La protección del medio ambiente

La Acción Administrativa en Sectores Especí5icos La protección del medio ambiente
Curso 2012-2013
Luciano Parejo Alfonso Antonio Descalzo González Teresa Parejo Navajas Índice
1. 
Introducción: La evolución del Derecho Ambiental español
2. 
El Derecho Europeo
3. 
El medioambiente y la Constitución Española
4. 
La legislación española
5. 
La Administración pública
6. 
Las técnicas de intervención administrativa en materia
ambiental: cuadro general
1. Introducción: La evolución del Derecho Ambiental español
} 
Fase inicial (años 70)- Conferencia de Estocolmo, 1972:
o 
Se concentra en la protección de la naturaleza: creación de
organización específica (ICONA) y normativa propia
o 
Se incorpora ya una todavía vaga perspectiva ambiental tanto a
la organización administrativa central (creación del CIMA,
Comisión Delegada del Gº para el MA) como a la legislación
sectorial
o 
Promulgación de las primeras normas estrictamente
medioambientales
} 
Fase de consagración (promulgación CE):
o 
} 
Proclamación del derecho al disfrute del medio ambiente y
el deber de conservarlo (art. 45 CE)
Fase de equiparación (con el estándar ambiental europeo):
o 
Firma del Tratado de Adhesión a las CCEE en 1985 (entrada
en vigor:1 de enero 86)
2. El Derecho europeo
2.1 Surgimiento y consolidación de la competencia de la UE en la materia
2.2 Bases jurídicas iniciales de la política comunitaria
2.3 Incorporación del medioambiente al Derecho originario
2.4 El Derecho ambiental de la UE vigente
2.5 La vigilancia y el control de la UE en materia ambiental
2.1 Surgimiento y consolidación de la competencia de la UE en la materia
} 
El proyecto UE es un proceso abierto (de construcción constante)- de ahí la opción de
marcar objetivos y fines últimos, más que concretas competencias
} 
En las versiones iniciales de los Tratados, no había ninguna mención al
medioambiente: en los años 70 hay un incremento de la conciencia social-ambiental
} 
Año 1970:
o 
o 
o 
} 
Declarado de protección de la naturaleza por el Consejo de Europa
Promulgación de la National Environmental Policy Act (NEPA), en EEUU
Creación de Comité del Medioambiente (OCDE)
Año 1972:
o 
Conferencia Mundial UN del Medioambiente (Estocolmo)
o 
Primer Programa de Acción comunitario (1973-1977): efectivo arranque de una política
comunitaria medioambiental
2.2 Bases jurídicas iniciales de la política comunitaria de medioambiente
} 
1957-1972: las CCEE no incluían ninguna competencia en materia de
medioambiente en los Tratados
} 
Esta limitación a la actuación de las CCEE se superó mediante el recurso a bases
jcas indirectas/alternativas:
1. 
Armonización de las legislaciones nacionales para la consecución del mercado
interior (art. 100 TCEE- actual 114 TFUE)
2. 
Cláusula residual de atribución de competencias a la UE (art. 235 TCEEactual 352 TFUE)
2.3 Incorporación del medioambiente al Derecho originario: objetivos y principios
} 
} 
El Acta Única Europea (1986) dotó de base jca explícita a la política medioambiental de
la UE, mediante la introducción de 3 nuevos artículos en el TCEE (arts. 130 R, 130 S y 130 T,
actualmente arts. 191, 192 y 193 TFUE):
o 
Art. 191.1 TFUE: define objetivos que otorgan amplia cobertura a la acción de la UE
o 
Arts. 192.2 TFUE- establece principios :
ü 
Cautela (o precaución)
ü 
Acción preventiva (prevención)
ü 
Corrección (preferentemente en la fuente misma)
ü 
El que contamina, paga
Principio de integración de las exigencias de la protección medioambiental en las
restantes políticas (art. 130 R.4 – actual art. 11 TFUE)
} 
} 
Principio de acción preventiva (prevención):
o 
La Comunidad ha de adoptar medidas de protección del medioambiente aun antes de
que se haya producido una lesión al mismo por la constatación científica de la
existencia de un peligro real de deterioro ambiental
o 
La Comunidad puede adoptar una medida de protección aunque no se haya producido
el daño medioambiental sin que se pueda aludir al ppio subsidiariedad/
proporcionalidad, siempre que se constate la existencia de un riesgo real y la
contribución de la medida para evitarlo.
