Etapas del procedimiento ordinario disicplinario

FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA
COMAN DO GENERAL
r..
" -.
OFICINA ASUNTOS DISCIPLINARIOS
Y ADMINISTRATIVOS
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Radicado No. 20121230048291/ CGFM-OADYA- 29-61
CIRCULAR
I
Bogotá, D.C., 17-04-2012
Señor General
COMANDANTE
Bogotá - D.C.
EJERCITO NACIONAL
i
Asunto:
Etapas del procedimiento ordinario disciplinario
Con el propósito se difunda hasta el nivel d~ Unidad Táctica o su equivalente en
cada una de las Fuerzas y Unidades Militares Conjuntas, la presente circular tiene
como orientación fundamental crear conciehcia en el operador y asesor jurídico
disciplinario, que su tarea debe enmarcarsb en el acatamiento cabal al debido
proceso, y por lo mismo, se erradiquerl las continuas nulidades que son
decretadas en los procesos, las cuales sonl advertidas no solo en las decisiones
de instancia, sino en diferentes circulares, re1vistasde inspección, capacitaciones y
asesorías que a todo nivel se vienen impa,rtiendo, pero que sin embargo y con
extrañeza, siguen siendo el denominador
común de las investigaciones
actualmente en curso.
Por tanto, teniendo como marco de referencia el artículo 29 de la Constitución
Política, y trayendo a colación su inciso s~gundo que señala: "Nadie podrá ser
juzgado sino conforme a leyes preexistente~ al acto que se le imputa, ante juez o
tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de
cada juicio", es importante hacer hincapié en el acápite subrayado, en
consideración a que el desconocimiento de las fases procesales originan las
nulidades.
Para evitar su acaecimiento, este Comando esquematizará las etapas básicas
del procedimiento ordinario disciplinJrio,
de donde su pretermisión o
irregularidad en su adelantamiento, genera~á no solo la consabida nulidad de la
actuación, sino que tal acción va en oontravía de una pronta y efectiva
administración de justicia y de los principios ~ue rigen este tipo de procesos.
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Sin desconocer que las vicisitudes que
pueden llegar a presentar en una
investigación son múltiples, así como lbs consecuencias que de ellas se
desprenden, el cumplimiento de las etapasl básicas de un proceso como guía de
legalidad es prenda de garantía de su resultado, de allí que el acatamiento en la
forma como jurídicamente se ejecuten no sbrán más sino el desarrollo del artículo
29 superior.
ETAPAS BÁSICAS DEL PROCEDIMIENTO
1.
Apertura
investigación
ORDINARIO DISCIPLINARIO
diSCiPlinaril
Su conSag~aciÓn legal la encontramos en ell artículo 177 de la Ley 836 de 2003:
"ARTICULO 177. Apertura de investiJación. Cuando de la indagación
preliminar, de la queja, del informe o CJeoficio, el superior competente
encuentre establecida la existencia d~ la posible comisión de una falta
grave o gravísima, y sobre el carácterlde la falta disciplinaria encuentre
la prueba del posible autor de la misma, ordenará la apertura de la
investigación disciplinaria. Para tal fi~, podrá nombrar funcionario de
instrucción quien debe ser oficial.
El auto que ordena la apertura
siguientes datos:
de la investigación
J
debe contener
los
1. Breve fundamentación sobre la e istencia del hecho u omisión que
se investiga.
I
2. Relación de las normas presuntamente infringidas.
3. La orden de las pruebas que se cohsideren conducentes y la
facultad para que el funcionario instructor practique las que a su
juicio sean pertinentes.
!
4. La orden de informar a la Oficina de Registro y Control de la
Procuraduría General de la Nación: sobre la apertura de la
investigación.
5. La orden de informar a la respectiva oficina de personal del
comando de Fuerza sobre la apertUra de investigación.
6. La orden de informar al inculpado de la apertura de investigación y
de los derechos que le asisten".
I
I
En cuanto a los derechos del investigado, su consagración
en el artículo 124 de la Ley 836 de 2003:
legal la encontramos
"ARTíCULO 124. Derechos del inve~tigado o presunto infractor. El
investigado o presunto infractor, y e~ defensor para los fines de su
cargo, tienen los siguientes derechos: i
1
I
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1. Conocer la investigación, PUdiJdo solicitar la expedición de copias de
la actuación, salvo las que por !mandato constitucional o legal tengan
carácter reservado, siempre y buando
dicha reserva no surja de la
I
misma investigación que contra él se siga.
