u acrepccd . tlt c Inirn
tilcd fr. [I,c plain[i11:s and dernanded kI reply fan» thc Mexicali punk''' +
iIICLI
:Inicies 1 and .12 oí ' I .GE]LI' .A.
" al Link .9, 1U . i ltnd ] 9 cf 'Ir 1 A iFEr :t He iil adora.
'- f uhlitb-. J h1 tia. QU11L'.uaa Gre üllkial Srirc . 1 .Inzinc n:, hfxrch 9 . 192
r' LaL-JnfSeelL-n II, ' •r .Srr nf :hl : cl nin ..
Canlnunicue Juwd L-..ñruars v, 19?c .
Senlarnap rcplied lo lile elaim cntcrcd hy
pláinLi[fs witll a dOtailysl cummunicL :c
in which e[n]L ane o1•thc lcs, ul
¡un" is
pres€ntcd hvthc plaiuli[fs was allalti• ;<xd.
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lhry opEcd fnr Ming Lhcir clainl hcflirr. ;tn
inlerJalionel hndy rn at : ;Iive grcatcT pnll1:city.
LEGAL GROUNUS OY Wlit H 1}]E CtAIl1 SHOW)
{rh1i i .iiM 1 ;".?1R? "Ji í.r :c 1 .-atE :rE .flor?ri'l i.7a E 'S' w,' L'h : .j rOni: jrOrrt :i.t
erreirrrar.M1f :r :rat' c:rriTE ^rkr°S
.r [ :
HLiF 9EEN REJECTEO
4*t.[ :Qn /eg v?LmÜE1 dnr? Iraq crcoapl r1Ja
rr?rr[~ü¿live fI.erreernraal : pf i+dzrnuiruric?
rr rx:Ecta.eIrís
NA .AFC dime inln furor [m lanua-y 1, 1994,
Clic al iinisuarivi pinu`erUines which crigiIIELIe l Lh€prgirctand pnpmpted J]rduim—i .c.
Tliebk^lcalbacl bySet te au[hnits lliunv[Lhc
Mí? .4 h}• SZ.dueanid Cheeunrassinn 8'antodby.
SC 1'—mek plan frien. Srp!'n€rr •1, 1439,
lhrough JLi!y 22, t')93.
Arre r~J phiiÑr[i fs res'y -red rn lila usppeul
rrrn .z:dirtgS ie for(Tr iiJI4eJiceJ! J :?g :f7;a,rurr
peerle' ¡o .frr,„ g luir [ :irri:n befarle av raer,-.
.ica. wrcri hrdy
Pnra]ani 10 Ártiule ]4 at' thc Agrceinenl,
Lhe plaintift:, mli3t I r eSVn lo Lhe appcal pi-ocedures set tbrth in Mcx¡Can legishitiom
prior ro f[Line any clainl Lxfnrz rhe 1 :130.
Of ihe ihrcc nr~aii z irn3, uniy thc
Cnnlmillee fue lile Protection nf Narunll
liesanr€es liad rcquesre[I 4hin Ihe rnrironIlleulal aullLUriiies Inak in[c thc acrioli4 and
kilt are Lhe subject mattcl•
foil unas rn
uf i}Lls . procerding . vías put
forl]] 4lLrcueh Lhe so- cal lcd"ciri . lis' com.•
pla.int" sripu181e41 in aiLicle 159of]x¡ERRA ,
Sud cn111]lhu ar vial ad denlell and vcri ficd
by Profepa . 1s die plaintifr had curisi iered
beck thcn Mal thc rcxnlLi ipu 133ueil by Che
relevan! ajuihoritic was in viS lalion p[ il5
r%hrs . G oould have appealed said rlcsnlution thiough 4mociaEn CO teuprn Lhe euro, a
Irgal cancept set fnrth in tilo federa] Luan
on Administrativa Naced= '`- . Tele Pl,Iiutiffrcfraincd final rg orl iJLif lu :aid moLion1L is esidcut tetar [lié plainriftg wair'rtl
natiallal legal I]Leaos +riLhio hcír rca€h
nilhout fin! harinG ealhacsrod illefL, and
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The plaiulifíS I 'ailcd rn cslul•lijL Lhe link hefas-can 41JB n!l€pTd fai Cures ro acl or iniircuraeles !n enifurcin!L thc Iaw a11[1 Clic :I]!nmxl
ens•irrn :mci,la] Jilmoge . In ci il 1iiior,E,
shuul l dic preces uuntinuc, dic C nmrni5Siun vcuu Id ha-va m cake irt,r''e u I ' YCI'ihiil P
rho pwcedurul incidan ces Oí Mexicali ILLw,
similar ro echa'. [;n arpa llatc con' 41üesFa : ['r'a?.KJ Ls S .irml?rr~ s['upro.f,are;t rr :>
!lf. dJ . ErrL'rrco:.' ;dental ( .!] :lrl : . .ditirr CJorn.. iS.Sia!
L'he clainl indisi riuuilmLrly a!!udas tú vvariuns Jiffrrcnt hodics pf 1a55 , ¿orne of which
da n G4 lteu 1 IaLC €Ilv'I ron111Clit}l I SSue5:
▪Thc guidclinet [ar pupa-ring and filiog <In SALA is ante nne fnrnl which the
inn:I e41eJ parLies rnust emnp1ere iu Ij]e
nceir eiwirnornrntal. 'mpacr staccm-ur,
hui il is Jiu' . —in and en itsclt- a legal
pro1 ¡Sion.
• TheDechiration oFlhas, lnlen9n :1 Purpa;rs and LanJ-use proiisions nf rhe
Cozumel Distr!er is Irü1 au enviranmcntal provit ion .
▪3'hc Pnit E .aw i5 u legal cada tila[ rcgnI iits aspt> t; nf rhe lElan .,l.tmi i t, uPkeep, uiainlcnancc, nwLliralion and
con€IMeliQn q i' pert facilities in our
cnunriy, Ihe enlorcernelltnfWItich i .ithe
sale and cscli]si'•'e prurincr uf ScrThc rep]ti by 4he .M€xican (invcrnrpelll
Enormes [Ilnt fue p]irinLJfC ' ;111t :W1mm are
basad on decir ovan pa rcieulnr opiuioris Tegnrdiug Che rray in which cnvimnnicntal
prlícy ins(rununts unahl lu hiero b c i cntorced, n-itheut s[atingthat rhe nullLUriLie5`
actions can €allrrat Lo an}. speciiic legal
er re gulatory stipulation .
1,
-
:
1
t
1
I
1 F t
2. 1
1
I
1
1•
THE CEC SECRETARIAT ' RECCfAF)ENDED '
MREPARI% A FACTUAL RECORO
On June1996, when the Sc rctaliat nf
iba CC :A ignurrd Ilte Mexican request and
recontmended thc Connc i 1 of Secretar'ies to
rl;lbo inre a factual record, II was thc basa
time that thc quasi-lili g ious m echanisms ol'
lhe NAAEC watt usad, 1 -(pm date Mere
exisrs no written justilication for that railtire to alt.
In the upittion of Scmnrnap, lhr Secantriat has inclinad in severa( irreguliuities
in handling Chis cana . Semi: uf litem are nf
vlthstancc, includin g 'he follmv'ing:
1) 'I he No1 .h Amo-kan Aeren)ent on
1311v ilnnmcntal Caopertliun (N :\AFC)
is not a body cunslimuel] lo revicw tnterna! Icgis latiun.
2)T'hr Secretaria[ intends to enforce
NAAEC rcnnactively . thrrby infringing 'he general legal principie 'hm (anís
are nnt rctruactivr3) ]t alter the Sccretarial's fwaclions, nn
in lending to becornr a supranatinnal
regularan• instante rathcr thnil an orgaatlGlttuo for thc prnmotiun of triparlite
vi ionmental cooperador'.
