PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

CUESTIONES PRÁCTICAS SOBRE
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS ESPECIALES
JOAQUÍN CAYÓN
Jefe del Servicio de Asesoramiento Jurídico.
Consejería de Sanidad (Gobierno de Cantabria)
Objetivo: Conocer desde el punto de
vista práctico las diferentes
cuestiones que plantean
determinados procedimientos
administrativos especiales.
Destinatarios: Personal de los
subgrupos A1, A2, C1 y C2 (antiguos
grupos A, B, C y D),
Duración: 16 horas lectivas.
Programa:
– Tipología
– Procedimiento
– Procedimiento
patrimonial
– Procedimiento
– Procedimiento
sancionador
de responsabilidad
de subvenciones
de autorizaciones
TIPOLOGÍA
Según la legislación aplicable:
A) Procd. administrativo común: Aplicación de la Ley
30/1992.
A.1)Procd. General:
-
Procedimiento de Primera decisión
Procedimiento de Ejecución
Procedimiento de Revisión
- P. revisión de oficio.
- P. de declaración de lesividad.
- Recursos administrativo.
A.2) Procedimiento especiales (desarrollan la Ley
30/1992):
–
–
–
–
P.
P.
P.
P.
sancionador
de responsabilidad patrimonial
Subvenciones
autorizaciones
B)Proced. Sectoriales.- Se rigen por su
normativa específica y supletoriamente
por la Ley 30/1992
– D.A. 5ª. Procd. Tributario
– D.A. 6ª. Procd. en materia de SS
– D.A. 7ª. Procd. Sancionador por infracciones
del orden social
– D.A. 8ª.- Procd. Disciplinario.
– D.A. 9ª.- Procd. Ante misiones diplomáticas y
consulares
– Otros: expropiario, urbanistico, etc
EL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
Triple actividad administrativa
– FOMENTO
– POLICÍA
– SERVICIO PUBLICO
FUNDAMENTO
CONSTITUCIONAL
EXCEPCIÓN AL MONOPOLIO REPRESIVO DE
LOS TRIBUNALES PENALES (función del
Poder Judicial no del Poder Ejecutivo)
Artículo 25 CE.
1. Nadie puede ser condenado o sancionado
por acciones u omisiones que en el momento de
producirse no constituyan delito, falta o
infracción administrativa, según la legislación
vigente en aquel momento.
3. La Administración civil no podrá imponer
sanciones que, directa o subsidiariamente,
impliquen privación de libertad.
Artículo 45.
1. Todos tienen el derecho a disfrutar de
un medio ambiente adecuado para el
desarrollo de la persona, así como el
deber de conservarlo.
2. Los poderes públicos velarán por la
utilización racional de todos los recursos
naturales, con el fin de proteger y mejorar
la calidad de la vida y defender y
restaurar el medio ambiente, apoyándose
en la indispensable solidaridad colectiva.
3. Para quienes violen lo dispuesto en el
apartado anterior, en los términos que la
Ley fije se establecerán SANCIONES
PENALES O, EN SU CASO,
ADMINISTRATIVAS, así como la
obligación de reparar el daño causado.
RELACIONES ENTRE EL DERECHO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR Y EL
DERECHO PENAL
Tradicionalmente: aplicación
automática en supuestos de anomia.
Jurisprudencia (STC 45/97): son
aplicables los principios no las
normas penales
– Principios constitucionales
– Principios no constitucionalizados no
opuestos
Cotas de autonomía del Dº Administrativo
Sancionador frente al Dº Penal (Ley vasca
2/1998 de la potestad sancionadora)
– A) No sancionabilidad de la tentativa y la
frustración (tampoco ya en CP). Sólo la
consumación es sancionable (distinto de
resultado)
– B) No sancionabilidad de actos preparatorios
– C) Edad: 18 años CP frente a edad de normas
sectoriales y en su defecto 14 años.
– D) Absurda separación entre instrucción y
resolución
SISTEMA DE FUENTES:
– 1º.- Principios del Derecho Punitivo
General
– 2º Normas de Dº Administrativo
Sancionador
– 3º.- Normas de Dº Administrativo
(supletorio de 1º grado)
– 4º.- Normas de Dº Penal (supletorio de
2º grado).
