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TEMA VI
ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL MINISTERIO DEL
INTERIOR. LA SECRETARÍA GENERAL DE INSTITUCIONES
PENITENCIARIAS: ORGANIZACIÓN Y COMPETENCIAS. EL
ORGANISMO AUTÓNOMO DE TRABAJO PENITENCIARIO
Y FORMACIÓN PARA EL EMPLEO: ESTRUCTURA Y
COMPETENCIAS
1. ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR
• Conforme a la normativa reguladora actual, por Real Decreto 1823/2011, de 21
de Diciembre, por el que se reestructuran los Departamentos Ministeriales, al
Ministerio del Interior le corresponde la propuesta y ejecución de la política del
Gobierno en materia de seguridad ciudadana, tráfico y seguridad vial, promoción de las
condiciones para el ejercicio de los derechos fundamentales, el ejercicio del mando de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y las demás competencias y atribuciones que
le confiere el ordenamiento jurídico.
• Por su parte conforme al Real Decreto 1887/2011, de 30 de Diciembre, por el
que se establece la Estructura Orgánica Básica de los Departamentos Ministeriales,
el Ministerio del Interior se estructura en los siguientes Órganos Superiores
y Directivos:
A) La Secretaría de Estado de Seguridad, de la que dependen los siguientes Órganos
Directivos:
1.
2.
3.
4.
La Dirección General de la Policía, cuyo titular tendrá rango de Subsecretario.
La Dirección General de la Guardia Civil, cuyo titular tendrá rango de Subsecretario.
La Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, con rango de Subsecretaría.
La Dirección General de Relaciones Internacionales y Extranjería.
B) La Subsecretaría del Interior, de la que dependen los siguientes Órganos
Directivos:
1.
2.
3.
4.
5.
La Secretaría General Técnica.
La Dirección General de Política Interior.
La Dirección General de Tráfico.
La Dirección General de Protección Civil y Emergencias.
La Dirección General de Apoyo a Víctimas del Terrorismo.
• Como continuación del proceso de reestructuración de los Departamentos Ministeriales
efectuado por los Reales Decretos citados con anterioridad, mediante el Real Decreto
400/2012, de 17 de Febrero, se procede al desarrollo de la Estructura Orgánica
Básica del Ministerio del Interior, y a cuyo estudio pormenorizado dedicamos el presente
Tema.
1.1. COMPETENCIAS
TITULAR
DEL
MINISTERIO
DEL
INTERIOR
Y
DE
SU
Corresponde al Ministerio del Interior
- La preparación y ejecución de la política del Gobierno en relación con la Administración
General de la Seguridad Ciudadana.
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- La promoción de las condiciones para el ejercicio de los derechos fundamentales,
especialmente en relación con la libertad y seguridad personal, en los términos establecidos
en la Constitución Española y en las Leyes que los desarrollen.
- El mando superior y la dirección y coordinación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado.
- El control de las empresas y el personal de seguridad privada.
- La administración y régimen de las Instituciones Penitenciarias.
- El ejercicio de las competencias que, en el ámbito policial, le atribuye la legislación vigente
en materia de extranjería.
- El régimen de asilo, refugio, régimen de apátridas y protección a desplazados
- La realización de las actuaciones necesarias para el desarrollo de los procesos electorales.
- El ejercicio de las competencias legalmente atribuidas sobre Protección Civil.
- La Administración General de la Policía de Circulación y de la Seguridad Vial.
Corresponde al Ministro del Interior:
Como titular del Departamento, le corresponden la iniciativa, planificación, dirección e
inspección de todos los servicios del Ministerio, el mando superior de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado, y las demás funciones señaladas en el Art. 12 de
la Ley 6/1997, de 14 de Abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración
General del Estado, así como las que le sean atribuidas por otras Leyes o normas
especiales.
* Ver Art. 12 de la LOFAGE, expuesto en el Tema III de esta Parte del Programa.
Como órgano de asistencia inmediata al Ministro, existe un Gabinete, con nivel
orgánico de Dirección General, con la estructura que se establece en el artículo 14
del Real Decreto 1887/2011, de 30 de Diciembre, por el que se establece la Estructura
Orgánica Básica de los Departamentos Ministeriales (Los Gabinetes de los Ministros
estarán formados por un Director, con rango de Director General, y por un máximo
de cinco Asesores, con nivel orgánico de Subdirector General). Su titular se encargará
de la supervisión de los servicios de protocolo y de la programación de las relaciones
institucionales e internacionales, cuando haya de intervenir directamente el Ministro del
Interior.
Depende directamente del Ministro el Director de la Oficina de Comunicación y
Relaciones Institucionales, con nivel de Subdirección General, a cuyo titular como
responsable de la comunicación oficial del Departamento, le corresponde dirigir y
mantener las relaciones informativas y de publicidad institucional con los medios de
comunicación social y difundir la información de carácter general del Departamento.
Coordinará las relaciones informativas de los distintos Servicios del Ministerio y las
Unidades de Comunicación de los Centros Directivos, en particular las campañas
institucionales de publicidad y de comunicación que pretendan desarrollar en su
respectivo ámbito de competencia. Le corresponde definir y coordinar los contenidos de
la página web del Ministerio y participar e informar la propuesta de programa editorial
del Departamento.
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1.2. REFERENCIA A LOS DISTINTOS ÓRGANOS DEL MINISTERIO DEL
INTERIOR. DESARROLLO DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA
Además de la Secretaría General de Instituciones Pentenciarias, dependiente
de la Secretaría de Estado de Seguridad, y a la que haremos referencia en epígrafe
aparte, cabe resaltar como Órganos del Ministerio del Interior los siguientes:
A) SECRETARÍA DE ESTADO DE SEGURIDAD
Le corresponde la dirección, coordinación y supervisión de los Órganos Directivos
dependientes de la misma, bajo la inmediata Autoridad del Ministro del Interior, para el
ejercicio de las siguientes funciones:
a) La promoción de las condiciones para el ejercicio de los derechos fundamentales, en
los términos establecidos en la Constitución Española y en las Leyes que los desarrollen,
especialmente en relación con la libertad y seguridad personal, la inviolabilidad del domicilio, de
las comunicaciones y la libertad de residencia y circulación.
b) El ejercicio del mando de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, la coordinación
y la supervisión de los servicios y misiones que les corresponden.
c) El control de las empresas y del personal de seguridad privada, y la seguridad
pública de los espectáculos y actividades recreativas, en el ámbito de competencias del
Estado.
d) La dirección y coordinación de la cooperación policial internacional, especialmente
con EUROPOL, INTERPOL, SIRENE y los Sistemas de Información de Schengen.
Asimismo, la designación de los representantes que asistan por parte del Ministerio
del Interior al COSI.
e) La representación del Departamento en los supuestos en que así se lo encomiende el
Ministro.
f) La dirección, impulso y coordinación de las actuaciones del Departamento en materia de
crimen organizado, tráfico de drogas, blanqueo de capitales relacionado con dicho tráfico y
delitos conexos.
g) La planificación y coordinación de las políticas de infraestructuras y material en el
ámbito de la seguridad.
h) La aprobación de los planes y programas de infraestructuras y material en el ámbito
de la seguridad.
i) La dirección de las competencias del Ministerio del Interior en materia de
Administración Penitenciaria.
Como órgano de asistencia inmediata al Secretario de Estado existe un Gabinete,
con nivel orgánico de Subdirección General, con la estructura que se establece en el Art.
14.3 del Real Decreto 1887/2011, de 30 de Diciembre (Los Gabinetes de los Secretarios
de Estado estarán formados por un Director y un máximo de tres Asesores, todos
ellos con nivel orgánico de Subdirector General).
Asimismo, dicha Secretaría coordinará, siguiendo instrucciones del Secretario de Estado
de Seguridad, del cual dependen, las Subdirecciones Generales de Planificación y
Gestión de Infraestructuras y Medios para la Seguridad, y de Sistemas de Información y
Comunicaciones para la Seguridad.
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Dependen del Secretario de Estado los siguientes Órganos de Coordinación con rango
de Subdirección General:
a) El Gabinete de Coordinación y Estudios, que es el órgano de apoyo y asesoramiento a
través del cual el Secretario de Estado de Seguridad ejerce su función de coordinación y
supervisión de la actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
b) La Inspección de Personal y Servicios de Seguridad.
c) El Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado (CICO).
También depende del Secretario de Estado de Seguridad el Centro Nacional de
Coordinación Antiterrorista en los términos recogidos en su normativa reguladora.
