Estudio – 3203 Comisión Federal de Telecomunicaciones

Estudio – 3203 Comisión Federal de Telecomunicaciones
Antecedentes
El 1 de septiembre de 2006, el ahora recurrente presentó, ante la Unidad de Enlace de la
Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL), petición de información por medio del
Sistema de Solicitudes de Información (SISI) a la cual correspondió el folio 0912100031506,
en la que requirió mediante archivo adjunto lo siguiente:
[…] formulamos de manera respetuosa las solicitudes que a continuación se enlistan con el
afán de conocer el resultado de la verificación de que Teléfonos de México, S. A. de C. V.
(Telmex) haya cumplido, a partir del 1º de enero de 1995, con la obligación de instalar servicio
telefónico básico con conmutación automática en todas las poblaciones en las que hubiera
un mínimo de 100 solicitudes.
1.- Se solicita copia del listado (o relación) de las poblaciones del país que actualmente
cuentan con servicio telefónico básico dotado de conmutación automática.
2.-Se solicita copia de los oficios girados a Telmex para exigir el cumplimiento de la obligación
de instalar a partir del 1º de enero de 1995, servicio telefónico básico con conmutación
automática en todas las poblaciones en las que haya habido un mínimo de 100 solicitudes.
III. Cualquier otro dato que propicie su localización con objeto de facilitar su búsqueda,
Los documentos solicitados deben obrar en los archivos de la Comisión Federal de
Telecomunicaciones (COFETEL), como consecuencia del debido seguimiento de los
comportamientos de Telmex como concesionaria de la red.
El 30 de octubre de 2006, con fundamento en los artículos 42, 45 y 46 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), la COFETEL
respondió lo siguiente:
Al respecto, el Subenlace de Acceso de la Unidad de Supervción y Verificación, manifiesta
que en relación a la información contenida en el expediente de Teléfonos de México, S.A. de
C.V., es necesario precisar que solamente se encuentra información a partir de noviembre de
1994, la información es inexistente del periodo 1990-1994 por no constar en los expedientes
transferidos por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes al Archivo Técnico de la
Comisión.
Por otro lado informa que es de mencionarse que la Modificación al Título de Concesión
otorgado a Teléfonos de México, S.A. de C.V., establece los términos y condiciones en que
deberá prestar los servicios autorizados, es decir, el Título de Concesión en comento
establece las condiciones y plazos a las cuales Teléfonos de México, S.A. de C.V. está sujeto
y al tener carácter autoaplicativo, la concesionaria ha presentado la información en
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cumplimiento a lo que establece su Título de Concesión, o en los plazos que establecen los
diversos oficios emitidos por esta Comisión, por lo que hace a la información relativa a esta
Condición, es presentada por Teléfonos de México, S. A. de C. V. con el carácter de
confidencial.[sic]
El 22 de noviembre de 2006, el solicitante interpuso ante este Instituto recurso de revisión en
contra de la respuesta otorgada por la COFETEL a su solicitud de acceso a la información.
Como acto recurrido y puntos petitorios manifestó:
Interpongo recurso de revisión en contra de la resolución emitida por el Titular de la Unidad de
Enlace de la COFETEL, en la cual informa a mi representada que el Comité de Información,
por un lado, confirma la inexistencia de la información relacionada con Teléfonos de México,
S.A. de C.V. de los años 1990 a 1994 por no constar en los expedientes transferidos por la
SCT al Archivo Técnico de la Comisión y, por otro lado, niega el acceso a los documentos
pedidos en la solicitud de información por considerarla de carácter confidencial, toda vez que
dicha determinación afecta la esfera jurídica de mi representada y fue emitida en
contravención a la normatividad aplicable al caso. Por lo que pido se emita resolución por
medio de la cual revoquen el acto impugnado y le ordenen a la COFETEL que entregue de
manera íntegra a mi representada la información que solicitó.
Línea de investigación
En atención al presente recurso de revisión, la Ponencia del Comisionado Alonso Lujambio
Irazábal solicitó a la DGEI elaborar un estudio que verse sobre lo siguiente:
1. Revisar las obligaciones de Servicio Universal que están especificadas en el Título de
Concesión de Telmex.
2. Ubicar qué tipo de documentos puede tener en su poder COFETEL para verificar que el
concesionario cumpliera, en su momento, con lo establecido en su título de concesión.
