estrategias para la conservación de los ecosistemas en méxico

ESTRATEGIAS PARA LA CONSERVACIÓN
DE LOS ECOSISTEMAS EN MÉXICO
INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGÍA
SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
DIRECCIÓN DE CONSERVACIÓN DE ECOSISTEMAS
México, 2001
Contexto:
Programa Nacional de Medio Ambiente 1995-2000
Objetivo:
Frenar las tendencias de deterioro del medio ambiente, los ecosistemas
y los recursos naturales, y sentar las bases para un proceso de restauración
y recuperación ecológica que permita promover el desarrollo económico
y social de México, con criterios de sustentabilidad.
Estrategias:
1. Establecimiento y manejo de Áreas Naturales Protegidas (ANP).
2. Vida silvestre y diversificación productiva en el sector rural.
3. Ordenamiento ecológico del territorio para el desarrollo regional.
4. Coordinación con ONG, universidades, institutos de investigación
y sectores organizados.
5. Convenios y acuerdos internacionales.
ESTRATEGIAS
1. ESTABLECIMIENTO Y MANEJO DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS (ANP).
Contexto:
Programa de Áreas Naturales Protegidas de México 1995-2000.
Definición de Área Natural Protegida:
Las ANP constituyen porciones del territorio nacional, terrestres o acuáticas,
representativas de los diferentes ecosistemas y su biodiversidad, en donde el
ambiente original no ha sido esencialmente alterado por la actividad del hombre
y que están sujetas a regímenes especiales de protección, conservación,
restauración y desarrollo.
Estrategias:
a) Consolidación de sistemas de manejo.
b) Ampliar el alcance y representatividad del Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas (SINAP).
c) Descentralización, rescate y recategorización de Parques Nacionales.
d) Desarrollo de estructuras organizativas internas e institucionales locales.
e) Financiamiento.
f) Participación y corresponsabilidad social.
g) Oportunidades de desarrollo regional.
h) Coordinación interinstitucional.
i) Educación, capacitación y desarrollo de cuadros técnicos.
j) Sistema de información de las Áreas Naturales Protegidas y biodiversidad.
INSTRUMENTOS PARA LLEVAR A CABO LAS ESTRATEGIAS EN
MATERIA DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
1. Declaratoria del ANP vía decreto presidencial. El decreto que se establece sobre una
jurisdicción territorial claramente delimitada, genera una matriz regional para la
conservación y el desarrollo sustentable, lo que hace factible promover iniciativas,
coordinar actividades y construir sistemas de regulación interna.
2. Convenios, acuerdos y participación. Existen diversas instancias del diseño de la gestión
y la política ambiental en las que participan activamente ciudadanos o sectores organizados
de la población, tanto instituciones académicas y grupos de interés como organismos no
gubernamentales. Estos pueden integrarse en ámbitos técnicos, administrativos, económicos
y consultivos para asumir responsabilidades en el diseño y aplicación de políticas de conservación
y en la atención de problemas específicos.
3. Acuerdos de coordinación intergubernamental. La participación concertada de los
gobiernos estatales y municipales establece la posibilidad de definir procedimientos de
coordinación entre los distintos niveles de gobierno para garantizar la congruencia del
desarrollo municipal y estatal con la planeación nacional, con lo que se evita la descoordinación
de programas y proyectos o bien la realización de actividades o esfuerzos antagónicos.
4. Financiamiento fiscal. Se da por medio de los presupuestos que fluyen de las diferentes
instancias de gobierno. Los recursos llegados por las vías federal, estatal y municipal se suman
para realizar las funciones de gestión, operación y conservación de las ANP.
5. Financiamiento oficial internacional. El Global Environmental Facility (GEF) manejado
por el Banco Mundial, lleva varios años apoyando las tareas de conservación en las ANP
mexicanas. Estos fondos, así como los provenientes de otros mecanismos multilaterales
o bilaterales, siendo donaciones únicas o transitorias que no constituyen necesariamente
una corriente financiera a largo plazo, deben utilizarse como capital semilla para crear
condiciones sostenibles de financiamiento.
6. Convenios internacionales. Permiten la articulación transfronteriza y multilateral de los
objetivos del desarrollo sustentable, refuerzan la responsabilidad común sobre la conservación
de la biodiversidad, regulan el tráfico de especies, y presentan componentes de cooperación,
capacitación y financiamiento.
7. Programas de manejo. El manejo de un ANP puede definirse como el conjunto de
decisiones y estrategias tendientes a combinar las funciones de conservación, investigación,
desarrollo económico y recreación asignadas a estas áreas. Es posible entender el manejo
de las ANP como la conciliación entre el aprovechamiento y la conservación.
8. Programas operativos anuales. Conocidos como POA, contienen metas cuantificables
para avanzar hacia el cumplimiento de cada uno de los objetivos definidos en el Programa de
Manejo. Con este instrumento se posibilita la definición de actividades a corto plazo, su alcance
y calendarización detallada.
9. Administración y operación. Es el instrumento, básico y vital, que permite la eficiencia en
la toma de decisiones sobre todas las políticas, actividades, funciones, necesidades, infraestructura,
equipo y acciones que deben desarrollarse para el funcionamiento exitoso de un ANP.
