Migración y Turismo: normativa

MIGRACION Y TURISMO
Tienen que ver con la circulación de viajeros desde y a través del territorio dominicano. Tratan acerca de las
regulaciones y requisitos para entrar al país y aquellas que a razón de un tratado permiten la entrada de
viajeros sin necesidad de presentar una visa, valiendose solo de una tarjeta de turistas.
Dominicana ha creado políticas migratorias producto de sus necesidades. En un momento necesitó de mano de
obra de todo tipo para su expansión económica y creó leyes que fomentaban las migraciones aunque desde
siempre han habido restricciones para con Haiti.
Debe establecerse una política migratoria que estimule la visita de extranjeros a territorio nacional dado que
vivimos del turismo.
LEYES
95 : Regula el tránsito de personas desde y hacia el país
3003 : Política de puertos y costas
3913 : Exonera de la presentación de visa a ciertos extranjeros
6044 : Permite a turistas manejar vehículos de motor
200 : Regula bajo qué condiciones se puede o no salir del país
199 : Creó las tarjetas de turistas
505 : Regula la entrada vía aerea
8 : Creó la comisión nacional de Aeronaútica civil
70 : Regula la entrada vía marítima
105 : Dice que " en RD es penalizada la posesión, tráfico y consumo de drogas.
ORGANICAS DEL TURISMO
Trazan el desarrollo turístico desde el punto de vista administrativo.
INCENTIVOS AL TURISMO
Han otorgado financiamiento, exoneraciones e incentivos a inversionistas turísticos.
TRIBUTACION TURISTICA :
El poder tributario es el poder que tiene el estado de exigir tributos limitados por lo que dicta la constitución.
Es el congreso quien establece los impuestos y la forma de pago de los mismos, aunque también los
ayuntamientos pueden establecer los impuestos a pagar siempre y cuando estos no intervengas con los
impuestos nacionales; por esto existen en el país un racimo de leyes impositivas , lo que ha dado lugar a la
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doble tributación interna, que sucede cuando un municipio X vende productos al municipio Y y a esto le suma
el impuesto correspondiente entonces el municipio Y que fue consumidor del producto decide poner otro
impuesto al mismo producto. Los consumidores finales tendrán que pagar por el impuesto de Y y por el de X.
el código tributario se propone unificar todos los impuestos para que el producto de las recaudaciones por
impuestos sea repartido equitativamente.
LEYES
251 : Ley de cambio de monedas extranjeras
116 : Libera de pago de impuestos municipales ( arbitrios ) a los negocios turísticos.
221 : Incentivos a la industria y actividad artesanal
16−95 : Ley de inversión extranjera.
IMPOSITIVAS
Conjunto de leyes que gravan la actividad turística
DERECHO TRIBUTARIO : conjunto de normas que reglamentan la creación, recaudación, etc. de los
impuestos, contribuciones y tasas relacionados con el estado.
IMPUESTO : medio de financiación de servicios públicos indivisibles, de demanda presunta (probable) o
coactiva (obligatoria) que satisfacen necesidades públicas sean primarias o secundarias
TARIFA : lista o catálogo de precios , derechos o impuestos que deben satisfacerse en pago de una cosa.
TASA : se califican como tasa a las recaudaciones que realizan entidades públicas debido la contrapartida
individualizada que suministran al administrado por la prestación de servicios públicos, a diferencia de los
impuestos, que abarcan todo el conjunto de las cargas a razón de estos servicios.
Es el medio de financiación de aquellos servicios públicos divisibles de demanda presunta (probable) o
coactiva (obligatoria), que satisfacen necesidades públicas o colectivas; a parte de servir al interés público,
benefician particularmente a aquellas personas que las solicitan o requieren.
TASA PARAFISCAL : es todo recurso obtenido por una entidad pública no previsto en su presupuesto.
HOTEL : cualquier hotel o motel provisto de registro de la sectur; cualquier otra estructura o grupo de
estructuras relacionadas que tengan 10 o más unidades de alojamiento.
