pct_politica_vivienda_2008_09

ETXEBIZITZA ETA GIZARTE
GAIETAKO SAILA
DEPARTAMENTO DE VIVIENDA Y
ASUNTOS SOCIALES
BASES TÉCNICAS PARA LA ELABORACIÓN DE UN MODELO DE
EVALUACIÓN SISTEMÁTICA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA
DE DE VIVIENDA Y SUELO.
INDICE
1. OBJETO .................................................................................................................................... 2
2. OBJETIVOS DEL ESTUDIO ..................................................................................................... 2
3. ÁMBITO TERRITORIAL ............................................................................................................ 3
4. DIRECCION TÉCNICA DEL TRABAJO .................................................................................... 3
5. CONTENIDO DEL SERVICIO ................................................................................................... 4
a)
Análisis de personas demandantes inscritas en el registro Etxebide. ............................ 4
b)
Análisis de las personas adjudicatarias de viviendas protegidas. ................................... 4
c)
Análisis de las personas adjudicatarias de viviendas en el programa Bizigune. ............. 4
d)
Análisis de colectivos específicos de demandantes ........................................................ 5
e)
Revisión Anual de los indicadores de ejecución de los programas de vivienda .............. 5
f)
Evaluación anual conjunta de la política de vivienda y suelo .......................................... 5
6. - DOCUMENTACIÓN ................................................................................................................ 6
Donostia - San Sebastian, 1 – 01010 VITORIA-GASTEIZ
tef. 945 01 64 04 – Fax 945 01 64 07
1. OBJETO
El presente pliego de condiciones técnicas regula y define el proceso de
configuración y mantenimiento de un modelo de evaluación sistemática de las
políticas publicas de vivienda y el suelo en la CAE, que denominamos como
EBALUA, para los ejercicios 2008 y 2009.
2. OBJETIVOS DEL ESTUDIO
El Departamento de Vivienda, a través de este Servicio de Estudios,
Planificación Y Presupuestos, ha iniciado hace ya algunos años, una labor
decidida de impulso a la evaluación de las políticas de vivienda y suelo
desarrolladas por el propio Departamento.
La evaluación está íntimamente unida a dos cuestiones que son claves para las
políticas públicas1.
En primer lugar, la evaluación, entendida como un enjuiciamiento sistemático
de lo conseguido por una política, programa u organización, está asociada a la
búsqueda de la eficacia y la eficiencia como propósito permanente del gestor
público.
En segundo lugar, la evaluación, entendida como manera de rendir cuentas a
los interesados y a los ciudadanos en general, es un mecanismo de
profundización democrática para la Administración Pública.
Asimismo, la evaluación tiene también la función de provocar una manera
diferente de funcionar del sector público.
La función de evaluación cuando se institucionaliza mediante prácticas,
normas, métodos, responsables y calendarios genera una manera de gestionar
distinta de la que se conoce habitualmente y pasa a convertirse en un pilar del
buen gobierno del sector público.
De modo similar, según la Comisión Europea, la evaluación consiste en emitir
un juicio sobre las intervenciones de acuerdo con sus resultados, sus impactos
y las necesidades que tratan de satisfacer. En este sentido, hay que destacar
que según esta definición la evaluación es un proceso que culmina con un
juicio sobre una intervención.
Por otro lado, hay que hacer hincapié en el enfoque de la Comisión Europea en
una gestión pública orientada a la obtención de resultados, que introduce el
marco conceptual de la Gestión Basada en Actividades y que en términos de
evaluación se traduce en una evaluación de las actividades.
1
Francisco Luis de Vera Santana, Evaluación de Políticas Públicas, ICE Revista de Economía Nº 836, 2007
En el caso de las políticas del Departamento de Vivienda este enfoque de
evaluación de las actividades implica el objetivo de evaluar el conjunto de
actuaciones/medidas/programas desarrolladas por el Departamento para
atender las necesidades de vivienda de la población de la C.A.E...
En este sentido, el Servicio de Estudios, Planificación Y Presupuestos precisa
continuar avanzando en la línea de trabajo iniciada, llevando a cabo un
proyecto que permita obtener elementos informativos y analíticos respecto a
una serie de temas vinculados con los programas del Departamento.
En concreto, se desea abordar las siguientes cuestiones:
a) Análisis de demandantes inscritos en el registro Etxebide
b) Análisis de adjudicatarios de viviendas protegidas
c) Análisis colectivos específicos de demandantes
d) Análisis adjudicatarios de viviendas en el programa Bizigune.
e) Revisión Anual de los indicadores de ejecución de los programas de
vivienda.
f) Evaluación anual conjunta de la política de vivienda y suelo
3. ÁMBITO TERRITORIAL
El ámbito territorial al que este modelo se circunscribe es el de la
Comunidad Autónoma de Euskadi.
4. DIRECCION TÉCNICA DEL TRABAJO
La dirección técnica del trabajo se llevará a cabo por la persona
responsable del Servicio de Estudios, Planificación y Presupuestos de la
Dirección de Planificación y Procesos Operativos de Vivienda.
Las funciones que ejercerá serán las siguientes:
1. -
Dirigir y supervisar el desarrollo del trabajo. Para ello interpretará el pliego de
prescripciones técnicas y demás condiciones establecidas en el contrato o en
disposiciones oficiales, dando las órdenes oportunas para lograr los objetivos del
estudio.
