Cambio Climático

¿Qué es el Cambio Climático?
Son cambios en las condiciones ambientales debidos al aumento de la
cantidad de Gases de Efecto Invernadero presentes en la Atmósfera y por la
anormalidad en la radiación solar que llega a nuestro planeta.
El cambio climático es un problema global complejo que representa un nuevo
reto para la humanidad pues implica distintos aspectos ambientales, sociales,
culturales, económicos y políticos. Aunque los impactos globales no sean muy
dramáticos en el corto plazo es importante trabajar hoy tanto a nivel local,
regional y nacional para reducir las consecuencias en el futuro.
Antecedentes
La preocupación mundial acerca de los efectos del desarrollo económico sobre
el clima inició una fase nueva en 1988, en Canadá, con la Conferencia de
Toronto sobre Cambio en la Atmósfera: Implicaciones para la Seguridad
Global. Ese mismo año, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) y la Organización Meteorológica Mundial (OMM) decidieron
establecer el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC).
EL PROTOCOLO DE KIOTO
El 11 de diciembre de 1997 los países industrializados se comprometieron, en
la ciudad de Kioto, a ejecutar un conjunto de medidas para reducir los gases de
efecto invernadero. El protocolo de Kioto entró en vigor el 16 de febrero de
2005 tras ocho años de negociación. El acuerdo se fundamenta en la urgencia
de llevar a cabo un plan que ayude a retener el progresivo aumento de la
temperatura del planeta, cuyos efectos lo sufrirán principalmente las naciones
más pobres y que menos contribuyen a esta situación.
Este instrumento se inscribe en el contexto de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), suscrita en 1992,
dentro de lo que se conoció como la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro. El
Protocolo vino a darle fuerza vinculante, es decir obligatoriedad jurídica, a lo
que en ese entonces no pudo hacer la CMNUCC.
El Protocolo de Kioto sobre el cambio climático es un instrumento internacional
que tiene por objeto reducir las emisiones de seis gases de calentamiento
global: dióxido de carbono (CO2), metano (CH4) y óxido nitroso (N2O), además
de tres gases industriales fluorados: hidrofluorocarbonos (HFC),
perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6). El Protocolo pide que
los países industrializados (excepto los EE.UU., que no participan) reduzcan
sus emisiones de gases que contribuyen al calentamiento del globo en
aproximadamente un 5% por debajo de los niveles de 1990 para el período
2008-2012. Esto no significa que cada país deba reducir sus emisiones de
gases regulados en un 5%, sino que este es un porcentaje a nivel global y, por
el contrario, cada país obligado por Kioto tiene sus propios porcentajes de
emisión que debe disminuir.
Para facilitar el cumplimiento de los compromisos de reducción de emisiones,
el Protocolo estableció tres estrategias llamadas Mecanismos de Flexibilidad:
1 La Implementación Conjunta (IC, o IJ en inglés),
2 El Comercio de Emisiones (CE, o ET) y
3 El Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL, o CDM).
La Implementación Conjunta establece la posibilidad de que un país
implemente proyectos de reducción o de captura de emisiones en el territorio
de otro país.
El Comercio de Emisiones autoriza a que las Partes comercien entre sí una
fracción de sus respectivos permisos de emisión determinados por los límites
que les impone el Protocolo.
El Mecanismo para un Desarrollo Limpio es el único que autoriza la
participación de países en el comercio de emisiones, como vendedores de
Reducciones Certificadas de Emisiones sustentadas en proyectos de
mitigación registrados.
LA RESPUESTA DE MÉXICO
Diversos estudios indican que nuestro territorio presenta una alta vulnerabilidad
ante los efectos adversos del cambio climático. Esta vulnerabilidad implica
riesgos crecientes para la integridad de los ecosistemas, lo que limitará su
capacidad de ofrecer los servicios ambientales que requiere nuestro desarrollo.
Las consecuencias se dejarán sentir en salud pública, seguridad de la
producción alimentaria, seguridad energética, seguridad en la disponibilidad de
agua, o seguridad de asentamientos humanos y grandes infraestructuras.
Las zonas costeras se encontrarán expuestas al riesgo de fenómenos
meteorológicos extremos, cuya intensidad se incrementa con el calentamiento
global, así como a la elevación del nivel del mar.
