Diapositiva 1 - Contraloría General de la República

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
COMISIÓN INVESTIGADORA SOBRE EXONERADOS POLÍTICOS
Presentación del Contralor General de la República
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INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A EXONERADOS
POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES.
Estructura de la Presentación
 Historia de la Ley
 Normativa relevante
 Calificación de Exonerado Político
 Intervención de la CGR
 Estadísticas
 Conclusiones
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INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A
EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES.
Historia de la ley
Mensaje boletín N° 761-13
• La ley establece beneficios previsionales por gracia para
personas exoneradas por motivos políticos, en el lapso
comprendido entre el 11/9/1973 y el 10/3/1990.
• Buscó disminuir el mayor costo efectivo en que
eventualmente el ex INP tendría que haber incurrido si los
Tribunales de Justicia continuaban obligando a éste a conceder
y pagar pensiones por expiración obligada de funciones.
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INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A
EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES.
Historia de la ley
Antecedentes
• Los DL N°s 6/73 y 22/73, declararon en calidad de interinos a los
funcionarios de la Administración Pública, y facultaron para disponer el
término discrecional de las contratas, convenios a honorarios y contratos de
trabajo de dichos servidores.
• El art. 112 del DFL N° 338/60, establecía las causales de jubilación,
comprendiendo dentro de ellas, la expiración obligada de funciones.
• El art. 118 del DFL N° 338/60, indicaba los requisitos necesarios para
configurar la expiración obligada de funciones, causal que requería contar con
15 años de servicios computables.
• El art. 12 del DL N° 2.448/78, derogó las disposiciones existentes sobre
expiración obligada de funciones, exigiendo un mínimo de 20 años de
imposiciones o tiempo computable para acceder a una pensión.
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EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES.
Historia de la ley
Objetivos
• La autoridad administrativa del Gobierno Central y la CGR,
interpretando las disposiciones vigentes, dictámenes N°s
22.121/74, y 37.169/82, entre otros, estimaron que no tenían
derecho a jubilar por expiración obligada de funciones, quienes
cesaron por aplicación de los DL N°s 6/73 y 22/73, toda vez que
la causal específica de término de funciones no estaba
contemplada en la respectiva normativa legal.
• Los Tribunales de Justicia, en cambio, resolvieron que la causa
de jubilación por expiración obligada es genérica, y que de esta
forma, al cesar en funciones por la sola decisión de la autoridad
administrativa, debía reconocerse el correspondiente derecho a
jubilar por dicho motivo.
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INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A
EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES.
Historia de la ley
Objetivos
• La ley N° 19.234 permite a quienes no reunían los requisitos, de
edad o antigüedad para ser titulares de una jubilación, acceder a una
pensión no contributiva, por gracia, y el otorgamiento de un abono de
tiempo por gracia, computable para la jubilación.
• Para tales efectos, la calificación de exonerado político, se concibe
como una atribución privativa del Presidente de la República.
• Sesiones ordinarias de la Cámara de Diputados N°s 23, de
23/8/1992 (mensaje); 26, de 26/11/1992 (segundo informe de la
Comisión de Trabajo y Seguridad Social) y 27, de 9/12/1992.
•Sesiones ordinarias del Senado N°s 17, de 15/12/1992, y 51, de
12/5/1993.
•Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional.
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Normativa relevante
Leyes
Ley N° 19.234 (1993), facultó al Director del ex INP para transigir
extrajudicialmente, a fin de precaver eventuales litigios judiciales, otorga
abonos de tiempo por gracia, y establece pensiones no contributivas por
gracia, para personas exoneradas por motivos políticos entre el 11/9/73 y el
10/3/90.
Otorga nuevo plazo para impetrar el desahucio del DFL N° 338/60, a los
funcionarios afectos a éste, que no lo solicitaron en su oportunidad.
Ley N° 19.350 (1994), amplió en 12 meses el plazo para transigir
extrajudicialmente y para solicitar el desahucio.
A su vez, en el cálculo de la pensión de los trabajadores del sector privado,
exonerados entre el 11/9/73 y el 31/1/74, la asimilación se efectuará en
base al promedio de las remuneraciones de naturaleza imponible.