4) \4'ilh cual disrc_aard for thc conliden•
iry ag rccmenl in respec1 of maucrs
in their india] pmccdural stages"•, thr
Sec•renn i :il issucd a pTCSS ralease and
tirado sevcral media stalttnenrs througli
it5 spukesperson wirh thc purpose of disel pis ing its TeSOlutiun lo recontuand rhat
a factual recunl be preparad -.nncurrentiy with its notitication tu [lte .N•1e ..icgn pary . It thcrcby causad moral harnt
to iSle Mexican pusition in 'he caes of
the naiiaria] and intcrnatinnal public.
ht:nn which caudal Ix partially remediad
H. die broadcst pnssiblc dissrminatiun
uf iuforntation allnwing the public to
Ir nl' la:: (uidcl dogs, tina: urc pm Mutis
In
tnt hwi' ti . disulu.a inl'rcmarinn cmmrcte,I wit:, the
lime ni deirr-s und fuotual rrord, .
r
I r :
adopt a \deispnint
11v oí Ihiscarie.
f, i i i• i
111 Une. with thc
l
i
real-
Soma formad ubjeelions ate addcd m tila
furegoing:
a) lt dial aol notify die Mexicali parly
uu tvhetherthe plaintifl's certifird lheir
inootporatiorl as civil assaciatiuus ur uot
rior that nceir representativas attested to
Mal legal capacity or residencie, pursnant ter article 14(1)(b) ol NAAEC.
h) Cnntrasv to what is itipalatcd in ardele I4f )Ibj of NAARC, it intends tu
j asl i fy Napa : urdan nf a factual recerJ on
thc hasisofamere ussuaiptiona'' like1itmcxi.
e) 1l deented Ibas rhe plainriffs met Ihr
rcyuit'euienls ser fatth in anide 14(2)12),
dtspire clear evidencie that out all of
theln cíen triad to enforce tila legal appcal procedures within dleir mach undcr Mexicam legislationi ibis snlc facl
should llave su ft iced to snspend Me pruc•eedings pursuanttn a-ticle 1 . 4(3).
d) it clahoratnd up`in thr Odia' iiT alleg ations, ussurrling dila( Ocre in damage
duna lo El Parvinn Re" in circumslamees
thai [hay ncvcr allegad nur pru' ed lile
cxiwcncc of Lculogical diuuage ; Lance,
the requirernrrrls utJer anide IQ[1)(e)
wcre gol niel.
e) Anide I4(2)(a) pTOVideS thal iu 'rdcr tu decide whelher 'he Secrcariat
should requesr . a reply fiont the parly
in vnived, it shon!d sea if the alai nt Antes
that darna g e vas causad ln 'he pceson
or or gan i7ati an tilin g sama . In this case,
thc plaintifls dial u! claian :my dartiage
was nilde,
f) Thc Sccrctariat only rudvisrd the Conoci l altar rhe Mexican reply slated ereunds
lbrinaintiaibility .amlitinilalt, clarity
that llte \1exizan Crnvern mcntdisprovt+:i
each and evcly t'act and allegatiun slated
by :be plaintitfs . Thc Secretaria[ (bus
di,tored tila tenns oí lile Mexicali rep Iv.
g) Thc Secretaria' . as the CGC's adminisrrttlive hndy, in pica cmpowcrcd te
i ssue " Recutnm en dations" .
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RECENT HANDL[NG OF THE
COZUMEL PIER CASE AT THE
NATIONAL LEVEL
REGULAR M TIN2F OF FIIE CONSULTATNE
CxINCIL FOR ú TI&INAELE CEVEWPMENT IN
Rr lau IV
LtllriiLB Lis 4" liegulur Meeting helJ in
Cozumel TsItnd olt Ice 2^-2& 1996. libe
Cnn,snItstivc Cpuncil COf SUs1A11labLs Irevclnpmcnt in Rcgion I V inc]ndcd a dcam
cm Lhe Cozumel tourist crukrt picr in its
agenda.
Tn ad,titinn ro Col« 11 Jtierubers, several
civil ser :unts fiotta Scrnamappatticiparxxi in
lhis debate . us weJl as repctsenlaii>••es uf the
Committcc ti>rthe p lülecliuu uf Cozumel' s
Natural Rcsciurcca and nf thc âllcxican CcnCurlen=•ir jtnt nbiLLave fimo uflibe ur<g1nizntinns thar tiiad rho claim l+ePo1+e 11fe
CFC}, cinc nf Muden represenrativc nf nce
Juint Enhile .Adxisonj Cmamrittcc of thc
CÉC . ~'l lw ESTA \ rc u arclter.; in ahume
nf die { :ccia;Rc . cuc f'rn.erant andthe CnnLínauus Lm•iruim
. nema! Monitoring Prajranr
durino rhecnnsrn'crion antl pyerrytion pf ilte
cTUise chip picr, os WDII as rcprcacnta['Lt'cs
nf thc [ tintanaRc~o S1ale Gu""e'rlltenl, uf
thc Municipal Gavcmrn nt, and cxccud+•cs
nf Ccnarnrin TT, A tj,yil lv 'he piel ~+on> ; :s
was an'angcd iiOT tiro ;.[ intClcsrct.
'Ihc n suluticin ; pa_sscd as a rcsulr nf
Chis Meeline uf le CnnsuLtativc Cauncil
f rlhe SasLainahle L7eveleprneniuf krciun
1 V . apero ed unaninruus ly by lhe Cumm i!tee nleisrlbels, inc'luded! ;rr fvLLuwiiie:
" LE is be tby requested that, in thc case nf
C'v :timelIsba SenwmapaiLL lht issunnre
nf any p rntrsr an•LTrmntaual inryrictdccisiFm
4S
urniI1heist1nd 'sEclloñical 1 and it9anog pryd
Plaii .J¡aIl ll ave berra eslabJr;ttcii ; hkewise, [ha[
a citircns' Cmmnlitcc b Nat ti?oled tu parLicipatc in die pijcal fol . rogiterlrlg atad
resruirn_ marine spXics, mudcr [Iia clarea cyf
CfIWESTAV . atad st u lira ; which Pmt'cpa
underral:esinsilcarinn8ncl1l101 :itUJ~u dalles "
" Jr la hm:by rccnmmcndcd rn SzllLhrn ;lp
;ad lbe iwut Yublic Advisury Ccnmlirtec nf
ihc Nor1h AmeliciuL Envittnu[wnL L Cuupuratian Con17ni5 .Sinn . tha1 a regarás LLJe pmIX'dure to embree aL ticic bel nf raid Agee1[Lent,
Ete t'u[ f drntial6L}' rcqufomicnL b c cirpan&d
lhrougkt Sude lime as the Ctmncil uf Miniatetadecide roprelraJa ' facLaalrecLlrcJ".
It is L kcwisc itcc iHended r1iah Ole disLa-e?iunarvauthnriLv oftrh Sccittariatm recola mendlhepreparaltinuofa ` tácnlalrecord' e
liluilel,sklL'u4uppli JbililycrliCriaandmalring diem niaodaloly .'
Al ttlis Meeting ; rhc Conitarivc Caiincil
fue Ilse Susto n ibJe L) velupmert af R g'ior.
1V'lec ide[1 lo recc'J1nnerLd 1lnii ate felI&winy
itcnls L7c inc]udcd in fllc xmcnilncnl I llie
General Lw un Era Mariani Balance arlo
Ensb nilteaLlhl Yrtalrl:iion (LGLE ;Y .A):
cum :uunil;'trrusI benssured cun1ro1 ot'er 11ae presea[ and [Lame uses uf
IhrnaiuruI TCSULIrcca inthcTcLeinn whcTc
they live,
i»Tbe
hl Tbe Ii'iw un151 rtiuire dial prujecl pumoren tilc a cñniprchensivc F.mvirnn.Ineul,91 i ri u :A Sttlentrlrl beforr LNE
c} ' lile lux. mLL L rcquire dial pltlj szr prnmuler, vestid siiid pwjects lo die pub110 OpJ[Li00 prior lo uumrnencemenL . aL
1;ieir OIw IS C{ Sl,
rltcrcco mcnda~enanffilo Cnnnult p rivo
Cnunci1 fnl'ncc Suatainaele EJevc!npmznf
uf Lt£gior 1 V are. coi-tinte: andel- di sedisian
bp 1]lr dq pp wprk ili . un IJIr tliaft IU]LI AtlmenL ro ;he General !aw cm Eca1ngical
' I ';tSCI'lé}', IL'n. li,jEEL'A dac= 1101 L¡ :Ctudc arar rcl_Ilrehcr,Yiwene.ss re :iuírcrnenL icrpr :re~L1 .suhjecled ln
nh enwirolhnrnlra irIl¿e.'r O :scsín 1 .
U-ulance and Rutritanlr'rJLl ;l1 Yrotedicm ..
COaROEN7,TON
AGI:¿EIIEIIT MI Cita
ORCA JLZAI1ÓÑS
Follnwi¡1E IIJe 4`' Iíegalar Mcztin .q nf t1in
{ : ora an]rativc Cr]lll]uhl fur Susiainable q cirlupmentinRcgioark',ail,eelit wL75heki
an :ung represenlalitcs ofdic Gcncral Direccinn inr 1'nvirrliniei ia1 Standards 0KM :
oi'1hc Prot rai ~lahaliil r~iICí15J_lure<w (ENE),
uf die Committcc riir the [toree' ion uf N iUril Resuurcrs (COP ROR EN A }, arad nf tlhe
Wcr:ic011 (e ;LIej' fur L.niromlcntal I .aw
(CES9FIh?, rho 131I lwu heing pLaintift
b rarc thc CR{- widi ' ragalt1 10 the cnliser
pi
Al,uidLneeline itbao-no cvidcntdiatihe
p,nt'crnnie:tl sedo". and !he aforenmicicincd
civil Lcwgiiizari.5n,. were aapiible oL' juininL
furc:ea Lo 55'[ rL n~ 4hzr, in nr&r rn piola
ivs7fllrl7el ' a munid rtsourcos. Cnn cq1] eitly,
111£J7,3ITkipÑnlShiérred :i CUC7dlllalionAurcrnlcllt uta tekc .ctinn in euri[leesiuu wiiLL pruletted nalural arcas ond tic Rca1n : ien1 E .mm3
Mana&tnr~-ril C'lar forCcicumeL laliad.