Como adscrita al Ministerio del Interior, a través de la Secretaría de Estado de
Seguridad, está la Comisión Ejecutiva de Coordinación, como órgano estratégico de
coordinación ejecutiva de dicha Secretaria de Estado.
Para terminar, de conformidad con su Estatuto, aprobado por el Real Decreto 2823/1998, de 23
de Diciembre, también se halla adscrito a la Secretaría de Estado de Seguridad, el Organismo
Autónomo Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento de la Seguridad del Estado.
Como Órganos Directivos dependientes de la Secretaría de Estado de
Seguridad, tenemos:
Dirección General de la Policia
Cuyo titular tendrá rango de Subsecretario, bajo la dependencia del Secretario de Estado
de Seguridad, le corresponde el mando directo del Cuerpo Nacional de Policía, siendo sus
funciones las siguientes:
a) Dirigir y coordinar los servicios y los órganos centrales y periféricos del Cuerpo Nacional de
Policía.
b) Distribuir los medios personales y materiales, asignándolos a las distintas Unidades que la
integran.
c) Proponer al Secretario de Estado de Seguridad los planes y proyectos de actuación operativa
de los servicios del Cuerpo Nacional de Policía.
d) Relacionarse directamente con las Autoridades administrativas, organismos y entidades
públicas o privadas, en lo referente al funcionamiento de los servicios operativos del Cuerpo
Nacional de Policía.
e) Obtener, centralizar, analizar, valorar y difundir la información necesaria para el desarrollo de
sus misiones, así como establecer y mantener el enlace y coordinación con otros órganos
de información nacionales y extranjeros, en el ámbito de su competencia, de conformidad
con los criterios que al respecto establezca la Secretaría de Estado de Seguridad.
f) Disponer la colaboración y la prestación de auxilio a las policías de otros países, en
cumplimiento de las funciones que atribuye al Cuerpo Nacional de Policía la Ley Orgánica
2/1986, de 13 de Marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de conformidad con los
criterios que al respecto establezca la Secretaría de Estado de Seguridad.
g) Dirigir, organizar y controlar el cumplimiento de lo dispuesto en materia de extranjería,
documento nacional de identidad, pasaportes, juegos, drogas, control de las entidades y
servicios privados de seguridad, vigilancia e investigación y espectáculos públicos, todo ello
en el ámbito policial y en los términos previstos en la legislación vigente.
h) Vigilar e investigar las conductas de los funcionarios contrarias a la ética profesional.
i) Aplicar el régimen disciplinario del personal del Cuerpo Nacional de Policía.
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j) Seleccionar y promover al personal del Cuerpo Nacional de Policía y el desarrollo de las
actividades técnico-docentes de formación y perfeccionamiento del personal de dicho
Cuerpo.
k) Proponer la adquisición de los equipos de transmisión, equipos de tratamiento de la
información, armamento, medios de automoción, helicópteros, naves, uniformes y, en
general, los medios materiales precisos para la realización de los cometidos propios del
Cuerpo Nacional de Policía, en el marco de la programación aprobada por la Secretaría de
Estado de Seguridad.
l) Impulsar el análisis, planificación y desarrollo de los métodos, técnicas y procedimientos en
el ámbito operativo policial.
Estructura Orgánica
Dependen directamente del Director General de la Policía las siguientes Unidades con
nivel orgánico de Subdirección General:
a) La Dirección Adjunta Operativa, encargada de la colaboración con el Director General
en la dirección, coordinación y supervisión de las Unidades operativas supraterritoriales
y territoriales; el seguimiento y control de los resultados de los programas operativos
y la definición de los recursos humanos y materiales aplicables a dichos programas;
la colaboración con las policías de otros países; y la Oficina Central Nacional de
INTERPOL, la Unidad Nacional de EUROPOL y la Oficina SIRENE.
b) La Subdirección General de Recursos Humanos, encargada de la colaboración con el
Director General en la dirección, coordinación y administración del personal y formación.
c) La Subdirección General de Logística, encargada de la colaboración con el Director
General en la dirección, coordinación, administración y gestión de los recursos económicos
y materiales, así como de la documentación de españoles y extranjeros.
d) El Gabinete Técnico, con nivel orgánico de Subdirección General, con funciones de
apoyo y asistencia al Director General para facilitarle el despacho y la coordinación de los
Órganos y Unidades que dependen de él. Elaborará los estudios e informes necesarios,
la tramitación de las disposiciones de carácter general en el ámbito de su competencia, y
cuantas otras misiones le encomiende el titular de la Dirección General.
La Dirección Adjunta Operativa es responsable, de acuerdo con las directrices emanadas
del Director General, de la dirección, impulso y coordinación de las funciones policiales
operativas, que en el nivel central serán realizadas por las Comisarías Generales de
Información, de Policía Judicial, de Seguridad Ciudadana, de Extranjería y Fronteras, y de
Policía Científica, todas ellas con nivel orgánico de Subdirección General, y la División de
Cooperación Internacional, con el nivel orgánico que se determine en la relación de puestos
de trabajo.
La Subdirección General de Recursos Humanos es responsable de la dirección y coordinación
de las funciones de gestión de los recursos humanos de la Dirección General de la Policía,
que en el nivel central serán realizadas por las Divisiones de Personal y de Formación y
Perfeccionamiento, todas ellas con nivel orgánico de Subdirección General.
La Subdirección General de Logística, es responsable de la dirección y coordinación de las
funciones relativas a la gestión de los recursos económicos y materiales, de los sistemas de
telecomunicación e información, así como de la documentación de españoles y extranjeros,
que en el nivel central será realizada por la División Económica y Técnica, con rango
de Subdirección General, a la que le corresponderá realizar las funciones de estudio de
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necesidades, análisis y control de calidad y, en su caso, adquisición de los productos y
equipamientos, y asignación, distribución, administración y gestión de los medios materiales.
Asimismo en el nivel central, existirán la Junta de Gobierno y el Consejo Asesor, con la
composición y funciones determinadas para cada uno por la normativa vigente.
La organización periférica estará constituida por las Jefaturas Superiores, las Comisarías
Provinciales y aquellas otras Unidades o Módulos que integran el modelo territorial, Comisarías
Zonales, Locales y de Distrito, así como las Comisarías Conjuntas o Mixtas y los Puestos
Fronterizos.
Los titulares de las Jefaturas Superiores de Policía podrán asumir la Jefatura de la Comisaría
Provincial correspondiente a la capital de provincia en que aquellas tengan su sede.
La sustitución del Director General, en los supuestos previstos legalmente, se efectuará por
el Director Adjunto Operativo.
Dirección General de la Guardia Civil
La Dirección General de la Guardia Civil, con rango de Subsecretaría, es el órgano del
Ministerio del Interior, integrado en la Secretaría de Estado de Seguridad, encargado de la
ordenación, dirección, coordinación y ejecución de las misiones que al Cuerpo de la Guardia
Civil le encomienden las disposiciones vigentes, de acuerdo con las directrices y órdenes
emanadas de los Ministros del Interior y de Defensa, dentro del ámbito de sus respectivas
competencias.
Corresponde al Director General de la Guardia Civil el mando directo del Cuerpo de la
Guardia Civil y ostentar su representación, siendo sus funciones las siguientes:
a) Dirigir las funciones que la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de Marzo, y las demás disposiciones
vigentes asignan a la Guardia Civil, y especialmente:
1. Dirigir, impulsar y coordinar el servicio de las Unidades de la Guardia Civil.
2. Organizar y distribuir territorialmente las Unidades de la Guardia Civil.
3. Proponer al Secretario de Estado de Seguridad los planes y proyectos de actuación
operativa de la Guardia Civil.
4. Relacionarse directamente con las Autoridades administrativas, organismos y entidades
públicas o privadas, en lo referente al funcionamiento de los servicios operativos de la
Guardia Civil.
5. Obtener, centralizar, analizar, valorar y difundir la información necesaria para el desarrollo
de sus misiones, así como el establecimiento y mantenimiento del enlace y coordinación
con otros órganos de información nacionales y extranjeros, en el ámbito de su competencia,
de conformidad con los criterios que al respecto establezca la Secretaría de Estado de
Seguridad.
6. Llevar a cabo los cometidos que las disposiciones reguladoras del Ministerio de Defensa
le encomienden en cuanto al cumplimiento de misiones de carácter militar en la Guardia
Civil.
b) Ejecutar la política de personal y educativa de la Guardia Civil.
c) Ejecutar la política de recursos materiales y económicos asignados a la Guardia Civil para
la realización del servicio, así como proponer a la Secretaría de Estado de Seguridad las
necesidades en relación con dichos recursos.
d) Cumplir las funciones que le atribuye la legislación vigente en materia de armas y
explosivos.