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Normativa relevante
Leyes
Ley N° 19.582 (1998), incorpora como beneficiarios a los miembros del
Poder Judicial, a los funcionarios del Congreso, a los Parlamentarios en
ejercicio al 11/9/73, que no estén en ejercicio a la fecha de entrada en
vigencia de la ley, y a los miembros de las FF.AA., de Orden y
Seguridad. Aumenta de 36 a 54 el máximo de meses de abono de
tiempo por gracia, del art. 4°, y extiende en 12 meses el plazo para
acogerse a la ley N° 19.234, y para solicitar el desahucio.
Ley N° 19.881 (2003), establece un nuevo plazo para acogerse a la ley
N° 19.234, que otorga beneficios previsionales para exonerados por
motivos políticos.
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EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES.
Normativa relevante
Reglamentos
DS N° 85/93, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, reglamento original
de la ley N° 19.234.
DS N° 54/96, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, introduce
modificaciones al reglamento de la ley N° 19.234.
DS N° 39/99, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, reglamento vigente
de la ley N° 19.234. Derogó el DS N° 85/93, del mismo origen.
DS N° 1/00, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, modificó el DS
N°39/99, precisa el sentido y alcance de la norma introducida por la ley N°
19.582 (concede beneficios previsionales al personal de las FF.AA.,
Carabineros de Chile y de la Policía de Investigaciones y demás funcionarios
afectos al régimen previsional de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional o
de la Dirección de Previsión de Carabineros).
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EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES.
Normativa relevante
Ley N° 19.881
(27/06/03)
Ley N° 19.350
(04/11/94)
Extiende en 24 meses el plazo
para transigir del art. 2° y para
impetrar desahucio.
Ley N° 19.234
(12/08/93)
A contar de la vigencia de la ley,
se otorga un plazo de:
38.485
beneficiados*
Amplía en 12 meses el plazo para los efectos
de los artículos N°s 7°, 19 y 20, el que
venció el 30/06/2004.
Ley N° 19.582
(31/08/98)
48.986
beneficiados*
1) Incorpora como beneficiarios:
a. Miembros del Poder Judicial.
a. 6 meses para transigir (art.
2°).
b. Funcionarios del Congreso.
b. 1 año para pedir la declaración
de exonerado.
c. Parlamentarios en ejercicio al 11/9/73, que no
estén en ejercicio a la fecha de entrada en
vigencia de la ley.
156.570 beneficiados a
agosto de 2011 *
c. 6 meses para pedir desahucio.
d. Miembros de las FF.AA., de Orden y Seguridad.
2) Aumentó de 36 a 54 el máximo de meses de
abono de tiempo por gracia, del art. 4°.
* Fuente: www.interior.gob.cl
3) Extiende en 12 meses el plazo para lo dispuesto
en los artículos N°s 7°, 19 y 20.
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Normativa Relevante
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EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES.
Reglamentos de la Ley N° 19.234
Derogó el DS N° 85/93:
a) Reproduce gran parte del reglamento antiguo.
b) Incorpora las modificaciones sufridas por la ley con la
dictación de las leyes N°s 19.350 y 19.582.
DS N° 85/93, Min.
Trabajo y Previsión Social
(10/09/93)
c) Agrega presunciones de renta, para los efectos de la
prueba de las remuneraciones en el cálculo de la pensión.
DS N° 54/96, Min.
Trabajo y Previsión Social
(20/05/96)
DS N° 39/99, Min.
Trabajo y Previsión Social
(10/06/99)
Modifica el DS N° 85/93:
a) Elimina como requisito para acceder a una pensión, el tener derecho
a obtener, ni haber obtenido el bono de reconocimiento establecido en
el art. 68 del DL N° 3.500/80, e introduce el derecho a opción, para la
incompatibilidad establecida en el art. 16.
DS N° 1/00, Min.
Trabajo y Previsión Social
(27/03/00)
Modifica el DS N° 39/99,
especialmente en lo relativo a los
exonerados de las FF.AA. de
Orden y Seguridad.
b) Agrega al art. 15, como condición para obtener pensión que los
períodos mínimos de cotizaciones se computarán sin otro requisito que
el haber estado vigentes a la fecha de la exoneración.