Fr.rthis nndarraking, llle piuties euusidered thc cxis . ncc of ae4'cral legal in ruLLLe[L1S applieable fi n''thiS Cano, llame ly:
J}'Lhe Doercc which declarad te western cc,a .'4 ef C) urlel 1sIlirud a refluye
urca 'tthc
Jr protccrinn o€ marine tinta
aL¡c1 fauna ' 1 ..
2)hc lkcrcc which ckeLAic[l tlie 1Nn
knewll
s Cozumel Lttefs prOLecicrd
natural arca asa Marirle Pnik,
3}'J'hc JYccrcc which declarad thc arta
kriowu as Laeura riz Colombia a prn1eete4 natural atea, ander thr c!ussiJicalTinn ot' eculogicci! reserve .
4) nc~ Dearce .;hiring Il:e Declamar:si uf
LJse . IT.fanda? fhlrpc'.cs arad l . .and-rase
prclo imitarla of die Carunicl Disrricr . Qninlaana RUu s .
'' Pulslkha.i h ; nce E .,a. wsn miela
:al
nu
l uuc L1 . 19&D.
•' i ndinc i IhliCnl iOrL L_ U,.'
.n1,1
Ciasu ¡inicie 0r
¡:¡ .¡iu!aun JCr ;•.
PnhlishnI in rr,^ Oílirinl Gr.i, elir. .f ¡h .^.
1 p i'L al r¡iliulaua HLW ca r.turch Y . 191;' .
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5)'I'he Ív 1 r P1iIn for klrbau Des'eloprnen[ in CO2ürnel 21 ,
6)T1ie Coniprehuisivc Plan fiar { :rui miel l'.
rcgaTltoproLec Led natura] aneas, lNL
ILDJeriuuk 10 prepaee a Inanagcmcnt progn la fárnco "C'nnimel Redil " Marine PIVIS
to appuint staff id charge of lnaitagiii2 and
super isiug [he proltcrM nnwraI ama, and
siso to cstahlish an en~•iranmenla! rnunitorinc
changa aC
disuussiugrud clec id lag prioriryacta-ras far
raid aleta orlaic vlarhall.
inMal, CX]PRC}LLENA and CEMDAWil]
conl]crate vitll auihc7LLies in dr,Elidg, tufimcine a_'id fulfilling envirurn[[cnlal poLic y
inslrurnenix, a d wi]k ata coliilllcr en1'irXin[nenLa] supervisara and moritrling activ'iries m prnuxr and, if decid be, -redore ihe
island's natural resuurces.
Likt ;vise . Ihey° pendiera cnvirnnnielxal awalcn .s [hrrmph tra ring iluminan
an thc [ripies ofenyirun enlal Iegidatiuo
andxwria amen la Cü urlleL, alld 4Hi vwill
also diSEeMina[r• thc infnrreation piovidcd
by D4E lo [he varinus ditl--crenE .cctors and
NIsoni inttrec. tcd in thc draftinp, cnforceRient and fnitillmdin of tht n]an{gemtnL
Imsrlarn for [he protecttd natural urea aüd
or Lhe Lcu]ugiral Laud Mi gem ent Pian,
saoong ullues fls} r'rs.
M1 palies cnmmitttdt(t€mseLveslacrcaring talle fnrecs amad rnechanisms for lile
pl nlatian nf citi=s' involvemenL in Lhe
naaking ufenvironmern ;1I pol icy, in die cnForccincntand fiulftlimomofiti ir,ju[aiicros
and s[andards, a n eLL as in infurmation,
sucen•iuiin a[ld nIonitoring• actiR'iti :s, and
in n is s nwn €cnlogiral ucLit•ilies.
Thc pnrlies [01E9 Rgreemene will al En
utrLVit. Cus estahlishing fúnding mechanisms
[t} sustain thc Management Vrugn nu uf lime
pmucctcdnatura] ama asa V•iab]e p nliiy, and
a!su la a I]uw for 11Le pCffomiance of ccchiiiuu] StudiC.q 4cai'cd ti) do it ning the Lwlogi€al( .and Management PlanvÍC'uauülel
(stand and its marine idea of in Fluencc .
"untada
:"
Pu hlilxd in [In ftrrii,,I Ci ;uv1b: El'LEN; Cioi ,:,men! ul ' Quiuteua LLiu 411 17nrwi 2.2., I99r+
1 : I'nding raihl ictinnthe SLeuc [,uti :t IeI1[.
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Th is is cniiplcd with thc €ruadan of in[cr-institutinnal clxmdination mechanirms,
rmda¡su!he issuanwtoínuffucieul iufürula•
Eian un a Li ]LtLy 6asis Lu bullen iüipLdmnerrt
lkte lgreennnL's,
REEF PROJEGPD]!
Thc Fcdcral Govcrnn]cnt's ttanuuJedgmeal uf (Ele Cr,IfliLLlw oE 'ter CIMMUllirits
in t11e Carihhcan Sea, and partidulatly dios :"
afConumcl Island, a_s wclJ as af [he nted
tus proftít Lbern efficient]y, dates ba,k 11
leal k Muy 19 . L980, %Silben [he Fishing
Depalm]enc issued a 1?ecrec dedlaring the
32-Irn anea Fron) Me migas Jticrut Punta
Celarán a Rcfugc Ama iñT the Frot€ctian
of Marine Fiord and Fauna (Mala 4J.
L'hr rleps luken in the L980's fati s]Lorl
ef pio[ectitig and presCrving die itcfc, a;
Atta€Ie Two of salid dccrcc pmhibits wmmtieial Csbirrg, undtrse'n spurL5 Fisbiag and
any [}upe el biologieal reecllccrinn nrher
than fnr cicnrific nadarch, but it does not
srt Pbrih :my pruhibiliun aeainsl uLherkinds
of adivines.
Ciase rrlon iluriitu uf the L• L Para i so Reef
in rdueELI vears revealed an escellent enalrenln2rtr81 situarinn . Thc strcn .gth of thc
Snudi-?lord] cuncnt (lona E.l Paruiso RetC
to [he nier LocJtiin) plan il dtcisive raid u]
[hereef 3aumdirwuut goat 'herI1ll,
Neverthc.ICSs, cnvironmcnral authnritics
time eapre .s& J Ilueiruurleern ffrpersisrtnc
and prnwing Miman presnuics IRA relatad
lo Ihe dru L eir•píer t' ogks whicli xnld jcnpardi rc dic ccoln ;ical stahi lity af the rte f in
the long run . NuleuuiLhy a]noug [bem are
pullulion fi0w Iba maii 1and and dic as-afyot rcla[iVely unchLx kcd and I_'N W Lne W ]denea luurism.
Severa] mnntlls hefnre thc claim wus
dilcd unce tlic C ;E:C. t'cdcrai enstnmenlnl
aulhurilies Llegan prcmuuliog a pruj!CL tu seI
up Lunger•l ;l ;lilig 8114 ingle c fcctivc prn(^lio mcchanismn Fnr thc coral ruda to
[he snuth of Cozumel Islund, thruugh ils
llccbaralian uf a fi alionaL Marine Piu'k.
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FUnalml0.1,WJ
Klkenelers
SoIRcE
~MES 1t$m
ruar! a . 1596
Tha. .Irll Or Gcmrhil, 31gAte
lr9~apaa40ami OrA111n411Y,
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DECLAR
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Ii OF THE " CÓ2IJMEL REEFS R
IIATTA91Á1 MATIVIE PO<
Orn 'une 4 . L99'5 , Ea15h Dav, Mcxicnn PrSSiderltErncstn 7.cdillo Pone de ]_eon-atthe
EL Cantal Park . TinLilps'] CJistrict, Statc af
rvter ice—annpuncad ttne ]]ecLaraliun oL the
" Cozumel Rcet`s°' A'ationul Marine Park ir.
Qllirlrana Roa, amung ulller ]0eaTiOI y a dedal-ad as Natural Proleuled Aren . Thc Park
has a surface arca uf 11,987 hcatarcasl'his Marine Patk inaludcs Cozumel Lslund ' s mast impo11artirclt, suca as PanlLo,
Chaikka ilab, Tmrnrfltas . Yurnb . Cardona,
San Francisco, SanlaRusa, PalatLU9r(laldincs,
La Herradura and CueVOnc.9, Colombia,
Chunchacab and Maracaibo . - 1'hese reefS
streLch EI.»Ttl Paraíso red in die
Tire snuchcm andsauthnisLero MIS pf nc~ island.
Thc red`areu is a maitu' na1 u181 resoltrc0
fúr thc rauiun<1] e4ucLOnhy . alai its protectiun is 11Las a prieri) goal as a stratepy lo
nrainlailh the bicdivcrsity af thrae ewsysLCIILS and thc ir suscainable use.
Thr prntcclian EdTorded by thi .s ncw
Decae will Enalel'iali7r in a Management
Prugra .Cl calling fnr saund repulaiiurl anl]
management pructiues, clearly eslabl i ng
conscrvaLiun poliCieS, zOnin ,g and rcgu]aLury €TarLewOfkS fnr Incally [laminad reore idcrii l aciivitics (Mrrp Vj.