REGULACIÓN ESTATAL
Ley 30/1992 (arts. 127 y ss)- 149.1.18 CE
Reglamento del Procedimiento
Sancionador (RD 1398/1993)
– 1º.- Supletorio de Reglamentos sancionadotres
sectoriales
– 2º.- Aplicable por
Adm. Eº en materias de competencia exclusiva
CC.AA. en materias de competencia normativa plena
del Estado
EE.LL. en materias de competencia normativa plena
del Estado
REGULACIÓN AUTONÓMICA
Las CCAA pueden dictar normativa
específica que resultará de aplicación
en las materias en las que tengan
competencia exclusiva o desarrollo
legislativo
Ley 6/2002 (art. 139)- remisión a la
Ley 30/1992 “sin perjuicio del desarrollo
normativo y de las peculiaridades que
puedan preverse”.
Ley 9/2001 (art. 7).- Tramitación de
infracciones leves se llevará cabo
exclusivamente a través del procedimiento
ordinario, salvo disposición legal o
reglamentaria en contrario.
No se aplica por ello el procedimiento
simplificado
Art. 7
“La tramitación de los expedientes sancionadores
por la comisión de infracciones leves en aquellas
materias que sean competencia de la
Comunidad Autónoma de Cantabria y para las
cuales no se haya establecido un procedimiento
específico, se llevará a cabo exclusivamente a
través del procedimiento sancionador ordinario
establecido en los artículos 11 y siguientes del
Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, a no
ser que en una disposición autonómica de
carácter legal o reglamentario se disponga otra
cosa”.
Clases de sanciones.
Sanciones de heteroprotección:
relaciones generales de protecciónaplicación de garantías penales
Sanciones de autoprotección:
relaciones especiales de sujeciónaplicación matizada de garantías
penales
Procedimientos excluidas del
ámbito de aplicación de la Ley
30/1992
LA POTESTAD DISCIPLINARIA
127.3: “Las disposiciones de este Título
no son de aplicación al ejercicio por las
Administraciones públicas de su
potestad disciplinaria respecto del
personal a su servicio y de quienes
estén vinculados a ellas por una relación
contractual”.
LA POTESTAD SANCIONADORA EN
EL ÁMBITO DE LA CONTRATACIÓN
ADMINISTRATIVA
– Ley 30/2007
Penalidades al contratista
Prohibiciones para contratar
Indemnización de daños y perjuicios
La potestad sancionadora
tributaria (DA 5ª)- LGT 2003 y
supletoriamente Ley 30/1992
La potestad sancionadora en el
orden social (DA 7ª)- TR LIS de
2000 y supletoriamente Ley 30/1992
La potestad sancionadora
penitenciaria.- LGP de 1979 y RP
de 1981
¿Potestad obligatoria o facultativa?
1.- JP nacional- potestad facultativa
pero no arbitraria. Principio de
igualdad y sancionabilidad de la
tolerancia
2.- JP comunitaria – en contextos de
tolerancia justificada incremento del
deber de motivación, so pena de
desviación de poder
PRINCIPIOS DE LA POTESTAD
SANCIONADORA
-
Principio
Principio
Principio
Principio
Principio
Principio
Principio
de legalidad
de irretroactividad
de tipicidad
de responsabilidad
de proporcionalidad
de prescripción.
non bis in idem
Principio de legalidad (art. 127)
Doble dimensión:
- Legalidad formal: reserva de ley
- Legalidad material: tipicidad
La potestad sancionadora debe estar
expresamente atribuida por una norma
con rango de Ley.
Manifestaciones del ppio de legalidad
como reserva de Ley
– A) Prohibición de Reglamentos (sólo
caben R. ejecutivos no independientes)
– B) Cabe Ley ordinaria (no es necesario
Ley orgánica)
– C) Cabe Ley autonómica, D-ley y Dlegislativo
– D) Caben R. preconstitucionales que
sean conformes a la CE
E) Caben Ordenanzas locales:
Problema- EELL carecen de pot. Legislativa
Soluciones doctrinales: Carta Europea de
Autonomía Local; Carácter democrático del
Pleno
Solución legal: Leyes de tipificación
incompleta (Ley 57/2003 modificó arts. 149
a 151 LBRL)
Descripción somera de tipos muy graves y
de tipos graves y leves en función de la
graduación.