Estudio
Título de Concesión de Telmex
Las obligaciones de Telmex con relación al servicio universal, es decir, lo relacionado con la
expansión, modernización y mantenimiento de la red, se encuentran establecidas en el
capítulo 3 de su título de concesión.1
Título disponible en: http://www.cofetel.gob.mx/wb2/COFETEL/COFE_Titulos_de_concesion_ y
http://www.cofetel.gob.mx/wb2/COFETEL/COFE_ConcesionariosLocalesAlambricos
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Capítulo 3 Expansión, modernización y mantenimiento de la red pública concesionada
3.1. Objetivo de Servicio Universal
Telmex como concesionario de La Red con cobertura nacional, tendrá como uno de sus
objetivos lograr que e n el menor plazo posible cualquier persona pueda tener acceso al
servicio telefónico básico, en su modalidad de caseta telefónica pública o de servicio
domiciliario.
Telmex avanzará hacia este objetivo de servicio universal, de acuerdo a su capacidad
financiera, la demanda por servicios telefónicos, y conforme a los programas que
concerte con La Secretaria, según la condición siguiente.
3.2. Programas de Expansión y Modernización
Telmex se obliga a realizar un programa de expansión y modernización de La Red
conforme a las metas que se indican en esta condición y se obliga a concertar cada 4
años con La Secretaría los programas de expansión de telefonía rural y casetas
públicas telefónicas conforme a lo indicado en la condición 3.4 y 3.5.
En el período comprendido entre la fecha de entrada en vigor de la presente concesión y el 31
de diciembre de 1994, Telmex deberá expandir su número de líneas de servicio telefónico
básico en operación, excluyendo casetas públicas, a una tasa promedio mínima de 12%
anual, salvo caso fortuito o de fuerza mayor. Antes del 31 de diciembre de 1994, Telmex
deberá ofrecer servicio telefónico básico con conmutación automática en todas las
poblaciones del país de más de 5000 habitantes, registradas en el Censo General de
Población y Vivienda de 1990.
[…]
3.4. Redes de Telefonía Rural
[…]
A partir del 1° de enero de 1995, Telmex se obliga a instalar servicio telefónico básico
con conmutación automática en todas las poblaciones en las que haya un mínimo de
100 solicitudes de usuarios, acompañada de un depósito de 3 meses de renta básica, en un
plazo no mayor a 18 meses después de que Telmex hubiera recibido dichas 100 solicitudes.
[…]
El título de concesión establece la obligación de Telmex de proporcionar los servicios de
conmutación automática2 a todas las poblaciones que superen los 5000 habitantes, y a
partir de 1995, a todas aquéllas poblaciones que cuenten con un mínimo de 100 solicitudes
de usuarios.
La conmutación es el conjunto de técnicas y procedimientos que permiten que un abonado (usuario) pueda conectarse con cualquier
otro. Definición obtenida de: http://www.grupoice.com/esp/cencon/gral/infocom/glosario_telecom.htm#C
La conmutación automática, por lo tanto, refiere al servicio de telefonía entre dos usuarios que no requiere el enlace a través de una
operadora. La central de origen reconoce a la central de destino por medio del número telefónico digitado, y de esta forma se “enruta”
la llamada de manera automática.
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Por su parte, en el capítulo 7 del título de concesión, se señala la forma específica mediante
la cual Telmex deberá acreditar el cumplimiento de estas obligaciones ante la autoridad, al
respecto se establece lo siguiente:
7.2 Evaluación de las metas de expansión
“Telmex” deberá informar trimestralmente a “La Secretaría” del avance del programa
de expansión que se establece en el capítulo 3. “La Secretaría” evaluará anualmente el
cumplimiento de las metas establecidas.
[…]
7.4 Datos Técnicos y Estadísticos
“Telmex” se obliga a proporcionar a “La Secretaría”, la información técnica
administrativa y financiera en la forma y términos que la misma determine de acuerdo
con las disposiciones legales y reglamentarias respectivas, manteniéndose la confidencialidad
de la misma.
Facultades de COFETEL en la materia
La COFETEL fue creada mediante decreto publicado el 9 de agosto de 1996,3 con el objetivo
de regular y promover el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones en el país. A fin de
cumplir con su objeto, en el artículo segundo del decreto se establecen sus atribuciones,
entre ellas destaca la siguiente:
XIII. Vigilar la debida observancia a lo dispuesto en los títulos de concesión y permisos
otorgados en la materia, y ejercer las facultades de supervisión y verificación, a fin
de asegurar que la prestación de los servicios de telecomunicaciones, se realice con
apego a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables;
Por otro lado, de conformidad con el artículo 25 del Reglamento Interior de COFETEL,4 a las
Direcciones Generales de Supervisión, y de Verificación “A” y “B”; les corresponde observar
el debido cumplimiento de las obligaciones establecidas en los títulos de concesión, y en su
caso solicitar la información que sea necesaria para cerciorarse de dicho cumplimiento.