Said Marina mena Prug.raul was inclVlduued in Cozumel on íuly 24, 1996 . Jis
eh cativcs include:
- Upda1e lhE phy_aical, hio]agical aud
sccineconnmic diagnosis oC Ihe cual Tonal
hvlurine Jhdrk.
- Dcterminc thc approprLale tning Por
th c arca„ in fine wilh ils nalu rdl Ieanings,
tire dceree e€tWLSer3•a110n naif] currcnt
use thereuf.
Propone and devclnp thc neccssary
act]i' ¡des and strategics in adán the pruLactipn, cnnscr'vatiun and develupIlLeJIT
1t
S] ; l u F .
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goals fnr clic arca, as wcll as lo reslore
dre roncar raauircd by lire Marine Park,
• Propuse. and sal 101'Ih Iba fandanlcnlals fer intcl-fnsticusional caordinutiun
to bDIst r operaiLun, prvler :IilIn, .31311cr3isiuu nud Ifl anagemcnt af the Tcaourccs.
▪Propasa and settbrth wuperaLiou Pulid .
amentals wiLh Lhe pupuLa1iou Li4'ing in
thc arta o€ ir.Jlueuce of 11LO Natinnal
Marine PL1r 90 as ro lleve.lhcrn rata part
io Lba pruceClioly, consclvaticm and sasLainabIc L'St nf dtc natural resumes
thei' ot, prapnsing alternativo acliviLies
fnr thc cumomic develupmenl 14social groups.
• ConIribule Ihe nccr .s ai- cicmcncs to
arana fhc Parles Animal Operaliuns 1]nr
gran_
Coima
CREADA OF THE CONSULFAIWE
FCR THE ' COZIEMEE REEFS n NAT10 4AL MARINE
PARIt
O11 lhatt vcry Juay 24, 19%, lhe Consult'adiVe
Cauncil fnr tale "Cozumel Reels " Ñitional
Marine Park veas (andad wilh I]1e SiQrlingn€
a Cuopelalion !rgreemcnt ameng 1hr
Setremriaf nf die Rrvimnmcnt, Nuiural Ltemure.es ;uld I : ishcrirs; lhe Se;relarial 01- 1110
Navv ; Lla Secref :Uia1 OfC'em inun kalium and
Truispwtalíen : Lhc CrnvcrnmcnrnfQ Qain bina
PON Iba C .o:nimcI Municipal C]m eauraenl, iustimtians davoted co x:ientitk' re-vei,1.EI cuca
aS IILe 1,LsTiIIna nf Marina Scicnccs and Limnning„y nf LriNAM and LI Colegiu de la
Frontera Sur, as welI iW rrprese'Iinriven frena
(he pfivaln raid snob! sur-ros intcrosled in
pTMcctine !he islmld's enviratnnenl.
.icono itsulllcvpowcla,tklcCnunciIwiII
snlppnn :thc Director ot thc -Cozumel Lt..eal-s-'
Naiboa] Marine Park iu preparia.g thc prourdms, prajeeB, SLIIdies and activitics fui
SusLaifable developnlcnr wllich clic DirecLor sha]] nndcnakz to resma, cunser oe, devalor
. . supervise and mankur le prutected
natinnal arca in ac'. urdarit t wilh (he .rnidc1inus
.andpulla ies Lo besrl fOLth in filo ivlana!Lntlenl Prugran] lo suela end .
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SUSTNNABLE USE ANO
IANAGEMENT CF TilE
ICOWMEL REM A NA11C11FAL MARINE PAR4i
lu urder lo prnmrnc thesustain¡lile use and
management nf Mis Marine Puré, INE ;ind
!hl NaLiuuul .\aScCiar.inn nf Agua-tic and
ruulIsc Ac.riv'111C.5 [lpetatnrs ai -'n€d
'
a CuOpado!' A grcemcnc nn July 24 : 1996.
T1Le Fnvirnnnicntzi Proeram I995-2000
;tipa latea that proleultd natural areas 101151
huenvisionedws actual regional prn} ctsfñr
susuiulable dtl'c1npmcut, wherr thcy will
búebItl c CICnlcn!S nn ii. hirb 1.6 simulo re nrw
lirncrsses Fnr sucia[ desieb.sprilei1t and local
TrngTb s . - 1'Lle abuve ealls foz ñinding, and
speuidl; ivalitt1110111l solucinnstn be ahleto
ubs .ri' and pl'atit f nin diese invesLmenL
C fort.s.
in particular, INL. and Lhe mrueialion
agrccd te jain retes and reSOLlrces both
hurnun and CicLnuciid i0 5111!1011 tito 8cials
uf Lhe Muriud Patk, as well a ; ta can} out
severa] aelividies & mutual intcrrstaimed
al plt lectingand dcvclopingthc iv>:a, predicatcd upen Lhe Sadil]rlable ilSe 0i natural
resuuTCts.
ECQLQGSCAL LAMO MANAGEMEhfi PLAN OF
COZUMEL Iw .áNB
SemnrJ]ap decnis ir. ncciessal} tu Incpute an
Eeo1c gi cal 1 .and Management Plan un Cuz'nicl l ;Iaitd . E4 cRLahhah aecuraie planrlltt
LarUcls fur lb litl sise tn acsurc the inteurLLy
nf rhc in land's latid iind oMsrinz eLinsysteiS
and tire envirnnmcntal suatainability q f
rmIrisLtradc dcvdupm€ui.
Ttis Land 31[iu,tgemenr . plan shrluld L
beistd up-li'lycctiv e rrchnical studies w'hich
takcintn accunni Lht slnlulure 01- trae island'n
€t"A7S .'1LCJ[IS ALLCI lhc dynanllr5 cI humo aclil illeâ, so as rn pcltcTatc di9 t nrltie5 . lenllel]Cief sn4 pTnpnsals fnr cnYiraraTwrnla] pulidez.
wirh a c nitprchonnkie LerriLUrial aiillo9k,
Asta suhjeutine raid proFIJe 10 a conno iti on pruertti- Vilh
torzal
and inLtrealyd acalle llic Seetnr;, tllc Land
M :ul :lgeLrIe01 Plan will R~ handlyd thiough
lile local aurharirics
the Cozumel Dir
Lrita, in urdes tu ]hlre it becwne upalative
w1css than nnt vcar.
On July 24, 1996 . Sc :nntTU p, Uae SLLe
Ciovcrnnaenl of Quililaua Roo aliil the mllnieipality nfCn7umcl sivncd aC.nnrdination
.4Ercem€nL Lo implentenL die ISuuloriCBl
Liad Plan Pi»glani 0fConame[I3Larld liad ilsnlarinuares eFintlilencc
T4 impLemenit tlie 1=cnlog ica l l and Malnagcmcnt Plan, invc rrncnt in CStinluled ill
(rpll,000 pesos . Funding ir lo orine frQJ]i
dieP Peden] f ú erJLl]Lenl l}lrl<nph Soma imap.
the Sra1z nFQuintana Rnn andTJG[}'n intercsrod in tic islamd's ausfainable deveLnpmCnt.
SOCA.
PART1CIPxJ1oN
Iri
THE INSPECTION APIO
SUPERVISIEIN ACTiLRIES CARRIEU CUT BY
PRTJFEPA
Aa pan dthc alratenies fue env irumuti lal
prokecliun, the rule uf Plofepa is and will
continuo w be crudas en lilpcivi .;ing thc
luonileringpt glalnnincnnncctionwñhthc
Ci?i1S[IILLtion and operal]On uf die Cru L ;C
Ship Pirr nn Cuxucne[ . and lo V'e,rity calnpliruce mil el »¡O' meo la 1 regulan nn ;.
De ;pitc impcerjnra halls
hcing the excluaivc pruvinre uf ProCepa_
thii instiLtaiun's ro le w ti E ala in e I'Lcicury
trufar 4l it rima-as US.e nf madeipatínn
maullé' ni ;IiS aLtho graasrorlta lewl_
Tn that cfTcct, en July 24,1996, die C .ee' oliva üntnell cF rltC Fcdc4al Crrn'rrluncnt
–TCpTCSCntedl1ySL1nnrnalp—siUoell i_u0p•
tretiun r<>?reeoienr wiFh lime Sratc {iavclnmellt nf Quintana Etou . wilh lb Gimo n i al
Dihlrici ilnd wiLla lile Disvrinre popo latinn :
10 creale a Cnmmittcc inr die Innpectiva ilnd
SupCTvision of Natural Resuurtes i id ihe
CurirOnrl]eur ofCnrlmmcl . C m11uilLce raid
sh&Il bo in charva nt nccing liad the lutit'sItigilMoras, standards and olhtr prvai5i0]L3
aro cnmplicd iilh, as ivtll us che pipgramn
dcni i acd co prosees nalwal restitiriten and dic
cnvirol rnL~ I, partiCULai']y with rcgaTd rn ncC
fullnx'in multe.' S:
"Reul, w->J kcv
l'C'exiviie1 Islaliri,
ifi
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▪ Use and drvelopmcnt nf t149 hf anurnu
Lnnd Fedcral Arad.