2. Rendir descargos por escrito
solicitar expresamente ser oído en
versión libre o en exposición I de descargos, caso en el cual el
funcionario sólo podrá interrogarlo cuando omita explicar alguna de las
circunstancias relacionadas con la conducta que se le endilga.
3. A nombrar apoderado a su cargd, si lo considera necesario.
4. A solicitar, presentar y controverf;r las pruebas.
5. A impugnar las providencias, cuando hubiere lugar a ello".
¿
En cuanto a la notificación del auto de apeJura de investigación, si bien el artículo
127 de la Ley 836 de 2003 no describe qUeléste deba hacerse personalmente, por
mandato de la sentencia C-555 del 31 de mayo de 2001 de la Corte Constitucional
su notificación se hará en forma personal.
2.
Instrucción
Si bien la instrucción de la investigación disciplinaria es prácticamente el manejo
de la prueba con todas las eventualidade~ que se puedan presentar sobre las
mismas y el rigor legal y requisitos para su práctica, las notificaciones,
comunicaciones, el estudio que de ellas habrá de hacerse, etc, de lo cual con
posterioridad se harán algunas anotaciones', es claro que el principal periodo para
su recaudo, sin que sea el único, es una fadultad que se le otorga al funcionario de
instrucción, como se indica en el artículo 180 de la Ley 836 de 2003, el cual es del
siguiente tenor:
I
"Artículo 180. Facultades del funcionario de instrucción. En desarrollo
del principio de la investigación integral, el funcionario de instrucción
practicará y allegará todas las pruebas ordenadas, y las que de oficio
considere conducentes para el esclarebmiento de los hechos".
Si bien en tiempo es la etapa más prolOnga~a del procedimiento ordinario y por lo
tanto de ella prácticamente depende el ~esultado de la investigación, siendo
consecuencialmente muchos los tópicos a tratar sobre la misma, una observación
no puede dejar de hacer este Comando sobre una diligencia que por su indebida
recepción genera nulidad, es la correspondiente a la forma como se debe practicar
la versión libre.
I
Inicialmente por versión libre se entiende según lo señalado
Constitucional en sentencia C-430 de septielnbre 4 de 1997:
por la Corte
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I
"Es un acto de defensa, en cuanto tiene como finalidad fijar con
claridad la posición de quien es señ~/ado como presunto infractor de
una norma penal, contravencional 'disciplinaria sobre su presunta
culpabilidad, en el sentido de que pUede admitir su responsabilidad,
con o sin condicionamientos, o no aceptarla y, en tal virtud, reiterar su
presunción de inocencia. Ambas posiciones, indudablemente tienen
repercusiones en el adelantamiento
en el resultado de la actuación
disciplinaria".
y
En cuanto a su práctica y según lo anotan los tratadistas Jaime Mejía Ossman y
Silvio San Martín Quiñones Ramos en su oDra Procedimiento Disciplinario, en esta
diligencia debe quedar muy en claro lo siguibnte:
" a.
b.
c.
d.
Que en el encabezamiento I¡seindique que se trata de una
diligencia de "versión libre"
Que se señale el lugar, día y hora de la diligencia.
Que se identifique plenamen~e la dependencia que la recibe.
Que se advierta al implicado (a) el derecho que tiene de estar
asistido (a) por un abogado. Si el versionista no comparece
con el defensor para la realización de esta diligencia y solicita
al funcionario instructor le ndmbre uno de oficio, éste deberá
suspender la misma y prbceder a dar cumplimiento al
requerimiento, en atención a
exigido por el artículo 17 de la
Ley 734 de febrero 5 de 2002.
No obstante lo anterior, el operador disciplinario podrá
informarle al implicado que la diligencia de versión es su
medio de defensa y que ella solamente se circunscribirá a la
narración de los hechos materia de averiguación y acerca de
su participación, sin que esté obligado a responder las
preguntas que se le hagan, si él considera que debe guardar
silencio; en caso de acceddr a continuar con la misma se
procederá
de conformidad]
de lo contrario se dejará
constancia de su negativa y se fijará nueva fecha y hora para
su recepción, con la orden be citar a un abogado de oficio
para la misma.