Principio de cautela (precaución):
o 
Introducido por Tratado de Maastricht (1992), para reforzar el de prevención
o 
Excluye la necesidad de la existencia de la plena certeza científica sobre el
riesgo para el medioambiente de una determinada actividad/producto
o 
Aunque el art. 191.3 TFUE obliga a la UE a tener en cuenta en su política de
medioambiente los datos científicos disponibles, ello no implica, en este caso, que
deban ser unánimes sobre el riesgo
} 
Principio de quien contamina, paga:
o 
Los costes de la contaminación han de imputarse al agente contaminante
o 
El coste incluye la adopción de las medidas necesarias para:
o 
Eliminar la contaminación
o 
Reducir la contaminación hasta un nivel aceptable (según los objetivos/estándares
de calidad ambiental)
2.2 El Derecho de la UE vigente
2.2.1) Derecho originario
2.2.2) Derecho derivado
2.2.1) Derecho originario
} 
El AUE (1986) supuso la introducción de la competencia en materia de
medioambiente
} 
Los Tratados posteriores (Maastricht, 1992; Amsterdam, 1997; Niza, 2000 y Lisboa,
2007), han supuesto la plena incorporación –al máx. nivel jco- de la perspectiva
medioambiental al proceso de integración de la UE:
o 
o 
o 
Art. 3.3 TUE
Art. 4.2 TFUE
Art. 11 TFUE
} 
Titulo XX TFUE (regulación detallada en materia medioambiente), que incluye:
o 
La afirmación de la competencia propia de la UE, incluida su dimensión
internacional (arts. 191.1 y 191.4 TFUE)
o 
La determinación de los objetivos (y, al tiempo, extensión de la competencia
de la UE) y de los principios rectores de la política medioambiental (art.
191.2)
o 
La sujeción de la política medioambiental a la consideración de datos
científicos/técnicos/variaciones en regiones/ventajas y cargas/
desarrollo económico y social de la UE en su conjunto (art. 191.3 TFUE)
o 
La generalización del procedimiento de decisión denominado
legislativo ordinario (antiguo codecisión ), salvo algunas materias, que
requerirán la unanimidad (art. 192 TFUE)
2.2.2) Derecho derivado
} 
} 
Amplia normativa que cubre prácticamente todos los ámbitos materiales del
Derecho ambiental. Dos grandes grupos:
o 
Normas de carácter horizontal (o transversal)
o 
Normas de carácter sectorial
La acción desarrollada por la UE se articula en dos planos:
1. 
Formulación y ejecución de programas de acción
2. 
Vigilancia y control sobre la actuación de los EEMM
1. 
2. 
