el plan de acción de la unión europea en favor de la

EL PLAN DE ACCIÓN DE LA
UNIÓN EUROPEA EN FAVOR DE
LA BIODIVERSIDAD
Detener la pérdida de biodiversidad
para 2010 – y más adelante
Índice
Prólogo
3
EL PLAN DE ACCIÓN DE LA UE EN FAVOR DE LA BIODIVERSIDAD
La pérdida de biodiversidad: ¿por qué es importante?
El Plan de Acción de la UE en favor de la Biodiversidad – reforzando el compromiso de Europa para 2010 4
6
ÁMBITO POLÍTICO 1: BIODIVERSIDAD EN LA UE
Plan de Acción – Objetivo 1: Proteger los hábitats y las especies más importantes de la UE
8
Plan de Acción – Objetivo 2: Preservar la biodiversidad en el resto de las zonas rurales de la UE10
Plan de Acción – Objetivo 3: Preservar la biodiversidad en el medio marino de la UE14
Plan de Acción – Objetivo 4: Integrar la biodiversidad en la planificación del territorio y el desarrollo16
Plan de Acción – Objetivo 5: Reducir el impacto de las especies exóticas invasoras18
ÁMBITO POLÍTICO 2: LA UE Y LA BIODIVERSIDAD MUNDIAL
Plan de Acción – Objetivo 6: Reforzar la gobernanza internacional20
Plan de Acción – Objetivo 7: Reforzar el apoyo a la biodiversidad en la ayuda exterior de la UE20
Plan de Acción – Objetivo 8: Reducir de modo sustancial el impacto del comercio internacional20
ÁMBITO POLÍTICO 3: BIODIVERSIDAD Y CAMBIO CLIMÁTICO
Plan de Acción – Objetivo 9: Apoyar la adaptación de la biodiversidad al cambio climático22
ÁMBITO POLÍTICO 4: LA BASE DE CONOCIMIENTOS
Plan de Acción – Objetivo 10: Mejorar nuestra base de conocimientos24
MEDIDAS DE APOYO
Financiación, gobernanza, asociaciones y concienciación25
SEGUIMIENTO
Seguimiento de resultados hasta 2010 y más adelante26
EL PLAN DE ACCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA EN FAVOR DE LA BIODIVERSIDAD
”Detener la pérdida de biodiversidad para 2010 – y más adelante”
Europe Direct es un servicio destinado a ayudarle a encontrar
respuesta a sus preguntas sobre la Unión Europea
Número de teléfono gratuito (*):
00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Algunos operadores de telefonía móvil no permiten acceder a
números 00 800, o estas llamadas pueden tener un coste.
Puede obtenerse información sobre la Unión Europea a través del servidor Europa
en la siguiente dirección de Internet: http://europa.eu
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2008
ISBN 978-92-79-08071-5
© Comunidades Europeas, 2008
Se autoriza la reproducción, salvo con fines comerciales, siempre que se cite la fuente. Las fotos de esta publicación
están bajo copyright y no pueden utilizarse para otros fines sin la autorización expresa de los fotógrafos
Impreso en Bélgica
Impreso en papel reciclado con etiqueta ecológica de la UE para papel gráfico (http://ec.europa.eu/environment/ecolabel)
Portada: Pradera © Chris Gomersall/nature.pl Bigotudo © Tommi Muukkonen/birdfoto.fi Lago © Nick Turner/nature.pl
Prólogo
Dos de los mayores retos a los que se enfrenta la Humanidad son
detener la pérdida de biodiversidad y combatir el cambio climático.
Ambos tienen un potencial impacto devastador en nuestro medio
ambiente, nuestra salud y nuestra economía. Los ecosistemas sanos
contribuyen a regular las inundaciones, absorben los gases de efecto
invernadero, nos protegen de eventos meteorológicos extremos y,
por tanto, son vitales para ayudarnos a reducir el impacto del cambio
climático y a adaptarnos a él.
La biodiversidad en Europa se encuentra bajo una enorme presión. Según la Evaluación de
Ecosistemas del Milenio, los ecosistemas han sufrido una fragmentación provocada por el hombre
mayor en Europa que en cualquier otro continente. Gran parte de nuestras tierras se están usando
de forma intensiva y las zonas urbanas se expanden con rapidez hacia las áreas rurales. Sólo en los
últimos 20 años, las zonas construidas han aumentado un 20%. Como resultado, casi la mitad de
nuestras especies silvestres se encuentra en serio declive, y algunos ecosistemas valiosos se han
degradado y fragmentado, perdiendo su capacidad de prestar valiosos servicios.
En 2001, la Unión Europea se planteó el ambicioso objetivo de detener la pérdida de biodiversidad
para 2010. A nivel comunitario, el marco político se ha afianzado. Se han hecho importantes
progresos y existen indicios de que las tasas de pérdida están empezando a disminuir. Sin
embargo, el ritmo de cambio y el avance de la puesta en marcha han sido hasta ahora insuficientes
para alcanzar el objetivo en 2010.
Por ese motivo, la UE decidió redoblar esfuerzos y, en 2006, la Comisión adoptó un nuevo Plan de
Acción en favor de la Biodiversidad. Éste establece directrices europeas estratégicas para abordar
la pérdida de biodiversidad y una serie de objetivos y acciones tanto a nivel nacional como
europeo. Además de instar a su puesta en marcha, el Plan de Acción propone también la plena
integración de la biodiversidad en todos los demás ámbitos políticos de la UE, desde las políticas
de desarrollo territorial y rural, hasta la pesca y la cooperación al desarrollo.
La colaboración de todos es esencial. El Plan de Acción reconoce que el cambio sólo será posible
si los Estados miembros y todos los sectores de la sociedad comparten la responsabilidad de su
ejecución. También es importante mirar más allá de 2010; el Plan de Acción es una base esencial
para informar y definir el marco político para 2010.
Este folleto presenta los elementos clave del Plan de Acción de la UE en favor de la Biodiversidad y
resume sus diez objetivos principales, ilustrándolos con ejemplos prácticos. Constituye también
una clara demostración del fuerte compromiso europeo de detener la pérdida de biodiversidad
para 2010 y más adelante.
Stavros Dimas
Comisario europeo de Medio Ambiente
3
© Staffan Wildstrand/naturepl.com
Oso pardo, Ursus arctos, con crías, Laponia, Finlandia.
La pérdida de biodiversidad: ¿por qué es importante?
La biodiversidad importa por muchas y variadas razones:
de índole ética, emocional, medioambiental y económica. Está
en la base de nuestra sociedad, nuestro éxito económico y
nuestro bienestar.