• Managernt nt and di&posal uf municipal wat.
• fliSCilaree of tt'astc+ra~cr.
• C'nmtnepcir1 and sports [isIlire.
C ;nnttn]cr .iou 3Eld operativa of urhan
infrastructurc .
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CU]LSLnJetlon and n('er¡IIIS]n i]f taurist
tradc intrasl rusl i re_
• lleliF TY a.f 17a 1]f Ira l serví LCti.
▪r.leliver} Uf touri .t
' Sci~4liGcreco[lectinn nftvdd Ruraand
fs]una, hnlb ]and-bascd and agtlalit :.
▪ Latra .Linn ara' sale of wild tlnri QLEt
faun]1 ., huth land-Ii e l and aquadc .
CoNCLUsIoN5
respect t, tia cnntrnvcrst causad by
Liis prnjcct tn hulld a qnlisc ship piar in
Ca'intc1, which has buen discusstd iu lile
CEC. andulherrelev-Lud [imitan] aad itlt2fnatiunal Cura, SemrntEEp wouLd Iiketg stress
Ihr fulLuwiilg püiüls:
1} Paraíso Rcct', lowted outsidrof, md upcisu lit from lhe cufJScrtutLiün Sita of the
pira; Is in excellerd etivitoIwteatal shaLlc,
luid LheMetxisan cnvirnnmarital aurhorities
will inakc mana tina it stays Chis way . ' lb
that primar cxint
• an udlxluaie rraula1oJ- ftiüteweiir and
llie wechanisnis lo guarnece its alforce,
!n gnt,
▪ cnoperation with Jaral aulhurilirs as
weIt as indepeodanl uuu?er4'iitLon nrganixatianS.
▪ local public purLLCipxtiwi.
2} Witli respcct to [he prajecl al bid . llle
Mrxiran envhwunrada] auíkte.rities ' intcrvenLi4u has leen Iiiüits'd tn praccssing un
airthnrira[icn basad un nn euviroJ uieü[aY
Imputa ¡isxe& ]Ltu 1 . SeJüarRol> dines not !lave
al r o(Iler intcrrst II Malee Lhan Lhe pral'-'
Liga bf thc cnvinmmcnL and natural resourccs that cauld be itupardiLed by che
insLrumcolaliou uf llie projeet.
S) The evaluation ofthacmircmmcn>ak assCSSR1Cnt which van appreved by Ir Curmcr 5zc ctariatn€LJTb7F1 g evelupMea' and
Fcnkig in 19')U, slriclLy ndiieied te then
r :urrtFLL regulations . Thc india] rrsulutinn.
as w•cfi aS Ille subsenuciit ice isinlls, !Mire
been in cnmplianec v iraran' lave .
4) Tn aL- IinL! Lhet 4cntinlap ]hits buey
W,X X bit?. fur L]Le case, knowledgc nn 1ELe
sLaltc of die Icct hr'4 been sripplctn znrai
widl lhe paticipa-nn of meren] caparla
attd lknowileJ macaren CCl1E T likr.CtNVESTAY,
?) Plural Lhc studirs unetentlker :. Lherr is rn
evillencethatcidler Paliarlo Rtetf, orfhc
GreaL Craribbcan rcc€chein of which Ir
J ai [{H .tLü par: run any risk Mal eou]J be
derivad frouy lhe buildin or nlxratipJL
nf said picr, Yo er1rirvarneoLal damagc
has ocurra nnr will iL uccur if thc
cuELJilions .pIaccd nn thc prcrjeel by- Hit.
allThori 1 its are respected.
6}"Ihe huildingnfihc pies, LEU» umlenra;' . is
being suhpzctai tn seria nyonilüriuE by Lhc
AiLumev Cicncral's Ottice for EurErcrtmenbtl Preavtinn in nado ro guaraulee
eoo1f1LIi:1LG K'Llh all4Flhenipul9Erd enndi.
tinas . To funher reis9LUt publk upininn,
fftis malitrnine wikl be CoOLpLenrenLed t[^,'
inuorpumtin ' m€c]Ianislln ti. a1low 17LIbLii
Iulrticipalicn . !'cu' of tic malty workz lila]
haga. becar undertukcn inthc Mctdcan crlTsi
cnnld cama cace 10 11Le Cozumel ViLr in
terms uf matitoring„ canon& and LealysplreJtcy.
'•) htex¡can envirrinm mal lave dora llar
te quire dtVClepers Lu subo Lttroj ~Ct4 LIl
pTedcttrm ilred packng :S in urder Lo ittain an 'ilttcgretC1•` ev'aLualioo,
11 e a ndiiionud authrnization grante .i in
rhe case uí Cozumel re]krs exclusivcly tn
Yhc huildiihF; of rhe crui9e. s]Lip pies . AcLording tn nuT Iaw, Tñcra is no Iagal reusun fur
Lhc crn ironmcnEal autimiiities En TOME rhe
reyuesL uf Lhe develareis : arta cnndition ir
tn thc Fnmiulation of 11iei pruieL'(s . My
addidenal ptnicct that cnuld he rcI .s eta lo
Iba picr diles noL yeL Nave al thorizati m,
which u•nElld n€cd In be IrillletEe.d befLae
rhe iipprapriate atutllrl Mies Ihrangh tire cstahlishcd pruL:L•dLIres . In feos, Illu Y-Iyriron.uerul impacr srflFemtrLI íur Lhc ]and-hused
;val inLhearcaofthepiel- hii :1LRudvhccn
suhnlirre,l, IiLll is GLElncnr]7' be i ;lg eenluauesi
by Lhctiationel L,olul;y Institlte.
S)Scnlalinlpiscummi[tcdte) I~gec[remiso
Rccf rinm ac1iunslhnLceuid cnmplllrllise
iLsprescnr, opliLUUlu concibieras, pO.Sed
by Itle da mico cvtIEcL by SJLips -which
ill MFle :ibsenue ofa picr, dl»p .uld ieran
Sic' eS- or by uncnnt nl lcr1 ;ecreal ionalr
hllleis[ .9LXe3f, or by land-hasc .l pulla 1 ilxl.
9) In Me case nfC 02mnrl Pkr, Scmamap
Jora neL di .=.purc CR1Tc ru]t . ralh :r Lhc
prnerdurts folla+red in th is tase by Me
Sccrcrariar in Iulluwing times Li na tlíe
pulition w•Ilic11 líes resulled up tn Ilmc
i1L Die recararntndarinn fo : prcpaririLr 1
factual reeurd.
10)S Irarlmap beLir es Lhutthc I11ccllallasms
pmvidct] fil' ira Ar?IS:les 14 ami 15 ef
Me Agxmcr.ttapiasenl Fo5sibililics, as
ki71llabI <IS L-,,, al'€ CYTICrnc, i; . w'der
mribt i„ ;y[Lplianceniththcruspecriuc.
naticmal ciwir('Iluleltlal laves ul ' Lhcthrcc
LilliLttriw.
Tn la<girl lo employ 1Steac ntcehaoisms
in Me Cnnlmcl Piar wi!hout anv
piOu[ uf ensiranmcrral damaec prescntcrl by Me pLniuliffa, and oa thc Llama
oCulmtrst exclusivay plp{ :e .im. 1I cuELiLLleI•aLjuns, wuwld wnu'ihutc tn discrcdit
and w~al:eu Mese tue.hanisms in rhe .
futuro.
11)'fhe slandaird .s Ibrthaaltplicatien M i Art,
Id anrl 15 ilerd Lo be citara and mora
cande: in nulo' l0 rearicl Libe present
Lnargin atdiscrctinn allowell ro [he SeereLlriaL srhich ha£ Itcen chic rn , ppl'.
al ,oil] ILLr eaiLeria eslablished in Me
refzrrcd articl es.
12)Wilhiu lileC'txirlcil nvhicktgtrrcnsa . itcCEE,
Mrnramap nisres to fCL hy conscn na wilh
{
mnRvopartncv widiuhnmwtshitnsaspi±
nt pcnuinc csrtpumtiun. LE it were in lile
inEeresl ut ' uLlr ttuinterp-,LnS la }'wveed wi111
Le precuntiuu oía adula Iyco 11, tse wgold
jnin in Sic iniriativc, snd wauld mal[z
availnble Ltl the f ;f~Lv <ILI uf lile t .YJSIInl
nronzu liun VIL lhe cite, {,or1f1S It1111at ifg
.^,LLalySe4 ts~+lilrl makc cvidzin [hatthc a.~s
pf thc híeaican cnvimmmncntal a' icitici
W1 ve: lutysIcen inacendltrtc ; ;e huLJrrent
law, and Sic hupc Lh1 naióunal ani intemai onarl publirapinitxi wfl . erIm niel
thu dLr arad ttit1 of Coatirtlel Pire being
[[leliCL1kI ISI>' prtxtc t
13) Thc Mcxiran cnvirunmerilal auihuriliea
are cunvinced Ilwl wilEi Che expeíien.co
derivad fre111(he Cozumel piel- case ue
wnLlld 'tse icad' tn rctiiac, tn cdlcr av iih
atkrCundían snd NarthAm :, rican cuuntcrltnit. thc spcci9c mcchanisms lhal
wnuld nll{nr us loelimínale am pciaible
disturban in thc inkrprtLalion {+C Lhe
ALrnemesti, and LJ keep!he CL.C'x fulute
3cliunSOil liad( ts'ilil LIK ' uupelalIOn Chal
inspircd ncccrcitinn nf111c Cnittntiaainn.