Competencia sancionadora del
órgano
– Redacción originaria de la Ley 30/1992
prohibía delegación de competencias
(art. 13)
– Tras reforma de Ley 30/1992
desaparece la prohibición (vigente sin
embargo la prohibición de la delegación
de firma, art. 16.4)
Ejercicio de la potestad sancionadora
– Art. 10 RD
Normativa sancionadora
En su defecto art. 12 Ley 30/1992, que
establece como órgano competente para
“instruir y resolver” el órgano inferior por
razón de la materia y el territorio. No
soluciona por ello la separación entre
instructor y resolutor.
Principio de irretroactividad
9.3 CE
128 Ley 30/1992 establece 2 reglas:
– A) irretroactividad in malam partem: Serán
de aplicación las disposiciones sancionadoras
vigentes en el momento de producirse los
hechos que constituyan infracción
administrativa. (JUSTICIA)
– B) retroactividad in bonam partem: Las
disposiciones sancionadoras producirán efecto
retroactivo en cuanto favorezcan al presunto
infractor (SEGURIDAD JURÍDICA)
Determinación del tiempo para
aplicar la ley aplicable:
– A) infracciones instantaneas: no hay
problema
– B) infracciones continuadas:
Actividades anteriores: ley anterior
Actividades posteriores: ley posterior
Problema: disociación de infracciones.
retroactividad in bonam partem
No aparece en el 9.3 CE pero el TC lo ha
entendido aplicable sensu contario
Diferencias entre el ámbito penal y el
administrativo
– Art. 2.2 CP Las leyes penales tienen
efecto retroactivo en cuanto favorezcan
al reo aunque al publicarse haya
recaido sentencia firme
Art. 128.2 Ley 30/1992 “Las
disposiciones sancionadoras
producirán efecto retroactivo en
cuanto favorezcan al presunto
infractor”.
Por tanto la retroactividad en el
ámbito es más limitada: no opera
cuando hay AA firme. ¿Cabría cuando
hay AA firme pero no sentencia?
Problema de las leyes parcialmente
favorables.
La norma más favorable se aplica
¿total o parcialmnente?
STC 75/2002: aplicación integra del
conjunto normativo
PRINCIPIO DE TIPICIDAD
Art. 129
“Sólo constituyen infracciones
administrativas las vulneraciones del
ordenamiento jurídico previstas como
tales infracciones por una Ley, sin
perjuicio de lo dispuesto para la
administración local en el título XI de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de
las Bases del Régimen Local.”
La tipicidad se exige tanto de la
infracción como de la sanción
Eliminación de la clasificación
tripartita tras la última reforma (no
impediría clasificación cuatripartita;
el problema estaría en la ausencia de
plazos de prescripción)
Técnicas de tipificación
La tipicidad no implica una reserva absoluta de
Ley (Dº Penal) sino una reserva relativa (Dº
Administrativo)
A) LEYES DE TIPIFICACIÓN COMPLETA O
DIRECTA: el tipo aparece perfectamente descrito
B) LEYES DE TIPIFICACIÓN INCOMPLETA O
INDIRECTA:
- Ley: descripción genérica (contenido
mínimo)
- Reglamento: especifica y completa (sólo lo
indispensable)
129.3.
“Las disposiciones reglamentarias de
desarrollo podrán introducir
especificaciones o graduaciones al cuadro
de las infracciones o sanciones
establecidas legalmente que, sin constituir
nuevas infracciones o sanciones, ni alterar
la naturaleza o límites de las que la Ley
contempla, contribuyan a la más correcta
identificación de las conductas o a la más
precisa determinación de las sanciones
correspondientes”.
C) LEYES DE DESLEGALIZACIÓN
(LEYES EN BLANCO): La STC de 21-1289 sólo las admite en el seno de
relaciones especiales de sujeción
(sanciones colegiales y disciplinarias)
D) LEYES CON CLÁUSULAS DE CIERRE:
Infracciones leves: acciones u omisiones
que no sean muy graves ni graves que
incumplan las disposiciones de la Ley.