•
•
En el ámbito económico, la biodiversidad sustenta nuestra
economía y nuestra calidad de vida. Nos proporciona
innumerables beneficios económicos directos que a menudo
no se reconocen y se subestiman.
En muchos aspectos, un ecosistema funciona igual que el
sistema inmunológico de nuestro cuerpo. Cada día, nos
protege de influencias externas negativas, pero cuando se
pone en peligro se pierde esa inmunidad, con consecuencias
devastadoras para nuestra salud. De forma análoga, un
ecosistema dañado nos expone a amenazas de las que
normalmente estaríamos protegidos, como las inundaciones
o el cambio climático. Además, el coste financiero acarreado
por estos daños supera con creces los beneficios obtenidos
por unos pocos individuos causantes del daño ambiental.
En el ámbito del medio ambiente, la biodiversidad
proporciona un conjunto de servicios útiles que incluyen
la provisión de alimentos, combustibles, suelos fértiles, aire
limpio, agua pura y materias primas para la fabricación de
prendas de vestir y medicinas. Los ecosistemas también
ayudan a regular el clima y controlar inundaciones e
incendios, previenen la proliferación de enfermedades y
plagas, fertilizan los cultivos y purifican el agua.
Desgraciadamente, el valor de estos servicios a menudo se
aprecia sólo cuando se han perdido. Las inundaciones en
Europa, por ejemplo, han aumentado de forma drástica en
los últimos años principalmente debido a unos esquemas
de regulación de los ríos mal concebidos, el deterioro de las
cuencas y la pérdida de llanuras de inundación naturales. Los
altos costes humanos y financieros de estas inundaciones
hacen patente el enorme valor económico de unos sistemas
reguladores intactos.
•
•
Desde un punto de vista emocional, la biodiversidad
tiene un valor intrínseco. Sustenta nuestra identidad cultural,
ofrece inspiración espiritual y placer, y contribuye a nuestro
bienestar mental y físico.
Un estudio ha desvelado también que, allí donde hay zonas
verdes disponibles para la vecindad en pueblos y ciudades,
la cohesión social tiende a ser mayor y la delincuencia es
significativamente más baja. Además, la gente que accede
con frecuencia a la naturaleza tiende a estar más sana y
está más dispuesta a hacer ejercicio de forma regular si está
rodeada de un entorno verde agradable.
Éticamente, tenemos el deber moral de cuidar nuestro
planeta y preservar su riqueza en beneficio y para el disfrute
de las generaciones futuras.
Existe ahora una evidencia irrefutable de que salvaguardar la
biodiversidad, y los servicios ambientales que proporciona, es
algo más que una preocupación moral y se ha convertido en
un imperativo económico. Es hora de que paremos de gastar el
capital natural de la Tierra y de poner en peligro la capacidad de
los ecosistemas de mantener a las generaciones futuras.
Biodiversidad es vida
La biodiversidad es la variedad completa de la vida sobre la Tierra.
Incluye a todos los organismos vivos – plantas, animales e incluso los
microorganismos invisibles, bacterias y genes que, juntos, interactúan
de maneras complejas con el medio inanimado para crear ecosistemas
vivos. Biodiversidad es todo lo que nos rodea, no sólo en lugares
salvajes y reservas naturales, sino también en nuestras ciudades,
nuestras tierras agrícolas y nuestros campos. Somos parte integrante
de esta biodiversidad y ejercemos una gran influencia sobre ella.
Abejorro común, Bombus terrestris, RU.
© Steven David Miller/naturepl.com
© Ken Preston-Mafham/PREMAPHOTOS/naturepl.com
© R.Usher/4nature/Wildlife
Huerto de cerezos en otoño.
Cosecha de manzanas.
© Adrian Arbib/Stillpictures
Ríos deteriorados: un alto coste para la sociedad
Entre 1998 y 2002, Europa sufrió más de 100 inundaciones devastadoras que
causaron unas 700 víctimas mortales, el desplazamiento de alrededor de medio
millón de personas y al menos 25.000 millones de euros en pérdidas económicas
aseguradas. Hoy en día, más de 10 millones de personas viven en áreas en peligro
de sufrir inundaciones extremas a lo largo del Rin, y el daño potencial a los
bienes materiales se ha estimado en unos 165.000 millones de euros. Además, las
inundaciones pueden tener severas consecuencias medioambientales e implicaciones
en la salud humana, por ejemplo, si se inundan las plantas de tratamiento de
aguas residuales o se ven afectadas fábricas de productos químicos tóxicos.
Reconociendo los altos costes sociales y financieros de las inundaciones y la importancia
de trabajar con la naturaleza en vez de contra ella, las autoridades alemanas están
invirtiendo millones en restaurar llanuras de inundación naturales y eliminar la regulación
de algunas partes del Rin para recuperar sus funciones naturales. Lo triste es que el
coste de haber mantenido estas áreas intactas habría supuesto una minima parte de la
inversión ahora necesaria para recuperarlas y habría salvado muchas vidas humanas.
Los daños por inundaciones pueden ser importantes.
http://www.irma-programme.org/
© Josh Trix
Parques Nacionales en Gales: impulsando la economía local
Un reciente estudio del valor económico de los tres Parques Nacionales
de Gales diseñados para conservar la belleza natural de la región, la vida
silvestre y el patrimonio cultural concluyó que los Parques sostienen cerca
de 12.000 empleos (lo que representa el 10% de todo el empleo en Gales),
producen unos ingresos anuales de aproximadamente 250 millones de euros
y generan alrededor de 300 millones de euros en Producto Interior Bruto.
La UE tiene más de 250 Parques Nacionales y, aunque no es posible
extrapolar las cifras de Gales, está claro que, en su conjunto, éstos no sólo
atraen al público con sugestivos lugares que visitar y disfrutar, sino que
también contribuyen de forma significativa a la economía local.
http://www.nationalparks.gov.uk/voe_national_parks_summary_english.pdf
Paseo por el Parque Nacional Brecon Beacons, Gales.
5
© A. Andersson
Cumbre de Gotemburgo, 2001.
El Plan de Acción de la UE en favor de la Biodiversidad
– reforzando el compromiso de Europa para 2010
La Unión Europea se ha comprometido a detener la pérdida
de biodiversidad, tanto en su territorio como fuera de él. La
legislación de la UE en materia de naturaleza data de 1979 y su
Estrategia para la Biodiversidad está en marcha desde 1998. Los
Estados miembros de la UE fueron también de los primeros en
comprometerse a detener la pérdida de biodiversidad para el
año 2010.