.14) Semamap eonsi,les I1Lac 111 i 1el ir.p,
individvala and organimtiona including
[I1c plainti r3's nf ttic Cozumel case, whuse
ó xtd Lâittt decs no( rem ain in duubt, intereded in Lhe euLIn!ry ' s ttivisurn[IKnrad
issueS Lrt+e ttle irl 'Argüi ICt relleel upOI .
d itcnss rl 1 ricI. tc p l ici-_g rc latcd tn thc
cnvirnnlncnt, aa wz11 ns dtninu l iy cxplarint all Ltaaaihititizs otfcrcd hy Lhc
Mt dtim insli!utionsand dLr Lreal sysLern.
flsis su as Lu chaunet all diSagteentelRI .i
befelr Ap .aling tp tht inrcrnstional arbirratinn ;Iunporticipa[inein thenafiancl
pucess iu tefornr Lhe te udalury frarlewurk Liad make il nwre en-!WLi'e in tlle
p.nJ('xliun or lhe I JL+uu[u(Len( .
ANNEX
EN4 ONMENTAL COOPERATIGN AGREMN1%
MEÜCO, CANADÁ APH} TNE UN[Ta1 STATE5
r TU THE
ARTnE 14. hrrriuws I
APPLiXAAON Of TNE EMROMIfEWAL
1E5r$2.Anpff,
) Tú Semi:ariat mav examine thc pctitisms
urde by non-uuvernmtnbL individuals ur
urguaizuliuus_ Ilua<rsseat al une uflheYuSs . is úleurring in Onrisslüns reg rding lhe
£Ítcctivc aLiplicatinn nf ica cnvirnnnicntal
Jceislation, previdcd thue [hc ticcrMariat
judgt Lit Ihe ptlilion:
n) is subrnitted úL t+Ming ii[ a Lariguage
designaled by that Parly in a noLiee lo
thc Sccrctsriat;
b) cIcarly identitics the person nr n janivitiun thnt is mnkiag $[e. pelitiun;
c) pmvidcs sufficicnt ininrrn tian [hnt
rnablvs the Srxreirrúit fc reyise in . aad
that it inc luden liic dncumcn[s and cvideLIL' Wat muy stippurl
d) nconis nricntcd tn prnrnntc [Iic entbruemeni oi Lht luw and nuL lo haniss
une uLdLIt ry:
e3 i114ntipn5 that tlic C.&ic 17as i]ten cotnmimicatcd in uridngtothc c tr ciiding
authurt1 ur'Lhe Party and . ifapplirable.
Lile' resecase by iht Purly; und
tj is submiued by a Krsun cr by an ur?atiza iwL p ul resides or tbal has estaialialicd liinl ;clt in Nic tcrritnrv nf nne
Yartv_
1
]
1
2) W''!LCn il hm bccn diere=i q ed thal a peLiLueets Ihe reyuirrmcnrs statcd in papigmrih 1 . dio Secietiu'iiu shadi determine if
Lh : pct tina demonios a NSpu'nsr by Lhc
Farty . 'Lb determine if n respprlee shetdd
be relIuesinl, tlw SCC - CtaTlat 5411 ¡ullu~+
111e eonsideral ions hercinaftcr:
.
1
,
A p tos II FdepAt REGIO
1,iult
a) iFt11p ( [iliuu claimx Jamaec [n thc
indlsidral orla liste lhmt is
submirting it;
b)if Lhe petititrn, e* hm- by it.self 0.1 . 19E1.
w illi uthers, puses issucs ;eh-nao Infiel'
srudy i111LES pro :tus mizht comba hu lr rn
Inccting Il]e
oribe Agretrncnr
hcrcin;
e7 if t11c r esoi " e5 avaiLlblt w ¡ha priVato patios, in accnnian cc tsirll ihe LegiaLslion of Lhe Punv, havc icen TCftr¡ed
lo : anal
d) iíIlie ¡]CUlwn Ls bases exclusivo y en
die ntiiv'$ by the media.
1111
When ihc S ccrcLariat i iiczz, tS a I' poI1$e.
sEaIJJ senil a cupy of thc pctitirm te the
111
any oLher lype uf sLippult
in Fprrr1aS10JL allaul :et] lo iL
1f ifler ihe response !pon by Cite Par(y.
tx'hcn it 4onsitlers Lhul
pctitirn cieserve5
a fac[ . tal .: tú Ele. elaburaLCd . th kcercral•ia1,
shul1 infnlnl rho i'puneil iuEJ shall indicitc
]Lb rewsons_
libre
2) Ihe Seuj- LaritL shall elaborare (he Del
tilc, iF Iha Cuuridt ir:StrnC[S iE tn de ir.
Lhrnuph ric veril uf Ihe Lwo Lhirds of its
memhcrs.
3} Ihe elnbor.ILiun ol tltc tácr filo by the
S:crcrfliaauuürclanre withthia Articic,
shall be ntatle wi.Lltual preludio Ln 'my fi?
tuve nlcasurc lh al in ¡gin br aJopied Togardine u g vcn peti :ion.
4) Foa le e aburautrn iil LL [bett]!C_ di : StorctaTiat 91411 take arito ueribidbnlliun all tic
illf i-niatinn pro45dedby une Ykrty and -uy
ltke hita cnnsidcrnrinn a11 eler1iL hlfurulaliun . eilhernfatcclrnical nr scientieIC
haStue ; ur rny olher 1y-pe Wat:
Par?}', as wel1 as
3) l he Party shall notify rho Sr.einrariai
ilhin thirty dnya Lrd, ando cscop[innal
cincurustanccs, within 611 day.: aFSne Ille peLillun has beca dcli-'crcd:
aya l lahlc Io 1he pub1 ie;
submiticd by nnn-gorel'urnznlaL
inLeresled iudividuals or by argeniar
tUC>iLS;
c} i€ subnlittcd by da Jninr Public ar]rikirv ;_onto]iuee ; u !
d}]a :Ia11ursteei by de Sct:re1arial oiby
udeper.tlenL experls.
âf
i3
a} if thc issuc is malta nf or
tln ndr]]iuLsIrditro prueedurt nut yet solved, in w1Tie11 case rho Secrelarirl ab]]
Dei coLltinLle with thc proccdurc ; and
b) nny ulller informatiun Lhat the Poto
11LLelLI Wisb tu subid", such us:
5} f he Secretariat shall sulco] it te tilo Coila cil ijeul for ibe faul fila . Any par: mav
cornlllcnt (+n 1lLt aemisnuy e Llae pro] al
wi[iin
day's alter 113 :L;bE[IL1I :11.
iflhe i5s11e]L sbeta preLona lvmalnf a jud ic iak or ad hl Ih lSisal iy e precedo-c : and
6} I'Le Scirctariar shall incorpultile Ihe
COninLenla Mar meced in thc anal Fac .t tilo
21Eit] ]]ull subn]il il te Me Colmen.
ii) iftJlceoaro intcn]al rcspurccs rolo :ad
Lu LEw ¡son. , Matare availablo tn thc
¡rer.suu ier Iu iLi {] ~'aiLL&iiiiJA libia is
subo ittingthc pcdtinn ard if 1:My Flavo
resol LC.d Illel
?}Thrnugh tiic entiné, of cwo lhilds uf i!5
=beis : sic Ccunci] shall ni lec p]1h]icde
final facl hle :generally- ;ilhin 6111 days n£Ser
its submittal .
Itl
I] .
ANNEx II
POT aG V1EYd CF THE EGOLOG9C pl. GROUPS
UIVULLEO l TJE CLAIhI
1) T'Irc p1VVirennrcntal aurharl4y nw . t bavc
cerned out a" cnmpreh :nsivc' - eruirtmmentaJ impacl un> essment reeurcdine the objecl
u die cuu4essiun bruntet1 b±' Oie SCT.
2j
The sn-call cd "cnn crece fecilirv prn, ject"
hes bccn aufli nr ixcd wirhout thc suimtittul
o[thecurrespendiog liai :iruasnrrdal Lmpacl
SlaLentertl (l'1]A}.
3} Thc Linrr. tcrniinal ñas hccn aslthnrincd
w'ithnut die submittnl tif thc M ] A.
4)Tkie \1I :\-9G dues nal nteet [he informatico requuircntcut; atare] in siticlw.2R and
32 afthc Environmcmak Acl ; 9, 10, 13, rnd
tti uC Lhe ReguJaLions, nua Whul kie srl oí
directirms Tequire.