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e) Proponer la adquisición de los equipos de transmisión, equipos de tratamiento de la
información, armamento, en colaboración con el Ministerio de Defensa, medios de
automoción, helicópteros, naves, uniformes y, en general, de los medios materiales precisos
para la realización de los cometidos propios de la Dirección General de la Guardia Civil, en
el marco de la programación aprobada por la Secretaría de Estado de Seguridad.
f) En el ejercicio de sus competencias, y en relación con la extranjería e inmigración, actuar, de
acuerdo con la normativa vigente en la materia, en coordinación con el Ministerio de Empleo
y Seguridad Social a través de la Secretaría General de Inmigración y Emigración.
Estructura Orgánica
Se encuentran adscritos a la Dirección General de la Guardia Civil, el Consejo Superior de
la Guardia Civil y el Consejo de la Guardia Civil, con la composición y funciones determinadas
para cada uno de ellos por la normativa vigente.
Del Director General de la Guardia Civil depende la Dirección Adjunta Operativa con
rango de Subdirección General. Igualmente dependen del Director General de la Guardia
Civil, los siguientes órganos:
a) La Subdirección General de Personal.
b) La Subdirección General de Apoyo.
Con dependencia directa del Director General, y con nivel orgánico de Subdirección
General, existirá el Gabinete Técnico, a cargo de un Oficial General de la Guardia Civil,
con funciones de apoyo al mismo y la coordinación de los Órganos y Unidades que dependen
de él. Elaborará los estudios e informes necesarios, la tramitación de las disposiciones
normativas en el ámbito de su competencia, y cuantas otras misiones le encomiende el
titular del Órgano Directivo.
La Dirección Adjunta Operativa de la Guardia Civil, a cargo de un Teniente General de la
Guardia Civil en situación de servicio activo, es el principal órgano colaborador del Director
General de la Institución en el ejercicio de sus funciones. De la misma dependen:
1) El Mando de Operaciones, con nivel orgánico de Subdirección General, y a cargo de
un Teniente General de la Guardia Civil en situación de servicio activo, siendo responsable
de la conducción operativa de los servicios, de acuerdo con las directrices operacionales y
criterios generales en vigor.
2) La Secretaría de Cooperación Internacional con el nivel orgánico que se determine en la
relación de puestos de trabajo.
Del Mando de Operaciones, a su vez, dependen todas ellas a cargo o al mando de un Oficial
General de la Guardia Civil en situación de servicio activo, las siguientes Unidades: a) El Estado
Mayor; b) La Jefatura de Unidades Especiales y de Reserva; c) La Jefatura de Información;
d) La Jefatura de Policía Judicial; e) La Jefatura Fiscal y de Fronteras; f) La Jefatura de la
Agrupación de Tráfico; g) La Jefatura del Servicio de Protección de la Naturaleza.
La Subdirección General de Personal, a cargo de un Teniente General de la Guardia Civil
en situación de servicio activo, es responsable, de acuerdo con las directrices emanadas
del Director General, de la dirección y coordinación del desarrollo de la política de personal.
Del Subdirector General de Personal dependen las siguientes Unidades al mando de un
Oficial General de la Guardia Civil: a) La Jefatura de Personal; b) La Jefatura de Enseñanza;
c) La Jefatura de Asistencia al Personal; d) La Secretaría Permanente para la Clasificación
y Evaluación.
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* (En referencia a los apartados c) y d) no se contempla expresamente que el Oficial General
de la Guardia Civil al mando deba estar en situación de servicio activo).
La Subdirección General de Apoyo, a cargo de un Teniente General de la Guardia Civil
en situación de servicio activo, es responsable, de acuerdo con las directrices emanadas
del Director General, de la dirección, coordinación y gestión de los recursos financieros y del
desarrollo de la política de recursos materiales. Del Subdirector General de Apoyo dependen
las siguientes Unidades al mando de un Oficial General de la Guardia Civil en situación de
servicio activo: a) La Jefatura de los Servicios de Apoyo; b) La Jefatura de Servicios Técnicos;
c) La Jefatura de Asuntos Económicos.
La organización periférica de la Guardia Civil estará constituida por las Zonas, las
Comandancias, las Compañías y los Puestos. Los mandos de las Zonas podrán asumir la
Jefatura de la Comandancia correspondiente a la capital de provincia en que aquellas tengan
su sede.
Dirección General de Relaciones Internacionales y Extranjería
La Dirección General de Relaciones Internacionales y Extranjería ejercerá las siguientes
competencias:
a) La coordinación en materia de cooperación policial internacional y la definición de las
acciones y programas de actuación de los órganos técnicos del Ministerio del Interior
existentes en las Misiones Diplomáticas, su organización interna y dotación presupuestaria,
así como su inspección técnica y control, sin perjuicio de las facultades de dirección
y coordinación del Jefe de la Misión Diplomática y de la Representación Permanente
respectiva.
b) Coordinar la participación de los representantes del Ministerio del Interior en los Grupos y
Comités del Consejo de la Unión Europea.
c) Efectuar el seguimiento de las decisiones comunitarias que afecten al Ministerio,
especialmente respecto a fondos comunitarios relacionados con su ámbito competencial.
d) Organización y preparación de las actividades de carácter internacional que se deban llevar
a cabo en el ámbito de las competencias del Ministerio en las materias de inmigración y
extranjería.
e) La organización de las relaciones del Ministro del Interior con las Autoridades de otros
Gobiernos en el ámbito de sus competencias.
f) La coordinación de actuaciones con el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación.
La Dirección General de Relaciones Internacionales y Extranjería está integrada por
la Subdirección General de Cooperación Policial Internacional, con las funciones del
apartado a) y la Subdirección General de Relaciones Internacionales, Inmigración y
Extranjería.
B) SUBSECRETARÍA DEL INTERIOR
Le corresponde bajo la superior autoridad del Ministro, el ejercicio de las atribuciones
a que se refiere el Art.15 de la Ley 6/1997, de 14 de Abril, así como la dirección,
impulso y supervisión de los Órganos Directivos directamente dependientes de la
misma.
En particular, y sin perjuicio de las competencias de la Secretaría de Estado de Seguridad
corresponde a la Subsecretaría del Interior:
a) La gestión y desarrollo de la política normativa del Departamento.
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b) La coordinación, bajo la superior dirección del Ministro, de las relaciones de los
diferentes Órganos Directivos del Departamento con las Administraciones Autonómicas.
c) La gestión de las competencias del Ministerio relativas a los procesos electorales
y consultas directas al electorado, el registro de los Partidos Políticos, la gestión de las
subvenciones y financiación de los Partidos Políticos, así como el ejercicio del derecho de
asilo.
d) La gestión de los asuntos que se deriven de las relaciones del Departamento con las
Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno.
e) La coordinación e impulso de la política de tráfico y seguridad vial, y el ejercicio de las
competencias del Ministerio sobre el Organismo Autónomo Jefatura Central de Tráfico.
f) La gestión de las competencias del Ministerio en relación con la Protección Civil y las
Emergencias.
g) El ejercicio de las competencias que tiene atribuidas el Ministerio en materia de atención
y apoyo a las víctimas del terrorismo.
h) La representación del Departamento en los supuestos en que así se lo encomiende el
Ministro.
i) La coordinación, dirección y planificación de la política de personal y la retributiva del
personal del Departamento.
Asimismo, corresponden a la Subsecretaría del Interior, en la medida en que no estén
atribuidas expresamente a otros Órganos Superiores y Directivos del Departamento, las
siguientes funciones relativas a las distintas Áreas de Servicios Comunes:
a) El estudio de la estructura organizativa del Departamento, y la dirección y realización de
los proyectos de organización de ámbito Ministerial.
b) El informe y tramitación de los proyectos de disposiciones generales en las materias
propias del Departamento, así como la elaboración de los mismos, cuando se le encomiende
expresamente.
c) La resolución de los Recursos Administrativos, cuando proceda, y en todo caso la
tramitación de los mismos, y la formulación de propuestas para su resolución, así como las
relaciones con los Órganos Jurisdiccionales.
d) La elaboración del programa editorial del Departamento, la edición y distribución
de las publicaciones, y la organización y dirección de las bibliotecas y servicios de
documentación.
e) La formulación, seguimiento, evaluación y revisión de los programas de gasto en los
que se concreten los planes de actuación y proyectos de los servicios y organismos del
Departamento.
f) El cumplimiento y desarrollo de las instrucciones que se dicten para la elaboración
del presupuesto, así como la elaboración y la tramitación ante el Ministerio de Hacienda
y Administraciones Públicas del anteproyecto de presupuesto del Departamento y la
coordinación en la elaboración de los presupuestos de sus organismos autónomos y su
consolidación con el del Ministerio.