PROHIBICIÓN DE SUSTITUCIÓN
JUDICIAL DE LA ACTIVIDAD
TIPIFICADORA:
– Pág. 4. No cabe recalificación judicial
(JCA nº 2)
– Pág. 8.- Sí cabe regraduación (JCA nº
2)
– Pág 11.- Sí cabe recalificación (JCA nº
1)
PROHIBICIÓN DE ANALOGÍA:
Las normas definidoras de
infracciones y sanciones no serán
susceptibles de aplicación analógica
(129.4).
PRINCIPIO DE
RESPONSABILIDAD
A) RESPONSABILIDAD
SUBJETIVA O CON CULPA (130.1)
“Sólo podrán ser sancionadas por
hechos constitutivos de infracción
administrativa las personas físicas
y jurídicas que resulten
responsables de los mismos aun a
título de simple inobservancia.
La cuestión de las personas jurídicas
– No se aplica “societas non potest
delinquere”. Si disolución de la
sociedad: responsabiliad subsidiaria de
administradores si no hay suficiente
patrimonio social
– ¿las AA.PP puerden ser sancionadas?
Para algunos no debieran (pagan los
ciudadanos)
Legalmente sí.
¿Consagra el art. 130 una
responsabilidad objetiva (“aún a
título de simple inobservancia”)
– La JP exige un mínimo de culpabilidad:
culpa grave, leve o levísima pero culpa.
– Son causas de justificación que enervan
la antijuridicidad el error invencible
(confianza legítima en la tolerancia)
COMPATIBILIDAD DE RESP.
ADMINISTRATIVA Y RESP. CIVIL:
– Art. 130.2
“Las responsabilidades administrativas
que se deriven del procedimiento
sancionador serán compatibles con la
exigencia al infractor de la reposición de
la situación alterada por el mismo a
su estado originario, así como con la
indemnización por los daños y
perjuicios causados que podrán ser
determinados por el órgano competente
…”
RESP. SOLIDARIA DE INFRACCIONES Cuando el cumplimiento de las obligaciones
previstas en una disposición legal corresponda a
varias personas conjuntamente.
RESP SUBSIDIARIA O SOLIDARIA por el
incumplimiento de las obligaciones impuestas por
la Ley que conlleven el deber de prevenir la
infracción administrativa cometida por otros, para
las personas físicas y jurídicas sobre las que tal
deber recaiga, cuando así lo determinen las Leyes
reguladoras de los distintos regímenes
sancionadores.
PRINCIPIO DE
PROPORCIONALIDAD
Prohibición de sanciones privativas
de libertad (131.1)
El establecimiento de sanciones
pecuniarias deberá prever que la
comisión de las infracciones
tipificadas no resulte más beneficioso
para el infractor que el cumplimiento
de las normas infringidas. (131.2).
Adecuación entre infracción y sanción
Criterios de graduación:
– A) La existencia de intencionalidad o
reiteración.
– B) La naturaleza de los perjuicios causados.
– C) La reincidencia, por comisión en el término
de un año de más de una infracción de la
misma naturaleza cuando así haya sido
declarado por resolución firme.
Problema: a veces se confunde graduación
y calificación
PRINCIPIO DE PRESCRIPCIÓN
Caducidad de la acción: desde
conocimiento de la infracción hasta la
incoación
Caducidad del procedimiento: desde
incoación hasta resolución
Prescripción de la infracción: desde
comisión de la infracción hasta incoación
Archivo: desde la incoación hasta la
notificación al interesado (2 meses art.
6.2 Reglamento)
Plazos de prescripción
– Hasta la Ley 30/92: CP
– Tras Ley 30/92:
Muy
graves
Graves
Leves
Infraccion 3 años
es
Sanciones 3 años
2 años
6 meses
2 años
1 añ o
(art. 6 del RD 1398/1993)
Si la infracción ha prescrito, el órgano competente
se abstendrá de iniciar el procedimiento.
La Administración acordará el archivo de las
actuaciones y la notificación al inculpado
en dos supuestos:
Inicia el procedimiento sin
darse cuenta de que la
infracción ha prescrito.
Transcurren dos meses
desde la iniciación sin
notificarlo
Interrupción de la prescripción
Se interumpe con la iniciación, con
conocimiento del interesado, del
procedimiento sancionador,
reanudándose el plazo de
prescripción si el expediente
sancionador estuviera paralizado
más de un mes por causa no
imputable al presunto responsable.