10. Investigación. Tiene la función formal de identificar, conocer y explicar fenómenos e incidir
en la exploración, planificación, ejecución y operación de proyectos alternativos de uso sustentable
que deben llevar hacia la adecuada protección de las ANP y hacia el mejoramiento del nivel de
vida de los habitantes locales y de las áreas de influencia de las mismas.
11. Información educación y comunicación. La información ambiental es fundamental
para establecer horizontes de política, objetivos y prioridades, para evaluar el desempeño
de las propias políticas. Contribuye a facilitar la acción colectiva y ensanchar los márgenes
de maniobra de la autoridad al crear y documentar consensos sociales.
12. Regulación y promoción de la vida silvestre. La regulación directa de los recursos faunísticos
y florísticos se da a través de permisos, licencias y autorizaciones para colecta científica,
aprovechamiento, comercialización, movimientos fronterizos y producción, indispensable para el
manejo adecuado, para garantizar la permanencia de especies endémicas o en peligro de extinción
y para regular y promover su comercio y aprovechamiento, adoptando criterios y lineamientos técnicos
rigurosos y científicamente sustentados, que permitan hacer compatible el aprovechamiento con la
conservación.
13. Ordenamiento ecológico del territorio (OET). Instrumento normativo básico sobre el cual
descansan otros instrumentos que no pueden tomar en cuenta impactos o efectos acumulativos.
La planeación del uso de los recursos naturales a través del OET se basa en la determinación del
potencial de los terrenos, en función de un posible uso agrícola, ganadero, forestal o urbano.
El uso potencial, tal como se considera en la planeación, consiste en determinar la capacidad de
usar el territorio y sus ecosistemas sin riesgo de degradación.
14. Convergencia con programas sectoriales. Este instrumento, fundamentado en acuerdos de
coordinación intergubernamentales, tiene como intención aprovechar y sinergizar los recursos
económicos de los diferentes sectores del gobierno que puedan incidir en el ámbito de las áreas
protegidas para darles coherencia y consistencia con las políticas de protección, uso sustentable
y ordenamiento territorial.
15. Normatividad. La expedición de normas es uno de los pilares de la política ecológica, y se
constituye como un esfuerzo regulatorio para adecuar las conductas de agentes económicos
a los objetivos sociales de conservación.
Situación actual de las Áreas Naturales Protegidas en México
hNúmero de ANP decretadas: 124
hSuperficie cubierta: más de 12.7 millones de hectáreas, tanto terrestres
como marinas (6.5% del territorio nacional).
hNúmero de ANP prioritarias para la conservación: 37
hSuperficie cubierta: más de 10 millones de hectáreas (5% del territorio nacional).
Tipos de vegetación (Rzedowski, 1984)
protegidos por las ANP:
hBosque tropical perennifolio
hBosque tropical subcaducifolio
hBosque tropical caducifolio
hBosque espinoso
hMatorral xerófilo
hPastizal
hBosque de coníferas y encinos
hBosque mesófilo de montaña
hVegetación acuática y subacuática
Regiones ecológicas que abarcan
los tipos de vegetación protegidos
por las ANP (CCA, 1997):
hSelvas cálido-húmedas
hSelvas cálido-secas
hSierras templadas
hElevaciones semiáridas meridionales
hCalifornia mediterránea
hDesiertos de América del Norte
hGrandes Planicies
2. VIDA SILVESTRE Y DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA EN
EL SECTOR RURAL.
Contexto:
Programa de Conservación de la Vida Silvestre y
Diversificación Productiva en el Sector Rural 1997-2000.
Estrategias:
a) Sistema de Unidades de Manejo para la
Conservación de la Vida Silvestre (SUMA).
b) Proyectos de Recuperación de Especies
Prioritarias (PREP).
c) Financiamiento, mercados, educación,
capacitación, adecuación del marco jurídico,
modernización administrativa, convenios y
acuerdos.
a) SISTEMA DE UNIDADES DE MANEJO PARA LA CONSERVACIÓN
DE LA VIDA SILVESTRE (SUMA).
El SUMA es un esquema de gestión y administración impulsado durante la pasada
administración (1997 a la fecha), que busca promover el desarrollo de alternativas
de producción compatibles con el cuidado de la biodiversidad y el ambiente, a través
del uso ordenado y planificado de los recursos naturales, en particular la vida silvestre.
El Sistema se integra a partir del establecimiento de las Unidades de Manejo para la
Conservación de la Vida Silvestre (UMA) que pueden ser criaderos o predios de
fomento de flora y fauna silvestres, así como centros de exhibición, reproducción o
investigación, incluyendo cualquier otra forma viable de propagación de ejemplares y
generación de servicios, productos y subproductos que puedan ser integrados a un
mercado legal y certificado.
El SUMA ha logrado integrar bajo un concepto los sitios que hasta 1996 se conocían
sólo de manera dispersa como: viveros, jardines botánicos, zoológicos, criaderos y
ranchos cinegéticos, entre otros.
Las UMA, una alternativa para la producción, diversificación,
preservación, conservación y obtención de recursos económicos.