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Normativa Relevante
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Beneficiarios de la ley (actualmente)
1. Sector Público
a) Los ex funcionarios de la Administración Pública centralizada y
descentralizada, de las instituciones semifiscales y de administración
autónoma, de las Municipalidades, y de las Empresas Autónomas del
Estado.
b) Los ex funcionarios de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad.
c) Los ex funcionarios de las Universidades del Estado, del Banco Central, o
del Congreso Nacional.
d) Los Parlamentarios en ejercicio al 11 de septiembre de 1973, que no
estén en ejercicio a la fecha de entrada en vigencia de la ley.
e) Los ex funcionarios del Poder Judicial.
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EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES.
Normativa Relevante
Beneficiarios de la ley (actualmente)
2. Sector Privado
a) Los ex trabajadores de empresas privadas intervenidas por la
Autoridad Pública.
b) Los ex trabajadores de aquellas a las que la Autoridad Pública les
hubiera puesto término, y que hubieren sido despedidos durante
la intervención o con ocasión del término de las mismas dispuesto
por la autoridad.
-
La definición y concepto de empresa privada intervenida se
encuentra en los incisos 2 y 4 del artículo 3°.
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INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A
EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES.
Normativa relevante
Calificación
Artículo 10°. La calificación a que se refiere el artículo 9°
será hecha en forma privativa por el Presidente de la
República, a través del Ministerio del Interior, el que, una vez
formada la convicción del carácter político de la misma,
resolverá también privativamente, sobre el otorgamiento de los
beneficios de cargo fiscal que se autorizan en conformidad con
los artículos 3° y siguientes de la ley.
Dictámenes: N°s 9.269/94, 37.194/94, y 13.756/01.
La petición se formula de acuerdo al artículo 7°.
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EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES.
Normativa relevante
Calificación y beneficios
a) Pensiones no contributivas sector civil (art. 6) y sector
castrense, FF.AA., Carabineros e Investigaciones, (art. 20),
acorde con el art. 2° de la ley N° 19.582.
b) Abono de tiempo de afiliación por gracia (art. 4).
c) Renueva plazo para impetrar el desahucio contenido en el
antiguo Estatuto Administrativo DFL N° 338/60, para los
funcionarios públicos del sector civil, afectos a éste (art. 19).
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Normativa relevante
Distintos lapsos impositivos según causal
• Jubilación por años de servicios: 15 ó 20 años según si la
exoneración se produjo antes o después del 09/02/1979 (fecha de
entrada en vigencia del DL N° 2.448/78).
• Jubilación por vejez: se exigen 65 años de edad para los
hombres y 60 para las mujeres, y un mínimo de 10 años de
imposiciones.
• Jubilación por invalidez: desde la ley N° 19.582, el número de
años que se exigen es según la Caja, y por regla general son 3
años.
• Pensión de sobrevivencia o montepío: puede tratarse de
viudez y/u orfandad, el causante debe registrar un mínimo de 3
años de imposiciones.
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Normativa relevante
Lapsos impositivos necesarios para causar pensión
Ley N° 19.234,
art. 6°
(12/8/93)
Vejez: 10 años.
Invalidez: 10 años, y 3 por regla
general desde la ley N° 19.582.
Años de servicios: 15 ó 20 años
según fecha exoneración (antes o
después del 9/2/79, data del DL
N° 2.448, que modificó esta
exigencia).
Desde esta modificación,
para la invalidez se exige
cumplir con la afiliación que
su sistema de pensiones le
hacía exigible.
Ley N° 19.582
(31/08/98)
Años
necesarios
Años de servicios
exonerados
después de 9/2/79
3
10
15
Invalidez
Sobrevivencia,
(viudez y orfandad).
Vejez:
65 años hombres
60 años mujeres.
Años de servicios
exonerados antes
del 9/2/79.
.
20
Pensiones de retiro y de
sobrevivencia del personal de
las FF.AA. y de Orden y otros
funcionarios afectos a los
regímenes de CAPREDENA y
DIPRECA.
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Normativa relevante
Invalidación y revisión de actos de calificación y concesión
1) El acto administrativo que declara la calidad de exonerado político, al no tener
una regulación especial, se encuentra sujeto al plazo de invalidación de 2 años
establecido en el artículo 53 de la ley N° 19.880.
2) El plazo que tiene la autoridad administrativa para revisar los actos que
concedan beneficios previsionales a los exonerados políticos es de 3 años
contado desde el otorgamiento de éstos o desde su reajuste (art. 4° de la ley
N° 19.260).