Formulación y ejecución de programas de acción:
ü 
La política de medioambiente se caracteriza por estar formulada en programas
de acción
ü 
En los programas de acción (vigente el 6º, 2002-2012), la UE identifica los
problemas y establece las prioridades y medidas para dar soluciones, algunas
de carácter normativo
Vigilancia y control sobre la actuación de los EEMM:
ü 
Con carácter gral, la UE no ejecuta ni aplica, por sí misma, en el plano
administrativo, su propio Derecho (art. 192.4 TFUE y art. 4.3 TUE)
ü 
Sin embargo, la Comisión Europea es el órgano guardián del Derecho (originario
y derivado), es decir, órgano supervisor del cumplimiento del Derecho de la UE
(art. 17.1 TUE):
• 
• 
Conformidad de las normas adoptadas por los EEMM (control formal)
Correcta aplicación de las normas (control material)
ü 
ü 
La incorporación inexistente o tardía de las Directivas al OJ de los EEMM:
• 
Constituye una infracción grave del OJ UE
• 
Justifica la intervención de la Comisión Europea (art. 258 TFUE)
• 
El TJUE ha reconocido el efecto vertical de las Directivas:
o 
Sentencia Van Gend en Loos (5 de febrero de 1963): el Derecho europeo no solo genera
obligaciones para los Estados miembros, sino también derechos para los particulares
o 
Efecto directo (aplicación sin transposición) de las Directivas sólo si sus disposiciones son
incondicionales y suficientemente claras y precisas (sentencia del 4 de diciembre de 1974,
Van Duyn)
o 
Se reconoce efecto directo vertical a las Directivas únicamente si los Estados miembros no han
transpuesto la directiva en los plazos correspondientes (Sentencia del 5 de abril de 1979, Ratti)
La Comisión debe asegurarse de la correcta transposición de las Directivas (art. 288
TFUE)- obligación de los EEMM de publicar la norma de transposición y la definición de
los poderes de la AP para su aplicación.
ü 
Control del cumplimiento:
o 
La UE carece de una administración ambiental y un cuerpo de
inspectores ambientales que controlen la aplicación y cumplimiento real de
las normas medioambientales
o 
El control de la efectiva aplicación de las Directivas, la UE exige a los EEMM el
envío la Comisión planes, programas e informes de gestión: reforma en
Directiva 91/692/CEE, de 23 de diciembre, sobre normalización y
racionalización de informes
o 
Visitas de inspección de funcionarios de la Comisión
o 
Interpelaciones en el Parlamento Europeo y escritos (peticiones) de
personas/asociaciones
o 
Las quejas de los ciudadanos: origen de la mayoría de los procedimientos
incoados contra los EEMM por incumplimiento del Derecho UE
o 
Recurso de incumplimiento ante el TJUE (arts. 258 y ss TFUE)
3. El medioambiente en la Constitución Española
3.1 El orden constitucional sustantivo
3.2 El orden constitucional organizativo
3.1 El orden constitucional sustantivo
} 
Arts. 45, 46 y 47 CE
} 
No son preceptos aislados- su significado y alcance resultan de su situación en el
conjunto de la CE:
o 
o 
o 
Arts. 38, 40, 130 y 131 CE
De esta relación resulta una compatibilización entre protección ambiental y
desarrollo ec.
STC 64/1982, de 4 de noviembre: desarrollo sostenible, equilibrado y racional
} 
La relativización y compatibilización entre economía y medioambiente se
produce por la penetración del valor desarrollo por el medioambiental
} 
Se trata de verdaderos principios jcos que informan la actuación de los
poderes públicos (art. 53.3 CE)
} 
Alcance general del art. 45 CE:
o 
No se trata de un derecho fundamental
o 
Es un ppio rector: los Tribunales deberán velar por su respeto según lo
establecido en las Leyes que desarrollen la CE
o 
No obstante: TEDH (Estrasburgo-Consejo de Europa)- en casos
extremos, los daños ambientales pueden llegar a vulnerar el dº personas
a vida personal y familiar
} 
Art. 45.1 CE (el más general):
o 
No se trata de un derecho fundamental, sino de ppio rector
o 
Establece un derecho-deber de todos (igual que el art. 47)
o 
Proclama el valor del medioambiente, otorgándole contenido al pprio rector
o 
Noción de medioambiente amplia, abstracta e indeterminada
o 
Medioambiente ≠ recursos naturales (= elementos del medioambiente):
• 
• 
• 
• 
• 
o 
Agua/aire
Pesca y minerales
Agricultura de montaña