Objetivos de las UMA:
hCrear oportunidades de aprovechamiento que sean complementarias de otras actividades
productivas convencionales como la agricultura, la ganadería o la silvicultura.
hLograr en los propietarios y legítimos poseedores de la tierra una nueva percepción
en cuanto a los beneficios derivados de la conservación de la biodiversidad.
hPromover la diversificación de actividades productivas en el sector rural, basadas en el
binomio conservación-aprovechamiento de los recursos naturales, a efecto de lograr otras
fuentes de empleo, de ingreso para las comunidades rurales, generación de divisas,
valoración de los elementos que conforman la diversidad biológica y el mantenimiento de
los servicios ambientales.
¿Cómo funcionan las UMA?
Pueden funcionar como centros productores de pies de cría, como bancos de
germoplasma, como alternativas de conservación y reproducción de especies,
en labores de investigación, educación ambiental, capacitación, así como unidades
de producción de ejemplares, partes y derivados que puedan ser incorporados al
mercado legal.
¿Cómo operan las UMA?
Todas las Unidades operan con base en un Plan de Manejo, registrado y autorizado
por la autoridad competente, que debe asegurar la viabilidad del manejo de los
ejemplares y poblaciones de la especie de interés, así como del hábitat en que se
distribuyen.
Los componentes básicos del Plan de Manejo incluyen:
hDatos generales de la UMA (ubicación, superficie, régimen de propiedad, tipo de tenencia).
hObjetivos y metas.
hDescripción física del área (tipo de suelo, clima,fisiografía, agua).
hDescripción biológica del área (tipos de vegetación, especies silvestres presentes,
especies (y en su caso subespecies) sujetas a manejo, tipo de aprovechamiento,
tipo de identificación o marcaje de los ejemplares, cuadro de eventos biológicos de
las especies sujetas a aprovechamiento.
hPrograma de manejo de las especies silvestres.
hPrograma de monitoreo de las poblaciones.
hPrograma de monitoreo del hábitat.
hPrograma de contingencias.
Tipos de aprovechamiento más comunes que se pueden realizar dentro de las UMA:
Extractivos:
hCacería deportiva.
hMascotas.
hOrnato.
hAlimento.
hInsumos para la industria y artesanía.
hExhibición.
hColecta.
No extractivos:
hEcoturismo.
hInvestigación.
hEducación ambiental.
hFotografía, video y cine
Contribución del SUMA a la conservación de los recursos naturales:
hLos beneficios que origina el mantenimiento del hábitat a partir del interés por
mantener en buen estado las poblaciones silvestres a aprovechar, se suman
a lo largo y ancho del país, y conforman una gran superficie de ecosistemas
que se mantienen y se renuevan.
hIdentifica, produce y mantiene de manera global los bienes y servicios ambientales,
ya que con ecosistemas y hábitat saludables se garantiza el bienestar social.
hAl impactar positivamente en los hábitat, se logra mantener la riqueza genética en
prácticamente todos los ecosistemas de México, asegurando el futuro acceso a
otros usos potenciales derivados de la biodiversidad.
hAl proteger el hábitat, no sólo se protege a las especies de interés comercial sino
también a todas las que cohabitan con éstas.
hCon el desarrollo del SUMA se conforman corredores biológicos que permiten el
desplazamiento y el mantenimiento de la diversidad genética de las especies.
hGenera la corresponsabilidad en la conservación y el derecho de usufructo de la
vida silvestre de un importante grupo social.
hEduca y capacita en la conservación, manejo y aprovechamiento sustentable de
la vida silvestre.
hSus aprovechamientos están fincados en la sustentabilidad de tal manera que
garantizan la permanencia del hábitat y especies.
hCombate el tráfico ilegal y el furtivismo, al fomentar el comercio legal tanto nacional
como internacional.
hA través del aprovechamiento integral se genera diversificación productiva que impacta
positivamente en la conservación, al no incidir en un solo recurso.
Situación del Sistema de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre
a Abril del 2001
h Número de UMA registradas y operando en México = 2,540
h Superficie total sujeta a manejo dentro de las UMA = 14’990,123 hectáreas
(7.5% del territorio nacional).
La información desglosada por estado puede consultarse en la dirección electrónica:
http://www.ine.gob.mx/dgvs/abr_00.htm
b) PROYECTOS DE RECUPERACIÓN DE ESPECIES PRIORITARIAS (PREP).
Esta estrategia consiste en impulsar proyectos de protección, conservación,
recuperación y manejo para cada una de las especies identificadas como
prioritarias, es decir, aquellas que:
h están incluidas en alguna categoría de protección reconocida nacional o
internacionalmente,
h son factibles de recuperar y manejar,
h su protección permite la conservación de otras especies y sus hábitat,
h son especies carismáticas, o
h poseen un gran valor cultural o económico.