• Por ello, hay casos en que no ha sido posible invalidar los respectivos actos
administrativos, por haber transcurrido los plazos legales, estando, por ende,
consolidada la situación jurídica.
• Dictámenes N°s 44.323/07,
80.147/10 y 63.740/11.
4.321/07,
3.012/09,
18.043/09,
24.320/10,
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EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES.
Calificación de Exonerado Político
Autoridades Facultadas para Calificar Exonerados
Artículo 10 de la ley
N° 19.234
PRIVATIVAMENTE, por el
Presidente
de
la
República, a través del
Ministerio del Interior.
DS N° 654/94, de
Interior
Delega en los Ministros de
Estado la facultad para
suscribir DS sobre materias
indicadas en los N°s 62 y
63.
DS N° 1.694/93, de
Interior
Faculta al Ministro del Interior
para firmar por orden del
Presidente de la República, las
materias indicadas en los N°s
56 y 57, del DS N° 1.407/91 de
Interior.
DS N° 2.635/95, de
Interior
Modifica
DS
N°
725/95,
amplía
autoridades facultadas
para firmar.
DS N° 725/95, de
Interior
Deja sin efecto el DS N° 654/94, y
faculta al Subsecretario para firmar
resoluciones en el Programa de
Reconocimiento al exonerado
Político.
DS N° 1.301/00, de
Interior
Modifica DS N° 2.635/95 y
amplía
autoridades
facultadas para firmar
resoluciones.
Resolución Exenta
N° 4.875/10, de
Interior
Crea
Oficina
de
Exonerados Políticos.
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Calificación de Exonerado Político
Financiamiento en la Ley de Presupuestos
• A partir de la ley de presupuestos del año 1993 y hasta el
año 2001 (Ministerio del Interior, partida 05, capítulo 01,
programa 01, subtítulo 25, ítem 33, asignación 004), se
denomina “aplicación de la ley N° 19.234”.
• Desde el año 2002, cambia
Reconocimiento al Exonerado Político.
a
Programa
de
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EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES.
Calificación de Exonerado Político
Oficina de Exonerados Políticos
• Actualmente la Oficina de Exonerados Políticos del
Ministerio del Interior (antes denominada Programa de
Reconocimiento al Exonerado Político) es la encargada de la
gestión administrativa de la calificación de los postulantes a
los beneficios.
• De conformidad al artículo 11 de la ley N° 19.234, el
Presidente de la República es asesorado por la Comisión
Especial a que alude el artículo 7° de la ley N° 18.056.
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INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A
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Calificación de Exonerado Político
Sobre la forma de acreditar exoneración
• Sólo las exoneraciones ocurridas entre el 11/9 y el 31/12 de 1973
pueden ser aceptadas sin necesidad de otra acreditación (art. 9°).
• En los demás casos, entre el 1/1/74 al 10/3/90 el interesado debe
acreditar que su exoneración se debió a motivos políticos.
La ley únicamente enuncia ejemplos de instrumentos públicos o
auténticos. Señala para los casos de inexistencia, pérdida o
destrucción de esos instrumentos, la posibilidad de admitir
cualquier documento como principio de prueba por escrito, los que
podrán complementarse con informaciones sumarias, de a lo
menos tres testigos.
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Sobre información para Perpetua Memoria
• No procede admitir la información para perpetua memoria como
medio de prueba para acreditar desempeños en la Administración
Pública, como tampoco para acreditar la existencia de móviles
políticos en la exoneración, sino únicamente, como complemento
de los documentos e instrumentos que constituyan un principio de
prueba por escrito.
• Dictámenes N°s 44.612/04, 62.113/06, 17.202/09.
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INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A
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Calificación de Exonerado Político
Etapas en el proceso
Calificación (art. 10)
CGR no interviene en la calificación de exonerados y tampoco toma
razón de los actos de calificación ni de aquellos que confieren
abonos por gracia.
Dictámenes N°s 30.583/93, 35.650/93, 15.016/94 y 20.369/95.
No obstante, con ocasión del otorgamiento de la pensión no
contributiva atiende consultas y reclamos, de autoridades y
particulares.