2. - Proponer las modificaciones que convenga introducir en el
servicio, tanto a la metodología y programa de trabajo presentados por
el equipo contratado como a las determinaciones del presente pliego
que vengan requeridas por el desarrollo del servicio.
3. - Proponer la aceptación de las modificaciones del calendario del
trabajo a lo largo del desarrollo del mismo.
4. -
Tramitar cuantas incidencias surjan en la prestación del servicio.
5. - Expedir las certificaciones de la labor realizada según los plazos
de ejecución y abono acordados, y formular la liquidación de la labor
realizada.
5. CONTENIDO DEL SERVICIO
Los análisis a desarrollar deberán hacer referencia a las siguientes cuestiones:
a) Análisis de personas demandantes inscritas en el registro Etxebide.
Se trata de profundizar en las situaciones de necesidad de las personas
demandantes de vivienda inscritas en Etxebide y de conocer su satisfacción
con el servicio y sus valoraciones sobre la política de vivienda.
•
•
•
•
•
•
Indicadores globales: presentación general de resultados
Análisis territorial
Caracterización del colectivo de demandantes inscritos
Caracterización de las viviendas necesitadas
Satisfacción con del servicio Etxebide
Valoraciones sobre la política de vivienda
b) Análisis de las personas adjudicatarias de viviendas protegidas.
El objetivo es conocer las opiniones de las personas que han accedido a una vivienda
protegida de nueva construcción, tanto con la vivienda adjudicada, como con el proceso de
adjudicación. En particular:
Caracterización de la población adjudicataria
• Caracterización de las viviendas adjudicadas
• Satisfacción con la vivienda adjudicada
• Satisfacción con los agentes promotores y/o constructores de la
vivienda
• Valoración de Etxebide y el proceso de adjudicación
•
c) Análisis de las personas adjudicatarias de viviendas en el programa Bizigune.
El objetivo es conocer las opiniones de las personas que han accedido a una vivienda a
través del programa Bizigune, tanto con la vivienda adjudicada, como con el proceso de
adjudicación.
En particular:
•
•
•
•
•
Caracterización de la población adjudicataria
Caracterización de las viviendas adjudicadas
Análisis territorial
Satisfacción con la vivienda adjudicada
Valoración de Bizigune y el proceso de adjudicación
d) Análisis de colectivos específicos de demandantes
Se trata de seleccionar colectivos poblacionales con necesidades específicas y realización
de análisis que profundicen en cuestiones como las siguientes:
Problemática general del colectivo
• Análisis de datos de Etxebide
• Análisis datos procedentes de otras fuentes
• Análisis cualitativo (dinámicas de grupo, entrevistas con asociaciones,
etc.)
•
Análisis de políticas de vivienda comparadas para el colectivo
(Estado, CC.AA. y UE)
•
e) Revisión Anual de los indicadores de ejecución de los programas de vivienda
El objetivo es realizar un análisis anual descriptivo de las actividades
desarrolladas por el Departamento con arreglo a los diferentes programas
de vivienda y suelo existentes:
Descripción del sistema de protección oficial a la vivienda y normas
reguladoras
•
•
•
•
•
f)
Ayudas concedidas, préstamos y subvenciones
Análisis por programas
Resultados alcanzados, utilidad e impacto social
Pertinencia de la continuidad o supresión de los programas
Evaluación anual conjunta de la política de vivienda y suelo
Se trata de elaborar un diagnóstico que avance en la evaluación integral de
la política de vivienda desarrollada, incluyendo cuestiones como las
siguientes:
Políticas y objetivos según el Plan Director de Vivienda y Programa de
Contexto Económico y Reformas para el Crecimiento y el Progreso
Social de Euskadi ( Planes estratégicos sectoriales y de Gobierno)
• Realizaciones en el ejercicio (Edificación, Alquiler, Suelo, Préstamos y
subvenciones, Programa Eraikal, Accesibilidad, Seguridad laboral en la
construcción, Programa de áreas degradadas, etc.).
• Servicio Vasco de Vivienda
• Control de uso del parque público
• Benchmarking por CC.AA.
• Evaluación del cumplimiento de los objetivos de los planes
•
estratégicos
• Coste económico de las actuaciones desarrolladas
• Eficacia, Eficiencia y equidad
6. - DOCUMENTACIÓN
Todos los diseños de la operación; cuestionarios, sistemas desarrollados de
obtención, tratamiento y depuración de la información; sistemas de obtención
de resultados así como los outputs informativos derivados, elaborados por el
equipo redactor del trabajo, serán propiedad del Departamento de Vivienda y
Asuntos Sociales, que se reserva el derecho a utilizarlos, reutilizarlos,
reproducirlos, publicarlos y divulgarlos, en todo o en parte de su contenido,
cuando lo estime conveniente, sin que pueda oponer a ello el equipo redactor
recurso alguno.
El Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales guardará y hará guardar a la
entidad adjudicataria de los trabajos los requerimientos de protección de datos
personales a los que pudieran acceder en ejecución del presente contrato.
Todos los análisis y explotaciones de datos que se generen en el ámbito del
presente contrato serán trasmitidos exclusivamente por soportes informáticos.
Todas las entregas de resultados que se realicen serán tratadas en los dos
idiomas oficiales de la Comunidad (castellano y euskera).
En Vitoria-Gasteiz, a 01 de julio de 2008
SERVICIO DE ESTUDIOS, PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTOS
Fdo.: Mario Yoldi