perspectivas y propuestas legislativas sobre el sistema de

PERSPECTIVAS Y PROPUESTAS LEGISLATIVAS SOBRE EL SISTEMA DE
PENSIONES Y JUBILACIONES DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL
ESTADO
Prof. Miguel Alonso Raya1
El debate actual en torno a los problemas que enfrenta el sistema de seguridad
social de nuestro país tiene que superar las posiciones extremas para que
alcancemos un acuerdo institucional que involucre a todos los actores interesados
y genere las condiciones para preservar las instituciones de salud y el servicio
fundamental que éstas otorgan a millones de derechohabientes
Uno de los aspectos de esta discusión, son las propuestas de reforma a la Ley del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
El gobierno de Vicente Fox ha colocado la reforma y la modificación del régimen
financiero del sistema de pensiones y jubilaciones del ISSSTE como uno de sus
objetivos principales. En mayo de 2001, el Banco Mundial identificó la reforma del
ISSSTE y el desequilibrio actuarial del sistema federal público de pensiones, como
uno de los componentes clave para la estabilidad fiscal y financiera del país, junto
con las operaciones financieramente no sostenibles del INFONAVIT y
FOVISSSTE y la viabilidad de los 31 sistemas de pensiones de los estados.
Tenemos que partir del reconocimiento de que el ISSSTE enfrenta severas
carencias, entre ellas:Déficit del fondo de pensiones;
‣ Insolvencia con que operan los servicios médicos y el sistema de tiendas y
farmacias;
‣ Restricciones materiales de clínicas y hospitales;
‣ Rezago en infraestructura y modernización de los equipos de laboratorio;
‣ Falta de recursos para medicinas y materiales de curación;
‣ Saturación de servicios e
‣ Incremento en los tiempos de espera.
Sin embargo, las propuestas del gobierno para reformar el sistema de seguridad
social, incluidas las que ha hechos públicas a través de la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público para la Ley del ISSSTE, no sólo carecen de una visión integral,
sino que además pretende cargar la mayor responsabilidad a los trabajadores.
Diagnóstico del gobierno
En julio de 2003, la SHCP dio a conocer un diagnóstico de los problemas que
enfrenta el ISSSTE, entre los que destacan:
‣ Déficit actuarial y flujo de caja insostenible en el sistema de pensiones;
‣ Subsidios cruzados hacia el fondo médico y de pensiones de los otros fondos;
1
Diputado Federal. Presidente de la Comisión de Seguridad Social.
‣
‣
‣
‣
Ineficiencias administrativas;
Ruptura de la correspondencia entre las contribuciones y los beneficios;
Rigidez para adaptarse a la transición demográfica y
Crecimiento exponencial de los jubilados;
Si bien el gobierno no ha presentado hasta este momento una iniciativa de
reforma a la Ley del ISSSTE, las consideración de este diagnóstico presentado
por Hacienda han sido la base de los argumentos catastróficos que han manejado
ante la opinión pública al resaltar la necesidad de reformar el Instituto.
Sin embargo, hay que señalar que la posición del gobierno es insatisfactoria
porque, entre otros factores:
‣
Reduce la crisis del ISSSTE (y de la seguridad social en gran medida) a un
problema de ingresos y egresos, de flujo de caja y de pasivos
contingentes.Opta por una reforma “espejo” a la del IMSS sin haber hecho un
balance de aquella y emplea un instrumento que en su momento se consideró
riesgoso para el IMSS y que es el bono de reconocimiento.Propone atender un
pasivo contingente del 45% del PIB, con un mecanismo que de golpe refiere
una emisión de deuda pública por 15%.Posible saturación del mercado
financiero: con la reforma planteada, habría cerca de un billón trescientos mil
millones de pesos en el sistema de Fondos para el Retiro, de los cuales, cerca
de un billón estarían en papel de gobierno.Las tasas de reemplazo bajo el
modelo propuesto, apuntan a porcentajes inferiores al 30%.Bajo un esquema
de gestión tan cerrado, los efectos multiplicadores que la reforma propone
(inversión, ahorro, crecimiento de la economía) difícilmente se darían.
Características de la estrategia para la reforma del ISSSTE
Es necesario separar el uso político que se ha hecho del tema de las pensiones,
de las condiciones efectivas que lo ubican como problema de gobierno y
establecer una estrategia con las siguientes características:
‣ Que supere las limitaciones observadas en la reforma del IMSS;
‣ Reconozca y atienda las condiciones específicas que vive el Instituto y
‣ Sirva como base para la proyección de una nueva etapa de la seguridad social
en MéxicoEn ese sentido, se necesita avanzar en la construcción de una
propuesta que, por un lado, permita sostener un discurso propositivo y
políticamente eficiente, pero por otro lado y sobre todo, se necesita una propuesta
que atienda los problemas que enfrenta el Instituto.
Los ejes de la reforma
Bajo esas consideraciones, considero que hay que avanzar en tres ejes:
1. Posición política ante la reforma:
‣
La reforma a los sistemas de pensiones de los trabajadores públicos debe
abordarse desde una perspectiva global, atendiendo la necesidad de un
acuerdo nacional en donde se expliciten los compromisos fiscales y laborales
que se requieren, así como la distribución de los costos que implique el camino
que se decida;
‣ Las reformas deben estar encaminadas a darle viabilidad a la seguridad social
universal;Revisión a fondo de la reforma del Seguro Social y
‣ .Auditar los distintos fondos, saber cuál fue el destino de los recursos.
2. Identificación especifica de los problemas para los que se tiene que tener
respuesta:
‣ El dilema del pasivo contingente: el subsidio necesario para atender los fondos
deficitarios llega a casi 30 mil millones de pesos anuales y seguirá creciendo y
cualquier decisión impactará la solidez fiscal del Estado.Cualquier opción de
reforma debe atender el cumplimiento de los compromisos que ya se tienen y
los que se sigan generando.Ningún modelo (sea el de reparto o el de
capitalización individual), tiene garantizada de antemano su sostenibilidad de
largo plazo.La falta de correspondencia entre los beneficios y las aportaciones,
bajo cualquier modelo, es un punto que se debe evaluar y resolver.
‣ El diagnóstico que sustenta la propuesta no permite explorar opciones
diferentes.
‣ La propuesta de Hacienda, ya ubicó interlocutores y mecanismos de
negociación
3. Mecanismos que permitan articular una salida más justa y equitativa a la
que se propone.
‣ Mantener un pilar básico, colectivo y redistributivo, bajo el sistema de reparto,
que garantice un mínimo a las pensiones de los trabajadores afiliados.
‣ Establecer mecanismos complementarios de los que deriven montos
adicionales a la pensión mínima.Integrar una Sociedad Nacional de Inversión
Especializada en Fondos de Retiro.
‣ Aumentar los controles sobre las condiciones de retiro.Incentivar la continuidad
laboral.
‣ Definir esquemas de jubilación sensibles a las condiciones laborales.
‣ Establecer programas prejubilatorios que permitan una mejor adaptación en el
tránsito de la vida activa a la jubilación.
‣ Contribución al fondo de reparto de las pensiones cuyo monto supere la
pensión promedio, para el financiamiento de las pensiones en curso de pago.
Y el diálogo, ante todo
Personalmente, he propuesto la necesidad de construir una visión integral para
resolver no sólo los problemas del ISSSTE, sino los del sistema de seguridad
social en su conjunto. Esta visión tiene que considerar la participación de todos los
actores y definir una propuesta negociada que revalore los derechos y
obligaciones de cada una de las partes, en términos equitativos. Esta estrategia,
tiene que privilegiar el diálogo por encima de cualquier interés particular.