Aunque se han hecho importantes progresos, el ritmo de avance
se considera aún demasiado lento para alcanzar el objetivo en
2010. En conjunto, la biodiversidad en Europa sigue en declive.
Casi la mitad de los mamíferos y las aves de Europa están
amenazados, e incluso las especies animales más comunes están
disminuyendo. Muchos ecosistemas se están degradando o
destruyendo para dar paso a cultivos intensivos, urbanizaciones
mal planificadas y una expansión urbana descontrolada.
El elevado consumo per cápita y la producción de residuos de
Europa hacen que nuestro impacto también se extienda más allá
de nuestro continente. Los estilos de vida europeos dependen
en exceso de la importación de recursos y bienes procedentes
de todo el mundo, lo que a menudo induce a una explotación
insostenible de recursos naturales en otras partes.
Respaldada por un nivel de consenso sin precedentes entre los
diversos grupos de interés, la UE decidió redoblar esfuerzos y
adoptó, en junio de 2006, un nuevo y ambicioso Plan de Acción
en favor de la Biodiversidad.
•
•
•
El Plan de Acción identifica cuatro grandes ámbitos de actuación
política y plantea 10 objetivos clave para alcanzar la meta en
2010 e iniciar la recuperación de la biodiversidad. Éstos se
traducen, a su vez, en más de 150 acciones prioritarias y medidas
de apoyo a llevar a cabo frente a metas temporales, tanto a nivel
nacional como europeo.
El Plan de Acción representa un nuevo enfoque importante de la
política de la UE en materia de biodiversidad ya que es la primera
vez que se han considerado todos los sectores económicos y
los ámbitos políticos relevantes en una única estrategia y se ha
repartido la responsabilidad para su puesta en marcha. Se ha
reconocido que el cambio sólo se producirá si hay un esfuerzo
concertado de todos los sectores de la sociedad y los Estados
miembros para alcanzar el objetivo global de detener la pérdida
de biodiversidad para 2010.
© Niall Benvie/naturepl.com
Reconociendo que es necesario hacer un esfuerzo mayor, la
Comisión Europea inició en 2003 una amplia investigación
y una consulta entre todos los sectores de la sociedad sobre
la eficacia de la Estrategia para la Biodiversidad de la UE y sus
planes de acción asociados. Se puso así de relieve que, si bien
se había establecido el marco político, faltaba por lo general el
compromiso para llevarlo a cabo.
Los objetivos de este nuevo Plan de Acción de la UE son:
Reforzar la acción para detener la pérdida de biodiversidad
en la UE para 2010;
Acelerar el avance hacia la recuperación de los hábitats y
sistemas naturales en la UE;
Optimizar la contribución de la UE hacia una reducción
significativa de la tasa de pérdida de biodiversidad en el
mundo hacia el año 2010.
© Markus Varesvuo/birdfoto.fi
Búho nival, Nyctea scandiaca, Finlandia.
El Plan de Acción de la UE en favor de la Biodiversidad resumido
Ámbito político 1:
Biodiversidad en la UE
f
Objetivos:
1. Proteger los hábitats
y especies más
importantes de la UE
2. Preservar y restaurar
la biodiversidad y los
servicios de los ecosistemas
en el resto de las zonas
rurales de la UE
3. Preservar y restaurar
la biodiversidad y los
servicios de los ecosistemas
en el resto del medio
marino de la UE
4. Reforzar la compatibilidad
del desarrollo regional
y territorial con la
biodiversidad en la UE
5. Reducir de modo
sustancial el impacto en la
biodiversidad de la UE de las
especies exóticas invasivas
y de los genotipos exóticos.
Ámbito político 2:
La UE y la
biodiversidad mundial
Ámbito político 3:
Biodiversidad y
cambio climático
Ámbito político 4:
La base de
conocimientos
Objetivos:
6. Reforzar de modo sustancial
la eficacia de la gobernanza
internacional en favor
de la biodiversidad y los
servicios de los ecosistemas
7. Reforzar de modo
sustancial el apoyo a la
biodiversidad y los servicios
de los ecosistemas en la
ayuda exterior de la UE
8. Reducir de modo
sustancial el impacto del
comercio internacional
en la biodiversidad y los
servicios de los ecosistemas
a escala mundial.
Objetivo:
9. Apoyar la adaptación
de la biodiversidad al
cambio climático.
Objetivo:
10. Reforzar de modo sustancial
la base de conocimientos
para la conservación
y el uso sostenible de
la biodiversidad en la
UE y en el mundo.
f
Medidas de apoyo
1. Garantizar una financiación adecuada
2. Reforzar el proceso decisorio de la UE
3. Crear asociaciones
4. Mejorar la educación, la concienciación y la participación del público
Seguimiento, evaluación y revisión
7
Plan de Acción – Objetivo 1:
Proteger los hábitats y las
especies más importantes
de la UE
© Junta de Andalucia
Las Directivas de ‘Hábitats’ y ‘Aves’
Dado que la naturaleza no atiende a fronteras
nacionales, la Unión Europea ha aprobado una sólida
legislación para conservar sus hábitats más importantes
y las especies amenazadas en todo su territorio.
Las Directivas de ‘Aves’ y ‘Hábitats’ son el núcleo de la
política de la UE para frenar la pérdida de biodiversidad
para 2010. Éstas establecen las mismas bases para la
conservación de la naturaleza en 27 países y permiten
a los Estados miembros coordinar sus esfuerzos de
conservación, con independencia de las fronteras políticas
o administrativas. Todo el proceso está basado en criterios
científicos, es de obligado cumplimiento desde el punto
de vista legal y se basa en la gestión de los ecosistemas.
arriba Lince
ibérico, Lynx pardinus – una de las especies europeas más
amenazadas. arriba derecha Águila real, Aquila chrysaetos, sobrevolando el
matorral. abajo Pelícano ceñudo, Pelecanus crispus. abajo derecha Mapa de la red
Europea Natura 2000. recorte Mariposa, Lycaena dispar.
Las Directivas proponen la creación de una red ecológica
de áreas protegidas, la Red Natura 2000, destinada a
conservar unas mil especies raras, amenazadas y endémicas,
y alrededor de 220 hábitats naturales recogidos en sus
anexos. Hasta ahora, se han incluido en la Red unos 24.000
sitios. En conjunto, abarcan casi la quinta parte del territorio
europeo. Como resultado, no sólo ayudan a conservar
especies raras, sino también a proteger valiosos ecosistemas
que dan refugio a otras muchas especies silvestres.