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g) El informe y tramitación de las propuestas de modificaciones presupuestarias de los
servicios y organismos del Departamento, así como el informe de los proyectos de
disposiciones y de resoluciones con repercusión sobre el gasto público.
h) La gestión de los recursos humanos del Departamento, la elaboración anual de la oferta
de empleo, la tramitación de los procesos de selección y provisión de puestos de trabajo
y la planificación, elaboración y administración de las plantillas y relaciones de puestos de
trabajo y de sus modificaciones.
i) La organización y desarrollo de la formación, programación y gestión de la acción
social, así como la participación en la negociación colectiva y las relaciones laborales.
j) La planificación de la política retributiva, así como el control y evaluación del gasto de
personal del Departamento.
k) La inspección de los servicios, del personal, la evaluación de su calidad y rendimiento,
así como la instrucción y propuesta de resolución de los expedientes disciplinarios, sin
perjuicio de las funciones atribuidas a otros órganos del Departamento.
l) La coordinación y seguimiento global de los programas de calidad del Departamento,
así como la tramitación de los expedientes sobre autorizaciones o reconocimiento de
compatibilidad.
m) La supervisión de los proyectos de obras en los supuestos a que se refiere el artículo
125 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por el
Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de Noviembre.
n) La gestión financiera de ingresos y gastos de tesorería de los créditos
presupuestarios del Departamento, así como la habilitación de personal de los
servicios centrales excepto lo que corresponde a los ámbitos del Cuerpo Nacional
de Policía, Guardia Civil y Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, la
adquisición de los recursos materiales precisos para el funcionamiento de los servicios,
la coordinación de las distintas cajas pagadoras del Departamento y la canalización de
sus relaciones con la Dirección General del Tesoro y Política Financiera, la Intervención
General de la Administración del Estado y el Tribunal de Cuentas, a través de la Unidad
Central de pagos.
ñ) La gestión patrimonial, que incluye las actuaciones relativas a las obras de construcción
y reforma de edificios las relaciones con la Dirección General del Patrimonio del Estado,
el inventario de bienes inmuebles y la instrucción y tramitación de los expedientes de
contratación de alquileres de inmuebles, sin perjuicio de la perfección de los contratos por el
órgano competente para celebrarlos; y la programación, gestión y control de inversiones.
o) El régimen interior; el registro general del Departamento y la coordinación de
los registros auxiliares; la gestión de los servicios de seguridad; la vigilancia y
conservación de los edificios; el inventario de bienes muebles los servicios de
protocolo; y la prevención de riesgos laborales.
p) La coordinación y aprobación de los planes estratégicos y operativos departamentales
en materias de tecnologías de la información y las comunicaciones, así como el análisis
y diseño de los sistemas necesarios para su elaboración y ejecución.
q) La coordinación y la asistencia técnica del desarrollo informático, la coordinación y
control de los servicios de transmisión de voz y de datos, y las relaciones con el Consejo
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Superior de Administración Electrónica y sus comisiones, así como con otros órganos de las
Administración Públicas competentes en la materia.
En la medida en que las funciones enumeradas en el apartado anterior se encuentren atribuidas
a otros Órganos Superiores y Directivos, u Organismos Autónomos del Departamento,
le corresponde a la Subsecretaría del Interior la coordinación a nivel departamental de los
respectivos servicios.
Estructura Orgánica
De la Subsecretaría del Interior dependen los siguientes Órganos Directivos:
a)
b)
c)
d)
e)
La
La
La
La
La
Secretaría General Técnica.
Dirección General de Política Interior.
Dirección General de Tráfico.
Dirección General de Protección Civil y Emergencias.
Dirección General de Apoyo a Víctimas del Terrorismo.
Con dependencia directa del Subsecretario, y con nivel orgánico de Subdirección
General, existirá el Gabinete Técnico, con funciones de apoyo y asistencia directa, para
facilitar el despacho y la coordinación de los Órganos y Unidades dependientes de aquel.
Elaborará los estudios e informes necesarios, y realizará cuantas otras misiones le encomiende
el titular de la Subsecretaría.
Asimismo, dependen directamente del Subsecretario del Interior los siguientes Órganos
con nivel orgánico de Subdirección General:
a)
b)
c)
d)
e)
La Oficina Presupuestaria.
La Subdirección General de Recursos Humanos e Inspección.
La Subdirección General de Gestión Económica y Patrimonial.
La Oficialía Mayor.
La Subdirección General de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Están adscritos a la Subsecretaría, con las funciones que les atribuyen las disposiciones
vigentes, y sin perjuicio de su dependencia de los Ministerios de Justicia y de Hacienda y
Administraciones Públicas, respectivamente, los siguientes órganos con nivel orgánico de
subdirección general:
a) La Abogacía del Estado.
b) La Intervención Delegada de la Intervención General de la Administración del Estado.
Secretaría General Técnica
Corresponde a la Secretaría General Técnica el ejercicio de las funciones a que se refiere
el artículo 17 de la Ley 6/1997, de 14 de Abril, así como las atribuidas por la Ley 50/1997,
de 27 de Noviembre, del Gobierno, y demás normas vigentes.
Estructura
La Secretaría General Técnica está integrada por las siguientes Unidades con nivel
orgánico de Subdirección General:
a) La Vicesecretaría General Técnica. Su titular sustituirá al Secretario General Técnico
en los casos de vacante, ausencia y enfermedad.
b) La Subdirección General de Recursos.
c) La Subdirección General de Asociaciones, Documentación y Publicaciones.
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Dirección General de Política Interior
A la Dirección General de Política Interior le corresponde el ejercicio de las competencias
que tiene atribuidas el Ministerio del Interior sobre los procesos electorales y consultas
populares y el régimen jurídico de los Partidos Políticos; la tramitación de asuntos
relacionados con las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno en las materias
propias del Ministerio del Interior no atribuidas específicamente a otros órganos del
Departamento, así como la instrucción y tramitación de los procedimientos en materia
de asilo, refugio, régimen de apátridas y atención a desplazados.
Estructura
La Dirección General de Política Interior está integrada por las siguientes Subdirecciones
Generales:
a) La Subdirección General de Política Interior y Procesos Electorales.
b) La Subdirección General de Asilo.
Dirección General de Tráfico
A través de la Dirección General de Tráfico, el Ministerio del Interior ejerce sus
competencias sobre el Organismo Autónomo Jefatura Central de Tráfico.
La Dirección General de Tráfico está integrada por los siguientes órganos, con rango
de Subdirección General:
a)
b)
c)
d)
La Secretaría General.
La Subdirección General de Gestión de la Movilidad.
La Subdirección General de Intervención y Políticas Viales.
La Subdirección General de Análisis y Vigilancia Estadística.
Depende de la Dirección del Organismo Autónomo Jefatura Central de Tráfico la Unidad de
Ordenación Normativa, con el nivel orgánico que se determine en la relación de puestos de
trabajo. Todas las alusiones de la normativa vigente al Observatorio Nacional de Seguridad Vial
se entenderán referidas a las Subdirecciones Generales de Análisis y Vigilancia Estadísticas y
a la de Intervención y Políticas Viales.
Dirección General de Protección Civil y Emergencias
Corresponde a la Dirección General de Protección Civil y Emergencias el ejercicio
de las competencias atribuidas al Ministerio del Interior en esta materia por la Ley
2/1985, de 21 de Enero, de Protección Civil, y su normativa de desarrollo.
Estructura
Para el desarrollo de las indicadas funciones, la Dirección General de Protección Civil
y Emergencias se estructura en las siguientes Unidades, con nivel orgánico de
Subdirección General:
a) La Subdirección General de Planificación, Operaciones y Emergencias.
b) La Subdirección General de Gestión de Recursos y Subvenciones.
Depende, asimismo, de la Dirección General de Protección Civil la Unidad de
Formación y Relaciones Institucionales, con el nivel orgánico que se determine en
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la relación de puestos de trabajo. En dicha División se integran la Escuela Nacional de
Protección Civil, el Centro Nacional de Información y Documentación y el Centro Europeo
de Investigación Social de Situaciones de Emergencia (CEISE).
Dirección General de Apoyo a Víctimas del Terrorismo
A la Dirección General de Apoyo a Víctimas del Terrorismo le corresponde el ejercicio
de las competencias que tiene atribuidas el Ministerio del Interior en materia de atención
y apoyo a las víctimas del terrorismo, las relacionadas con la protección integral y la
necesaria colaboración con las distintas Administraciones Públicas. Le corresponden,
asimismo, las actividades de información y atención al ciudadano sobre las distintas
competencias del Ministerio del Interior.