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COMISIÓN INVESTIGADORA SOBRE EXONERADOS POLÍTICOS:
Presentación Contralor General de la República
Calificación de Exonerado Político
Etapas en el proceso
a) La calificación del carácter político de la exoneración es una atribución
privativa del Presidente de la República ejercida a través del Ministerio del
Interior.
(Dictámenes N°s 9.269/94, 37.194/94, 84.681/05, 62.018/09, 23.646/05,
18.043/09, 35.133/09, 13.224/10, entre otros).
b) Aunque la Contraloría General estimó que no podía calificar el carácter
político de la exoneración, ha verificado el cumplimiento de los requisitos
objetivos para el otorgamiento de una pensión no contributiva.
(Dictámenes N°s 52.833/04, 58.895/08, y 38.459/09, entre otros).
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INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A
EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES.
Calificación de Exonerado Político
Etapas en el proceso
Concesión de beneficios
Otorgamiento de pensión no contributiva y no contributiva de retiro
a) Sector Civil: se envían los antecedentes al ex INP, hoy IPS, para el cálculo y
pago del beneficio.
b) Sector Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad:
• Las pensiones serán determinadas, fijadas y concedidas por el Ministerio de
Defensa Nacional, a través de las correspondientes Subsecretarías o por la
Dirección General de Carabineros (Departamento de Pensiones). Son pagadas por
CAPREDENA o DIPRECA.
• Para los exonerados pertenecientes a Gendarmería, el cálculo y pago de los
beneficios lo realiza DIPRECA.
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Intervención de CGR
INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A
EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES.
Toma de razón de actos que conceden pensiones no contributivas
Res. N° 55/92, artículo
4°
(31/1/92)
Res. N° 520/96, artículo 1°, N°
13
(14/12/96)
Todos los decretos firmados por
el Presidente de la República.
Res. N° 64/96
(20/2/96)
Excluye las pensiones concedidas a
exonerados del sector privado y la
reliquidación
de
aquellas
por
reconocimiento de abono de tiempo.
Reproduce la norma de la
Resolución N° 64/96.
Res. 1.600/08, párrafo 3,
N° 7.3.1
(06/11/08)
Párrafo 3, letra a, N° 7.3.1, reproduce la
norma de la Res. N° 520/96, y agregó
como exentos los montepíos originados
por causantes titulares de pensión no
contributiva.
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COMISIÓN INVESTIGADORA SOBRE EXONERADOS POLÍTICOS:
Presentación Contralor General de la República
Intervención de la CGR
Rechazo de los actos que otorgan pensión no contributiva
a) Por no prestar servicios en alguna de las entidades a que alude el
artículo 3° de la ley N° 19.234 o por haberlos prestado con anterioridad
al 11/9/73.
Dictámenes N°s 44.354/00, 23.890/08 y 68.078/10.
b) Por no tratarse de una empresa calificada, esto es, que se enmarque en
la descripción legal que habilita a los trabajadores para poder considerar
política su exoneración y percibir beneficios en tal virtud
Se distinguen tres grupos de dictámenes:
b)1. Los que se refieren a personas que se desvincularon después de la
privatización o quiebra de la empresa.
Dictámenes N°s 52.833/04 y 51.081/10, Empresa Fanaloza Penco S.A.,
51.840/10, Burger S.A.C.I.
28
COMISIÓN INVESTIGADORA SOBRE EXONERADOS POLÍTICOS:
Presentación Contralor General de la República
Intervención de la CGR
Rechazo de los actos que otorgan pensión no contributiva
b) 2. Los que se refieren a empresas en que no se logró acreditar que había
participación o representación del Estado.
Dictámenes N°s 24.212/05 y 42.238/06, Empresa Immar S.A.
b) 3. Los que se refieren a empresas en que no fue posible acreditar el
hecho (y época) de su intervención.
Por ejemplo los dictámenes N°s
- 13.594/08 y 30.586/07, Cooperativa Agrícola y Lechera CALO.
- 38.459/09 Empresa Sintex S.A.
- 16.229/07 Cooperativa Regional Minera Agustina Ltda.
- 60.630/09 British Leyland Automotores de Chile.
- 19.235/07 Dos Álamos S. A.
- 36.646/06 Compañía Comercial Cicoma.
- 6.760/01 y 19.506/00 Automotriz Citröen.
