Informe 10/06, de 24 de marzo de 2006. “Cauce adecuado para

Informe 10/06, de 24 de marzo de 2006. “Cauce adecuado para solicitar informes a la
Junta Consultiva de Contratación Administrativa. Carácter facultativo del informe de la
misma sobre disposiciones organizativas de la contratación”.
Clasificación de los informes: 18 Otras cuestiones de carácter general.
ANTECEDENTES
Por el Secretario General del Instituto de la Juventud, Organismo autónomo dependiente del
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, se dirige, a efecto de que se evacue el informe previsto
en la disposición adicional primera del Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Públicas, el siguiente proyecto de Orden ministerial:
“ORDEN TAS/ /2006, de …
sobre composición y funcionamiento de la mesa de contratación del
organismo autónomo Instituto de la Juventud.
Las normas vigentes sobre contratación pública como son el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16
de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones
Públicas, así como su Reglamento, aprobado por Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, y, por otra
parte, la publicación del Real Decreto 486/2005, de 4 de mayo, por el que se aprueba el Estatuto del
Organismo Autónomo Instituto de la Juventud, hacen que la Orden de 31 de julio de 1978, por la que se
constituyó la mesa de contratación y la Junta de Compras en el Organismo Autónomo Instituto de la
Juventud haya devenido ineficaz.
Por ello, se hace necesario proceder a su nueva regulación, sustituyendo la citada orden de 1978 por
otra que sea acorde con la actual legislación sobre esta materia.
En su virtud, resuelvo:
Artículo 1. Fines u objetivos.
Los fines u objetivos de la mesa de contratación consistirán en la evaluación de la documentación y
en la apertura de las proposiciones presentadas por los licitadores, así como en efectuar las propuestas de
adjudicación de los contratos al órgano de contratación en los procedimientos abiertos o restringidos.
Artículo 2. Constitución.
1. Se constituye en el Instituto de la Juventud la mesa de contratación como órgano colegiado, la
cual, bajo la dependencia orgánica de la Dirección General -órgano de contratación en el Instituto de la
Juventud- actuará de acuerdo con lo previsto en los artículos 81 del Texto Refundido de la Ley de
Contratos de las Administraciones Públicas y 79 de su Reglamento.
2. En los supuestos de procedimientos negociados, la constitución de la mesa será potestativa para
el órgano de contratación, de acuerdo con lo dispuesto en el inciso final del párrafo primero del artículo
81.1 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
Artículo 3. Composición.
1. La mesa de contratación estará compuesta, con carácter permanente, por los siguientes
miembros:
a) Un presidente.
b) Cuatro vocales, siendo necesariamente dos de ellos: un Abogado del Estado de la Abogacía del
Estado en el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y el Interventor Delegado de la Intervención General
del Estado en el Instituto. Uno de los vocales, con excepción de los dos antedichos, será Vicepresidente, y
podrá actuar en sustitución del Presidente.
c) Un secretario que deberá ser funcionario del Instituto de la Juventud.
2. Los vocales y el secretario de la mesa de contratación serán sustituidos en casos de ausencia o de
enfermedad y, en general, cuando se produzca alguna otra causa justificada, por sus suplentes, que serán
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designados por el Secretario General del Instituto, con excepción del Abogado del Estado y del Interventor
Delegado.
3. El presidente de la mesa de contratación podrá disponer la incorporación a las reuniones de la
misma, en calidad de asesores, con voz pero sin voto, de aquellos empleados públicos del Instituto de la
Juventud, cuya colaboración se estime conveniente por la especialidad de los asuntos a tratar.
4. La secretaría de la mesa de contratación tendrá las siguientes funciones:
a) Recibir, tramitar, preparar y llevar el seguimiento de todos los asuntos que hayan de ser tratados
en cada reunión de la mesa.
b) Realizar las actuaciones precisas para el cumplimiento de los acuerdos adoptados en las
diferentes sesiones.
c) Todas aquellas otras funciones que contribuyan a la consecución de los fines y objetivos del
órgano colegiado regulado en esta orden.
Disposición adicional única.
La composición y funcionamiento del órgano colegiado contemplado en la presente orden no implica
aumento de gasto público.
Disposición transitoria única.
La mesa de contratación a que se refiere la presente orden será competente para la asistencia al
órgano de contratación de aquellos contratos cuyos expedientes estén pendientes y hayan sido iniciados
con anterioridad a la entrada en vigor de la misma.
Disposición final primera. Naturaleza jurídica.
Dado el carácter de órgano colegiado de la mesa de contratación, le será aplicable lo previsto en el
Capítulo II del Título II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Disposición final segunda. Habilitación de desarrollo.
Por la Dirección del Instituto de la Juventud, en su calidad de órgano de contratación, se dictarán las
resoluciones precisas para el desarrollo de lo dispuesto en la presente orden.
Disposición final tercera. Entrada en vigor.
La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial del
Estado”.
CONSIDERACIONES JURÍDICAS.
1. El tema de la falta de legitimidad o cauce adecuado para solicitar informes a la Junta
Consultiva de Contratación Administrativa ha sido abordada por la misma, entre otros y como más
recientes en sus informes de 17 de noviembre de 2003, dos de 7 de junio de 2004, de 12 de
noviembre de 2004 y dos de 11 de marzo de 2005 (expedientes 30/03, 21/04, 31/04, 52/04,
64/04 y 10/05) sentando la conclusión de que si la solicitud de informes se lleva a cabo por
persona u órgano distinto de los mencionados en el artículo 17 del Real Decreto 30/1991, de 18 de
enero, sobre régimen orgánico y funcional de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa
debe considerarse inadmisible la consulta, sin perjuicio de que la misma pueda volver a ser
planteada por alguna de las personas u órganos que menciona el referido artículo 17.
En el presente caso, la inadmisibilidad deviene de la circunstancia de solicitarse el informe por
el Secretario General y no, por la Directora General del Organismo, como exige el artículo 17 del
Real Decreto 30/1991, de 15 de enero.
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2. Por otra parte, entiende esta Junta que las disposiciones organizativas de la contratación
como son las que regulan la composición y funcionamiento de mesas de contratación no son
estrictamente disposiciones que tengan por objeto la regulación de materia de contratación
administrativa a que se refiere la disposición adicional primera del Reglamento General de la Ley
de Contratos de las Administraciones Públicas, por lo que el informe de esta Junta no resulta
preceptivo y si, aún así, se decidiese solicitarlo por persona legitimada habrá de ser emitido con
carácter facultativo, no preceptivo.
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