Estructura
La Dirección General de Apoyo a Víctimas del Terrorismo se estructura en las siguientes
Unidades, con rango de Subdirección General:
a) Subdirección General de Apoyo a Víctimas del Terrorismo.
b) Subdirección General de Ayudas a Víctimas del Terrorismo y de Atención Ciudadana.
2. LA SECRETARÍA GENERAL DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS:
ORGANIZACIÓN Y COMPETENCIAS
La Secretaría General de Instituciones Penitenciarias ejercerá, respecto de las
Unidades dependientes de ella, las atribuciones previstas en el artículo 16 de la Ley
6/1997, de 14 de Abril y especialmente, las relativas al impulso, dirección, gestión y
supervisión de las Instituciones Penitenciaras a fin de que las penas y medidas penales
alcancen los fines previstos constitucionalmente. Específicamente, le corresponde
ejercer las siguientes funciones:
a) La organización y gestión de las Instituciones Penitenciarias en lo relativo a la seguridad
interior de los Establecimientos, traslados de internos y, en general, las que afecten al
régimen de los Centros Penitenciarios.
b) La observación, clasificación y tratamiento de los internos, así como el diseño,
elaboración e impulso de programas específicos de intervención.
c) La resolución administrativa sobre peticiones y quejas de los internos relativas a la
actividad penitenciaria, así como la ordenación normativa de las Instituciones a su cargo.
d) La planificación, coordinación y gestión de la acción social a internos y liberados
condicionales y la gestión y seguimiento de penas y medidas alternativas, que sean
competencia de la Administración Penitenciaria según la normativa vigente.
e) La función inspectora sobre los Servicios, Organismos y Centros de la Administración
Penitenciaria, especialmente, en lo que se refiere al personal, procedimientos, instalaciones
y dotaciones, así como la tramitación de las informaciones reservadas y de los
expedientes disciplinarios incoados a los Funcionarios y Personal Laboral destinados
en todas sus Unidades.
f) La coordinación en asuntos de su competencia con los Órganos periféricos
estatales, con las Comunidades Autónomas y con Organismos e Instituciones que
puedan coadyuvar al mejor cumplimiento de los objetivos y fines de la Administración
Penitenciaria.
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g) La administración y gestión del personal que preste servicios en Centros
y Unidades dependientes de la Secretaría General de Instituciones
Penitenciarias.
h) La gestión económica y financiera de la Secretaría General de Instituciones
Penitenciarias, así como las propuestas de revisión del Plan de Infraestructuras
Penitenciarias y las relaciones con la Sociedad de Infraestructuras y Equipamientos
Penitenciarios (SIEP, S.A.).
i) La planificación, organización y dirección de las actividades tendentes al
mantenimiento y mejora de la higiene y de la salud en el medio penitenciario.
j) Cualesquiera otras competencias que le atribuya la legislación vigente.
Estructura Orgánica
La Secretaría General de Instituciones Penitenciarias se estructura en las siguiente
Unidades, con nivel orgánico de Subdirecciones Generales:
La Subdirección General de Tratamiento y Gestión Penitenciaria.
La Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas.
La Subdirección General de Inspección Penitenciaria.
La Subdirección General de Relaciones Institucionales y Coordinación
Territorial.
e) La Subdirección General de Recursos Humanos.
f) La Subdirección General de Servicios Penitenciarios.
g) La Subdirección General de Coordinación de Sanidad Penitenciaria.
a)
b)
c)
d)
Se adscribe, también, a la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias el
Organismo Autónomo Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo, regulado por
el Real Decreto 868/2005, de 15 de Julio, que desarrollará sus funciones conforme a su
Estatuto regulador. Corresponde a la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias
la Presidencia del citado Organismo Autónomo.
Corresponde a la Subdirección General de Tratamiento y Gestión
Penitenciaria, el ejercicio de las funciones atribuidas a la Secretaria General de
Instituciones Penitenciarias en los párrafos a), b) y c) anteriormente citados y, en
particular:
a) La supervisión de los procedimientos orientados a garantizar la seguridad de los Centros
Penitenciarios y la consecución de un clima de respeto y convivencia ordenada en los
mismos.
b) El impulso y la supervisión de la observación, clasificación y tratamiento de los
internos.
c) El impulso y coordinación de programas de intervención con los internos y sobre todo
los de especial problemática.
d) La formación, educación y cualquier otra actividad tendente al desarrollo de la
personalidad de los internos en Centros Penitenciarios, así como la promoción
de actividades culturales y deportivas, además de la coordinación de los
programas de intervención de Organizaciones No Gubernamentales en los Centros
Penitenciarios.
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e) El seguimiento y supervisión, según modalidad, de los internos cuando pasen a cumplir
condena bajo el régimen abierto, coordinación de los Centros de Inserción Social y
Secciones Abiertas, Unidades Dependientes y medidas de control telemático. Igualmente
será competente en el diseño, implantación, seguimiento y evaluación de los programas de
intervención y tratamiento destinados a los internos en régimen abierto.
Corresponde a la Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas el
desarrollo de las funciones atribuidas a la Secretaria General de Instituciones
Penitenciarias en el párrafo d) anteriormente citado y, en particular, la gestión,
coordinación y seguimiento de la pena de trabajo en beneficio de la comunidad,
de la suspensión de la ejecución de penas privativas de libertad, de la libertad
condicional y de las medidas de seguridad, así como el inicio de la gestión
de la pena de localización permanente, elaborando los informes sobre estas
competencias que requieran las Autoridades Judiciales correspondientes.
Corresponde a la Subdirección General de Inspección Penitenciaria
la ejecución y desarrollo de las funciones atribuidas a la Secretaria General de
Instituciones Penitenciarias en el párrafo e) anteriormente citado, y cuantas medidas
le sean encomendadas en cuanto al mantenimiento y mejora de la calidad del
servicio público penitenciario.
Corresponde a la Subdirección General de Relaciones Institucionales y
Coordinación Territorial el desarrollo de las funciones atribuidas a la Secretaria General
de Instituciones Penitenciarias en el párrafo f) anteriormente citado y, en particular, desarrollará
las siguientes funciones:
a) La coordinación territorial con los distintos servicios periféricos y la promoción de
proyectos de colaboración institucional que permitan mejorar el cumplimiento de los fines
de la institución penitenciaria.
b) La coordinación y seguimiento de fórmulas de colaboración y cooperación
institucional con Organizaciones, Entidades, Instituciones y otros Departamentos
en materias de ejecución de penas de carácter horizontal competencia de la Secretaría
General.
c) Las relaciones institucionales y la coordinación con los Órganos Periféricos de la
Administración General del Estado, con las Comunidades Autónomas, con las Provincias y
con los demás entes territoriales.
d) La coordinación de las actuaciones en la prestación de los servicios en materia de
ejecución penal entre los Órganos centrales y periféricos del Departamento, sin perjuicio
de las competencias de otras Unidades de la Secretaría General.
e) Las relaciones de colaboración con otros Organismos de carácter internacional en
materia de ejecución penal, en coordinación con otros órganos del Departamento.
Corresponde a la Subdirección General de Recursos Humanos el desarrollo de
las funciones atribuidas a la Secretaria General de Instituciones Penitenciarias en el
párrafo g) del apartado anteriormente citado, en la medida que le sea de su aplicación y,
en particular:
a) La elaboración de previsiones de necesidades de personal y gasto para atenderlas,
la elaboración y propuesta de modificación de la relación de puestos de trabajo, así
como la selección y provisión del citado personal.
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b) La formación y perfeccionamiento del personal perteneciente a los Cuerpos
Penitenciarios adscritos a la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias.
Corresponde a la Subdirección General de Servicios Penitenciarios, el desarrollo
y ejecución de lo establecido a la Secretaria General de Instituciones Penitenciarias en
el párrafo h) anteriormente citado y, en particular:
a) La ejecución de los presupuestos de gasto y la preparación y tramitación de los
expedientes de contratación, que sean competencia de la Secretaría General.
b) La administración y gestión patrimonial de los inmuebles y equipamientos
adscritos a la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, así como de todos
los medios materiales asignados a ésta.
c) La evaluación de las necesidades de actuación en materia de mantenimiento y
mejora de las infraestructuras y de los equipamientos, y la ejecución y el seguimiento
de los programas y proyectos que correspondan.
d) El apoyo técnico preciso para la ejecución o puesta en funcionamiento de las
actuaciones comprendidas en el Plan de Infraestructuras Penitenciarias y la
realización de todos los informes o controles técnicos precisos para el mantenimiento
adecuado de las instalaciones penitenciarias.
e) La elaboración y aplicación de los planes informáticos, en colaboración con
las distintas Unidades; el diseño, programación, implantación y mantenimiento de
las aplicaciones informáticas y la asistencia técnica a los usuarios de los recursos
informáticos y ofimáticas de la Secretaria General de Instituciones Penitenciarias.