México firmó la CMNUCC en 1992 y la ratificó en 1993 con fundamento en la
aprobación del Senado de la República; asimismo, México firmó el Protocolo de
Kioto en 1997 y lo ratificó en 2000. México, bajo la coordinación general del
Instituto Nacional de Ecología (INE), ha presentado dos Comunicaciones
Nacionales y ha realizado tres Inventarios Nacionales de Emisiones de GEI,
conforme con los lineamientos y metodologías del IPCC (Internacional Panel on
Climate Change).
México apoya sin reservas los instrumentos jurídicos negociados
multilateralmente para enfrentar el cambio climático: la Convención Marco de
las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC) y el Protocolo de
Kioto, oportunamente ratificados. México privilegia el marco multilateral de las
Naciones Unidas para enfrentar el problema, pero reconoce el papel
complementario que desempeñan otros foros internacionales. En este último
sentido, México mantiene especial atención a su participación en los grupos
sobre cambio climático, desarrollo sustentable y medio ambiente de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y ha
establecido convenios de colaboración bilateral con diversos países que se
orientan a alcanzar posiciones comunes en algunos de los temas de la agenda
climática, a potenciar el desarrollo de proyectos de mitigación y adaptación, así
como a apoyar el desarrollo de capacidades mexicanas en la materia.
La Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC) fue creada con el
objeto de coordinar, en el ámbito de sus respectivas competencias, las
acciones de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
(APF) relativas a la formulación e instrumentación de las políticas nacionales
para la prevención y mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero,
la adaptación a los efectos del cambio climático y, en general, para promover el
desarrollo de programas y estrategias de acción climática relativos al
cumplimiento de los compromisos suscritos por México en la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) y los
demás instrumentos derivados de ella, particularmente el Protocolo de Kioto.
La CICC está integrada por los titulares de las Secretarías de Medio Ambiente
y Recursos Naturales (quien la preside); Agricultura, Ganadería, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentación; Comunicaciones y Transportes; Economía;
Desarrollo Social; Energía; y Relaciones Exteriores. La Secretaría de Hacienda
y Crédito Público participa en sus reuniones de manera permanente.
La CICC presentó en el mes de mayo de 2007, la Estrategia Nacional de
Cambio Climático (ENACC), la cual busca identificar oportunidades de
mitigación y las acciones de adaptación al cambio climático. Así, identifica
medidas, precisa posibilidades y rangos de reducción de emisiones, propone
estudios necesarios para definir metas más precisas de mitigación y esboza las
necesidades del país para avanzar en la construcción de capacidades de
adaptación. Aunque la ENACC se centra en la esfera de competencia de la
Administración Pública Federal, contribuye con ello a un proceso nacional,
amplio e incluyente, basado en la construcción de consensos
gubernamentales, corporativos y sociales para:
1 Identificar oportunidades de reducción de emisiones y desarrollar
proyectos de mitigación;
2 Reconocer la vulnerabilidad de los respectivos sectores y áreas de
competencia e iniciar proyectos para el desarrollo de capacidades
nacionales y locales de respuesta y adaptación;
3 Proponer líneas de acción, políticas y estrategias, que sirvieron de base
para la elaboración de un Programa Especial de Cambio Climático que
se inscribe en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
El Cambio Climático en el Estado de Guanajuato
El estado de Guanajuato tiene una gran importancia para la República
Mexicana, tanto por sus características espaciales como por su valor histórico y
cultural. Se localiza en la Mesa Central y al sur de la Altiplanicie Mexicana.
Aunque las actividades agropecuarias, han dejado de representar la principal
fuente de ingresos de la población, sigue destacándose en la zona del Bajío.
El Gobierno del Estado, dentro del Plan de Gobierno 2006-2012, establece las
actividades y políticas prioritarias de desarrollo, entre las que destacan las
obligaciones de optimizar e impulsar una cultura para la preservación del medio
ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, así como
gestionar el cumplimiento de estándares mínimos de calidad ambiental en sus
diferentes componentes. Con ello se asume la corresponsabilidad y disposición
para desplegar acciones de mitigación y adaptación al cambio climático.
El 2 de octubre de 2007 se crea la Comisión Intersecretarial de Cambio
Climático del Estado de Guanajuato (COCLIMA); como organismo encargado
de coordinar que las dependencias y entidades del poder ejecutivo estatal
impulsen, promuevan, planifiquen y ejecuten acciones articuladas y
concertadas de prevención, mitigación y adaptación al cambio climático, a fin
de lograr un desarrollo regional sustentable en el estado.