© D.Tipling/Wildlife/4nature.at
Planes de acción para especies europeas –
una receta para el éxito
Desde 1993, la Comisión Europea ha
apoyado el desarrollo y la puesta en marcha
de Planes de acción a escala europea para
las 46 especies de aves más amenazadas
incluidas en el Anexo I de la Directiva de
Aves. Cada plan, preparado por BirdLife
International, ha pasado por un amplio
proceso de consulta entre científicos
expertos, agencias gubernamentales y la
sociedad civil, con el fin de establecer las
prioridades europeas para la conservación
de las especies objetivo.
Un estudio reciente sobre el impacto de
estos planes después de diez años de
aplicación ha revelado que son muy
efectivos. El informe concluye que se han
hecho progresos significativos en la puesta
en marcha de 18 de los 23 planes y que los
objetivos a medio y largo plazo se han
alcanzado para 11 de ellos. También se ha
visto que las poblaciones de las especies
han crecido o se ha expandido su área de
distribución en ese periodo. Entre los más
exitosos están el del pelícano dálmata, el
águila imperial y el petrel de Zino, cuyas
poblaciones de han incrementado en más
de un 20%. En vista del éxito, la Comisión
pretende ahora empezar a desarrollar
lanes de acción para especies amenazadas,
distintas de las aves, en toda la UE.espèces
menacées, autres que les oiseaux.
http://ec.europa.eu/environment/nature/
conservation/wildbirds/action_plans/
index_en.htm
© Pete Cairns/naturepl.com
El Plan de Acción de la UE en favor de la
Biodiversidad
El Plan de Acción en favor de la Biodiversidad insta a los
Estados miembros y a la Comunidad a:
Terminar la Red Natura 2000 asegurando que cada país (en
particular los nuevos Estados miembros) propongan suficientes
lugares en su territorio para salvaguardar los hábitats y las
especies incluidos en los anexos en toda su área de distribución
natural en la UE;
Designar, proteger y gestionar de manera efectiva las áreas
terrestres de la Red Natura 2000 para 2010, y los lugares marinos
para 2012, para asegurar que las especies y los hábitats se
mantengan o recuperen un estado de conservación favorable y
se garantice su conservación a largo plazo;
Asegurar una financiación adecuada para la gestión de los
lugares a largo plazo, entre otros, a través de los fondos de la UE
y de una mayor integración de las necesidades de conservación
en los otros usos del territorio.
•
Con una parte tan importante de la
UE en la Red Natura 2000, está claro
que la gestión de la conservación no
debe sólo orientarse a crear reservas
naturales sino a trabajar en colaboración
con todos los grupos de interés y
sectores económicos para asegurar
que estas áreas sean gestionadas de
forma sostenible a largo plazo.
De esta forma, Natura 2000 apoya
plenamente los principios del
desarrollo sostenible. Su objetivo
no es detener por completo las
actividades económicas, sino sentar
las bases para que dichas actividades
se puedan desarrollar de manera que
se proteja la biodiversidad europea.
•
•
Reconociendo el valor de la acción coordinada para las especies
amenazadas y la necesidad de asegurar que la Red Natura 2000 sea
coherente y resiliente, el Plan insta también a los Estados
miembros y a la Comunidad a:
Asegurar que ninguna de las especies prioritarias haya registrado
un empeoramiento de su estado de conservación en 2010, y que
la mayoría de las especies tenga o esté en vías de tener un estado
de conservación favorable para 2013;
Poner en marcha, revisar y desarrollar nuevos planes de acción
en toda la UE para las especies más amenazadas de Europa. Se
pretende elaborar nuevos planes para otras aves, así como para
otras especies silvestres, como los grandes carnívoros. El programa
LIFE-Naturaleza de la UE continuará priorizando la financiación de
proyectos de conservación que ayuden a poner en marcha las
medidas identificadas en los planes de acción de especies;
Aplicar medidas en las rutas migratorias, crear zonas de
amortiguamiento, corredores, puntos de descanso migratorio,
etc. para fortalecer la coherencia, conectividad y resiliencia de la
red de áreas protegidas no sólo entre los lugares de la red Natura
2000, sino también con otras áreas protegidas a nivel nacional o
regional en la UE para 2010.
•
•
•
Red europea
Natura 2000
© Andy Sands/naturepl.com
La UE también es responsable de una
serie de regiones alejadas del territorio
europeo – Guadalupe, Martinica,
Guayana Francesa y Reunión – que
tienen una biodiversidad excepcionalmente rica. Aunque no están
cubiertas por las directivas europeas
de naturaleza, el Plan de Acción
garantiza que se hagan todos
los esfuerzos necesarios para
promover un enfoque similar
para la conservación de
sus valiosas áreas
naturales y su
vida silvestre.
Plan de Acción – Objetivo 2:
Preservar la biodiversidad
en el resto de las zonas
rurales de la UE
© Laurie Campbell
Reverdecer las políticas agrícolas y
forestales de la UE
La Red Natura 2000, por sí sola, no permitirá conservar
la biodiversidad europea si no se toman medidas en un
entorno más amplio. Nuestro paisaje ha sido transformado
profundamente en los últimos 50 años, y alrededor del
80% de nuestro territorio tiene en estos momentos un
uso productivo. Como resultado, muchos ecosistemas
se han degradado y fragmentado, lo que limita su
capacidad de prestar sus valiosos servicios ambientales.
La agricultura sigue siendo uno de los usos predominantes
en Europa, cubriendo casi el 50% del territorio de la
UE. También contribuye de manera importante a la
biodiversidad de Europa pues cerca de la mitad de
nuestras especies silvestres está relacionada de una
u otra manera con la agricultura. Esto es resultado
de siglos de tradiciones agrícolas diversas, que han
dado como resultado el amplio abanico de paisajes
agrícolas que podemos ver en la actualidad.
arriba Ganado
de las Tierras Altas de Escocia – una raza típica europea. arriba
Jacinto de los bosques, RU. abajo Agricultores en el delta del Ebro.
abajo derecha Agricultura mixta. recorte Guión de Codornices, Crex crex.
derecha
© Neus de saavedra
© Neus de saavedra
10
Sin embargo, como en casi todo el mundo, la agricultura
europea ha cambiado de manera espectacular en los
últimos tiempos. Con el fin de aumentar la productividad
bajo el impulso de la Política Agraria Común, muchas
Las medidas agro-ambientales ayudan a conservar
el delta del Ebro
Situado en la costa nordeste de
España, el delta del Ebro es una de las
zonas húmedas más importantes del
Mediterráneo y un lugar de invernada
crucial para cientos de miles de aves
acuáticas. Dos tercios del delta están
constituidos por arrozales, que producen
unas 100.000 toneladas de arroz al año.