CLASIFICACION DE LOS INGRESOS PUBLICOS :
1.− los que provienen de liberalidades, el estado los percibe gratuitamente sin ejercer presión.
2.− los originarios, provienen de los bienes patrimoniales o actividades productivas del estado
3.− los derivados, son obtenidos mediante reclamos a particulares.
LEYES
Art. 394 : elimina gradualmente los beneficios que daba a los hoteleros la ley de incentivos 153−71
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Art. 384 : establece el pago del 5% al uso de habitación.
Art. 337 : incluye al sector hotelero dentro de los contribuyentes al ser prestadores de servicios
Art. 338 : habla del nacimiento de una obligación tributaria, la cual nace por la prestación de servicios.
Art. 339 : establece que al valor total de las facturas por servicios prestados se sumará una tasa a los servicios
de hoteles, moteles , bares, etc.
Art. 341 : manda que el monto de la tasa del art 339 sea de un 8%.
TURISTICAS LABORALES
Los empleados hoteleros y gastronómicos se rigen por el código de trabajo, existen leyes que pueden
considerarse exclusivas del turismo y hotelería.
LA NACIONALIZACION DEL TRABAJO : la ley dice que por lo menos el 80% del total de trabajadores de
una empresa debe ser dominicano.
PROPINAS LEGAL Y GRACIOSA : en los establecimientos hoteleros es obligatorio agregar un 10% por
concepto de propina legal en las facturas. Quien compra comida o bebida para consumirla fuera no está
obligado a pagarla. Toda propina dejada por el cliente voluntariamente es una propina graciosa.
LEYES
250 : Creó el fondo para trabajadores hoteleros
5432 : establecio la propina obligatoria
Art 135 al 145 : establecen que por lo menos el 80% de los trabajadores de una empresa deben ser
dominicanos.
197 : prohibe que la propina sea considerada parte del salario.
MEDIO AMBIENTE Y TURISMO
Se les considera turísticas a estas leyes porque el clima, el entorno, contorno y ecosistéma en gral. Se
entienden como parte del atractivo turístico por ser recursos turísticos.
LEYES
224 : protégé al parque nacional de los haitises
664 : protega la isla cabrito y lago enriquillo
305 : prohibe realizar construcciónes en zonas marítimas y da la condicion de parque nacional al malecón.
5994 : ley organica del INAPA
SALAS DE JUEGOS O CASINISMO
El turismo de juego es una de las modalidades turisticas mas difundidas, lo que ha obligado al legislador a
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crear leyes que regulen dicha actividad. La secretaría de finanzas, a traves de la comisión de casinos, es quien
tiene a su cargo la autorizacion y control del funcionamiento correcto de las salas de juego en hoteles y otros
lugares.
LEYES
351 : es la ley orgánica de los casinos, "ley sobre juegos de azar "
INMOBILIARIAS
El derecho dominicano cuenta con pocas leyes relativas a la propiedad inmobiliaria y turistica. En esto el
derecho contractual juega un papel importante como suplente ante la escasez de normas.
LOS INMUEBLES TURISTICOS : el ritmo de construcciones turisticas ha alcanzado años en los cuales se
han construido mas de 3,000 habs de hotel por año. Pero el crecimiento promedio es de mas de 1000 por año.
Se esta observando la urbanidad generada por inmuebles turisticos en zonas antes consideradas inproductivas,
lo cual incluye energia electrica, agua potable, telefonos, etc.
LA PROPIEDAD TURISTICA INMOBILIARIA : la expansion de la actividad turistica ha provocado
modificaciones sustanciales en las formas de las propiedades inmobiliarias conocidas, dando lugar a la
aparicion de nuevas modalidades de propiedad.