S} Thc 1KE infringes anides 15, troerinu
X11 uf Ihe L•ot irur nlrni<d Act ; urlicle i 3 uf
its Regplatlen ; '_3aiise IV nf rhe ser ...NE dircctions, asucll as dic dccreothrough rrilh
aAdule Ar-,a forlhr fiuri und Fauna l'rutcctinninRhc\4 stcmCnastnfthaCaxumcl
1sland, Quintana Roo (I{et'ugc .4rra Iittrue)
is dtckuted. as it ches uol ubser'e I]ie ioslrousents of ]owal eav rsnmental polio ;',
s'icb as che []lang and dastinarinn nfthc .snil
cnmmcrcial usage_
6} Cundilion 2 .Q u[the resulutiOl3 uüiiwilied
iu Llie oCficial lene(' 4 I0-710$1, in iekation
to the Siluetas Rcgct Prueram, inirin m
ihe pornisinns of che Refuge airea decreo.
Ti Tfic extelLSiorra uf rtsolution •1101-30RB
neti ihe resolution that anlhoriies Cha iniCiariouvfChe t'urks ofthe"wluc1Ic 1'mjeaT "
iniply dlc emissi .li uf ihe effectivc application of aiticicx fi and 20 of ihe H gulaLiUn ami Infringe thc general prihciple uf
]aw, whjC€L sLaLeS Lhal a non-cxistcnt
caminen bcextended v ]idlv,by'viriueafthc
fiad that thcsc cutensious arete grented by
Lhat authnrity whcn it had airead}' temed
Lu exist.
$} 'lileProfepaiucur din umissiansin thc
cftcctivc cntimccniar t of ihe Eurirunmenta l Law, by v'irtuc of fila faet th at whea €1
reueiv'ed Che popular claim sub%iticd on
Jume 22, 1995, €L merely requested infamativn of (he deslguated :iulhorilies, tr'ithnut analywing and vel'Ifv'igg wilhout
making a judgment and widigU( jinposiup ,
che sdequaie prcvcntivc rncssures, pum',
aúllo anides L67, 170,171, and 172 ot'thc
EilvirVnu enutl Acl, such us ihe closure of
die u'orks and irte clasista of Che proleci,
requcsting thc SCT In rcveke the Canees.
sion liile fiad Lhe author€mtion fue thc inilialion oribe wt
.ris.
9) 'f he wurks carried aaL by Consorcio E(
Ilav'e already intiFCtcd da m altas en IILe "Parabo Cuna Recf', duetu inadequatomcaaures tn asscs .: thc enk'ilK~na7eLll al iatp?ICl
prociuced by the " Muelle hojear : and hy
ihe 'QoriCrele Eacil€ly Fria jecl.'!' .
CLARIFICATICHS BY THE SEMARNAP bIRECTELI
TO THE ECOLOGEAL ROES
1) ]n 19'9f1, tila 11ow deflniCl SetrelnriaL oí
l . lrhan f]cv¢Ioprncnc atld EC01og y (Sedae)
rulod in favor nfthc F iviroi menctl IlripaCL
Stukyncnt tetcvant ua ihe Muelle dc CniCertrs iu Cuaume1. Dominan Hno . R'Lth tic
purpose ofavoiding dalnagc IX1thc parafgo
Coril Raer, IILIS resotullun was cubica to
clic cninpliancc with 64 coa(iiionS dial die
cumpuny h-ad tu abLde by, both prior and
dhlriue Lbe wnStmctinn and'operalion uf Lhe
I11CI' . Of diese, 12 TE« to asNei .s eif a juri4iral arad adnvuisiralive induce ; ! te I]LF
luualiun ofthcpict ; 1510 prulecilion and
prr~scn'atioil uf Lhe marine enceles; 13 lv
Lhe cunstmctinn a .spe.Gis; 17 lo Ihe olxratiepal slage :4 to trasto mnflgemane, :lnd ]
tir gcn$raI cuJLSLderatian s.
Ni.' IN'F. has imponed 29 Lechnieal cnns€deniL€ans Lhat cstahlish t]Iejudgmenla on
tlw Conceo&aud mitigatinn nicanirec.1harLile
canlp,llny m1JSL carry out : with thc mJlin
puposo uf prelecliog LILe Paraisn Cara!
Red'.
Ta issue the authnrirt-tien fct die iniiiadon uf Ihe vurks, in ]994,the INRteok lato
connidcratipn die tei1wic:al opinion af cmc
vI Lhe most tcnnwned Insl€liliun3 un lile
knowledee orcoral rixte of fin? regio ji, thal
is, the Ceuker of Restarch and Adv'anees
StlLdies, Mérida UuiL (C'1NVESTA.V, MErida) . I .,ikcwite, it tepk rolo aixuwiL ihc tcchoical opinians nf duce independenl :and
vreIt-luwwo Mexicali cxpere in the arta of
marine rescata..
TheconSLflcliVw uf lb piar—üiat iscurrcntly in Lrrng, ress— ]Las been assessed by
ihe Erniranmental Impact .ritaccinenL be•
in&ltnderslooJ Ihal uit ihe uther works diat
rnieht hc antlinrired by ihe S f, do out
lrati'e up Lu curo' a jud1nent Asado by die
EIIvirnnm ejltal Tnipacl SlalcmenL, in amordance with thc coucCssinn.
2) i'hr concrete thci lirv is a pmjcct dinar. doeS
noc requise sil Euvirurunenlal lmpnct Strtcm elit : hccausC it is a il auei]16.J a n'J Lempomy atril ¡ley, tbr Inixitsg cnncrctc and ñor
1rn5Ses . Ils arrecís viere asscsscd jaintly ili
thergsalmion abuse aurnlienad .'lhereruta,
it was denrniincd lhat (bese works cauld
be carried out nn land, ro avoid negativa
inLpaLis an tIle marine cien' cnts,
Vaco ihe projeot consttuctian is nvcr,
tht ennereLe facility sha]] be dismunticd and
thc sitc sha]] hc c1eaned and reulroed b>11 :e COmpiny . under ihe con ditirms levas
fnund u-Van the +.s oeks viere iELili.rled .
_L+
]
3) As pf mday, Crmanrtio H Izas not in itialed the works o F the "Terminal Portuaria"
pnpjccr—so-cal lea hy dieClaimpats— hecause the nñly work currcntly in micras in
the pier.
Ti) 1995, rhe prontocing empalo,: subtnittcd apreventivo repon fnr thc sa-cal]cd
` : land-based works ' 'rhe 1NE did noL actepl it and raiuested an Environin tunal
Impast 5tatcment te he altic tn asacsS thia
i3auc . Thcrct'nrc, thc Ei]Itilhncnt nf dic socallcd " Iand-htscd watts " is sablee t to the
priur auchurizulivn by ate SCT, reeardi]lg
the Complian'c widt thc cnnditienn set in
thc Crmcension titic . Among thcm,ithe acquisition of rea] estofe (lana) und Lis donaaun tu Libe Federal GaveNtaenl, as welL as
the subrnival nf the Environmental Impact
,StaSCIt1C1}~ F.Jntil Iba tima Me ahnycntcntinncd wnrkn can : un be carricd out.
4) 'rhe MIA-90 sub-oled by CuosrrrcJu Il
wmplita Loblly wilh Lha infarrllatia]L índex
fareseen in [lresel ofdireclions pub'ished in .
tho F..eologicsl Ca t are . flia. affinualion in
haacden die faatthatduringtibie a3 rssmen[
process, rhe envirsmmental autbwiiy perforran] a cuct Liralive alialysis ofilie 14Li90 and thc xctordircctinnsnfrctércnce.
Nnrdidtheenvirenmental authurity violate[hn .Irticlr32uftheEnvItutvnenlal, ct,
beE ai&e iin•tlsig particular case, and givcn
thc liarme nr thc "Muc11c de Cruceros in
Cozumel ; Quintana Roo" Pteser, it was no(
requircd to inctudc a risk asscssmcnt aloe g
with Lhe Environmental !rapad SlulemtaI.
This type of .Sittdy in nnly ragncstcd wbtln
the intentien is te carry aut werks or arttiliC3 consideted to posea serios duela.
such as : intlaronablc, explosivo : leude, reoetive, radimtctive, corrosiva, or biologisal
tubstances, in poli quanticies tbat, in case
of a Ttie4e, cidro hy Icakage or hy spi 1I;e n£thcm, ro- by explosiun, ¡ley cenad
cause a sig ifictmt dumage tu Me- envirunm nt ; ta tkte papo latían, or t0 Lhecr L'oods.