La producción de arroz y la biodiversidad
son compatibles en el delta gracias a
la introducción de programas agroambientales de la UE. Los agricultores
reciben una financiación suplementaria a
cambio de aplicar medidas que van más
allá de los requisitos legales establecidos,
como es restringir el uso de pesticidas o
dejar agua en los arrozales en invierno
para las aves. A pesar de que esto significa
más trabajo para los agricultores, el
80% ha firmado los compromisos de
aplicación de estas medidas en el delta.
La alta calidad de su arroz orgánico
duplica el precio de mercado y tiene
mucha demanda entre los mejores
restaurantes de Europa. La zona
también recibe beneficios de un número
creciente de ecoturistas que acuden a
ver el espectáculo de la vida silvestre en
el delta.
http://www.iberianature.com/material/
ebro.html
© David Tipling/naturepl.com
explotaciones han intensificado sus
actividades y se han mecanizado.
Aquéllas que no pudieron competir
se vieron marginadas y, por último,
forzadas a abandonar las tierras, con
consecuencias devastadoras para la
biodiversidad. Hoy día, sólo queda
un 15–25% de las antaño extensas
explotaciones de alto valor natural.
El Plan de Acción de la UE a favor de
la Biodiversidad
El Plan de Acción en favor de la Biodiversidad insta a todos los Estados
miembros a hacer el mejor uso posible de las oportunidades que
ofrecen las políticas agrarias y de desarrollo rural de la UE y el Plan de
acción forestal para promover la biodiversidad en el entorno y asignar
el dinero suficiente en cada plan nacional o regional de desarrollo
rural para apoyar medidas relacionadas con la biodiversidad.
En concreto, esto significa aprovechar las medidas del Eje 2 del
nuevo Reglamento de desarrollo rural (2007–2013) que en estos
momentos se dedica por completo a ‘mejorar el medio Ambiente y el
entorno rural’. Como mínimo un 25% de los 88.000 millones de euros
disponibles en la actualidad está destinado a este eje y en un futuro
podría reportar beneficios significativos a la biodiversidad, en las áreas
Natura 2000 y en los bosques y zonas agrícolas de alto valor natural.
Sin embargo, los resultados dependerán de cómo aplique cada
Estado miembro o cada región las medidas generales previstas
en el Reglamento de la UE dentro de sus planes de desarrollo
rural individuales. A este respecto, la Comisión ha establecido
directrices europeas estratégicas para ayudar a priorizar gastos,
por ejemplo, dando más importancia a la biodiversidad y a
las tierras de cultivo y los bosques de alto valor natural.
La tendencia para los bosques
europeos también es preocupante.
La mayor parte de los recursos
se gestionan como plantaciones
comerciales con un valor muy
limitado desde el punto de vista
de la biodiversidad. Tan sólo un
1–3% de los bosques de la UE son
naturales y no están explotados.
Otro elemento clave de la nueva PAC es que asegura que las prácticas
agrícolas se realicen en conformidad con el resto de la legislación
europea. Antes de recibir los pagos, los agricultores deben demostrar
que respetan ciertos estándares mínimos relacionados con el medio
ambiente, la salud pública y el bienestar animal, y que mantienen su
tierra en unas condiciones adecuadas desde el punto de vista agrícola
y ambiental. La Directiva de Hábitats y Aves se encuentra entre las
19 directivas de la UE que deben tenerse en cuenta al respecto.
La rápida tasa de intensificación
originó una serie de reformas en la
Política Agraria Común de la UE (PAC),
que dio como resultado la disociación
de los pagos y la producción y el
reconocimiento de los agricultores
como custodios de nuestro entorno.
© David Norton/naturepl.com
La UE también ha adoptado un Programa Comunitario para
ayudar a conservar las razas de ganado y los cultivos raros. En
la actualidad hay más de 2.300 razas de ganado en Europa, más
que en ninguna otra parte del mundo. Han evolucionado durante
siglos de tradiciones agrícolas locales y, por tanto, están bien
adaptadas a su ambiente. Sin embargo, muchas están hoy muy
amenazadas a causa de los cambios en las prácticas agrícolas.
© David Kjaer/davidkjaer.com
Por último, el Plan de acción forestal aprobado en 2006
proporciona un marco para las acciones forestales a
nivel comunitario y de los Estados miembros.
Su objetivo general es apoyar y
promover la gestión sostenible de los
bosques y su papel multifuncional.
Como tal, se puede utilizar para
financiar proyectos orientados a
ayudar a alcanzar los objetivos
sobre biodiversidad en la UE
para 2010 y más adelante.
11
Plan de Acción – Objetivo 2:
Preservar la biodiversidad
en el entorno rural de
la UE
© David Kjaer/davidkjaer.com
Reducir la contaminación y restaurar
los ecosistemas de agua dulce
El agua es un recurso económico vital y una característica
esencial del entorno natural. En la UE, la calidad del agua ha
mejorado en los últimos 20 años gracias a una legislación
estricta. Se han hecho también avances significativos
en el tratamiento de aguas residuales y de los efluentes
industriales. Hoy día, aproximadamente el 90% de la
población del noroeste de Europa está conectada a plantas
de tratamiento de aguas residuales y se han invertido
más de 5.600 millones de euros sólo en los últimos seis
años, a través de los Fondos estructurales de la UE para
poner al mismo nivel a todos los Estados miembros.
Sin embargo, la contaminación difusa supone todavía
un desafío. Aunque se han hecho algunos progresos, el
uso excesivo y muy extendido de fertilizantes, sobre todo
nitratos, en sistemas agrícolas intensivos contamina el
agua subterránea y degrada nuestros ríos, lagos y estuarios
debido al aumento de nutrientes y la eutrofización.
Mirlo acuático, Cinclus cinclus. arriba derecha Ciénagas de Aapa, norte de
Finlandia. abajo Mapa del nuevo meandro del río en Keent; foto: Rana verde,
Rana esculenta. abajo derecha Contaminación acuática. recorte Caballito del
diablo verde, Calopteryx splendens.
arriba
La gestión física de los ecosistemas de agua dulce
también ha causado graves problemas. En su mayoría,
los ríos y las cuencas de la UE han sido modificados
para prevenir inundaciones, para la producción
hidroeléctrica, la navegación o la agricultura, entre otros.
Restablecer los meandros del río Mosa para favorecer la retención de avenidas
Los holandeses tienen una larga tradición de ‘lucha contra el agua’,
pero, tras sufrir el país graves inundaciones en la década de los 90, la
actitud cambió; había que ‘trabajar con el río’, y no contra él. El proyecto
de restauración de Keent es un ejemplo de cómo se están aplicando
los programas de prevención de inundaciones. A lo largo del río Mosa,
el proyecto recuperará los meandros originales en una parte del río
canalizado para ayudar a retener el exceso de agua durante los picos
de inundación. Al mismo tiempo, recreará una valiosa área natural de
más de 400 ha alrededor de un meandro recién creado.