ESPECIES PRIORITARIAS
Fauna
hJaguar (Panthera onca)
hOso negro (Ursus americanus)
hLobo gris mexicano (Canis lupus baileyi)
hBorrego cimarrón (Ovis canadensis)
hBerrendo (Antilocapra americana)
hPerrito llanero (Cynomys mexicanus)
hLiebre tropical (Lepus flavigularis)
hLiebre de flancos blancos (Lepus callotis)
hLiebre negra (Lepus insularis)
hTeporingo (Romerolagus diazi)
hConejo de las Islas Marías (Sylvilagus graysoni)
hConejo de Omiltemi (Sylvilagus insonus)
hConejo montés (Sylvilagus cunicularis)
hConejo de Isla San José (Sylvilagus mansuetus)
hCóndor de California (Gymnogyps californianus)
hÁguila real (Aquila chrysaetus)
hLoro cabeza amarilla (Amazona oratrix)
hGuacamaya roja (Ara macao)
hGuacamaya verde (Ara militaris)
hCotorra serrana occidental (Rhynchopsitta terrisi)
hPerico de Socorro (Aratinga brevipes)
hLoro tamaulipeco (Amazona viridigenalis)
hLoro corona azul (Amazona farinosa)
hLoro cabeza oscura (Pionopsitta haematotis)
hLoro corona lila (Amazona finschi)
hLoro nuca amarilla (Amazona auropalliata)
hBallena gris (Eschrichtius robustus)
hBallena jorobada (Megaptera novaeangliae)
hCocodrilo de río (Crocodylus acutus)
hCocodrilo de pantano (Crocodylus moreletti)
hCaimán (Caiman crocodylus fuscus)
hTortuga caguama (Caretta caretta)
hTortuga blanca (Chelonia mydas)
hTortuga prieta (Chelonia agassizii)
hTortuga carey (Eretmochelys imbricata)
hTortuga lora (Lepidochelys kempii)
hTortuga golfina (lepidochelys olivacea)
hTortuga laúd (Dermochelys coriacea)
hPaloma morada (Columba flavirostris)
hPaloma de alas blancas (Zanaida asiatica)
hPaloma huilota (Zenaida macroura)
hPaloma suelera (Leptotila verreauxi)
hPaloma de collar (Columba fasciata)
hManatí (Trichechus manatus)
hFoca de puerto (Phoca vitulina)
hLobo marino (Zalophus californianus)
hFoca elefante del norte (Mirounga angustirostris)
hLobo fino de Guadalupe (Arctocephalus townsendi)
ESPECIES PRIORITARIAS
Flora
hAgaves (Agavaceae)
hCactos (Cactaceae)
hOrquídeas (Orchidaceae)
hCirio (Fouquieria columnaris)
hCycadas o Zamias (Zamiaceae o Cycadales)
hPalmas (Palmae)
hPalo fierro (Olneya tesota)
hDalias (Dahlia sp.)
Instrumentos para lograr la recuperación de especies prioritarias:
1. Integración de Comités Técnicos Consultivos. Constituidos por los sectores gubernamental,
académico y la sociedad civil en general para cada especie o grupo de especies prioritarias, con el
fin de determinar, promover, fomentar y realizar actividades encaminadas a la conservación y
manejo de la especie y su hábitat. Tienen como tarea sustantiva desarrollar e implementar las
estrategias operativas para el desarrollo de los proyectos de recuperación.
2. Articulación con el Sistema de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre
(SUMA). En la práctica, la conservación y manejo de especies prioritarias se lleva a cabo en las
UMA que contienen poblaciones (o ejemplares, p.e. lobo gris mexicano) de la especie. Cada UMA
realiza actividades de vigilancia, señalización, monitoreo y manejo del hábitat y de las poblaciones,
con base en su Plan de Manejo.
3. Articulación con el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SINAP). Dentro del área
de distribución de las especies prioritarias se ubican algunas Áreas Naturales Protegidas.
La adecuada articulación entre el SINAP y el SUMA constituye un pilar en los proyectos de
recuperación de especies prioritarias y se logra mediante el desarrollo de programas conjuntos de
conservación y manejo.
4. Integración de mecanismos de financiamiento. El financiamiento juega un papel preponderante
como instrumento económico. Las fuentes usuales de financiamiento son las aportaciones fiscales,
los recursos nacionales e internacionales vía crédito o donación, las inversiones de la iniciativa
privada y las aportaciones de los productores organizados.
5. Fortalecimiento de las capacidades de vigilancia participativa. La Procuraduría Federal de
Protección al Ambiente (PROFEPA) es la instancia facultada para asegurar el cumplimiento de
la ley y la normatividad; sin embargo, es necesaria la corresponsabilidad entre autoridades del
gobierno federal, estatal y municipal con los distintos sectores sociales de la población, ya que
la participación social es de enorme importancia para concensar y fortalecer la política pública
de aprovechamiento sustentable de la vida silvestre.
6. Educación ambiental, difusión, capacitación técnica y desarrollo tecnológico. Las labores
de educación ambiental deben desarrollarse conjuntamente por las universidades, instituciones,
centros de investigación, autoridades gubernamentales, organizaciones no gubernamentales,
productores y particulares, con el fin de lograr una cultura ecológica, a través del conocimiento
y manejo adecuado de los recursos, en los diferentes sectores de la sociedad.
La formación y capacitación de técnicos especializados en el manejo de las especies y su
hábitat, así como el desarrollo de tecnologías adecuadas son de primordial importancia para
el manejo de los recursos naturales y el desarrollo de los proyectos de recuperación de especies
prioritarias.