La flora y la fauna, cuyo soporte físico es el suelo y el subsuelo
El paisaje
Relacionado con el desarrollo de la personalidad (art. 10.1 CE y art. 1 Declaración
Estocolmo)
} 
Art. 45.2 CE:
o 
Asociado a los recursos naturales (renovables/no renovables; muebles/
inmuebles)
o 
Deben ser utilizados de manera racional :
• 
A través de la acción de los poderes públicos
• 
Los poderes públicos tienen la obligación de velar por la protección/
defensa/mejora del medioambiente
• 
Implica la elaboración de políticas/empleo de técnicas jcas que aseguren
dicha racionalidad en su uso
} 
Art. 45. 3 CE:
o 
Reserva de Ley
o 
Entidad penal de las conductas que infrinjan las normas
ambientales
} 
Art. 46 CE:
o 
} 
Extiende el mandato de protección (preservación) y mejora al
patrimonio histórico artístico y cultural
Art. 47 CE
o 
Derecho (de todos) a la utilización racional del recurso suelo
o 
Estrecha relación del medioambiente con la OT y el
Urbanismo (TC), que hace difícil su deslinde
} 
Conclusión:
• 
Existe un orden constitucional ambiental
• 
El orden constitucional habilita potestades públicas de
intervención desde los ppios que define
• 
La acción de los poderes públicos debe basarse en la ponderación
de los intereses concurrentes sobre la base de los
conocimientos técnicos/científicos existentes
3.2 El orden constitucional organizativo: la distribución de competencias
} 
Gran complejidad del sistema de distribución territorial de competencias
} 
La CE reserva al Estado (art. 149.1.23 CE), la legislación básica sobre:
o 
protección del medioambiente; y
o 
montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias
} 
Es decir,
o 
Regulación de las cuestiones fundamentales o esenciales sobre medioambiente:
mediante Ley, reglamento o, excepcionalmente, actos
ü 
o 
Posibilidad de establecimiento de ns adicionales de protección por las CCAA
Regulación de montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias:
ü 
Posibilidad de asunción por las CCAA en sus Estatutos de:
a) 
b) 
} 
legislación de desarrollo;
ejecución
La relativización y compatibilización entre economía y medioambiente se
produce por la penetración del valor desarrollo por el medioambiental
} 
A parte, el Estado también tiene competencias sobre otras materias que
inciden sobre el medio ambiente (grales y concretas):
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
Legislación penal (149.1.6)
Hacienda gral (149.1.14)
Bases de la ordenación del crédito, banca y seguros (149.1.11)
Sistema básico de la investigación científica y técnica (149.1.15)
Relaciones internacionales (149.1.3)
Coordinación y bases de la planificación gral de la economía (149.1.13)
Regulación del régimen jco de los bienes del demanio natural (art. 132 CE)
Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental (art. 149.1.28)
Pesca marítima (art. 149.1.19)
Aprovechamientos hidráulicos (art. 149.1.22)
Bases del régimen minero y energético (art. 149.1.25)
Obras públicas, infraestructuras y servicios de interés gral (art. 149.1.20, 21 y 24)
} 
Las CCAA tienen un papel en el desarrollo y complemento de la legislación,
pero fundamentalmente en la gestión/ejecución, mediante competencias en:
o  Medioambiente
o  Otras:
ü  Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda (art. 148.1.3)
ü  Ordenación de la economía (art. 148.1.13)
ü  Agricultura y ganadería (art. 148.1.7)
ü  Obras públicas , infraestructuras, y servicios autonómicos (art. 148.1. 4, 5, 6 y
10).
} 
Municipios (art. 25.2 LrBRL):
ü  Ordenación tráfico urbano
ü  Protección civil
ü  Protección salubridad pública
ü  Suministro de agua
ü  Servicio de limpieza viaria
ü  Recogida y tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas
residuales
4. La legislación
} 
Complejidad, alto volumen y dispersión de normas ambientales
} 
Primera aparición en la legislación española: figura de la inmissio del Cc
} 
La insuficiencia de la regulación civil para dar solución a los problemas ambientales,
ha dado lugar a su tratamiento por el Derecho administrativo:
o 
Ns que establecen técnicas o instrumentos horizontales o transversales (p.e. EIA,
regulación de los derechos de acceso información ambiental, modelo económico
sostenible, etc.)