© Josef Hlasek
De esta manera, las autoridades hidrológicas pueden abordar en un
solo proyecto dos prioridades nacionales clave: la protección frente a
las inundaciones y la restauración de corredores ecológicos. El
proceso funciona porque ambos aspectos han sido considerados
con la misma importancia desde el comienzo, promoviendo
situaciones que benefician a todos y aplicando soluciones de
ingeniería blanda. Además, es probable que el proyecto resulte
más económico que los sistemas tradicionales de defensa contra
inundaciones.
http://www.anyadavis.com/sand/
index.html
12
© Jorma Luhta/leuku.fi
El Plan de Acción de la UE en favor de
la Biodiversidad
El Plan de Acción de la UE en favor de la Biodiversidad refuerza la
aplicación de la Directiva marco del agua y la necesidad de llevar a
cabo esfuerzos continuos para reducir la contaminación del agua en
toda Europa. También insta a los Estados miembros a proteger los
suelos fértiles y a restaurar los ríos y humedales valiosos de manera que
ayuden a paliar las inundaciones.
Esto no sólo ha provocado una
importante pérdida en la biodiversidad,
sino que también ha alterado
gravemente la capacidad de los ríos
de proporcionar importantes servicios
ambientales, como la depuración del
agua y la prevención de inundaciones.
La Directiva Marco del Agua es fundamental para alcanzar estas
metas. Establece el ambicioso objetivo general de conseguir un buen
estado en todos los cuerpos de agua europeos para el año 2015. Esto
se conseguirá cuando el agua tenga un buen estado químico (bajos
niveles de contaminantes) y ecológico (en el caso de aguas
superficiales como ríos y lagos). Esto último es especialmente
importante para la biodiversidad, como corrobora el valor de los
sistemas de agua dulce intactos.
Teniendo en cuenta el alto coste de la
depuración del agua y la reparación
de los daños provocados por las
inundaciones, Europa se ha replanteado
seriamente la gestión adecuada de
los ecosistemas de agua dulce de
forma que sus valores ecológicos,
biológicos y económicos sean tenidos
en cuenta desde el principio. Esto ha
llevado a adoptar un enfoque más
holístico e integrado de la gestión de
los ecosistemas, que se ha incorporado
a la Directiva Marco del Agua.
La Directiva también requiere desarrollar planes de gestión integrados
para cada cuenca a finales de 2009. Se trata así de que las decisiones se
apliquen en el nivel más efectivo y obliga a las administraciones y los
grupos de interés a participar, con independencia de las fronteras
administrativas o políticas. Cada plan irá acompañado de un programa
de acciones consensuado para alcanzar el objetivo en 2015. Sin lugar a
dudas, se incluirán medidas para mantener y restaurar los ecosistemas
valiosos de agua dulce, no sólo para proteger su rica biodiversidad y su
calidad paisajística, sino también para aumentar su capacidad de
retener inundaciones y purificar el agua.
En lo referente a la contaminación del agua, el Plan de Acción en favor
de la Biodiversidad insta a actuar específicamente para:
Reducir de manera significativa las fuentes de contaminación a
través de una mejor aplicación de las directivas de la UE sobre
tratamiento de aguas residuales urbanas, prevención y control
integral de la contaminación y grandes plantas de combustión e
incineración de residuos;
Reducir sustancialmente la contaminación de origen agrícola a
través de una mejor aplicación de la Directiva europea de nitratos y
la puesta en marcha de la nueva Estrategia temática sobre uso
sostenible de pesticidas;
Seguir reduciendo la contaminación aérea y la exposición a
sustancias químicas tóxicas en línea con la Estrategia temática de
Calidad del Aire y el Reglamento REACH.
•
•
© European Commission
•
© David Kjaer/davidkjaer.com
Por último, en lo que se refiere a la conservación del suelo y la
gestión del riesgo de inundaciones, el Plan de Acción insta a poner
en marcha la nueva Estrategia temática de protección de suelos para
minimizar la compactación, erosión y pérdida de biodiversidad del
suelo. También insta a los Estados miembros y la Comisión
a que evalúen los riesgos y beneficios de las
inundaciones para la biodiversidad y aseguren
que los planes desarrollados bajo la nueva
Directiva de evaluación y gestión del
riesgo de inundaciones optimicen
los beneficios para la biodiversidad.
13
Plan de Acción – Objetivo 3:
Preservar la biodiversidad
en el medio marino de
la UE
© Jose B. ruiz/naturepl.com
Preservar los mares y océanos
Los mares y costas que rodean Europa son importantes para
millones de personas y generan gran parte de la riqueza
económica de la UE. La pesca, la navegación y el turismo
compiten por un espacio vital a lo largo del extenso y
diverso litoral europeo. Actualmente, casi la mitad de la
población vive en un radio de 50 kilómetros desde el mar.
Estas actividades, sin embargo, ejercen una gran presión
sobre los recursos naturales y los frágiles ecosistemas
marinos y costeros. La sobrepesca está muy extendida y
la mayoría de los stocks de pesca en las aguas de la UE se
hallan por debajo de los límites biológicos seguros. El índice
de descartes (peces muertos, no deseados o de pequeña
talla y otros organismos marinos devueltos al mar) sigue
siendo excesivamente alto, representando más de un
20–60% del total de las capturas en ciertas formas de pesca
y causando un daño incalculable a los ecosistemas marinos.
Cardumen de salpa, Sarpa salpa, en el Mediterráneo. arriba derecha Islas
de La Maddalena, Cerdeña. abajo Tiburón peregrino, Cetorhinus maximus.
abajo derecha Pesquero faenando en el Mar de Wadden. recorte Anémona,
Actinia equina, Bretaña, Francia.
arriba
La contaminación es otro problema grave. Más del 80%
de la contaminación en el mar procede de tierra firme
y está causada por efluentes agrícolas o industriales. El
aumento de nutrientes provoca la proliferación de algas
tóxicas, mientras que los metales pesados y otras sustancias
peligrosas se acumulan en la cadena alimentaria marina,
pudiendo causar graves problemas de salud en el hombre.
Combatir la pesca accidental de animales marinos
© P.Kobeh/BIOS/4nature
Miles de tortugas marinas, tiburones,
delfines y aves mueren accidentalmente
cada año en redes de pesca europeas.
Según el Consejo Internacional para la
Exploración del Mar (CIEM) más de 4.400
marsopas murieron como resultado
de operaciones de pesca en el Mar del
Norte, y se capturan unas 55.000 tortugas
marinas en el Mediterráneo en palangres
diseñados para el pez espada.