Que se advierta al deponente o versionista que la diligencia
es libre de juramento y de Itodo apremio y que solo se le
solicita que responda de manbra clara y precisa las preguntas
que se le hagan".
Va
I
e.
3.
Cierre de investigación
El cierre de la investigación está consagrado en el artículo 182 de la Ley 836 de
2003, el cual es del siguiente tenor:
I
I
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be
"Articulo 182. Estudio y evaluación
la investigación. Recibida la
investigación disciplinaria por el supe)ior competente, este procederá a
su estudio. Si encuentra que el funcidnario instructor dejó de practicar
pruebas, lo comisionará nuevamentJ para que las practique en un
término no superior a quince (15) díasJ
I
d
Si no hubiere pruebas que practicar,
practicadas las ordenadas en la
ampliación,
mediante
auto de s~stanciación,
el superior con
atribuciones para sancionar declarará cerrada la investigación y
procederá a su evaluación, que podrá concluir en: formulación de
cargos o archivo definitivo.
1
La evaluación debe hacerse dentro de los diez (10) días hábiles
siguientes al cierre de la investigació I ' pero cuando fueren tres (3) o
más los investigados el término seliá de veinte (20) días hábiles".
(Negrilla fuera de texto).
4.
Alegatos
de las partes o precalificatorios
Dos tipos de alegatos se deben conceder dentro de la investigación como son en
su orden: los alegatos de las partes d precalificatorios y los alegatos de
conclusión, insistiéndose que son dos etapas diferentes en el curso de la
actuación disciplinaria.
Los alegatos de las partes o precalificatorios
es una etapa que viene después
del cierre de la investigación y antes de la formulación de cargos, dándose
derecho al investigado y a su apoderado bi lo tiene, presentar sus alegaciones
sobre las cuales habrá de pronunciarse ~I fallador de instancia al formular los
cargos, como bien se indica en el numeral 8 del artículo 184 de la Ley 836/03. El
término de los alegatos de las partes se~á de diez (10) días. Su omisión es
generadora de nulidad
5.
Auto de cargos
Como se expresó en la circular No. 20101230053281/ CGFM-OADYA-13.2 del 21
de junio de 2010, el pliego de cargos constituye una providencia de especial
importancia en el proceso disciplinario yl con ella se define la incriminación
concreta que el Estado-jurisdicción le hace a un sujeto disciplinable a quien
considera presunto autor de una falta discipliinaria.
I
I
De su innegable trascendencia se ha ocu~ado la jurisprudencia y la doctrina al
punto que el pliego acusatorio se con~idera como el núcleo del proceso
investigativo que si se dan las exigencias rtlecogidas en el artículo 162 de la Ley
734 de 2002 (184 de la Ley 836 de 2003), no queda alternativa distinta a la de
proferir esta decisión de cargos.
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El pliego de cargos constituye pieza medul~r dentro del proceso disciplinario pues
sin él no será posible dictar fallo sancionatorio; se trata de un auto interlocutorio
toda vez que define aspecto sustancial del la actuación en cuanto, de una parte,
sitúa la relación del investigado frente al proceso al confirmarlo como sujeto
procesal y, de otra parte, materializa la apusación que el Estado-jurisdicción le
hace a quien considera
como per~ona que tiene comprometida
su
responsabilidad.
I
¡
Al efecto se hace necesario indicar y bomo se señaló en la Circular No.
20101230111521 CGFM-OADYA-13.2 del r5 de diciembre de 2010, un error de
frecuente ocurrencia generador de nulidad, es el referente a no determinar la
diferencia entre falta y cargo
I
I
Se debe precisar, y es lo importante, que si bien el cargo y la falta presuntamente
violada son requisitos que se parecen, no son los mismos. La ley 836 de 2003
habla del primero en el numeral 1 del artículo 184, y del segundo, en su numeral 6.
Por su parte la ley 734 de 2002 se refiere ~I primero en el numeral 1 del artículo
163, y al segundo, en su numeral 2, por tonsiguiente la nulidad en un proceso
también aplica por lo expuesto.
Por tanto, la formulación de cargos no es la transcripción de la norma que se
considera infringida, pues aquellos apunt~n a que el fallador de instancia le
indique al investigado cuál es la acción quel éste ejecutó con las circunstancias de
tiempo, modo y lugar, señalándole que corl esa conducta desplegada transgrede
un precepto legal, y por lo mismo, que con ese obrar desconoce un deber, un
derecho, o infringe una prohibición. Dicho en otras palabras, el cargo
corresponde a la descripción de lo sucedido, es un acontecer fáctico que esta
precedido de un verbo que se subsume a la vez en una conducta.