o 
Ns sobre utilización racional de los recursos naturales y lucha contra la
contaminación (aguas marinas, aguas continentales, aire, cambio climático, etc.)
o 
Ns sobre residuos y sustancias o productos particularmente contaminantes o
peligrosos (residuos, sustancias químicas, energía nuclear, etc.)
o 
Reglamentos de la UE (de directa aplicación):
ü 
Reglamento REACH (sobre registro, evaluación, autorización y restricción de
productos químicos)
ü 
Reglamento sobre el traslado de los residuos desde y hacia fuera de la UE
ü 
Reglamento EMAS (sistema de gestión y auditorías ambientales)
} 
Al tiempo de la consolidación de la regulación administrativa, se ha producido
un avance de la regulación penal: delitos ambientales, regulados en el CP
5. La Administración Pública
} 
La AGE:
o 
Desde la creación de la CIMA en 1971, la organización administrativa de
medioambiente ha sufrido un crecimiento importante
o 
1996: creación del Ministerio de medioambiente
o 
2008: fusión de los Mºs de Agricultura, Pesca y Alimentación y el de
Medioambiente en el MARM (www.marm.es)
o 
Organigrama: http://www.marm.es/es/ministerio/organizacion/
o 
Dispersión de competencias: MARM/Mº Industria y Energía/Mº Sanidad y
Consumo
} 
CCAA:
o 
Dos grupos:
1. 
CCAA que atribuyen las competencias a un órgano que se dedica
monográficamente al medioambiente
2. 
CCAA que fusionan las responsabilidades ambientales con otras más/
menos próximas (grupo mayoritario)
o 
La mayor parte de las CCAA han creado, además, órganos de participación o
de carácter asesor
5. Técnicas de intervención administrativa en materia
ambiental
} 
La política medioambiental (en España y tb en la UE) es una responsabilidad de los
poderes públicos
} 
La AP queda así apoderada para el ejercicio de determinadas técnicas para la
protección del medioambiente:
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
La regulación, programación y planificación
Las declaraciones administrativas, las clasificaciones, los inventarios,
catalogaciones y los registros
Las prohibiciones
Las autorizaciones
Las órdenes, mandatos y obligaciones positivas
El ejercicio de la potestad sancionadora administrativa
Otras técnicas
} 
La regulación/programación/planificación:
o 
o 
o 
Con mayor/menor grado de desarrollo reglamentario
Con mayor/menor empleo de conceptos genéricos/abstractos cuya concreción
necesita de reglamentación o desarrollo ejecutivo posterior
La reglamentación alcanza su mayor intensidad con la planificación/programación
(p.e. PORN, planes de envases, etc.)
} 
Declaraciones administrativas:
o 
La reglamentación/planificación suele ir acompañada de declaraciones
administrativas:
o 
ü 
Aprecian la concurrencia de interés general que permite la aplicación
regulación pública
ü 
Pe. declaración de interés cultural, declaración de protección espacios
naturales, etc.
Registro administrativo (pe. Aguas, para aprovechamientos privativos)
} 
Prohibiciones directas (de actividad):
o 
Las normas (Ley/Rto) pueden prohibir una determinada actividad
Las prohibiciones pueden ser transitorias (cautelares)
} 
Autorizaciones:
o 
Notificaciones/comunicaciones/declaraciones responsables
o 
ü 
ü 
La empresa/ps ha de poner en conocimiento y trasladar a la AP datos/información
sobre la actividad, lo que le habilita para su desarrollo
Directiva Bolkestein: incorporación declaración responsable (para desarrollo de
servicios ambientales)
o 
Autorizaciones clásicas: acto reglado y previo de la AP de comprobación de la
concurrencia de los requisitos legales para el legítimo ejercicio de la actividad
o 
Autorizaciones cercanas a concesiones- autorización ambiental integrada:
ü 
Amplio margen de apreciación de la AP para su otorgamiento y determinación
contenido
ü 
Limitación por normativa del período de su vigencia: control mediante renovación
ü 
Estrictos controles de vigilancia e inspección
} 
Órdenes/mandatos y obligaciones positivas: Imposición por una norma de
obligaciones positivas de hacer (pe. Constitución de seguros de actividad por daños
ambientales)
} 
Ejercicio de la potestad sancionadora administrativa: Las normas
estatales /UE ambientales suelen atribuir potestad sancionadora a la AP
} 
Otras técnicas: técnicas de fomento/incentivación de la actividad privada (pe.