En 2004, la UE obligó a todos los barcos
pesqueros de más de 12 m con trasmayo
a usar dispositivos acústicos en sus
redes para ahuyentar a las marsopas.
La UE también está considerando
establecer unos mínimos para las
capturas accidentales en todas las
pesquerías, pero para ello se deben
estimar previamente las poblaciones de
cetáceos y otras especies marinas en las
aguas de la UE.
En 2005 la UE financió una investigación
sobre pequeños cetáceos en toda la
plataforma continental atlántica de la UE
(SCANS II). Se trata de un proyecto a gran
escala que ha requerido la participación
de siete barcos, tres aviones y un equipo
de más de 70 observadores, lo que
demuestra la gran complejidad que
implica la obtención de información
sobre recursos marinos. Sin embargo, la
investigación fue un éxito y sus resultados
han sido tenidos en cuenta en un amplio
paquete de medidas orientadas a reducir
los niveles de capturas accidentales y
descartes en las pesquerías de la UE.
http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/management_resources/conservation_measures_en.htm
14
© Kerstin sundseth/Ecosystems Ltd
El Plan de Acción de la UE en favor de la
Biodiversidad
En 2007, la UE adoptó una nueva y ambiciosa Directiva sobre
la Estrategia Marina para salvar los mares y océanos de Europa
y fomentar su uso sostenible. Utilizando el mismo enfoque
basado en el ecosistema de la Directiva Marco del Agua, esta
nueva Directiva establece la meta de alcanzar un buen estado
ambiental en todas las aguas marinas de UE para 2020.
Basándose en la legislación y los convenios existentes, su
objetivo es crear una visión global del medio marino europeo.
Se han establecido unos objetivos y principios comunes para
toda la UE, pero su gestión y puesta en práctica se plantea para
cada una de las 4 áreas marinas de la UE (Océano Atlántico
Nororiental, Mar Negro, Mar Báltico y Mar Mediterráneo).
A estos problemas se suman los
vertidos al mar de aceite y lastre
de los barcos, las especies exóticas
invasoras, el continuo desarrollo
costero y el cambio climático.
El Plan de Acción en favor de la Biodiversidad insta a los
Estados miembros y la Comunidad a asegurar una rápida y efectiva
puesta en marcha de la Directiva sobre la Estrategia Marina para
alcanzar unas buenas condiciones ambientales en todas las aguas
marinas de la UE e integrar la biodiversidad y los requerimientos
de los ecosistemas en la futura Política Marítima de la UE.
La situación se ve exacerbada por la
falta de datos científicos adecuados
y la complejidad legal que afecta a
los océanos del mundo, en particular
en el medio litoral. Los Convenios
que se han puesto en marcha
para varios mares regionales de
Europa (OSPAR, HELCOM, Barcelona)
proporcionan un importante marco
para desarrollar estrategias de control
de la contaminación y mejorar el
estado del medio marino, pero con
frecuencia carecen de fuerza legal.
El Plan de Acción también insta a un uso más sostenible de los
recursos marinos bajo la nueva Política Pesquera Común (PPC).
Las medidas propuestas en la actualidad se basan en una aplicación
gradual de un enfoque plurianual y pluriespecífico en la gestión de
la pesca, que tenga en cuenta el medio marino en su conjunto y no
sólo los stocks pesqueros valiosos desde el punto de vista comercial.
Más específicamente, bajo la PPC:
Se han desarrollado planes de gestión y recuperación a largo
plazo para ayudar a recuperar los stocks pesqueros agotados
y mantener otras reservas en niveles biológicos seguros;
El sobredimensionamiento crónico de la flota pesquera de la UE
está siendo reducido a un nivel más acorde con los recursos;
Se están introduciendo nuevas medidas para proteger las
especies y los hábitats marinos dentro y fuera de las áreas Natura
2000. La UE ya ha prohibido el uso de artes de pesca dañinas
en fondos de Posidonia en ciertas zonas del Mediterráneo
y en los arrecifes que rodean las Azores, Madeira y las islas
Canarias. Actualmente se están considerando ulteriores
medidas, tales como la implantación de zonas de reserva;
Se están redactando Planes de acción comunitarios
para la conservación de tiburones y aves marinas.
•
•
•
© KINA/H.J.Roersma
•
© Christophe Courteau/naturepl.com
El Plan de Acción en favor de la Biodiversidad también
anima a los Estados miembros a hacer un mejor uso
de las oportunidades disponibles bajo el nuevo Fondo
Europeo de Pesca (FEP) para emprender acciones en
beneficio de la biodiversidad marina
y continuar poniendo en
marcha la Recomendación
sobre Gestión Integrada de
Zonas Costeras para conservar
y gestionar los 70.000 km
de litoral de Europa de
forma sostenible.
15
Plan de Acción – Objetivo 4:
Integrar la biodiversidad
en la planificación del
territorio y el desarrollo
© Dae Sasitorn/lastrefuge.co.uk
Mantener espacio para la naturaleza
La Unión Europea tiene una de las economías más
potentes y dinámicas del mundo. En los últimos
años, se ha producido un número sin precedentes de
progresos políticos, sociales, culturales y económicos.
Además, el número de Estados miembros ha aumentado
sustancialmente de 15 en 1998 a 27 hoy en día.
Todos estos cambios ofrecen nuevas oportunidades
para el crecimiento económico y el bienestar social,
pero también ejercen una enorme presión sobre los
recursos naturales y nuestro ‘espacio territorial’. Hay una
demanda cada vez mayor de nueva vivienda y transporte,
desarrollo de infraestructuras y cambio de usos del
territorio. Muchos de los nuevos Estados miembros, en
especial, están en plena transición del antiguo régimen
comunista hacia una economía de mercado más liberal.
Nudo de carreteras en Birmingham, Inglaterra. arriba derecha Las zonas
de agricultura de baja intensidad albergan una rica fauna en Europa. abajo EIA
y SEA para una planificación mejor. abajo derecha La naturaleza también existe
en nuestras ciudades. recorte Los atropellos son una grave amenaza para la
fauna silvestre.
arriba
El impacto de este crecimiento económico sostenido y
de los patrones cambiantes de producción y consumo se
refleja por doquier en nuestro paisaje. En los últimos 20
años, las áreas construidas han aumentado un 20%, pueblos
y ciudades están extendiéndose sobre las zonas rurales,
muchas de nuestras tierras agrícolas se intensifican o se
abandonan, y se están construyendo nuevas infraestructuras
a un ritmo constante. Se ha previsto construir unos
© Kerstin Sundseth/Ecosystems Ltd
La EIA de la ampliación de una pista en el aeropuerto
de Billund ahorra dinero y conserva la naturaleza
Por el aeropuerto de Billund, al sur de
Dinamarca, pasan más de 2 millones
de pasajeros al año, pero los frecuentes
despegues y aterrizajes resultaron ser una
pesadilla para los residentes de la zona.