Por su parte la noción de falta de conformidad con el artículo 56 de la Ley 836 de
2003 es: "la realización de cualquiera ~e las conductas o comportamientos
previstos como tal en el presente reglamento, que conlleve incumplimiento de
deberes, extralimitación en el ejercicio de d¡erechos y atribuciones, trasgresión de
prohibiciones y violación del régimen (de inhabilidades,
incompatibilidades,
impedimentos y conflicto de intereses".
I
I
I
Se reitera, que falta, es la adecuación típica de la conducta descrita en los
artículos 58, 59 Y 60 de la Ley 836/03, debiendose al momento de formular cargos,
no solo citarla, sino indicar, resaltar, cuahdo sea preciso ello, qué parte de la
falta fue la que se transgredió, en ocasiohes será toda la falta, pero en otras
muchas, no toda la descripción del tipo ha sido vulnerado por el investigado como
bien puede ocurrir por ejemplo, con el numeral 1 del artículo 58 de la ley
disciplinaria militar, el cual contiene 1O ver~os rectores, los que no siempre en la
comisión de una falta se transgreden.
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En lo referente a las pruebas. si bien el Inumeral 2 del artículo 184 de la Ley
836/03 señala que debe haber una bre~e indicación del soporte probatorio,
igualmente los numerales 4 y 5 enseñan que debe haber un análisis de las
pruebas que establezcan la comisión de la falta o faltas, por cada uno de los
cargos, y el análisis de ellas que establezcan la presunta responsabilidad y
culpabilidad del disciplinado, por cada uno de los cargos.
I
I
La prueba debe ser objeto de valoracidn, no bastando por tanto la simple
enunciación de las probanzas sin ningún I tipo de reflexión, las pruebas deben
cribarse,sopesarse,
ser estudiadas y analizadas y expresar hasta dónde ellas
soportan cada una de las acusaciones que $e hacen a los disciplinados.
I
Igualmente importante indicar que las impu~aciones que se hagan en el pliego de
cargos deben ser a título de presuntamente,
y no entrar a atribuir la
responsabilidad total y plena del investigado, tarea reservada únicamente para el
fallo respectivo.
El auto de cargos se puede variar, para ello es preciso remitirnos al artículo 188 de
la Ley 836 de 2003, el cual enseña lo siguiente:
I
"ARTíCULO 188. Variación del auto dJ cargos. El auto de cargos podrá
ser variado luego de concluida la práctica de pruebas y hasta antes del
fallo de primera instancia, por errortn
la calificación jurídica o por
prueba sobreviniente. La variación se notificará en la misma forma del
auto de cargos y se otorgará un téfi ino de diez (10) días para dar
respuesta a los nuevos cargos".
I
"ARTíCULO 185. Término para presentar descargos. El auto de cargos
se notificará personalmente al invesdgado, informándole que dispone
de un término de diez (10) días, contados a partir del siguiente al de su
notificación o de la desfijación del edicto, para presentar sus
descargos, solicitar o aportar pruebas, ¡si lo estima conveniente.
I
Durante ese término el expediente pertnanecerá a su disposición".
Sobre el particular igualmente pertinente tJaer a colación lo manifestado por los
tratadistas Jaime Mejía Ossman y Silvio S~n Martín Quiñones Ramos en su obra
Procedimiento Disciplinario, en la que mani~estan que en el escrito o diligencia de
descargos, el disciplinado a su apoderado, tendrán amplia libertad para ejercer la
defensa, para lo cual podrán:
I
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"Aportar toda clase de pruebas;
Solicitar la práctica de pruebas;
Contestar descargos sin aportar ni solicitar la práctica de pruebas;
Solicitar ser escuchado en versión lilire;
Confesar los cargos;
Aceptar los cargos;
Invocar nulidades;
Recusar al funcionario investigador;
Solicitar la variación del pliego de ca1gos;
Solicitar la terminación del procedimiento;
Solicitar la absolución de los cargos;
Solicitar traslado para alegar de conolusión;
Guardar silencio;
I
Negarse a contestarlos por falta de garantías"
I
!