TIPOS DE PROPIEDAD INMOBILIARIAS :
• Copropiedad clasica : venta de inmuebles con lotes a copropietarios que adquieren en propiedad plena
tanto partes individuales como comunes
• Time sharing : adquisicion de partes de una sociedad de atribucion de inmuebles otorgante de un
derecho de goce y disfrute de una villa o apartamento por un periodo limitado de tiempo
• Contrato comercial : el propietario cede su propiedad mediante un contrato por un tiempo limitado a
una persona a cambio de una renta y con el goce del apto de un periodo al año.
• Copropiedad en el producto financiero : el inversionista aporta al promotor una suma X que le
convierte en accionista directo de la sociedad con derecho sobre la propiedad de la misma con una
renta garantizada y participacion en gastos y perdidas.
• Copropiedad con usufructo : el copropietario cede al promotor el derecho de goce que posee sobre
una villa turistica por un periodo de tiempo determinado, teniendo acceso a una renta.
• Copropiedad mejorada o restaurada : financiar la reparacion de un inmueble para luego explotarlo
turisticamente y le da al inversionista la condicion de copropietario en la proporcion de su inversión.
• Fideicomiso : al propietario de un terreno suceptible de explotacion le son ofertadas varias opciones
para que ceda su terreno dandole la oportunidad de que participe de la inversion turistica en calidad de
accionista o tiene la opcion de venderlo .
APARTAHOTEL : modalidad que surge al un promotor turistico adquirir un solar o edificio y ordena el
diseño de un apartahotel. Podria convenirse que la administracion sea compartida a cambio de apoyo
monetario
TIME SHARING : consiste en dividir el uso de una propiedad entre varias personas teniendo cada una el goce
de esta en un periodo de tiempo establecido que sera proporcional al aporte que el realizo para su
construccion.
DULCISIMOS SECRETOS.−
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LEYES
RESPONSABILIDAD DEL CONSTRUCTOR DE INMUEBLES
Art. 2270 : despues de 5 años el arquitecto y contratista quedan libres de la garantia de obras que hayan
dirigido
675 : establece la responsabilidad que tiene el ayuntamiento en la supervision de las obras
Art. 1641 : obliga al vendedor a garantizar la obra por los defectos ocultos que tuviera
Art. 1792 : establece que son 10 años el periodo de garantia por vicios ocultos
Art. 1648 : establece 90 dias de accion redhibitoria
Art 1386 : hace al dueño responsable del daño a la obra si ha sido culpa suya.
CULTURAL − TURISTICAS
Aqui se colocan las leyes culturales que se consideran turisticas por entender que la cultura es un componente
escencial del turismo. Nuestros monumentos constituyen la razon de ser del turismo cultural o monumental.
LEYES
DEC. 1164 : dicto la 1ra normativa de proteccion a los monumentos historicos
DEC 1397−67 : creo la oficina de patrimonio cultural
Ley 348 y 492 : trazan las pautas que fomentan el turismo cultural.
MONUMENTOS HISTORICOS EN ROMA :
• Res divini juris :
− Res sacrae : cosas sagradas ; terreno, edificios y objetos consagrados al culto y dioses superiores
− Res religiosae : cosas religiosas ; terrenos y edificios unidos a sepulturas, que pertenecian a dioses menores.
Estaban fuera del patrimonio de particulares y eran inalienables. ( el ager purus monumento coharens y horti
vel ceterae culturae pueden ser vendidos.
− Res santae : cosas santas que estaban protegidas contra los atentados de los hombres por sancion penal. Eran
cosas que no eran ni sagradas ni religiosas . mas que cosas santas eran patrimonio monumental de la ciudad
como los muros y puertas.
Las cosas se convertian en res divini juris mediante el dedicatio consecratio.
Las cosas dejaban de ser res divini juris mediante el profanatio.
• Res humani juris :
− Res communes : no pertenecian a nadie y su uso era comun a todos los hombres como el agua o el aire.
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− Res Publicae : cosas cuyo uso era comun a todos pero se consideraban propiedad exclusiva de los romanos
− Res publicae usui destinatae (no comercio)
− Res in pecunia : (comerciables)
− Res universitatis : propiedades de provincias y municipios que roma anexaba a su dominio.