No interrumpe la información reservada
Infracciones instantáneas-comienzan a
prescribir desde el día de la comisión.
Infracciones continuadas-. comienzan
a prescribir desde el último día de la
conducta
Sanciones.- comienzan a prescribir desde
la firmeza de la resolución
Nada impide reiniciar el
procedimiento mientras la infracción
no haya prescrito
Los procedimientos caducados no
aprovechan la prescripción (art. 92.3
Ley 30/1992)
Caducidad
La Administración tiene 6 meses desde que
inicia el procedimiento para resolver.
Según el artículo 92.3 de la Ley 30/1992 la
caducidad no producirá por si sola la
prescripción de las acciones del particular o de
la Administración, pero los procedimientos
caducados no interrumpirán el plazo de
prescripción.
Ejemplo: Comisión de infracción muy grave
Se comete el día 1 de enero de 2000. El computo es a
partir del día de a su comisión y prescribe a los 3 años, es
decir el día 1 de enero de 2003.
La Administración inicia el procedimiento sancionador el
día 2 de febrero de 2000. A partir de aquí tiene un plazo
de 6 meses para resolver el procedimiento (hasta el 2 de
agosto de 2000) ya que si no lo hace se produce la
caducidad.
Además tiene 2 meses (hasta 2 de abril de 2000) para
notificárselo al imputado y si no lo hace, se acuerda el
archivo de las actuaciones.
Si transcurren los 6 meses y caduca el procedimiento,
como la infracción todavía no ha prescrito, la
Administración
podrá
iniciar
otro
procedimiento
sancionador.
Infracción cometida
el 1/01/2000
2/02/2000
la Administración inicia
el procedimiento
2/04/2000 archivo de las
actuaciones por falta de
notificación al imputado
Si el expediente se paraliza
durante + de 1 mes Se
reanuda la prescripción
2/08/2000 caducidad del
procedimiento por falta
de resolución
La administración sigue teniendo
tiempo para iniciar un nuevo
Procedimiento sancionador
Prescribe el 1/01/2003
Infracción cometida
el 1/01/2000
1/12/2002
la Administración inicia
el procedimiento
Prescribe el 1/01/2003
La Administración no puede
iniciar otro procedimiento
sancionador al haberse
producido también la
prescripción de la infracción.
1/06/2003 caducidad del
procedimiento por falta
de resolución
PRINCIPIO NON BIS IN IDEM
Artículo 133. Concurrencia de
sanciones.
“No podrán sancionarse los hechos
que hayan sido sancionados penal o
administrativamente, en los casos en
que se aprecie identidad del sujeto,
hecho y fundamento”.
Debe atenderse al criterio del bien jurídico
protegido y opera tanto en caso de sanción penal
y administrativa como en el caso de doble
sanción administrativa
No cabe 2 procedimientos distintos:
– Si el juez penal condena: archivo del sancionador
– Si el juez penal absuelve: continuación del sancionador
quedando vinculado por los hechos declarados probados
en sede penal
Debe interrumpirse del sancionador si se aprecian
indicios racionales de delito (4 LJ)
Se ha relegado en el ámbito disciplinario
PRINCIPIOS DEL
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
-
Garantía del procedimiento (art. 134)
Derechos del presunto responsable (art. 135)
Medidas de carácter provisional (art. 136)
Presunción de la inocencia (art. 137)
Resolución (art. 138)
Garantía de procedimiento
Los procedimientos que regulen el
ejercicio de la potestad sancionadora
deberán establecer la debida
separación entre la fase instructora y
la sancionadora, encomendándolas a
órganos distintos.
Art. 20
Antes de dictar resolución, el órgano
competente para resolver podrá
decidir, mediante acuerdo motivado,
la realización de las actuaciones
complementarias indispensables para
resolver el procedimiento.
En la resolución no se podrán aceptar hechos
distintos de los determinados en la fase de
instrucción del procedimiento, salvo los que
resulten, en su caso, de la aplicación de lo
previsto en el número 1 de este artículo, con
independencia de su diferente valoración
jurídica.