Asimismo, la implantación y seguimiento de los proyectos de innovación tecnológica.
Esta labor se coordinará con la realizada por el Organismo Autónomo Trabajo
Penitenciario y Formación para el Empleo en el ámbito de su competencia.
Corresponde a la Subdirección General de Coordinación de Sanidad
Penitenciaria el desarrollo y ejecución de lo establecido en el párrafo i) para la
Secretaria General de Instituciones Penitenciarias anteriormente citado y, en especial:
a) El establecimiento de sistemas de información sanitaria y de vigilancia
epidemiológica de las enfermedades prevalentes en el medio penitenciario.
b) La prevención y tratamiento de las drogodependencias en el ámbito
penitenciario. Sin perjuicio de las competencias respecto a la elaboración y
ejecución de programas específicos destinados a la rehabilitación y reinserción de
este tipo de internos.
BREVE REFERENCIA A DISPOSICIÓN ADICIONAL SÉPTIMA DEL
REAL DECRETO 400/2012, DE 17 DE FEBRERO, POR EL QUE
SE DESARROLLA LA ESTRUCTURA ORGÁNICA BÁSICA DEL
MINISTERIO DEL INTERIOR: DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS
Las delegaciones de competencias otorgadas por los distintos Órganos del
Ministerio del Interior no revocadas hasta la fecha de la entrada en vigor de este
Real Decreto, continuarán siendo válidas y podrán hacer uso de ellas los Órganos
en cuyo ámbito de actuación se encuentre la correspondiente competencia hasta
que sean expresamente revocadas o nuevamente otorgadas a los diferentes Órganos
resultantes de la aplicación de este Real Decreto.
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3. EL ORGANISMO AUTÓNOMO TRABAJO PENITENCIARIO Y
FORMACIÓN PARA EL EMPLEO
SUSCEPTIBLE DE MODIFICACIÓN CON POSTERIORIDAD A LA EDICIÓN DE ESTE
TEMARIO (10.03.2012)
El Real Decreto 1599/2004, de 2 de Julio por el que se desarrollaba la Estructura
Orgánica Básica del Ministerio del Interior, atribuyó algunas de las funciones que tenia
asignado el anteriormente denominado Organismo Autónomo Trabajo y Prestaciones
Penitenciarias (hoy Organismo Autónomo Trabajo Penitenciario y Formación para
el Empleo), a la Subdirección General de Tratamiento y Gestión Penitenciaria.
Dentro de este proceso de reestructuración, el Real Decreto 868/2005, de 15 de Julio,
aprueba el Estatuto del Organismo Autónomo Trabajo Penitenciario y Formación para el
Empleo, habiendo sido modificado hasta la fecha por R.D. 1976/2008, de 28 de Noviembre y
R.D. 1384/2009, de 28 de Agosto.
Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo es un Organismo Autónomo
adscrito al Ministerio del Interior a través de la Secretaría General de Instituciones
Penitenciarias.
Tiene por objeto la promoción, organización y control del trabajo productivo y la formación
para el empleo de los reclusos en los Centros Penitenciarios.
Tiene personalidad jurídica pública propia e independiente de la del Estado, patrimonio
y tesorería propios, autonomía de gestión y plena capacidad jurídica de obrar y las
potestades administrativas precisas para el cumplimiento de sus fines, salvo la potestad
expropiatoria.
Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo, además de por este Estatuto, se
regirá por la Ley 6/1997, de 14 de Abril (LOFAGE); por la Ley 50/1998, de 30 de Diciembre,
de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social; por la Ley 30/1992, de 26 de
Noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común; Por la Ley 30/2007, de 30 de Octubre, de Contratos del Sector
Público; por la Ley 47/2003, de 26 de Noviembre, General Presupuestaria, por la Ley
33/2003, de 3 de Noviembre del Patrimonio de la Administración Pública y por R.D.
1976/2008, de 28 de Noviembre y por las demás disposiciones legales aplicables a los
Organismos Autónomos.
Corresponde al Ministerio del Interior la dirección estratégica, la evaluación y el control
de los resultados de su actividad, a través de la Secretaría General de Instituciones
Penitenciarias, así como el control de la eficacia, sin perjuicio de las competencias atribuidas
a la Intervención General de la Administración del Estado.
Son funciones del Organismo Autónomo:
FUNCIONES
DEL
O.A.T.P.F.E
.../...
Sigue
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1. La organización del trabajo productivo penitenciario y su oportuna
retribución.
2. La instalación, ampliación, transformación, conservación y mejora de
los talleres, granjas y explotaciones agrícolas penitenciarias o locales
e instalaciones necesarias para los fines del Organismo, así como
los servicios, obras y adquisiciones que se refieran a su explotación,
producción o actividad.
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3. La realización de actividades industriales, comerciales o análogas
y, en general, cuantas operaciones se relacionen con el trabajo
penitenciario o se le encomienden por la Administración General del
Estado, para el cumplimiento de los fines que le son propios.
4. La formación para el empleo de los internos en los Centros
Penitenciarios.
5. La promoción de relaciones con instituciones y organizaciones que
faciliten el cumplimiento de los fines del Organismo.
FUNCIONES
DEL
O.A.T.P.F.E
6. El impulso y la coordinación de cuantas líneas de actividad se
desarrollen desde la Administración Penitenciaria en materia de
preparación y/o acompañamiento para la inserción sociolaboral.
La relación laboral especial y su protección de Seguridad Social
entre el Organismo y los internos que desarrollen una actividad
laboral en los talleres productivos en los Centros Penitenciarios, se
regula en el R.D. 782/2001,de 6 de Julio, así como la protección de la
Seguridad Social de los sometidos a penas de Trabajo en Beneficio
de la Comunidad.
El Organismos Autónomo retribuirá el trabajo de los reclusos conforme
al rendimiento normal de la actividad, categoría profesional y horario de
trabajo efectivamente cumplido.
El Organismo Autónomo Trabajo Penitenciario y Formación para el
Empleo tendrá como máximos Órganos de Dirección los siguientes:
-
El
El
El
El
Presidente.
Vicepresidente
Consejo de Administración.
Gerente.
Los actos dictados por el Presidente y el Consejo de Administración,
en el ámbito de sus respectivas competencias, pondrán fin a la vía
administrativa.
ÓRGANOS DEL
O.A.T.P.F.E. Y
ATRIBUCIOPresidente
NES DE CADA
El Presidente es el Secretario/a General de Instituciones Penitenciarias.
UNO
.../...
Sigue
Sus atribuciones son las siguientes:
- Dirigir e impulsar el Organismo Autónomo y sus órganos.
- Ejercer las atribuciones que le corresponden como órgano de
contratación del Organismo Autónomo.
- Establecer acuerdos y suscribir convenios.
- Aprobar los gastos, así como ordenar los pagos que correspondan a
los gastos autorizados.
- Rendir cuentas al Tribunal de Cuentas, de acuerdo con la normativa
presupuestaria.
- Ejercer las demás competencias que le sean atribuidas de acuerdo
con el ordenamiento jurídico.
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Vicepresidente
El Vicepresidente asumirá el ejercicio de las atribuciones
presidenciales en los supuestos de ausencia, enfermedad o
impedimento del Presidente, así como las que le sean delegadas por el
Presidente. En el supuesto de vacante de la Presidencia del OO.AA., ésta
será ejercida por el Vicepresidente como Presidente interino de la misma.
* Pendiente de regulación normativa que determine su titularidad.
Consejo de Administración
Estará formado por el Presidente y los siguientes Vocales:
- El Vicepresidente del Organismo.
- El Director General de Coordinación Territorial y Medio Abierto de
II.PP.
- Un representante del Ministerio de Economía y Hacienda.
- El Subdirector General de Servicios Penitenciarios de la Secretaría
General de Instituciones Penitenciarias, el Subdirector General de
Tratamiento y Gestión Penitenciaria, la Inspección Penitenciaria y el
Subdirector General de Medio Abierto.
ÓRGANOS DEL
O.A.T.P.F.E. Y
ATRIBUCIONES DE CADA - Un representante de la Abogacía del Estado del Ministerio del Interior,
UNO
un representante de la Intervención Delegada del Ministerio del Interior
.../...
Sigue
y el Jefe de la Oficina Presupuestaria del citado Ministerio.