− Res privatae : propiedades de particulares
MONUMENTOS CULTURALES EN MEDIOEVO :
La caida del imperio romano implico tambien la caida de su derecho. Lo que era denominado res universitatis,
res publica y comunes pasa a pertenecer al señor feudal.
El mas grande de los señores feudales era la iglesia por lo que se amplio la nocion de res humani juris.
CONCESION : pone frente a frente a una institucion publica concedente y a una persona privada o publica
concesionario mediante un contrato por el cual el concedente confia a el concesionario el cuidado o la
realizacion de un trabajo o servicio publico o equipamiento o etc.
LEYES
DEC . 1164 : declaro monumento nacional el alcazar de colon
DEC 4347 : declaro propiedad del estado objetos arqueologicos
DEC 5207 : creo el museo "casa de diego colon"
LEY 666 : creo el museo nacional de RD
DEC 63 : declaro monumentos nacionales a las edificaciones historicas de la zona colonial
LEY 293 : creo la comision conservadora de monumentos nacionales
LEY 912 : creo el archivo general de la nacion.
LEY 1341 : creo la comision asesora del museo nacional
DEC 22 : comision dominicana de arqueologia
LEY 1400 : instituto dom. De investigaciones antropologicas
LEY 1319 : direccion general de turismo (1952) con lo que se inicia el 1er periodo que se extendera hasta el
1966.
CONCURSOS DE BELLEZA, MODELAJE, ETC.
Son eventos que interrelacionan al turismo y la cultura nacional como la imagen que proyecten estos eventos
pueden eventualmente influir en el exito o fracaso de la campaña publicitaria o de imagen del pais en el
exterior. Es la SECTUR la encargada de supervisar, coordinar y organizar estos certamenes aunk puede
delegar esta responsabilidad a otras entidades.
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LEY 1450 : prohibe el registro de marcas que contengan el escudo, armas, medallas o insignias publicas
nacionales sin la debida autorizacion.
LA ARTESANIA
Es una de las manifestaciones culturales que más interesa al turismo, lo que ha dado a la artesania caracter de
industria, por lo que se hizo necesaria la creacion de un marco legal para su fomento. CENADARTE ( centro
nacional de artesania ) es la entidad reguladora de esta actividad. Su finalidad es la de despertar vocaciones,
orientarlas, metodizarlas y conseguir que la obra mejore asi como la tecnica del artesano.
LEY 94−65 : creo CENADARTE
LEYES COERCITIVAS SOBRE TURISMO
CODIGOS : CIVIL, PENAL, SANITARIO, ETC.
CODIGO CIVIL :
ART 1952 : el posadero es responsable de las pertenencias de los viajeros y considera el deposito de
pertenencias "deposito necesario".
ART 1953 : extiende la responsabilidad del hotelero por las faltas en que incurran sus empleados
ART 1954 : establece las circunstancias bajo las cuales el hotelero puede evadir su responsabilidad, siendo
estas las ocasiones en que el robo se haga a fuerza armada .
CODIGO PENAL :
ART 73 : prohibe al hotelero alojar a convictos
ART 99 : se refiere a las faltas que pudiera cometer el hotelero si aloja intencionalmente a delincuentes
ART 401 : castiga al que sabiendo que no puede pagar consume alimentos o bebidas en un establecimiento
ART 475 : castiga a los que sirvan productos falsificados o nocivos a la salud.
CODIGO SANITARIO :
ART 475 : ya explicado
LEY 4471 : se refiere a alimentos y bebidas , higiene y medicina del trabajo
REG 2332 : faculta a la SESPAS a intervenir todos los establecimientos de expendio de A/B para exigirles el
cumplimiento
LEYES TURISTICAS COERCITIVAS : restringen la libertad de transito , ya sea impidiendo la entrada al
pais a alguien o impidiendole abandonar el suelo nacional
LEY 200 : es la ley que limita el transito solo cuando hayan penas impuestas judicialmente que queden
pendientes
CODIGO MONETARIO Y FINANCIERO : trata acerca de todo lo referente a financiamiento de proyectos
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de toda indole como a las transacciones con monedas nacionales y extranjeros, aunque en el pais no existe un
codigo monetario, solo esta en anteproyecto de ley.