PROYECTOS DE RECUPERACIÓN DE ESPECIES PRIORITARIAS
PUBLICADOS Y EN OPERACIÓN
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
Tortugas marinas
Águila real
Berrendo
Borrego cimarrón
Psitácidos (Loros,
guacamayas y pericos)
Cocodrilos
Lobo gris mexicano
Oso negro
Pinnípedos
Zamias o Cycadas
Todas las publicaciones pueden consultarse en la dirección electrónica http://www.ine.gob.mx/dgvs/
Ejemplos de tipos de vegetación y regiones ecológicas protegidas
mediante los Proyectos de Recuperación de Especies Prioritarias.
ESPECIE PRIORITARIA
TIPO DE VEGETACIÓN
REGIÓN ECOLÓGICA
Cocodrilos y manatí
Vegetación acuática y subacuática
Selvas cálido-húmedas
Borrego cimarrón
Matorral xerófilo
Bosque espinoso
Desiertos de América del Norte
Selvas cálido-secas
Zamias y Orquídeas
Bosque tropical perennifolio
Bosque tropical subcaducifolio
Bosque tropical caducifolio
Bosque mesófilo de montaña
Bosque de Coníferas y Encino
Sierras templadas
Selvas cálido-secas
Selvas cálido-húmedas
Pastizal
Matorral xerófilo
Desiertos de América del Norte
Elevaciones semiáridas meridionales
Bosque tropical perennifolio
Bosque tropical subcaducifoloio
Bosque tropical caducifolio
Bosque de Coníferas y Encino
Matorral xerófilo
Selvas cálido-húmedas
Selvas cálido-secas
Sierras templadas
Elevaciones semiáridas meridionales
Águila real
Bosque de Coníferas y Encino
Matorral xerófilo
Desiertos de América del Norte
Selvas cálido-secas
Sierras templadas
Oso negro
Bosque de Coníferas y Encino
Pastizal
Sierras templadas
Desiertos de América del Norte
Vegetación acuática y subacuática
Regiones marinas prioritarias
Berrendo
Psitácidos
(loros, pericos y guacamayas)
Tortugas marinas, ballenas
y pinnípedos
C) FINANCIAMIENTO, MERCADOS, EDUCACIÓN, CAPACITACIÓN,
ADECUACIÓN DEL MARCO JURÍDICO, MODERNIZACIÓN
ADMINISTRATIVA, CONVENIOS Y ACUERDOS.
INSTRUMENTOS
Financiamiento:
h Recuperación de recursos fiscales para proyectos productivos y de conservación.
h Promoción de la inversión privada para las UMA.
h Financiamiento internacional.
Mercados:
h Creación y consolidación de mercados para la vida silvestre a partir de circuitos de
oferta y demanda ya existentes:
Circuito 1: Actividades cinegéticas, mascotas y aprovechamiento de aves canoras
y de ornato.
Circuito 2: Actividades industriales.
Circuito 3: Ecoturismo.
Educación y capacitación:
h Educación ambiental.
h Operación técnica.
h Operación técnico-administrativa.
h Gestoría.
Adecuación del marco jurídico:
h Reglamentación de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente (LGEEPA).
h Abrogación de la Ley Federal de Caza.
h Modificaciones a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
h Actualización de la Norma Oficial Mexicana NOM-059-ECOL-1994.
h Elaboración de nuevas NOM.
h Elaboración de la Ley General de Vida Silvestre.
Modernización administrativa:
h Modernización de la infraestructura.
h Gestión eficiente.
h Descentralización.
h Capacitación.
h Manuales de procedimientos.
Convenios y acuerdos:
h Acuerdos intersecretariales.
h Convenios intersectoriales.
h Acuerdos de cooperación internacional.
3. ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL TERRITORIO PARA EL
DESARROLLO REGIONAL.
Metas:
hGenerar un instrumento de planeación territorial-ecológico como base de gestión ambiental
a nivel regional.
hOfrecer espacios de concurrencia al gobierno federal, estados y municipios, universidades,
sector privado y organizaciones sociales, para planear y regular con adecuados fundamentos
técnicos, los usos del suelo y el aprovechamiento de los ecosistemas y recursos naturales a
nivel local.
hEstablecer un contexto ecológico-regional para la planeación del desarrollo urbano.
hGenerar reglas claras de ocupación y de uso del territorio que reduzcan la incertidumbre
en la toma de decisiones privadas y públicas, favoreciendo la inversión y un desarrollo
regional sustentable.
hApoyar y hacer más eficiente el procedimiento de evaluación de impacto ambiental de
proyectos de desarrollo .
n En sentido estricto, el ordenamiento es un proceso de planeación dirigido a evaluar
y programar el uso del suelo y el manejo de los recursos naturales en el territorio
nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción, para
preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger al ambiente.
n El ordenamiento territorial permite orientar el emplazamiento geográfico de las
actividades productivas, así como las modalidades de uso de los recursos y
servicios ambientales, constituyendo el cimiento de la política ecológica. El
ordenamiento debe ser la base para determinar la densidad y formas de uso del
suelo, las áreas a conservar y restaurar.
n El Ordenamiento Ecológico del Territorio (OET) es también instrumento normativo
básico o de primer piso, sobre el cual descansan otros instrumentos que no pueden
tomar en cuenta impactos o efectos acumulativos. Se sabe que cada actividad o
proyecto, en lo individual, puede no tener implicaciones ambientales que impidan su
aprobación, sin embargo, cuando su número e incidencia sobre una misma región se
incrementa más allá de ciertos límites, los impactos agregados o acumulativos pueden
comprometer seriamente el equilibrio e integridad regional.