Impuestos, tasas, subvenciones, etc.)
7. Las técnicas ambientales específicas
7.1 La EIA
7.2 La prevención y el control integrados de la contaminación
7.1 La EIA
} 
La EIA:
} 
o 
Directiva 85/337/CE, de 27 de junio (modificada por otras Directivas posteriores)
Contempla la necesidad de evaluación previa de los proyectos (obras/instalaciones) que
puedan tener efectos importantes (incluso transfronterizos) sobre el medio ambiente
o 
Transposición mediante RDLegislativo 1302/1986, 28 junio, desarrollada mediante Real
Decreto 1131/1988, de 30 de septiembre
Texto nacional hoy vigente: RDLegislativo 1/2008, de 11 de enero (modificado
posteriormente)
Prácticamente todas las CCAA han desarrollado su propia normativa
Directiva2001/42, de 27 de junio, evaluación de planes/programas (EAE)
} 
Elementos de la EIA:
o 
Evaluación del proyecto
o 
Estudio de impacto ambiental (documento técnico)
o 
Procedimiento para la toma de decisión sobre el EIA
Declaración de impacto ambiental (DIA): resolución del órgano competente
o 
o 
o 
o 
} 
Están sujetos a EIA los proyectos (no los planes/programas) del Anexo I y II LEIA (o
normativa autonómica) sean públicos o privados
o 
Los proyectos pueden quedar excluidos de la EIA en supuestos determinados
restrictivamente (3):
ü 
ü 
ü 
o 
} 
Proyectos relacionados con la Defensa Nacional
Si el proyecto es aprobado por una Ley nacional (o de las CCAA)
Si es excluido por acuerdo Consejo Ministros
Las CCAA pueden incluir requisitos adicionales
La EIA es un procedimiento complejo que se inserta en otro más amplio de obtención de
la autorización administrativa del proyecto de que se trate- relación entre procedimiento de
EIA y procedimiento sectorial:
o 
o 
Regla gral: la EIA precede a la autorización previa de la legislación sectorial
Matización (DA 5ª Ley Ómnibus): la supresión de la autorización previa en determinados
servicios no ha supuesto la supresión de la EIA
} 
Contenido EIA:
o 
Estimación de los efectos del proyecto (obra, instalación o actividad) sobre
los aspectos determinados en el art. 7 LEIA ( y 6 REIA), cuya suma se entiende
que es el medioambiente
o 
La evaluación debe razonarse/documentarse en un estudio (estudio de
impacto ambiental):
ü 
Debe formularse por el promotor o titular del proyecto
ü 
Su contenido está regulado en los arts. 8 a 12 REIA)
} 
Procedimiento (arts. 8 a 13 LEIA y 13 a 22 REIA):
o 
Fase previa (actuaciones previas)
o 
Fase de elaboración del estudio de impacto ambiental
o 
Fase información pública y de consultas entre las AAPP afectadas (incardinada en el
procedimiento sectorial previsto para la autorización del proyecto por parte del organo
sustantivo )
o 
Fase final ambiental: DIA por el órgano ambiental
ü 
ü 
ü 
La DIA es una verdadera resolución, es decir, un acto administrativo definitivo que pone
fin al procedimiento de evaluación (no el sectorial)
En caso de discrepancia entre el organo sustantivo y el ambiental- Consejo de Mº (u
órgano colegiado de las CA correspondiente)
Si no hay autorización prevista en el procedimiento sectorial, la declaración responsable
tendrá que incluir el cumplimiento de lo establecido en al DIA
o 
Fase final sectorial: publicidad del proyecto autorizado
o 
La violación de lo establecido en al LEIA tiene graves consecuencias
7.2 La prevención y el control integrados de la contaminación
} 
Primera formulación en el Quinto Programa europeo de acción en materia de