- Un representante de la Secretaría General de Empleo del Ministerio
de Trabajo y Asuntos Sociales, designado por su titular, con nivel
orgánico de Subdirector General.
- El Gerente del Organismo, que desempeñará las funciones de
Secretario del Consejo de Administración, con voz y voto. En caso
de vacante, ausencia o enfermedad del Gerente, las funciones del
Secretario recaerán en el Subdirector General de Tratamiento y Gestión
Penitenciaria.
* Vocalías transcritas literalmente conforme al Estatuto.
Actualmente pendiente de regulación normativa que determine
su titularidad.
En caso de vacante, ausencia o enfermedad, el Presidente será suplido
por el Vicepresidente.
Al Presidente le corresponde dirigir las deliberaciones del Consejo, que
deberá reunirse al menos dos veces al año.
En lo no previsto en este Real Decreto, el funcionamiento del Consejo
de Administración se regirá por las disposiciones del Capt. II del Tit. II de
la Ley 30/1992 de 26 de Noviembre.
Serán atribuciones del Consejo de Administración:
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- Cumplir y velar por el cumplimiento de los fines esenciales del
Organismo.
- Aprobar el anteproyecto de presupuestos elaborados por el
Organismo, así como, si procede, el balance, la memoria y las cuentas
de los ejercicios económicos.
- Aprobar el plan de actuación del Organismo, en coordinación con el
de la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias.
- Determinar anualmente el modelo retributivo de los internos que
realicen trabajos productivos en los talleres penitenciarios.
- Aprobar anualmente el inventario de bienes y derechos, tanto propios
como adscritos, con excepción de los de carácter fungible.
- Deliberar sobre aquellos asuntos que, siendo normalmente de
la competencia de la Gerencia, acuerde el Presidente someter al
Consejo.
ÓRGANOS DEL
O.A.T.P.F.E. Y
ATRIBUCIONES DE CADA
UNO
.../...
Sigue
Cuantos otros asuntos le encomiende la Secretaría General de
Instituciones Penitenciarias en relación con los fines del Organismo
dentro del marco de las competencias legalmente atribuidas.
El Gerente
Con nivel orgánico de Subdirector General el Gerente será el
órgano encargado de la ejecución de los acuerdos del Consejo de
Administración.
Al Gerente le corresponde:
- La dirección y gestión de los trabajos y actividades comerciales,
industriales y cualesquiera necesarias para la actividad del Organismo,
así como la adopción de las disposiciones relativas a la explotación y
producción de talleres y granjas.
- La dirección y gestión de la acción formativa para el empleo de los
reclusos
- La dirección económica y financiera, así como la gestión de los bienes
y derechos integrantes del patrimonio del Organismo y actualización de
su inventario a efectos de la conservación, correcta administración y
defensa jurídica de los mismos.
En particular le corresponde la elaboración del anteproyecto de
presupuesto anual del Organismo, así como sus cuentas, y la preparación
de planes, programas y objetivos en coordinación con el plan de actuación
de la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias.
- El control técnico y administrativo de los servicios, instalaciones,
talleres y granjas, formulando a los Órganos de Dirección del
Organismo las oportunas propuestas en orden al cumplimiento de los
fines encomendados al mismo.
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Tema VI
ÓRGANOS DEL
O.A.T.P.F.E. Y
ATRIBUCIONES DE CADA
UNO
- La comunicación con otros Organismos, Entidades y particulares que
tengan relación con los fines propios del Organismo, sin perjuicio de las
funciones de representación que correspondan a la Secretaría General
de Instituciones Penitenciarias.
- Ejercer las funciones que las disposiciones vigentes le atribuyan,
así como cuantos asuntos, dentro de los fines del Organismo, le sean
encomendados.
Recursos Económicos del Organismo Autónomo
Para el cumplimiento de sus fines y de conformidad con lo dispuesto en
el Art. 65 de la ley 6/1997, de 14 de Abril, dispondrá de los siguientes
recursos:
a) Los créditos que anualmente se consignen a su favor en los
Presupuestos Generales del Estado, o resulten de las modificaciones
legalmente previstas.
b) Los bienes y derechos que constituyan su patrimonio y los
productos y rentas del mismo y de los bienes que tenga adscritos, o
cuya explotación tenga atribuida.
c) Los ingresos de Derecho Público o Privado que, en su caso, le
corresponda percibir y los que se produzcan a consecuencia de sus
actividades comerciales, industriales o análogas.
d) Las subvenciones, aportaciones voluntarias, donaciones que
RECURSOS
concedan u otorguen a su favor otras Entidades públicas y organismos
ECONÓMICOS
o personas privadas.
Y HUMANOS
DEL O.A.T.P.F.E. e) Cualesquiera otros recursos económicos, ordinarios o
.../...
Sigue
legados y otras aportaciones extraordinarios que le puedan ser
atribuidos.
f) Los bienes del patrimonio del Estado que puedan adscribírsele para
su administración
Con los beneficios obtenidos se constituirán los fondos necesarios
para el funcionamiento del Organismo, en la forma que señale el
Consejo de Administración, de acuerdo con el ordenamiento jurídico
vigente.
Régimen Patrimonial
El régimen patrimonial del Organismo Autónomo Trabajo Penitenciario
y Formación para el Empleo será el establecido para los Organismos
Autónomos en la Ley 33/2003, de 3 de Noviembre.
Para el cumplimiento de sus fines, el Organismo Autónomo podrá
tener, además de un patrimonio propio distinto al del Estado, el formado
por los bienes y derechos que se le adscriban por la Administración
General del Estado o le sean cedidos en uso por otros Organismos o
Entes públicos.
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Respecto a su patrimonio propio, podrá adquirir a título oneroso o
gratuito, poseer o arrendar bienes y derechos de cualquier clase, con
los requisitos establecidos en la legislación que le sea aplicable.
El Organismo Autónomo mantendrá actualizado el inventario de
sus bienes y derechos, con excepción de los de carácter fungible. El
inventario se revisará, en su caso, anualmente con referencia al 31 de
Diciembre. El inventario actualizado y sus posteriores modificaciones
se remitirán a la Dirección General del Patrimonio del Estado del
Ministerio de Economía y Hacienda, a efectos de su anotación en el
Inventario General de Bienes y Derechos del Estado.
Regimen Presupuestario y de Contratación
El régimen presupuestario, económico y financiero, de contabilidad,
intervención y control del Organismo Autónomo será determinado
por la Ley 47/2003, General Presupuestaria.
El régimen de contratación del Organismo Autónomo será determinado
por la Ley 30/2007, de 30 de Octubre, de Contratos del Sector
Público.
Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo tiene la consideración
RECURSOS
de poder adjudicador a los efectos previstos en el apartado tercero del Art.
ECONÓMICOS 3 de la Ley 30/2007, de 30 de Octubre, de Contratos del Sector Público.
Y HUMANOS
DEL O.A.T.P.F.E. El Organismo Autónomo tiene la condición de medio propio y servicio
.../...
Sigue
técnico de la Administración General del Estado, estando obligado
a realizar los trabajos encomendados, dando especial prioridad a
aquéllos que sean urgentes o que se ordenen como consecuencia de
las situaciones de emergencia que se declaren.
Las relaciones del Organismo con los poderes adjudicadores de
los que es medio propio instrumental y servicio técnico, tienen
naturaleza instrumental y no contractual, articulándose a través
de encomiendas de gestión de las previstas en el apartado
sexto del Art. 24 de la Ley 30/2007, de 30 de Octubre, por lo
que, a todos los efectos, son de carácter interno, dependiente y
subordinado.
La comunicación efectuada por estos poderes adjudicadores encargando
una actuación al organismo supondrá la orden para iniciarla.
El Organismo no podrá participar en los procedimientos para la adjudicación
de contratos convocados por los poderes adjudicadores de los que sea
medio propio. No obstante, cuando no concurra ningún licitador podrá
encargarse a este organismo la ejecución de la actividad objeto de licitación
pública.
En el supuesto de que la ejecución de obras, la fabricación de bienes
muebles o la prestación de servicios por el organismo se lleve a cabo
con la colaboración de empresarios particulares, el importe de la
parte de prestación a cargo de éstos deberá ser inferior al 50% del
importe total del proyecto, suministro o servicio.
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Tema VI
El importe de las obras, trabajos, proyectos, estudios y suministros
realizados por el organismo se determinará aplicando a las unidades
ejecutadas las tarifas correspondientes. Dichas tarifas se calcularán de
manera que representen los costes reales de realización y su aplicación a
las unidades productivas servirá de justificante de la intervención o de los
servicios realizados.