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COMISIÓN INVESTIGADORA SOBRE EXONERADOS POLÍTICOS:
Presentación Contralor General de la República
Intervención de la CGR
Rechazo de los actos que otorgan pensión no contributiva
c) Falta de requisitos.
d) Incompatibilidad de beneficios.
e) Cese de funciones fuera de los lapsos previstos por la ley.
f) Falta de antecedentes.
g) Otros.
30
INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A
EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES.
Intervención de la CGR
Cursados v/s Devueltos
11%
89%
Cursado
No Cursado
31
INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A
EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES.
Intervención de la CGR
Motivos de rechazo de actos que otorgan pensión no contributiva
Años
Antecedentes
Cálculo
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
6
44
65
9
24
243
102
18
48
26
27
42
13
1
20
40
13
7
112
267
125
87
231
405
640
671
547
218
161
219
321
212
185
136
32
Total general
741
4576
Empresa
Fecha
2
6
1
4
5
3
13
98
112
52
52
16
27
30
1
2
14
7
12
3
50
12
4
3
3
9
2
1
414
130
Incompatibilidad
Otros
Requisitos
36
58
13
28
24
144
229
74
209
48
74
98
90
46
58
47
55
7
56
42
11
42
507
506
409
136
57
61
101
169
31
200
92
67
185
1
35
106
25
44
2
24
130
17
33
34
27
64
95
52
36
29
Total
general
21
286
548
188
225
781
1342
1620
1031
996
451
410
622
583
468
410
329
314
1331
2679
754
10625
32
INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A
EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES.
Intervención de la CGR
Motivos de rechazo de actos que otorgan pensión no contributiva
7%
Antecedentes
7%
Cálculo
25%
Empresa
43%
13%
1%
4%
Fecha
Incompatibilidad
Otros
Requisitos
33
COMISIÓN INVESTIGADORA SOBRE EXONERADOS POLÍTICOS:
Presentación Contralor General de la República
Informes de la CGR
Informe Final N° 47/04, sobre auditoría al pago de prestaciones
previsionales no contributivas para exonerados políticos concedidas de
acuerdo con lo dispuesto en la ley N° 19.234, en el ex INP.
• El examen comprendió la revisión de los pagos realizados de enero a
mayo de 2003.
• Se seleccionó una muestra de $349.376.360, cantidad que representa el
83,44 % del total de los desembolsos realizados por dicho concepto en el
período señalado.
• En la revisión se detectó:
1) Error en los códigos de cuenta que usan las Sucursales en las que se
paga el beneficio.
2) Omisión de algunos rut de los beneficiarios en los comprobantes de
egreso, lo que impide verificar si se pagó a quien correspondía.
34
COMISIÓN INVESTIGADORA SOBRE EXONERADOS POLÍTICOS:
Presentación Contralor General de la República
Informes de la CGR
Informe Final N° 125/04, sobre auditoría al pago de prestaciones
previsionales no contributivas para exonerados políticos concedidas de
acuerdo con lo dispuesto en la ley N° 19.234, en el INP (complemento del
Informe Final N° 47/04).
• De los 65 casos revisados, se detectó que en el 11% no se cumplió con lo
dispuesto en el artículo 10 de la Resolución N° 520/96 de CGR, puesto que
las resoluciones respectivas no fueron enviadas a trámite a esta Entidad
Fiscalizadora.
35
COMISIÓN INVESTIGADORA SOBRE EXONERADOS POLÍTICOS:
Presentación Contralor General de la República
Informes de la CGR
Informe de Seguimiento N° 25/06, seguimiento a diversas auditorías, entre otras:
• Informe N° 125/04, sobre Auditoría al pago de prestaciones previsionales no
contributivas para exonerados políticos concedidas de acuerdo con lo
dispuesto en la ley N° 19.234, en el INP.
• En dicho informe se observó que se había omitido el envío a trámite de las
resoluciones que conceden pensión no contributiva a causantes afiliados a ex
Cajas de Previsión del Sector Privado, a esta Contraloría General.
• La revisión del trimestre abril-mayo-junio de 2005, permitió comprobar que,
en general, se ha subsanado la observación, con la excepción de algunos
casos relativos a pensiones de exonerado político provenientes del ex Servicio
de Seguro Social y pensiones de sobrevivencia causadas por beneficiario de
pensión no contributiva, por lo que se reitera a la Coordinadora Nacional del
Programa de Reconocimiento al Exonerado Político del Ministerio del Interior, y
al INP, el deber de dar estricto cumplimiento de las disposiciones de la
Resolución N° 520/96.