medioambiente
} 
Directiva 96/61/CE, de 24 de septiembre, relativa a la prevención y al control
integrados de la contaminación (IPPC- integrated pullution and prevention control
} 
Incorporada al OJ español mediante Ley 16/2002, de 1 de julio y desarrollada
por RD 509/2007, de 20 de abril
Están sometidas a la IPPC las instalaciones de titularidad pública/privada en las que
se desarrolle alguna de las actividades industriales del Anexo 1 de la Ley
La pieza central del sistema: la AAI (autorización ambiental integrada)
}  Def: art. 3 a) Ley 16/2002
}  Autorización única de perspectiva holística de los distintos aspectos ambientales
de la instalación
}  No es total porque han quedado excluidas las autorizaciones de emisiones de
GEI (reguladas por Ley 1/2005)
}  Contenido mínimo de la AAI: art. 22 Ley 16/2002
} 
} 
} 
} 
Plazo inicial de vigencia de 8 años renovables por períodos sucesivos
Su violación, falta muy grave.
8. El acceso a la información, la participación pública y el acceso a la
justicia en asuntos ambientales
} 
Es reconocido que los ciudadanos están dotados de una serie de derechos (posiciones
jcas activas) en el ámbito de la protección del medioambiente (en concreto, en su
relación con los poderes públicos):
ü 
ü 
ü 
Acceso a la información ambiental
Participación pública
Acceso a la Justicia
} 
Directiva 90/313/CEE, de 7 de junio (derogada)
} 
Incorporada al OJ español mediante Ley 38/1995, de 12 de diciembre
} 
Adhesión de la UE al Convenio de Aarhus, 1998:
o 
o 
Directiva 2003/35, de 26 de mayo
España: Ley 27/2006, de 18 de julio
El Acceso a la información ambiental:
} 
Según la Ley 27/2006, todas las AAPP tienen el deber de:
}  Informar al público sobre los derechos que otorga la Ley
}  Suministrar información medioambiental
}  Publicación de la información sobre el estado del medioambiente
} 
} 
Hacer disponible esa información en bases de datos electrónicas
Actualización del catálogo de normas/resoluciones judiciales sobre aspectos de la Ley
} 
Titulares del derecho de acceso y contenido:
}  Verdadero derecho que pertenece a cualquier ps física/jca, sin que tenga que declarar ningún
interés determinado
}  El acceso se refiere a la información ambiental en poder de las AAPP
} 
Los sujetos obligados a suministrar la información son las autoridades públicas (+
amplio que AP)
} 
Las AAPP deben suministrar la información requerida
} 
Puede dar lugar al pago de una tasa (por suministro de la información)
} 
Causas de denegación de la información: art. 13 Ley 27/2006: aplicadas restrictivamente
} 
Las AAPP están obligadas a resolver las solicitudes en plazo máx de 1 mes o 2 meses (según
su complejidad):
}  La denegación de la info debe justificarse por escrito
} 
Si no hay resolución en plazo, se entiende desestimada
} 
Puede recurrirse (en procedimiento adm/contencioso, según corresponda)
La participación pública en la toma de decisiones:
} 
La Ley 27/2006, establece un amplio y generoso sistema de participación de los
ciudadanos/asociaciones en el procedimiento de toda de decisiones sobre protección
medioambiente
} 
Se realiza a través de 2 mecanismos:
} 
} 
} 
Sin embargo, no se trata de un derecho universal:
} 
Cualquier ps física/jca que sea interesado (según la LRJAPyPAC)
Cualquier ps jca sin ánimo de lucro que reúna los requisitos del art. 23 Ley 27/2006
} 
El acceso se refiere a la información ambiental en poder de las AAPP