No obstante, cuando el órgano competente para
resolver considere que la infracción reviste
mayor gravedad que la determinada en la
propuesta de resolución, se notificará al
inculpado para que aporte cuantas
alegaciones estime convenientes,
concediéndosele un plazo de quince días.
Derechos del presunto responsable
Los procedimientos sancionadores garantizarán al
presunto responsable los siguientes derechos:
– A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las
infracciones que tales hechos puedan constituir y de las
sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, así
como de la identidad del instructor, de la autoridad
competente para imponer la sanción y de la norma que
atribuya tal competencia.
– A formular alegaciones y utilizar los medios de defensa
admitidos por el Ordenamiento Jurídico que resulten
procedentes.
– Los demás derechos reconocidos por el artículo 35
Medidas de carácter provisional.
MEDIDAS PREPROCEDIMENTALES: adoptadas por la
inspección y ratificadas y levantadas por la autoridad. No
tiene carácter sancionador
Art. 72.2.
Antes de la iniciación del procedimiento administrativo, el
órgano competente, de oficio o a instancia de parte, en los
casos de urgencia y para la protección provisional de
los intereses implicados, podrá adoptar las medidas
correspondientes en los supuestos previstos expresamente
por una norma de rango de Ley. Las medidas provisionales
deberán ser confirmadas, modificadas o levantadas en el
acuerdo de iniciación del procedimiento, que deberá
efectuarse dentro de los quince días siguientes a su
adopción, el cual podrá ser objeto del recurso que proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarán sin efecto si no
se inicia el procedimiento en dicho plazo o cuando el
acuerdo de iniciación no contenga un
pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
MEDIDAS INTRAPROCEDIMENTALES
art. 136.- Cuando así esté previsto
en las normas que regulen los
procedimientos sancionadores, se
podrá proceder mediante acuerdo
motivado a la adopción de medidas
de carácter provisional que aseguren
la eficacia de la resolución final que
pudiera recaer.
Art. 15 Reglamento
El órgano competente para resolver podrá
adoptar en cualquier momento, mediante
acuerdo motivado, las medidas de carácter
provisional que resulten necesarias para asegurar
la eficacia de la resolución que pudiera recaer, el
buen fin del procedimiento, evitar el
mantenimiento de los efectos de la infracción y
las exigencias de los intereses generales.
Cuando así venga exigido por razones de
urgencia inaplazable, el órgano competente para
iniciar el procedimiento o el órgano instructor
podrán adoptar las medidas provisionales que
resulten necesarias.
MEDIDAS POSTPROCEDIMENTALES
Art. 21, apartados 3 y 4, Reglamento
– 3. Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la
resolución adoptada, las resoluciones del recurso
ordinario y de los procedimientos de revisión de oficio
que, en su caso, se interponga o substancien no podrán
suponer la imposición de sanciones más graves para el
sancionado.
– 4. En el supuesto señalado en el apartado anterior, las
resoluciones podrán adoptar las disposiciones
cautelares precisas para garantizar su eficacia en
tanto no sean ejecutivas.
Las mencionadas disposiciones podrán consistir en el
mantenimiento de las medidas provisionales que, en su
caso, se hubiesen adoptado de conformidad con el art.
15
La resolución será ejecutiva cuando ponga
fin a la vía administrativa. En la resolución
se adoptarán, en su caso, las
disposiciones cautelares precisas para
garantizar su eficacia en tanto no sea
ejecutiva.
Confunde fin con firme (por naturaleza por
consentimiento)
Prolongación de la MC en el contencioso
(art. 111)
Caso Bj
Principio de presunción de
inocencia
3 reglas:
– Los procedimientos sancionadores respetarán
la presunción de no existencia de
responsabilidad administrativa mientras no se
demuestre lo contrario
– Los hechos constatados por funcionarios a
los que se reconoce la condición de
autoridad, y que se formalicen en
documento público observando los
requisitos legales pertinentes, tendrán
valor probatorio sin perjuicio de las pruebas
que en defensa de los respectivos derechos o
intereses puedan señalar o aportar los propios
administrados.
– Se practicarán de oficio o se
admitirán a propuesta del presunto
responsable cuantas pruebas sean
adecuadas para la determinación
de hechos y posibles
responsabilidades. Sólo podrán
declararse improcedentes aquellas
pruebas que por su relación con los
hechos no puedan alterar la
resolución final a favor del
presunto responsable.