Proyectos y acciones para el Ordenamiento Ecológico del Territorio
n Elaboración del ordenamiento ecológico general (nacional) del territorio nacional.
n Promoción de ordenamientos ecológicos estatales.
n Ordenamiento ecológico en áreas de atención prioritaria.
n Sistema de información geográfica para el ordenamiento ecológico
(en coordinación con INEGI).
n Promoción de reformas jurídicas para mejorar el marco normativo del ordenamiento
ecológico.
n Informar y capacitar a estados y municipios.
n Vinculación del ordenamiento ecológico a la política de áreas naturales protegidas.
n Coordinar planes y programas de desarrollo urbano en las principales ciudades del
país, con proyectos de ordenamiento ecológico.
4. COORDINACIÓN CON ONG, UNIVERSIDADES, INSTITUTOS
DE INVESTIGACIÓN Y SECTORES ORGANIZADOS.
Instrumento: Concertación social.
La concertación social es un poderoso instrumento que puede multiplicar y diversificar
a los actores y compromisos sociales hacia la conservación y búsqueda de nuevas
opciones de desarrollo económico, a través del aprovechamiento responsable de los
elementos de vida silvestre. La participación social involucra a los sectores organizados
de la población, instituciones académicas y de investigación, organizaciones no
gubernamentales, productores y ciudadanos independientes en el diseño y aplicación
de políticas ambientales y en la atención de problemas específicos.
Iniciativas
de ONG
Iniciativas
gubernamentales
Coordinación
Acuerdos
Convenios
Iniciativas de universidades
e instituto de investigación
Coordinación
Acuerdos
Convenios
Investigación científica
aplicada
Proyectos específicos de conservación y manejo de recursos naturales y ecosistemas:
h Proyectos de Recuperación de Especies Prioritarias.
h Programas de monitoreo de poblaciones y hábitat.
h Manejo y conservación de la vida silvestre y su hábitat dentro de UMA.
h Proyectos de erradicación de especies introducidas.
h Proyectos de conservación y restauración de hábitat prioritarios.
h Educación ambiental, capacitación técnica y transferencia de información.
5. CONVENIOS Y ACUERDOS INTERNACIONALES.
A) Convenio sobre Diversidad Biológica (CBD).
B) Comisión para la Cooperación Ambiental (CCA).
C) Convención relativa a la conservación de humedales de importancia
internacional , especialmente como hábitat de aves acuáticas (RAMSAR).
D) Plan de Manejo de Aves Acuáticas de Norteamérica (NAWMP)
A) CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA (CDB).
Con la firma del Convenio sobre Diversidad Biológica (1992), México y otras
176 naciones del mundo se han comprometido a conservar la biodiversidad,
utilizar de manera adecuada sus recursos biológicos, y compartir justa y
equitativamente los beneficios derivados del uso de los recursos genéticos.
En respuesta a los compromisos establecidos al ratificar el Convenio en
1993, México cuanta actualmente con un “Estudio de País” y con una
“Estrategia Nacional sobre Biodiversidad”.
ESTUDIO DE PAÍS
CONABIO, 1998. La diversidad biológica de México: Estudio de País, 1998. CONABIO. México.
Puede consultarse en la dirección electrónica http://www.conabio.gob.mx
ESTUDIO DE PAÍS
El documento La diversidad biológica de México: estudio de país -genéricamente
identificado en el Convenio sobre Diversidad Biológica como el Estudio de Paísrepresenta el punto de partida para el cumplimiento de las disposiciones del
Convenio.
Constituye un diagnóstico sobre la biodiversidad de México, con miras hacia una
estrategia nacional de conservación y su correspondiente plan de acción, tomando
como puntos de referencia:
hGrado de conocimiento en los niveles de genes, especies y ecosistemas.
hProcesos y formas de uso de los recursos biológicos.
hElementos relacionados con su conservación.
hCapacidad institucional para la conservación y uso sustentable.
El Estudio tiene como objetivos:
1. Actualizar información sobre la situación de los recursos biológicos y de la
biodiversidad en México.
2. Establecer una base para determinar las prioridades nacionales en materia
de conservación y uso sustentable de la biodiversidad nacional.
3. Establecer criterios para la elaboración de la Estrategia Nacional en
Biodiversidad.
ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE BIODIVERSIDAD DE MÉXICO
CONABIO. 2000. Estrategia nacional sobre biodiversidad de México. CONABIO. México.
Puede consultarse en la dirección electrónica http://www.conabio.gob.mx
ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE BIODIVERSIDAD DE MÉXICO
Documento elaborado para orientar las acciones encaminadas hacia la conservación
y el uso sustentable de la diversidad biológica nacional.
Se presentan sintetizadas las experiencias e ideas emitidas por parte de diferentes
sectores de la sociedad mexicana, mediante un proceso continuo de participación y
actuación.