Preciso advertir lo que indica el tratadista Osear Villegas Garzón en su obra El
Proceso Disciplinario:
"Lo que si tiene consecuencias es la no solicitud ni el aporte de
pruebas; si el investigado y/o su defen~or no pide ni aporta pruebas, no
podrá hacerlo después porque la solicitud que eleve, o el aporte que
haga, será extemporáneo. Pero si detnanda la práctica de pruebas, o
las aporta, en uno y otro caso se debe cumplir con el requisito de la
conducencia o pertinencia del elemento de juicio que se quiere allegar;
pero aun en el evento de la exterrlporaneidad de la prueba, si el
competente considera que es conducente, pertinente, necesaria, la
podrá decretar de oficio".
i
I
I
7.
Práctica de pruebas
I
Indica la sentencia C-892 de noviembre 10 ~e 1999 de la Corte Constitucional:
"Por tanto, iniciada la indagación preliminar o la investigación
disciplinaria se comunicará al interesaCJopara que ejerza sus derechos
de contradicción y defensa".
Ello significa, que tanto en la etapa de la indagación preliminar, antes
de que se le formulen cargos y durante el término de los descargos, el
investigado podrá solicitar, en aras del ejercicio de defensa, la práctica
de las pruebas que considere pertinentes, es decir, las que tengan
relación con el tema, y que permitan esclarecer los supuestos fácticos
que dan origen al inicio de la investiga~ión".
Por su parte, el artículo 189 de la Ley 836 d12003, indica lo siguiente:
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"ARTíCULO 189. Término probatorio. I Vencido el término para presentar
descargos, el superior competente pata fallar tendrá hasta cinco (5) días
para decretar las pruebas pedidas I y las que de oficio considere
conducentes, y hasta treinta (30) días para su práctica por sí o por
intermedio del funcionario de instrucc~ón, pero si fueren más de tres (3)
los disciplinados, el término se amPlialá hasta sesenta (60) días".
Es obvio colegir de lo transcrito que el periodo probatorio en lo disciplinario es lo
suficientemente amplio, prolongándose desde la indagación preliminar hasta los
descargos, oportunidad esta última en que ~l investigado podrá solicitar la práctica
de pruebas que considere pertinentes para su defensa, solicitud que habrá de ser
respondida y comunicada en cuanto a su aceptación o negativa de su práctica,
para que no se genere por dicha omisión nulidad de la actuación.
En segunda instancia y como bien lo infJma el artículo 193 de la Ley 836 de
2003,. el superior competente si lo considera necesario decretará pruebas de
oficio.
La Corte Constitucional por su parte en sentencia SU-087 de febrero 17 de 1999,
manifestó:
"Razones de pedagogía constitucionaV llevan a la Corte a advertir que
la práctica de la integridad de las pru~bas que hayan sido solicitadas
por el procesado y decretadas por :el juez, hace parte del debido
proceso y que este derecho fundamental resulta vulnerado cuando la
autoridad judicial obra en sentido diferénte.
Según el artículo 29 de la constitucióh, la persona que sea sindicada
tiene derecho a la defensa y, por lo taAto, de esa norma -que responde
a un principio universal de justicia-I surge con nitidez el derecho,
también garantizado constitucionalmente, a controvertir las pruebas
que se alleguen en contra del procesado y a presentar y solicitar
aquellas que se opongan a las pretensiones de quienes buscan
desvirtuar la presunción de su inocenc~a.
I
El juez tiene una oportunidad proceJal para definir si esas pruebas
solicitadas son pertinentes, conducéntes y procedentes, y si en
realidad, considerados, evaluados
ponderados los elementos de
juicio de los que dispone, ellos contribuyen al esclarecimiento de los
hechos y a la definición acerca de la responsabilidad penal del
procesado. Y; por supuesto, le es p¿sible negar alguna o algunas
de tales pruebas, si estima fund}"damente que los requisitos
legales no se cumplen o que en el proceso respectivo no tienen
lugar.
y!
-------¡
~~~~JJ.~~I~~!~~~~~~~"~~~~~~DyA
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I
Pero ""se insiste- tal decisión judicial tiene que producirse en la
oportunidad procesal, que corresponde al momento en el cual el juez
resuelve si profiere o no el decreto de Ipruebas; si accede o no -en todo
o en parte- a lo pedido por el defensor] motivando su providencia.