Negativa a la inspección
Ej: negativa a aportar documentos
contables.
¿Contradice el derecho a no declarar
contra sí mismo?
STC 1990: principio de eficacia
STC 1995: el deber del titular del vehículo
de identificar al infractor infractor no es
confesión de autoría sino deber inherente
a la condición de propietario
Entrada en domicilio
Art. 18 CE cede en el caso del
domicilio de personas jurídicas:
posibilidad de entrada sin previo
aviso.
EL DENUNCIANTE
¿Es interesado? 2 teorías
– A) teoría positiva: 11.2 RD
– B) teoría negativa:
El procd se inicia de oficio
Reconocimiento tácito de acción pública
El 13.2 distingue denunciante e interesados
Se debe preservar la identidad del
denunciante?
Extinción de infracciones y
sanciones
Idem CP
- muerte o disolución
- prescripción
- cumplimiento de la sanción:
constitucionalidad de los pagos
bonificados siempre que resulten
proporcionados
-condonación (equivalente al indulto)
Clases de Procedimiento:
El RD 1398/1993 prevé dos tipos de
procedimiento:
1. Ordinario.
2. Simplificado. (No es de aplicación en
Cantabria según la Ley 9/2001)
Procedimiento Ordinario
Fases del
Procedimiento
Iniciación
Instrucción
Resolución
Actuaciones previas (art.12)
Se realizan antes de iniciarse el procedimiento.
Objeto: Determinar con carácter preliminar si concurren las
circunstancias que justifiquen la iniciación. En especial:
Hechos que pudieran motivar la incoación.
Persona que pudiera ser responsable.
Circunstancias relevantes.
Competencia: Órganos con funciones de investigación,
averiguación e inspección en la materia, y en su defecto, la
persona u órgano competente para la iniciación o resolución
del procedimiento.
Iniciación (art.11 a 15)
Los procedimientos sancionadores se iniciarán
siempre de oficio, por acuerdo del órgano
competente
Por propia
iniciativa
Por orden
superior
Por petición razonada
de otro órgano
Por denuncia
Concepto de denunciante:
Cualquier persona física o jurídica que, en cumplimiento o
no de una obligación legal, pone en conocimiento de un
órgano administrativo la existencia de un determinado
hecho que pudiera constituir infracción administrativa,
pudiendo o no solicitar la iniciación de un procedimiento
sancionador. Debe estar identificada, no se admite la
denuncia anónima.
Surgen 2 cuestiones importantes:
- ¿Tiene el denunciante la condición de
interesado?
- ¿El denunciado tiene derecho a
conocer la identidad del denunciante?
Contenido del escrito de iniciación:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Identificación de la persona presuntamente responsable.
Exposición sucinta de los hechos que motivan la incoación
del procedimiento, su posible calificación y las sanciones
que pudieran corresponder.
Instructor, y en su caso, Secretario del procedimiento
(indicar el régimen de recusación).
Órgano competente para la resolución del expediente y
norma que atribuya la competencia (posibilidad de
reconocimiento de responsabilidad).
Medidas provisionales que se hubieran acordado.
Indicación del derecho a formular alegaciones y a la
audiencia, así como los plazos para su ejercicio.
Medidas provisionales (art.15)
Se podrán adoptar
acuerdo motivado.
en
cualquier
momento
mediante
Finalidad: Asegurar la eficacia de la resolución que pudiera
recaer, el buen fin del procedimiento, evitar el
mantenimiento de los efectos e la infracción y las
exigencias de los intereses generales
Ejemplos:
Suspensión temporal de actividades y la prestación de
fianzas.
Retirada de productos.
Suspensión temporal de servicios por razones de sanidad,
higiene o seguridad.
Requisitos: Tienen que estar expresamente previstas y
ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades
de los objetivos que se pretenden garantizar.
Comunicación al instructor
del escrito de iniciación
(con
traslado
de
las
actuaciones) y notificación
al denunciante (en su
caso) y al inculpado.
Se hace saber al inculpado que de no efectuar
alegaciones en 15 días sobre el contenido de la
iniciación, esta podrá ser considerada propuesta de
resolución, cuando contenga un pronunciamiento
preciso acercas de la responsabilidad imputada, con los
efectos previstos en los artículos 18 y 19 del
reglamento.