Las acciones identificadas en este proceso, y plasmadas en la Estrategia, son
congruentes con las iniciativas actuales de conservación y la política ambiental de
nuestro país.
Se proponen cuatro líneas estratégicas:
hProtección y conservación.
hValoración de la biodiversidad.
hConocimiento y manejo de la información.
hDiversificación del uso.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE LA “ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE
BIODIVERSIDAD DE MÉXICO”
hProtección y conservación:
Promover acciones para mantener la presencia, en calidad y cantidad, de los elementos
de la rica diversidad biológica, y reducir al mínimo los impactos negativos sobre ella.
Principales componentes:
iConservación in situ.
iControl de especies exóticas y traslocación de nativas.
iPrevención y control de actos ilícitos.
iAtención a emergencias.
iImpulsar el conocimiento sobre bioseguridad de los organismos genéticamente
modificados.
hValoración de la biodiversidad:
Establece que la sociedad mexicana debe adoptar una justa valoración de la biodiversidad
y considerar sus contribuciones en materia ambiental, social, cultural y económica.
Principales componentes:
iImportancia en la cultura nacional.
iServicios ambientales.
iActualización institucional de los valores de la biodiversidad.
hConocimiento y manejo de la información:
Reconoce como prioridad la realización de esfuerzos para rescatar, proteger y
sistematizar los conocimientos científicos y tradicionales, profundizar en ellos y
comunicarlos a distintos públicos. De esta manera se facilitará la toma de
decisiones relacionadas con la protección, conservación y utilización sustentable
de la biodiversidad.
Principales componentes:
iInvestigación, inventarios y estudios.
iRescate y protección del conocimiento tradicional.
iDifusión.
iEducación ambiental.
iCapacitación y formación académica.
iGestión de la información sobre biodiversidad.
hDiversificación del uso:
Promover el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad, mediante la
diversificación del uso en modalidades que beneficien al medio ambiente y
a las comunidades rurales.
Principales componentes:
iDiversificación productiva.
iCriterios e indicadores de uso sustentable.
iPromover la comercialización y creación de mercados “verdes”.
B) COMISÓN PARA LA COOPERACIÓN AMBIENTAL (CCA).
Contexto:
Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte entre el
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, el Gobierno de Canadá
y el Gobierno de los Estados Unidos de América, 1993.
Canadá, Estados Unidos y México crearon en 1994 la Comisión para la
Cooperación Ambiental (CCA) en términos del “Acuerdo de Cooperación
Ambiental de América del Norte (ACAAN).
El propósito de esta organización internacional es ocuparse de los asuntos
ambientales de preocupación común, contribuir a prevenir posibles conflictos
ambientales derivados de la relación comercial y promover la aplicación
efectiva de la legislación ambiental. El Acuerdo complementa las disposiciones
ambientales del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLC).
Objetivos de la CCA:
a) alentar la protección y el mejoramiento del medio ambiente en territorio de las Partes, para el
bienestar de las generaciones presentes y futuras;
(b) promover el desarrollo sustentable a partir de la cooperación y el apoyo mutuo en políticas
ambientales y económicas;
(c) incrementar la cooperación entre las Partes encaminada a conservar, proteger y mejorar aún
más el medio ambiente, incluidas la flora y la fauna silvestres;
(d) apoyar las metas y los objetivos ambientales del TLC;
(e) evitar la creación de distorsiones o de nuevas barreras en el comercio;
(f) fortalecer la cooperación para elaborar y mejorar las leyes, reglamentos, procedimientos,
políticas, y prácticas ambientales;
(g) mejorar la observancia y la aplicación de las leyes y reglamentos ambientales;
(h) promover la transparencia y la participación de la sociedad en la elaboración de leyes,
reglamentos y políticas ambientales;
(i) promover medidas ambientales efectivas y económicamente eficientes;
(j) promover políticas y prácticas para prevenir la contaminación.
La labor de la CCA en materia de conservación de ecosistemas se lleva a cabo a través
de los siguientes programas y proyectos:
Programa 1: Medio Ambiente, Economía y Comercio.
Proyecto 1.1. Detección temprana de tendencias ambientales en América del Norte.
Proyecto 1.2. Evaluación de la relaciones entre medio ambiente y comercio.
Proyecto 1.3. Apoyo de la conservación de la biodiversidad mediante bienes y
servicios respetuosos del ambiente: café de sombra, palma camedora
y turismo sustentable.
Proyecto 1.4. Mecanismos de mercado y financieros en apoyo del medio ambiente.
Programa 2. Conservación de la Biodiversidad.
Proyecto 2.1. Actividades estratégicas y de cooperación para la conservación de
la biodiversidad en América del Norte.
Proyecto 2.2. Iniciativa para la conservación de las aves de América del Norte.
Proyecto 2.3. Conservación de las especies de preocupación común.
Proyecto 2.4. Cartografía de los ecosistemas marinos y estuarinos de América del Norte.
Proyecto 2.5. Red de Áreas Protegidas Marinas de América del Norte.
Proyecto 2.6. Aplicación en América del Norte del Programa de acción mundial para la
protección del medio marino frente a las actividades realizadas en tierra.
