Quienes prestan servicios a la Administración sobre la base de

UNIVERSIDAD DE TARAPACA
CONTRALORIA
DERECHOS Y DEBERES DE FUNCIONARIOS CONTRATADOS A
CONVENIO A HONORARIOS.
Texto
Quienes prestan servicios a la Administración sobre la
base de honorarios, no poseen la calidad de funcionarios y
tienen como única norma reguladora de sus relaciones con
ella el propio convenio, careciendo de los derechos de que
gozan los empleados públicos. Por tanto, los contratados a
honorarios no gozan de los derechos a que se refiere la ley
20205, sobre protección al funcionario que denuncia
irregularidades y faltas al principio de probidad, ya que
aquéllos han sido establecidos exclusivamente en favor de
los funcionarios públicos, circunstancia que queda de
manifiesto al consultar la historia fidedigna del
establecimiento de dicha ley. En el contrato en cuestión,
aprobado por dto 26/2007 moopp, se contiene
expresamente la facultad de la autoridad para poner
término anticipado al mismo, lo que no está afecto al
tramite de toma de razón acorde resolución 520/96, de
esta Contraloría General.
Acción
Aplica dictámenes 47066/2000, 38989/2002, 12473/2002;
53012/2004, 38989/2002
Fuentes Legales
ley 18834 art/11 inc/fin, dfl 29/2004 hacie, ley 18883
res 520/96 contr
Descriptores
derechos funcionarios contratados a honorarios
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Documento Completo
N°
59.230
Fecha:
28-XII-2007
Se ha dirigido a esta Contraloría General don C.U.,
reclamando en contra del Ministerio de Obras Públicas para quien presta servicios sobre la base de honorarios-,
por cuanto, a su juicio, dicho organismo no le ha otorgado
la protección que se contempla en la ley N° 20.205, a
propósito de la denuncia que aquél efectuó respecto de
diversas irregularidades que habría cometido una empresa
fiscalizada
por
dicha
entidad,
Agrega el ocurrente, que en lugar de prestársele la
protección pertinente, se le comunicó el término anticipado
de su contrato a honorarios, lo que, en su opinión, estaría
en contradicción con lo dispuesto en el referido texto legal,
motivo por el cual solicita que no se tome razón del decreto
N° 794, de 2007, de la mencionada Secretaría de Estado,
mediante el cual se dispone la indicada decisión.
Sobre el particular, cabe hacer presente que la ley N°
20.205, sobre protección al funcionario que denuncia
irregularidades y faltas al principio de probidad, modificó
las leyes N°s 18.834, sobre Estatuto Administrativo, y
18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales, estableciendo, en lo que importa, una serie de
derechos en favor de los servidores públicos que efectúen
las anotadas denuncias, dentro de los que se contempla el
privilegio de no ser objeto de las medidas disciplinarias de
suspensión del empleo o de destitución, dentro del lapso
que
se
señala.
Al respecto, resulta necesario destacar que, los beneficios
que se contemplan en la citada ley N° 20.205, fueron
establecidos en favor de los servidores públicos cuya
función es regulada por los aludidos cuerpos estatutarios,
tal como se deduce de la referencia que hace a ellos dicho
cuerpo legal. Por lo demás, ello queda de manifiesto al
consultar la historia fidedigna del establecimiento de la
anotada
ley
N°
20.205.
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Precisado lo anterior, es dable señalar que de conformidad
con lo previsto en el inciso final del artículo 11 de la ley N°
18.834, las personas contratadas a honorarios se regirán
por las reglas que establezca el respectivo contrato y no
les serán aplicables las disposiciones de dicho cuerpo
legal.
En relación con la indicada disposición legal, la reiterada
jurisprudencia administrativa de esta Entidad de Control,
ha señalado, entre otros, en sus dictámenes N°s. 47.066,
de 2000 y 38.989, de 2002, que las personas que prestan
servicios a la Administración sobre la base de honorarios,
no poseen la calidad de funcionarios y tienen como única
norma reguladora de sus relaciones con ella el propio
convenio, careciendo de los derechos de que gozan los
empleados
públicos.
De conformidad con lo expresado, las personas
contratadas a honorarios no tienen los derechos a que se
refiere la aludida ley N° 20.205, toda vez que aquéllos han
sido establecidos exclusivamente en favor de los
funcionarios
públicos.
Por consiguiente y atendido a que el peticionario presta
servicios sobre la base de honorarios y, por ende, no
posee la calidad de funcionario, resulta forzoso manifestar
que no goza de las franquicias previstas en la referida ley
N°
20.205.
Ahora bien, considerando que en la cláusula cuarta del
contrato a honorarios de que se trata -aprobado por
decreto N° 26, de 2007, del Ministerio de Obras Públicas-,
se contiene expresamente la facultad de la autoridad para
poner término anticipado al mismo, en armonía con lo
expresado, entre otros, en los dictámenes N°s. 12.473, de
2002 y 53.012, de 2004, de esta Entidad Fiscalizadora, es
menester señalar que, en la especie, no ha existido
obstáculo legal para que la mencionada autoridad adoptara
la
indicada
decisión.
Por otra parte y en lo que respecta a lo solicitado por el
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ocurrente en orden a que no se tome razón del citado
decreto N° 794, de 2007, es dable hacer presente que de
conformidad con lo previsto en la resolución N° 520, de
1996, de esta Contraloría General, sobre exención del
trámite de toma de razón, el término de los contratos a
honorarios de personas naturales no se encuentra afecto a
dicho control previo de legalidad, tal como se informara en
el dictamen N° 38.989, de 2002, de este órgano de Control.
Finalmente y en relación con las denuncias que efectúa el
peticionario en su presentación, cumple con informar que
una copia de la misma se encuentra en poder de la
División de Auditoría Administrativa de esta Entidad
Superior de Fiscalización para los fines que correspondan.
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