Lo que no es permitido al juez, a la luz de los postulados
constitucionales,
es decretar las pruebas y después, por su
capricho o para interrumpir términos legales que transcurren a
favor del procesado y de su libertad, abstenerse de continuar o
culminar su práctica, para procede" a tramitar etapas posteriores
del juicio. En el evento en que ksí ocurra, resulta palmaria la
vulneración del derecho fundamental kl debido proceso y ostensible la
I
arbitrariedad judicial.
Ahora bien, lo dicho parte del supuesto de que lo acontecido no sea
por culpa, descuido o negligencia de/ procesado o de su apoderado".
(Negrillas fuera de texto).
I
l
8.
Alegatos de conclusión
Si bien es cierto el Estatuto Disciplinario Militar no contempla la figura de los
alegatos de conclusión, es claro que sus artículos 106 Y 198 remiten a ellos en
virtud del principio de integración, a los cuales se tendrá derecho antes del fallo de
primera o única instancia. El término de lob alegatos de conclusión será de diez
(10) días. Su omisión es generadora de nulitlad.
Como derecho que es del investigado preslntar alegatos de conclusión antes del
fallo de primera o de única instancia, esta dbcisión debe quedar consignada en un
auto de sustanciación que así lo ordene, co~ el fin se conozca dicha determinación
y el término que se tiene para alegar, segun lo precisa el tratadista Jaime Mejía
Ossman.
I
I
Sobre dichos alegatos la Corte Constitucional en sentencia C-1 07 de febrero 10 de
2004, siendo magistrado ponente Jaime Arabjo Rentería, manifestó:
"Sobre la base de las pruebas incorpotadas al proceso, los alegatos de
conclusión juegan un destacado pape/!en orden al mejor entendimiento
de los hechos, de los intereses en cohflicto, de la forma en que cada
extremo asume los motivos de hecho .Y de derecho -a favor y en contra
-, y por tanto, en lo concerniente a la Imejor comprensión del universo
jurídico y probatorio que ampara lbs intereses en conflicto. Por
consiguiente, de una parte, la dinámida de los alegatos de conclusión
tiene la virtualidad de facilitarle a losl interesados o contendientes la
oportunidad para esgrimir sus argume1ntos culminantes en procura de
sus propios derechos e intereses; y de :otra, tal dinámica se ofrece a los
ojos de la autoridad administrativa o del juez correspondiente como un
I
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conjunto de razonamientos que a manjera de referente interpretativo les
permite examinar retrospectivameme
todas y cada una de las
actuaciones surtidas. Lo cual, sin du~a alguna, se constituye en hito
procesal de significativa importancia para la salvaguarda de la
postulación y la excepción, al propio tiempo que se atiende a la
depuración de la certeza jurídica que requiere el fallador para decir el
derecho".
I
9.
Fallo de primera instancia
El cumplimiento a cabalidad del fallo de p'limera instancia se da acatando en su
integridad los requisitos del mismo, consig~ados en el artículo 191 de la Ley 836
de 2003. Por tanto, la ausencia de estos en decisión de tal envergadura puede
llegar a ser generador de nulidad.
I
"Artículo 191. Requisitos
contendrá:
del fallo. :El fallo debe ser motivado
y
1. La identidad del investigado.
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2. Resumen de los hechos.
3. Un análisis jurídico probatorio, funC1amentodel
fallo.
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4. El análisis y la valoración jurídica de los cargos imputados y de los
descargos. Si fueren varios los acu1ados se hará por separado.
5. La calificación de la falta.
6. El análisis de la culpabilidad.
7. Las razones de la sanción o de la qbsolución.
8. La exposición fundamentada de los criterios utilizados para determinar la
graduación de la sanción.
9. La 'decisión".
1
El proceso disciplinario, con independencia
del número de disciplinados
vinculados, de los cargos formulados o Ide los procesos acumulados, debe
culminar mediante la adopción de un falld, en el cual debe ser examinado de
manera detallada y ordenada, el grado de responsabilidad de cada uno de los
implicados, debiéndose destacar que no ~e trata de una providencia de libre
formulación, sino que la misma debe cum~lir una serie de requisitos claramente
señalados en el artículo transcrito.