} 
} 
Participación orgánica
Presentación de observaciones y alegaciones en el procedimiento administrativo
Las alegaciones habrán de ser tenidas en cuenta por las AAPP para adoptar el plan/
programa/disposición gral, debiendo motivar y razonar el input del ciudadano
El acceso a la justicia en asuntos ambientales
} 
Derecho que asiste en gral a las ps y asociaciones para acudir a los Tribunales para
impugnar actos/acuerdos/planes/disposiciones aprobadas por las AAPP en asuntos ambientales
} 
La Ley 27/2006 ha introducido un sistema generoso en relación a la legitimación para
recurrir:
o 
Derecho a interponer los recursos administrativos previstos en al LRJAPyPAC
o 
Auténtica acción popular por violaciones del art. 18 Ley 27/2006 para ps jcas sin ánimo de
lucro, con una serie de requisitos:
ü 
ü 
ü 
ü 
Tener en sus estatutos fines de protección del medioambiente
Haberse constituido al menos 2 años antes del ejercicio de la acción
Ejercer actividades de modo efectivo
Desarrollar su actividad en un ámbito territorial afectado por la acción/omisión
administrativa
9. Las técnicas de fomento: ayudas e incentivos con finalidad ambiental
1) Instrumento LIFE (instrumento financiero para el medio ambiente):
ü 
ü 
Fondo creado y gestionado íntegramente por la UE (a través de la Comisión)
Objetivo: contribuir al desarrollo y aplicación de la legislación ambiental UE mediante ayudas a
distintas actividades (en EEMM o, excepcionalmente, 3os países)
} 
Reglamento 614/2007, de 23 de mayo (LIFE +)
} 
Tres ejes:
ü 
ü 
ü 
Naturaleza y biodiversidad
Política y gobernanza ambiental
Información y comunicación
} 
Beneficiarios: cualquier entidad, agente, institución pública/privada de los EEMM y,
excepcionalmente, 3os países
} 
La Comisión tiene facultades para verificar la correcta ejecución de las acciones/proyectos
financiados
2) Sistema comunitario de gestión y auditoría ambientales (EMAS)
ü 
ü 
ü 
ü 
Mecanismo de carácter VOLUNTARIO
Las empresas se comprometen a seguir pautas más ambientales en su explotación y en las
relaciones con proveedores (públicos/privados)
Es como un premio: obtención de un logotipo
Ventajas: estatuto más favorable en sus relaciones con las AAPP
} 
Se denomina EMAS (Environmental Management and Audit Scheme)
} 
Reglamento 1121/2009, de 25 de noviembre (EMAS III)
} 
Está abierto a todo tipo de empresas y organizaciones (públicas/privadas)
} 
Elementos:
ü 
ü 
} 
Participación voluntaria en el sistema
Existencia de organismo público en cada EEMM que actúen de forma neutral e independiente
España: RD 85/1996, de 26 de enero (+ nosmas CCAA)- Poco éxito en España (en
relación a demás países europeos)
2) Sistema europeo de etiqueta ecológica
ü 
Signo que distingue a los productos que reúnen determinadas carácterísticas amigables con el
medioambiente
ü 
No reemplazan a las etiquetas ecológicas nacionales
} 
Reglamento 66/2010, de 25 de noviembre
} 
Incluye bienes, productos y ciertos servicios (pe. campings)
} 
Objetivo: promoción del diseño, producción, comercialización y utilización de productos o
prestación de servicios para que tengan repercusión positiva sobre medioambiente durante todo
su ciclo de vida
} 
Expresamente excluidos los productos farmacéuticos
} 
Cualquier fabricante o importados de la UE puede solicitar la etiqueta al organismo
designado por cada EEMM
} 
La etiqueta ecológica ostenta el logo fijado en el Anexo del Rto