36
COMISIÓN INVESTIGADORA SOBRE EXONERADOS POLÍTICOS:
Presentación Contralor General de la República
Informes de la CGR
Informe Final N° 62/11, Auditoría efectuada en DIPRECA, respecto de los
bonos de reconocimiento emitidos entre mayo de 1981 y diciembre de 2010.
Se detectaron:
• Falencias en materias de control en el área administrativo-contable.
• Incumplimiento de las normas contables impartidas por CGR.
• Diferencias entre los registros contables y la base de datos de la Unidad de
Bono de Reconocimiento.
• Inconsistencias entre las Bases de datos de pensiones de DIPRECA versus
la de bonos de reconocimiento de exonerados políticos del IPS (136 casos
por $ 61.769.909).
• Beneficios pagados a personas que no están en la base del Min. del Interior.
• Inconsistencias en el cruce con las bases de datos del SRCeI.
• Conciliaciones bancarias desactualizadas, algunas con montos no
conciliados desde hace más de 10 años.
• Inexistencia de análisis de cuentas desde el año 1999.
37
INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A
EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES.
Estadísticas
Personas Beneficiadas como Exonerado Político
De acuerdo a las nóminas publicadas en la página del Ministerio del
Interior y Seguridad Pública, desde el año 1993 a la fecha, el siguiente
número de personas han sido beneficiadas:
N° Beneficiarios
80.000
68.099
70.000
60.000
49.986
50.000
40.000
38.485
30.000
20.000
10.000
0
Ley N° 19.234
Ley N° 19.582
Ley N° 19.881
Fuente: www.interior.gob.cl
38
INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A
EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES.
Estadísticas
Pensiones no contributivas pagadas (excluye CAPREDENA y DIPRECA)
AÑO
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011 (Enero a Agosto)
MONTO (M$)
0
20.709
2.008.000
6.517.316
5.790.317
7.605.548
16.456.462
42.755.084
69.217.989
77.535.435
84.208.169
85.465.806
89.853.300
108.213.205
119.080.550
139.035.050
168.966.550
193.673.266
128.301.526
Fuente: IPS, División de Beneficios Previsionales (cifra obtenida en el servicio, actualmente no disponible en web).
39
INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A
EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES.
Estadísticas
Solicitudes calificadas recibidas por el IPS
Total 157.710
17.382
18.672
17.361
14.312
12.680
11.150
11.279
9.605
9.398
4.410
2.822
4.133
2.596
2.053
694
1993
8.854
5.297
4.964
48
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: IPS, División de Beneficios Previsionales (cifra obtenida en el servicio, actualmente no disponible en web).
40
Conclusiones
INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A
EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES.
Competencias de los intervinientes
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COMISIÓN INVESTIGADORA SOBRE EXONERADOS POLÍTICOS:
Presentación Contralor General de la República
Conclusiones
1) Desde el inicio de la vigencia de la ley, la CGR ha efectuado los controles de
legalidad pertinentes de acuerdo a las facultades entregadas por la normativa.
2) En ese contexto, ha emitido pronunciamientos sobre las condiciones objetivas que
establece la ley para el otorgamiento de los respectivos beneficios.
3) En materia de calificación, al tratarse de una potestad privativa del Presidente de
la República, CGR se encuentra imposibilitada de ejercer control sobre la
convicción que la autoridad se formó del carácter político de la exoneración.
4) Se ha tomado razón de los actos que conceden pensiones no contributivas a
exonerados del sector público y se han representado más de 10.600 actos
administrativos y se han emitido cerca de 2.000 pronunciamientos relativos a la
materia.
5) Siendo ello así y dentro de las atribuciones constitucionales y legales que este
Organismo posee, se inició una auditoría sobre la materia, a fin de determinar la
existencia del eventual menoscabo al patrimonio fiscal, por el otorgamiento
indebido de beneficios previsionales, en virtud de erróneas calificaciones de
exonerado político.
42
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
COMISIÓN INVESTIGADORA SOBRE EXONERADOS POLÍTICOS
Presentación del Contralor General de la República
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