Ún !he cubrir hund, iL is denied LhaL Lhe
Me ]eatt Governrneut has utcurred in (be
&.sii erloInissitntCgdrdingthcapplieation
ofarticles9 : 10 .11, 13, and 1b uf libe Rceu-
I
I
ladnns . Resides, 116E <laji ai115 d4 flor nlel]tism which of thc hyprlthcgcs fnre ;;tcn in
111e :-e arlicleS wa ; nul mel . 'li bere Cure, 'he
cnvirnnmental audierity 13 u nao-le ro refine
such argumcnts5j Thc bahavior of the authority do-es poi
Lnfrinue unieres 15, Fraction X11 nf tltc
Environatenial oct . L p uf Llx !t_eeulrLiun.
nnr thc IEgal pmupts of rhe Religa Aleo
Do-cree . Rcgardingthp Plan forEne, Destination and Rescrvcn nf Cnmrncl, Quintana
Roo (insular sectiun), il has binen absolved
ihattho tcrresísial developmeni of Lhe pro.
jcctiswithín thc pnlygnnai lo-crian oí pnint
3, Lu wbich a Itigh denaity tourist uno has
1-en assigned urtd aulhur xed
The instruuten[s already Inen[ioued are
net relamer poned by dlc
claimanrs . hrcanac clic first ene roben [n thc
criterio lo be taken iota cansideratian to
esitblish environmental pebetes ; Lhe sec.lo rhe additianal ittfurrnallon, nud tlte
lartet Qnlybaus cho flora and fauna canee .
tina in thc arca mcntinncd in thc T»erec
itself regarding the activitics thcrc indicated. ]•]']e prujert fur Lhe pier L:onstrucLh)n
in no way vfvalves frsliing ur co]]ee .lion oC
marine spccics.
ó) `fbe Itefaee Arca Liecree wus pu braca
in theefñcial Ct atte of ihc Fndanation en
Arme 11, 39{11, a-s a result or die dctcctinn
perforrned by rhe now defunel PisLwte 13e•
partmcnt ofantali:cdreductient in die tina
aria Ruina uf Lhe western cuastoftheCazumcl T,sland . Thi .;Decrtc oons Merca
biotogical andccol Bical charactcristics oí'
tbe sito Ltpintaos wereaffected by die cancmerciaL and sporting and submarinc praoIices . Tluirefure, che propuso! was Lu bao
diese actLvities . The pier coi srraciion pta.
jCCt i5 not relatad tn the Ítems outlioe in
1he Refuge Arca I)CCrct.
rhe Species Rcacuc Prngram intpnscd
as rondition 24 cm Consorcio H has an a
rnain ubjecLLve la preserve lhe coral rcef,
kno vn as Paraíso, 1 1 hrrefore . it anea noí
vinlate r11e Refuge Arta Uecree . The letra
' 7eSCUé •, usad in the tale date propram :
6S
nius[ hc nndorsleoj as a synonym t'ar protection and satbgualld +SFI he i mine specie.
T=Ie pier uuusirucLiun, a[catdiI1 tn rhe
azzcstlnclit nLade by L]Lt Mlid-90, [pu Id
huye snmc LyJac nf negal i4'e effeci un small
and isuJatcd coral rccfpinches, loe- Led bcyund Lhe l 3raiso coral IccF Thc deciBiu1L
w'ae füa11e lo impuse on thc cnnlpany the
nlilig,atipn wdev'elop a proledliun propranl
that cnahIcs the Iplocatiou anÚ rep]unlinp
of Lorals in u ta' o all lc Ilallilnr, te alleLnete any ]ikery damaec tn such a marine spe.
.,ieS . Tire replzmLLaliun wurks hago- hccn
asEigned te tlle Céulcr of KCSearch and
AdvanccsStudics,Mcridal)nl1,
7) ArL]GLl 20 oídio Reprimirla
rhe olear po+4er oribe aulhurity hs dc crminc tliclifc nftlle P11111o;iz.ahu[IS iI gmnrs'L'he. authorinjtion •4'aa suhjcct to a cILe-veas
dureliun aad Lu Lhe pussibi lity nf i[s cstcnsio :L . la Lis u5st - oven. Lhorlgh iListruc that
thc csccnsions 'mere graJlled afLer1ELC Lerrns
expircd, it is alzo tnlc thar'Chi e Consorcio Il
wmpany requcsted thcm hctilrc thc cmlliI :'iSl41l Of Sud] LeltüS . LILr de Iai's .4= duo
tnthctime rc .lnircd by Irle 01111Lbrily"lu iLLoruuehly asscss thc istmo tn h cnncid,i¢ ;1,
Flowewr. Lhe cornpnny was thc only psrty
;ifrecneLI by such Idrtinistriltive dcleys- By
no
inclina, are test circurn zrailcca that dan
Lhe enrirann[enLor lhat in]ply a larA nf
cziInrliancc by thc ambo ID y le2„rdiue ils
control fancüuns rt+pl - CaeT C and tn mainITi, irle ryi1Lii
Ienteuls.
S} la 1995, when cunLCaling Lhc popular
clltim sulbn3irreJ by the Co111]L¢de- KeeL L s
Nani sal cs . A .C ., thc Prnfcpa rn i ie it citar
r1hP1 iL nul only rz-]uenrcd nnd ~evised the
in rorinaticu l+ vvi ied by Lhc autkorisics . h ll.
liLa1 i l alzo, in ñi i i cite rcige c .[ I I iuspecrinn
a i ld Sury eil]LLnrc tac> Iris ., . ass°.s§aJ L]Le
Wnrks and t-erifiod the accuraey nf gue]l
intñlrnation, as w ]L ;I I€IC compliancc with
Ihc strice apLllication uf Me envina= mtal
legisla!iun . Thorcrtirc . ale anlhti ILies uet•er
dr"rfS .S1 fruta IELC epplicuticn nfthcl3nviit>imental Acr.
9) As t!le offiicial plan Validaled by die
S4ularnap nnd by thc S{ :T ccrtitieg, irle
dcñn iac loe-Kiwi uf IEl e pier was cztabl i shcd
350 n]ctcr.; sonrh nf Ille Cisca! JJo .4 and
300 rleiers nnrth nf rho :tlreClfe Palrúsu
Sur, wilh Lhe oricntati nn cutl incd in conditinn Rumber '• uf I!le tesnlltinn . Thc nonbrd nFthc llCw pnsil iei is mude up ba.sieallly
o[ sand}• !errares with a loi .y delh§ily' Ulult~g}` anJ by alees tvtthnut cc-mi moF dc'7clpinar(_
SW itk thc Tclncitipli of 1]Le pnjec'L . Me
pruximi nt' thc ~ricr as ir rn [he set uf rnsrth•
t3
in% cura] reef palrks in thc arca nf illtCTCRF
impl ics a pnr .cnrtal d amazo of al Lit 3 perculi uf thc crea nf 'rho pata es, Ihe
pie3enre of a nelling in thc nnilhcim per_inlcror ef the q urks, !hese will out he alt
tzc[cd . B .si+L-•s, as i1' nl ;firi ~ :urr:311 Iflt,wa
Lowf n11Ele JLurlh . :l 4'c"f sldcrar i I'cdLlcti nll
uf thc likc]v impacl § is el ¡mi red.
In all Lhc Lime cia!~scd sincc tbc day the
cnndirinned aulltorizalion fui LLIP pro1ell
tvus gruntcd, CCIRROTCin H has cnnlplied
wilh 11Le. Lunas, die sorditions . 1kr provisinna, and [he tcchnical cnnc. icieralinn,& is sutd by Lhe JNL Lo curry uuL Lhc ptoicct
meniiume] .
v
ACKNOWLEDGMIENT
Tlre Senil rano rhanksIh . tialuahlc
enllahoration nf che fnllouin ;, pcnplc ami
instiautions, thmugh which Chis uorkbook
WLL3 malle puss ibit:
R lea rrlo 1vhiípz Chag In
Cnnrdinator nf t2ra Spccics Rcscue
Prngrara q f tac ` Muelle de Cruceros in
Cozumel, Quinl :au Roo " I'r' jcCt
DepanmcnL nf Matine Rcsourcee
Cl N VES'L'AV -IPN, Mérida Urdí
Flector A . Hcmánden Arana
- I'uuhniral - retro of the Species l&eseue
Propon
C[NVEg7AV-TI'P1,Mdrida LJnit
Arturo iastafScda Niebla
Director uf UulLCeisiuns tiad Peftrils
1 irb :Liuoi {)rama1 .d F'orL : i\iiai .tliw
of Conuntinicatlous Luid
CLu Ang¢LD
Federal Delegare efthc Minisu}•
af'foruism In Guxumel
Real Estaco H Dcvcleprncnt and
L3e5rlopment C onsonium, SA . Je C . °.
hlagdaleun Mulla
Cc
.urdioal or ea- 11ae Oulreach
And Dissoininatinn ITepartincnt
LJnLvcrsily oL Quintana
Cbtlu.mal,
411R1LLnn-0I F.uu
El hlrfrl , de Caminen le Col? r: l
wiS GfliS Cd Oli dutcrnirr I9?fi . hy CaJiiil ; Allcri 7±,
,tinn`n hiralh ri L nlcC, hktiL ~ . Cily_ Thc ti iLinn hn!
1 CGh cipie . h A'd5 prxp&r^.d LSadcf 3JNLr5'ÍYÍI]CI I>r Ole
rlflicr i :f kltisurx aF 1b 1*adSccrxiwiáL Llic
Vlulu ;L&iI wr mxle hy IF.e C(e.nI r1ircchcn4Csúcin
lwlllrrllur_ivali.un tiF
SemhMáP