La elaboración y aprobación de las tarifas se realizará por la Secretaría
General de Instituciones Penitenciarias con arreglo al procedimiento
establecido reglamentariamente.
RECURSOS
ECONÓMICOS
Y HUMANOS
DEL O.A.T.P.F.E.
La competencia para proceder a la revisión de oficio de los actos
preparatorios y de adjudicación de los contratos que celebre el
organismo como medio propio instrumental, así como para resolver
el recurso especial en materia de contratación, corresponderá al
Ministerio del Interior.
(Redactado conforme al R.D. 1384/2009, de 28 de Agosto).
Regimen de Personal
El personal Funcionario y Laboral del Organismo Autónomo se regirá
por la normativa sobre Función Pública y por la Legislación Laboral
aplicable al resto del personal de la Administración General del Estado
de acuerdo con lo dispuesto en el Art. 47 de la Ley 6/1997, de 14 de
Abril.
3.1. REFERENCIA A LA COMISIÓN DE ASISTENCIA SOCIAL
De acuerdo a lo establecido en las disposiciones primera y segunda del R.D. 868/2005,
de 15 de Julio, por el que se aprueba el Estatuto del O.A.T.P.F.E., modificado por
R.D. 1976/2008, de 28 de Noviembre, la Comisión de Asistencia Social, a la que se
refiere el Art. 74 L.O.G.P, se integra como órgano de colaboración interadministrativa en
la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias.
1. La Comisión de Asistencia Social estará formada por un Presidente, que será el Director
General de Coordinación Territorial y Medio Abierto de la Secretaría General de II.PP, y los
siguientes vocales:
a) El Director General de Integración de los Inmigrantes del Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales.
b) El Director General de Política Social del Ministerio de Educación.
c) Un representante de la Federación Española de Municipios y Provincias.
d) Un representante de cada Comunidad Autónoma que voluntaramente decida formar
parte del Órgano.
* Apdo. 1 transcrito conforme a su literalidad. Actualmente pendiente de regulación
normativa la titularidad de la Presidencia y las Vocalías.
2. Subdirector General de Tratamiento y Gestión Penitenciaria que ejercerá las funciones de
Secretario de la Comisión, con voz y voto.
3. La Comisión se reunirá al menos una vez al año, previa convocatoria de su
Presidente.
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La Comisión se regirá por sus propias normas de funcionamiento, y en lo no previsto en ellas
se ajustará a lo establecido en el Cap. 2.º del Tit. 2.º de la Ley 30/1992, de 26 de Noviembre.
Serán funciones atribuidas a la Comisión de Asistencia social:
a) La definición de las líneas generales de las prestaciones sociales a los internos y liberados
condicionales y los familiares de unos y otros.
b) Colaborar de forma permanente con las Instituciones, Organismos y Entidades dedicadas a
la asistencia de los internos y a la rehabilitación de los excarcelados.
c) Colaborar con las redes Autonómicas, Provinciales y Locales de Servicios Sociales.
* Por Orden INT 3191/2008, de 4 de Noviembre, se crea el Consejo Social Penitenciario
(adscrito a la SGIP) y los Consejos Sociales Penitenciarios Locales, con la finalidad
primordial de fomentar la participación y colaboración con las Entidades Sociales y
Organizaciones No Gubernamentales en el desarrollo de las políticas penitenciarias
de reinserción social. (Ver Tema IV de Derecho Penitenciario).
4. REFERENCIA AL CENTRO DE ESTUDIOS PENITENCIARIOS
Se crea por R.D, 1885/1996, de 2 de Agosto, de Estructura Orgánica Básica del Ministerio
del Interior. Por Orden del Ministerio del Interior, de 10 de Febrero del 2000, (B.O.E.
16/02/2000), se aprueban las normas de organización y funcionamiento del Centro de
Estudios Penitenciarios, debiéndose resaltar lo siguiente:
Disposiciones Generales y Organización
Dependiente de la Subdirección General de Recursos Humanos de II.PP. tiene su sede en
Madrid, aunque podrá organizar actividades en otras CC.AA.; su función fundamental será
la formación y perfeccionamiento de todo el personal al servicio de la Administración
Penitenciaria, realizando también funciones de selección en los cursos de formación inicial
que tengan carácter selectivo.
Podrá organizar actividades complementarias como Congresos, Jornadas, Conferencias,
etc., que contribuyan a mejorar la formación y la investigación en materia penitenciaria,
manteniendo relaciones de cooperación con otras Instituciones y Organismos nacionales, así
como de intercambio de conocimientos y experiencias con personas, Instituciones y Organismos
de otros países.
Los Órganos del Centro de Estudios Penitenciarios son el Consejo Rector, el Director, el
Secretario General y el Jefe de Estudios.
Consejo Rector: Como máximo órgano colegiado de participación institucional y de
planificación de actividades del Centro.
El Director: Ejerce las funciones de dirección y ostenta la representación del Centro de
Estudios Penitenciarios. Corresponde al Director del Centro: a) Ejecutar los acuerdos del
Consejo Rector; b) Planificar, coordinar, organizar y efectuar el seguimiento de las actividades
del Centro y de los planes de formación; c) Elaborar la memoria anual del Centro; d) Organizar
y gestionar el Centro, así como dirigir sus servicios y personal.
Asimismo también le corresponde al Director del Centro designar, conforme a la normativa
vigente, en el ámbito de la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, al personal que
haya de colaborar en la impartición de los módulos específicos de los programas de formación,
perfeccionamiento, enseñanza y en las demás actividades a desarrollar por el Centro.
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Secretario General
Corresponde al Secretario General: a) Sustituir al Director en caso de vacante, ausencia
o enfermedad; b) Coordinar los servicios generales del Centro; c) Organizar sus Oficinas, la
Biblioteca, el Archivo y cuidar de la conservación de los locales, instalaciones y mobiliario;
d) Coordinar las publicaciones del Centro; e) Llevar los expedientes académicos de los
alumnos, expidiendo los diplomas y certificados académicos; f) Custodiar la documentación
del Centro y el Libro de Actas del Consejo; g) Confeccionar y tramitar los expedientes
económicos que se deriven de la actividad formativa, así como elaborar la nómina de
retribuciones de los alumnos que ostenten la condición de Funcionarios en prácticas;
h) En general, realizar cuantas funciones le encomiende el Director, en el ámbito de su
competencia profesional.
Jefe de Estudios
Corresponde al Jefe de Estudios: a) Programar, coordinar y preparar los cursos y
las actividades de formación y perfeccionamiento, tanto teóricas como prácticas, que
desarrolle el Centro de Estudios Penitenciarios; b) Organizar el profesorado y el material
didáctico necesario; c) Controlar y efectuar el seguimiento de los alumnos; d) En general,
realizar cuantas funciones le encomiende el Director, en el ámbito de su competencia
profesional.
Actividades del Centro
Biblioteca y Publicaciones:
- El Centro de Estudios Penitenciarios contará con una Biblioteca que dispondrá de los
medios materiales y tecnológicos adecuados para la formación de los empleados públicos
penitenciarios y de los demás usuarios del Centro. El horario de apertura, el sistema de
préstamos y, en general, la organización de la Biblioteca, se establecerá en la normativa
interna del Centro.
- El Centro de Estudios Penitenciarios elaborará las publicaciones unitarias o periódicas sobre
las materias que sean objeto de su actividad.
Cursos:
- Los cursos que se van a impartir a los empleados públicos penitenciarios en el Centro de
Estudios Penitenciarios se pueden clasificar de la siguiente forma:
a) Cursos de formación inicial. Estos cursos podrán tener carácter selectivo. Se impartirán
a todo el personal de nuevo ingreso en la Administración Penitenciaria. Su objetivo será
conseguir la formación técnica necesaria para el desarrollo de sus tareas. Esta formación
está encaminada a la inserción progresiva de los nuevos empleados públicos penitenciarios
en la organización.
b) Cursos de formación para la promoción profesional y la capacitación. Estos
cursos tendrán por objetivo facilitar la formación profesional, tanto para aquellos
empleados públicos penitenciarios que por el sistema de promoción interna deseen
acceder a un Cuerpo o a un Grupo profesional superior, así como la capacitación
para los que a través de los sistemas de provisión han adquirido un puesto de trabajo
superior.
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c) Cursos de formación permanente. Estos cursos estarán orientados a la mejora
de la cualificación profesional y de la especialización de los empleados públicos
penitenciarios.
- En el Centro también se impartirán otras acciones formativas y actividades complementarias.
* DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR PENDIENTE DE
NUEVA REGULACIÓN NORMATIVA. (SE EDITARÁ UN ANEXO AL EFECTO EN SU DÍA).
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