Instrucción (art. 16 a 19)
El interesado tiene 15 días para aportar:
Alegaciones
Documentos o informaciones que estime convenientes
Proponer prueba, concretando los medios de que
pretenda valerse.
El instructor, de oficio, realizará las actuaciones
necesarias para el examen de los hechos, y recabará los
datos que sean relevantes para determinar la existencia
de responsabilidades susceptibles de sanción. Si modifica
algún dato relevante, se notificará al inculpado en la
propuesta de resolución.
Prueba (art. 17)
Recibidas las alegaciones o transcurridos los 15 días, el
instructor podrá acordar la apertura de un periodo de
prueba.
Plazo: No superior a 30 días ni inferior a 10 días.
Inadmisión: Pruebas improcedentes, es decir, las que no
sirven para determinar los hechos y las responsabilidades.
Practica: Se notifica a los interesados con suficiente
antelación, indicando lugar, fecha y hora, con la
advertencia, en su caso, de que el interesado puede
nombrar técnicos para que le asistan.
Propuesta de resolución (art. 18)
Contenido:
Hechos, especificándose los que se consideran probados y
su exacta calificación jurídica.
Infracción que constituyan.
Persona o personas que resulten responsables.
Sanción que se propone.
Medidas provisionales que se hubieran adoptado.
También se puede proponer la declaración de que no existe infracción
o responsabilidad.
Propuesta de
resolución
Notificación al
interesado junto
con relación de
documentos
Concesión de 15
días para alegaciones y
presentación de documentos
(se puede prescindir de
esta audiencia salvo cuando el
interesado no haya hecho
alegaciones al escrito
de iniciación y este se
convirtiera en propuesta
de resolución)
Traslado de todo
al órgano
competente para
resolver
Resolución (art. 20 y 21)
Actuaciones complementarias:
Momento:
Antes
de
dictar
resolución,
suspendiéndose el plazo para dictar la misma.
Finalidad: Adopción de medidas indispensables
para resolver el procedimiento.
Notificación al interesado concediéndole 7 días
para alegaciones.
Plazo: No superior a 15 días.
La resolución ha de ser MOTIVADA y resolver
TODAS las cuestiones planteadas por el
interesado y aquellas otras derivadas del
procedimiento.
Plazo: 10 días desde la recepción de la propuesta.
No puede aceptar hechos distintos de los
determinados en la fase de instrucción (salvo los
derivados de las actuaciones complementarias).
Pero si el órgano que resuelve considera que la
infracción es mas grave que la que se determina
en la propuesta de resolución, se lo notifica al
inculpado para que en 15 días alegue lo que
estime conveniente.
Contenido de
30/1992):
la
resolución
(art.
89.3
Ley
™ Decisión motivada
™ Recursos que cabe contra la resolución
™ Órgano administrativo o judicial ante el que ha de
presentarse
™ Plazo para interponerlo
™ Valoración de las pruebas practicadas
™ Hechos
™ Persona o personas responsables
™ Infracción cometida
™ Sanción que se impone o declaración de no existencia de
infracción o responsabilidad
A continuación se notifica al interesado.
Iniciación
Comunicación al instructor
con traslado de actuaciones
y notificación al inculpado
Si no efectúa alegaciones en
15 días y el escrito contiene
un pronunciamiento sobre
responsabilidad
Acuerdo se convierte en Propuesta
de resolución
Notificación al interesado
Si formula alegaciones en
15 días
Prueba entre 10 y 30 días
Propuesta de resolución
Notificación al interesado
Concesión de 15 días para
Alegaciones y aporte de documentos
Concesión de 15 días para
Alegaciones y aporte de documentos
(posibilidad de prescindir de esta fase)
Traslado al órgano
competente para resolver
Resolución
en 10 días
Ejecutividad de
la Resolución
Agota la vía
administrativa
Será ejecutiva y no
cabe recurso
administrativo
ordinario
No agota la vía
administrativa
Se recurra
No se recurra
Ejecutiva
Recurso potestativo
de reposición
no suspende la
ejecución
No resuelva
No es ejecutiva
Resuelve y
notifica
Ejecutiva