CODIGO DE CONSUMIDOR O TURISTA : se denomina codigo de ordenamiento de mercado. El
consumidor no esta debidamente protegido en el pais.
REGLAMENTACIONES ADMINISTRATIVAS
Estas reglamentaciones son la gran cantidad de resoluciones de los diferentes secretarios de estado de turismo
que se mantienen en vigor y que van en aumento como consecuencia de la actividad constante de esta rama.
LEYES MUNICIPALES Y TURISTICAS
Son leyes de organizacion municipal que inciden en la actividad turistica y hotelera. Inciden en las relaciones
del sector turismo con los ayuntamientos,
ART 85 : otorga capacidad a los ayuntamientos a establecer arbitrios.
URBANISMO Y AYUNTAMIENTOS : la primera de las obligaciones de los ayuntamientos es la de
mantener la urbanidad y el ornato publico. Algunos ayuntamientos dudaban sobre si debian considerarse
municipios turisticos a pesar del
DEC 2356, que declaro al turismo prioridad nacional
Los ayuntamientos atribuian a la falta de recursos la falta de limpieza. Se creo la ley 147−96 para resolver ese
problema, y aun asi los ayuntamientos solo se dedican a extorsionar a los ciudadanos que construyen con
apego a la ley y a hacerse de la vista gorda con los infractores, y ahi esta la causa de la arrabalizacion de los
municipios nacionales.
DOMINIO PUBLICO VIAL, MODERNIDAD Y TURISMO : en cuanto a esto, existen las leyes :
3455 3456 que establecen que es funcion de los ayuntamientos resolver sobre las solicitudes de permisos para
erigir construcciones en las vias publicas, los cuales solo se concederan cuando las obras no afecten la
seguridad, higiene u ornato publico
684 y 1474 : ponen bajo la responsabilidad de obras publicas y comunicaciones la obligacion de no permitir
construcciones dentro de las vias publicas
305 : pone bajo la responsabilidad de la marina de guerra el no permitir construcciones dentro de la via
publica maritima.
APARCAMIENTOS EN HOTELES : los aparcamientos en hoteles nacionales son insuficientes para albergar
al parque de autos que acude a ellos .
CONTROL DE RUIDOS : LABOR DEL AYUNTAMIENTO
LEY 3455 : dice que corresponde a cada ayuntamiento ordenar, reglamentar y resolver cuanto fuere necesario
para proveer al municipio bienestar, prosperidad y cultura y reglamentar todo lo concerniente a la supresion
de ruidos innecesarios o inconvenientes dentro del radio de las poblaciones con facultad para limitar o
restringir el uso de lo que produzca el ruido.
¿QUE FUNCION TIENE UNA COMISION DE TURISMO?
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Definen que tipo de turismo se quiere fomentar en RD sea cultural, de salud, etc.
La problematica es que en la historia de RD se han convocado 3 convenciones y no se ha llevado a cabo lo
que se ha establecido en ninguna de las anteriores, es por esto que no se ha hecho una 4ta.
Esto esta normado por la ley 121, la cual organiza y crea las convenciones
Las comisiones dan seguimiento a los establecido en cuanto a politica turistica en las convenciones
Aqui no se conoce el "ayuntamiento turistico" es decir, el lugar donde se practica el turismo debe crear una
comision que participe en la convencion para dictar la politica turistica.
NORMATIVAS TURISTICAS INTERNACIONALES
Las normas sobre turismo y hoteleria que existen como consecuencia de acciones conjuntas directas e
indirectas tanto de organismos internacionales especializados como por acuerdos entre estados, entidades, etc.
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