Proyecto 2.7. Cierre de las rutas de las especies invasoras acuáticas en América del Norte.
Proyecto 2.8. Red de información sobre la biodiversidad de América del Norte.
Los programas y proyectos pueden consultarse en la dirección electrónica:
http://www.cec.org/programs_projects/
C. CONVENCIÓN RELATIVA A LA CONSERVACIÓN DE HUMEDALES DE IMPORTANCIA
INTERNACIONAL, ESPECIALMENTE COMO HÁBITAT DE AVES ACUÁTICAS (RAMSAR).
La Convención sobre los Humedales, firmada en la ciudad de Ramsar, Irán, en 1971,
es un tratado internacional e intergubernamental que provee un marco de referencia
para la acción nacional y la cooperación internacional para la conservación y uso
sustentable de los humedales y sus recursos.
La Convención ha sido signada por 128 países y cuenta con 1094 sitios de humedales
que suman un total de 87 millones de hectáreas y que han sido designados para su
inclusión en la lista de sitios Ramsar de importancia internacional.
Compromisos de los países firmantes de la Convención:
h Designar por lo menos un humedal que responda a los criterios de Ramsar para su
inclusión en la Lista de Humedales de Importancia Internacional, y asegurar el
mantenimiento de las condiciones ecológicas de cada sitio en la Lista.
h Incluir las cuestiones referidas a los humedales en la planificación del uso del suelo
a nivel nacional, de manera que se promueva el uso racional de todos los humedales.
h Establecer reservas que incluyan a humedales, y promover la capacitación en el
campo de la investigación, gestión y custodia de los humedales.
h Consultar con las otras Partes a cerca de la aplicación de la Convención especialmente
en lo relativo a humedales transfronterizos, sistemas hidrológicos compartidos, especies
compartida, y proyectos de desarrollo que afecten a los humedales.
Las “herramientas” de Ramsar:
La Convención ha publicado una serie de nueve Manuales que recogen los lineamientos
aprobados hasta ahora por la Conferencia de las Partes sobre asuntos tales como: uso
racional de los humedales, leyes e instituciones, los humedales y el manejo de cuencas,
participación comunitaria, educación y sensibilización al público, desarrollo de la Lista de
Ramsar y cooperación internacional.
Para mayor información sobre la Convención se puede consultar la dirección electrónica:
http://www.ramsar.org
Sitios Ramsar en México
Obtenido de: http://www..wetlands.agro.nl/
D) PLAN DE MANEJO DE AVES ACUÁTICAS DE NORTEAMÉRICA (NAWMP).
El NAWMP es un acuerdo firmado por Canadá y Estados Unidos de Norteamérica
en 1986, y por México en 1994.
Objetivo:
El Plan busca restablecer las poblaciones de aves acuáticas en Canadá, Estados
Unidos y México a los niveles registrados durante la década de los años 70, que
constituyen el punto de referencia mejor documentado sobre la abundancia de las
aves acuáticas durante los últimos años.
Acciones y resultados:
hDurante sus primeros 12 años, el Plan ha promovido la conservación de paisajes
prioritarios con base en un fundamento biológico sólido y a través de esquemas de
cooperación innovadores.
hEste esquema de trabajo ha permitido que miles de socios que representan diferentes
intereses en los tres países hayan trabajado para conservar más de 2 millones de
hectáreas de ecosistemas de humedales. Juntos han restaurado, protegido, mejorado
y manejado hábitat para aves acuáticas, anfibios, peces, mamíferos y plantas, y de esta
forma sus esfuerzos han contribuido a proteger la diversidad biológica de Norteamérica.
hLa investigación y monitoreo de poblaciones específicas han aportado conocimiento sobre
las especies, su manejo y conservación.
El Plan de Manejo de Aves Acuáticas de Norteamérica puede consultarse en la dirección electrónica:
http://www.ecoloogia.edu.mx/nawcc/plan.html
¿QUÉ SIGUE PARA LA CONSERVACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS EN MÉXICO?
hPromover, impulsar, desarrollar y coordinar la investigación científica aplicada para
la conservación de hábitat, ecosistemas y biodiversidad en general.
hDesarrollar y proporcionar las bases científicas y técnicas para la toma de decisiones
en materia de conservación de especies, hábitat, ecosistemas y la biodiversidad.
hImpulsar y desarrollar los acuerdos de cooperación internacional signados por México:
aves acúaticas y migratorias, hábitat y especies compartidas, humedales, diversidad
biológica.
hIdentificar y promover la elaboración de instrumentos jurídicos que regulen el manejo,
conservación y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad.
hSentar las bases técnicas y científicas para atender problemáticas ambientales: especies
invasoras, especies exóticas, hábitat degradados, plagas.
hSentar las bases técnicas y científicas para atender los problemas relacionados con
bioprospección, biotecnología y bioseguridad.
hDesarrollar modelos de manejo, conservación y aprovechamiento sustentable de
especies de interés económico.
hCoordinación con la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad
para la elaboración de los Sistemas de Información Biológica.
hCoordinación con instituciones académicas, ONG y sectores organizados de la población
para el desarrollo de investigaciones conducentes a la conservación de la biodiversidad.