Artículo 25.- Para el despacho de los asuntos de su competencia, la Unidad de Supervisión y
Verificación tendrá adscritas a su cargo las Direcciones Generales de Supervisión; de
Verificación “A” y de Verificación “B”; de Defensa Jurídica, y la Dirección General Adjunta de
la Red Nacional de Radiomonitoreo. Al Jefe de Unidad de Supervisión y Verificación le
corresponden originalmente las atribuciones conferidas a las direcciones que se establecen
en los apartados A), B), C) y D) de este artículo.
A) Corresponde a la Dirección General de Supervisión las siguientes atribuciones:
[…]
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Decreto publicado en el DOF el 9 de agosto de 1996. Disponible en: http://www.cofetel.gob.mx/wb2/COFETEL/COFE_Decretos_
Reglamento disponible en: http://www.cofetel.gob.mx/wb2/COFETEL/COFE_Reglamento_Interno_de_la_Comision_Federal_2
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II.- Supervisar que los concesionarios, permisionarios, operadores, registratarios y demás
prestadores de servicios cumplan con las disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas en materia de telecomunicaciones que les resulten aplicables;
III.- Vigilar que los concesionarios, permisionarios, operadores, registratarios y demás
prestadores de servicios cumplan con las obligaciones o condiciones establecidas en los
títulos de concesión, permisos, autorizaciones y constancias de registro de servicios de
valor agregado respectivas;
IV.- Requerir a los prestadores de servicios, operadores de telecomunicaciones, unidades
de verificación, organismos de certificación, organismos de acreditación y laboratorios de
prueba la información que considere conveniente para cerciorarse del cumplimiento de
las obligaciones o condiciones que les correspondan a los mismos, en términos de los
ordenamientos aplicables y los títulos de concesión, permisos, autorizaciones y
constancias de registro respectivas;
B) Corresponden a las Direcciones Generales de Verificación “A” y “B” las siguientes
atribuciones:
[…]
II.- Verificar que los concesionarios, permisionarios, operadores, registratarios y demás
prestadores de servicios cumplan con las disposiciones legales, reglamentarias, normas
oficiales mexicanas, ordenamientos técnicos y demás disposiciones administrativas y técnicas
en materia de telecomunicaciones que les resulten aplicables, así como que cumplan con
las obligaciones o condiciones establecidas en los títulos de concesión, permisos,
autorizaciones y constancias de registro de servicios de valor agregado respectivas;
III.- Ordenar y practicar visitas de inspección y verificación a concesionarios,
permisionarios, operadores, registratarios y, en general, a prestadores de servicios de
telecomunicaciones, así como a las unidades de verificación, organismos de certificación,
organismos de acreditación y laboratorios de prueba en materia de telecomunicaciones;
IV.- Requerir a los prestadores de servicios, operadores de telecomunicaciones, unidades
de verificación, organismos de certificación, organismos de acreditación y laboratorios de
prueba la información que considere conveniente para cerciorarse del cumplimiento de
las obligaciones o condiciones que les correspondan a los mismos, en términos de los
ordenamientos aplicables y los títulos de concesión, permisos, autorizaciones y
constancias de registro respectivas;
[…]
Conclusiones
De acuerdo a la normatividad consultada, en el capítulo 3 del título de concesión de Telmex
se establece la obligación de proporcionar los servicios de conmutación automática a todas
las poblaciones que superen los 5000 habitantes, y a partir de 1995, a todas aquéllas
poblaciones que cuenten con un mínimo de 100 solicitudes de usuarios.
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Por su parte, la condición 7.2 señala que Telmex deberá acreditar el cumplimiento de sus
metas de expansión ante la autoridad, informando trimestralmente el avance del programa
de expansión establecido en el capítulo 3.
La COFETEL es la entidad que tiene la atribución de observar el debido cumplimiento a las
obligaciones establecidas en los títulos de concesión, y por consiguiente, en caso de que
Telmex sea omisa en informar a la autoridad sobre sus avances en la modernización y
expansión de su red, la COFETEL está facultada para requerir la información que considere
conveniente para cerciorarse del cumplimiento a lo establecido en dicho título.
Por último, cabe señalar que no se localizó información respecto a la relación de poblaciones
que cuentan con el servicio de conmutación automática, ni información estadística o
indicadores relacionados con este tema.
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