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El fallo que se emita en materia disciplinaria debe redactarse cumpliendo con los
requisitos exigidos por la norma, en el que se haga de manera minuciosa un
examen integral de todos los medios de cbnvicción vertidos en la investigación,
análisis que no solo debe limitarse a la posidión propia del investigador, sino que al
mismo tiempo debe dar respuesta a la valbración que de esas mismas pruebas
efectúe el disciplinado.
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Al contestar, cite este número
Radicado No. 20121230048291/
CGFM-OADYA -
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Así las cosas y como se indicó en la círcuJ No. 10707 CGFM-CGING-INGDA del
23 de junio de 2009, es claro que el opbrador disciplinario no podrá declarar
responsabilidad disciplinaria con la simple transcripción de las probanzas, siendo
preciso efectuar el análisis de lo debatidol mediante un juicio de valor sobre el
contenido y alcance del medio probatorio, efectuado por regla general al momento
de proferir la decisión de fondo.
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Nuestro ordenamiento disciplinario, Ley 836 de 2003, ofrece las directrices de lo
planteado en sus artículos 191, 156 Y 153 éntre otros, cuando en ellos se indican:
los requisitos del fallo, la apreciación integral de las pruebas y la prueba para
sancionar respectivamente. En este último canon se lee, que el fallo sancionatorio
solo se proferirá cuando obre prueba q!ue conduzca a la certeza sobre la
existencia de la falta y de la responsabilidad del investigado, pretensión que no se
puede lograr con la simple transcripción del las probanzas, sino con el análisis en
conjunto de ellas, de acuerdo con las reglas de la sana crítica, debiéndose
exponer razonadamente el mérito en que cada una de ellas se fundamenta.
Se insiste en consecuencia que las dedisiones en las investigaciones están
soportadas en los medios probatorios allegédos al proceso y en el análisis que se
ejecute de los mismos, con miras a evita~ nulidades de las investigaciones por
fallos carentes de fundamento, y lo rue es más importante, evitar el
resquebrajamiento de la disciplina al interior de la institución, en consideración a
que las continuas nulidades que se decreta~ en todas las instancias, no traen más
que tardanza en aplicar los correctivos, con Ila consecuente pérdida de credibilidad
de la administración de justicia.
10.
Fallo de segunda
instancia
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Manifiesta el tratadista Oscar Villegas Garz¡n en su obra El Proceso Disciplinario:
"El fallo
definitivo
ordinario,
legalidad
es por la
de segunda instancia tiene, como ya se sabe, carácter
en la medida en que contrJ, él no procede ningún recurso
además de que está amparado por una doble presunción, la
y la de acierto, de tal forma que la única manera de atacarlo
vía de la jurisdicción contencioso administrativa".
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1
Justicia demorada es justicia denegada, aforismo que se debe erradicar de los
procesos disciplinarios, como también la s~rie de nulidades que una y otra vez
son advertidas no solo en circulares, sino elil¡'las decisiones que se adoptan en los
procesos en particular, no siendo aceptable que a una unidad le nuliten una y otra
vez los expedientes por las mismas razones, con el detrimento que en tiempo
dicha decisión significa, sino también, pdr la falta de compromiso que está
demostrando tanto el Comandante como el Asesor Jurídico.
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Al contestar, cite este número
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Radicado No. 20121230048291/
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En este último evento, se hace necesa~io por parte de esos Comandos dar
cumplimiento a la circular No. 20101230111521 CGFM-OADYA-13-2 del 15 de
diciembre de 2010, en la que se dispuso I~ necesidad de adoptar un mecanismo
correctivo frente a la conducta de estos funtionarios, que ha llevado a las múltiples
declaratorias de nulidades en el curso de u~a misma actuación.
General ALEJANDRO NAV
Comandante General Fuer
DISTRIBUCION:
Comando Ejército Nacional
Comando Armada Nacional
Comando Fuerza Aérea Colombiana
Comando Conjunto operaciones Especialesl "CCOES"
Comando Fuerza de Tarea Conjunta "NUDO PARAMILLO"
Comando Conjunto No. 1 "CARIBE"
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Comando Fuerza de Tarea Conjunta "OMECSA"
Comando Conjunto No. 2 "PACIFICO"
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Comando Fuerza de Acción Decisiva "FUCAD"
Comando Fuerza de Despliegue Rápido "FWDRA"
IIFe
en la Ckusa"
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¡CON TODAS NUESTRAS FUERZAS!
Avenida El Dorado CAN C~rrera 54 No. 26-25
PBX 315d111