Más de 1.300 hogares se vieron expuestos
a niveles de ruido por encima del
umbral recomendado. Para reducir este
impacto, los responsables del aeropuerto
decidieron solicitar autorización para
construir una nueva pista en su lado
norte, lejos de la zona residencial.
Sin embargo, la EIA reveló que la
nueva pista era innecesaria. Se podría
conseguir una reducción similar de
16
ruido cambiando el procedimiento
de despegue. Los asesores de la
EIA descubrieron que si los aviones
despegaban lo más rápido posible y
giraban 30 grados a la derecha, lejos de
Billund, a 150 m por encima del suelo,
el número de hogares afectados por
el ruido, incluso cuando el aeropuerto
operaba a plena capacidad, se reduciría
un 75%.
La EIA permitió ahorrar a las autoridades
del aeropuerto 40 millones de euros y
proteger 450 ha de tierras de cultivo y un
valioso bosque maduro.
© David Noton/naturepl.com
12.000 km de nuevas autopistas
en los próximos 7 años sólo en
los nuevos Estados miembros.
El Plan de Acción de la UE en favor de
la Biodiversidad
Reconociendo la necesidad de aplicar políticas de planificación
territorial adecuadas que ayuden a prevenir, minimizar y contrarrestar
el impacto ambiental negativo del desarrollo regional y territorial,
el Plan de Acción en favor de la Biodiversidad insta a que todos los
planes y proyectos territoriales relevantes dentro de la UE sean
sometidos a una Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) y una
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) que tenga en cuenta la
importancia de la biodiversidad.
Las EIA son obligatorias en Europa desde 1986 y desempeñan un
papel clave a la hora de evaluar el impacto potencial en el medio
ambiente de los principales proyectos de desarrollo. Sin embargo,
dado que éstas actúan a nivel de proyecto individual, sólo toman en
consideración sus efectos específicos en el ámbito local, mientras que
muchas decisiones perjudiciales para el medio ambiente se toman en
una fase anterior a un nivel más estratégico.
La Evaluación de Ecosistemas
del Milenio concluyó que los
ecosistemas europeos han sufrido
una fragmentación provocada por el
hombre mayor que en cualquier otro
continente. Sin embargo, el impacto
negativo en la biodiversidad podría
minimizarse si se introdujeran de
forma inmediata ciertas precauciones
en los procesos de planificación. El
daño medioambiental y la pérdida
de biodiversidad están causados
a veces por la forma en que se
conciben los proyectos sin tener
en cuenta de forma suficiente
el contexto ambiental, social y
económico en las primeras fases
del proceso de planificación.
A la luz de esto, la UE aprobó la Directiva de EAE en 2001, que
propone un enfoque más holístico e integrado en la planificación
territorial, donde las consideraciones sobre medio ambiente y
biodiversidad se tengan en cuenta ya en la fase de planificación o
programación. La ventaja es que estas consideraciones no se realizan
a posteriori, sino que se integran en el proceso de planificación en una
fase temprana y a un nivel más estratégico.
Los expertos en medio ambiente pueden trabajar ahora junto a los
planificadores para compartir información e identificar opciones
menos dañinas para el medio ambiente en un plan o programa. Las
EIA deben aún llevarse a cabo para proyectos individuales
financiados bajo esos programas, pero algunos estudios han
demostrado que las realizadas sobre proyectos incluidos en
programas que han sido sometidos a una EAE tienden a identificar
menos efectos ambientales negativos.
Las EAE conducen a un mejor tratamiento del medio ambiente y
promueven una planificación territorial más sostenible, integrada
y eficaz.
© Laurent Geslin/naturepl.com
La Directiva de EAE se aplica ahora a todos los Fondos de la UE en el
nuevo periodo financiero 2007–2013. A ese respecto, el Plan de
Acción en favor de la Biodiversidad también subraya la necesidad
de asegurar que los proyectos financiados con programas de la UE
prevengan o minimicen sus impactos en la biodiversidad y, a ser
posible, realicen una contribución positiva.
17
© Richard du Toit /naturepl.com
Esto tiene especial relevancia para los Fondos Estructurales que
representan una importante fuente de financiación (347.000 millones
de euros durante un periodo de 7 años) para inversiones en infraestructuras y proyectos de desarrollo en Europa. Allí donde el daño
sea inevitable, los proyectos deben asegurar que
la pérdida de biodiversidad sea compensada
en otro lugar, para prevenir la degradación,
la fragmentación y el deterioro de la
biodiversidad europea.
17
© Adrian Davies/naturepl.com
Abordar el problema de las especies
exóticas invasoras
Los viajes transcontinentales y el comercio
internacional han llegado a un nivel sin precedentes.
Esto puede ser bueno para nuestra economía,
pero a la vez trae consigo la propagación de
plantas y animales no autóctonos o ‘exóticos’.
Algunas especies son introducidas a propósito, compradas
como mascotas o plantas de jardín que van afianzándose
en el medio natural, y otras llegan a Europa dentro de
barcos de carga, contenedores o camiones. La mayoría
muere antes de llegar, pero un número cada vez mayor
prospera en su nuevo destino, a veces debido a la falta de
depredadores naturales, otras porque son más resistentes y
el ecosistema anfitrión está ya bajo presión y es vulnerable.
Como resultado, se convierten en invasoras, desplazando a
las especies autóctonas y dañando valiosos ecosistemas.
El helecho de agua, Azolla sp., obstruye los ríos. arriba derecha Babosa
española, Arion vulgaris; mejillón cebra, Dreissena polymorpha; cangrejo
americano, Procambarus clarkii. abajo Medusa americana, Mnemiopsis leidyi.
abajo derecha Perejil gigante, Heracleum mantegazzianum. recorte Escarabajo de
la patata, Leptinotarsa decemlineata.
arriba
Como en otras partes del mundo, el número de
especies invasoras ha aumentado mucho en Europa
en los últimos años, lo que en estos momentos
representa un serio problema para la biodiversidad,
superado sólo por la pérdida de hábitat.
© Vidar Aas
Una medusa americana devasta el Mar Negro
La medusa Mnemiopsis leidyi fue
introducida accidentalmente en el Mar
Negro a través del agua de lastre de un
barco a principios de la década de los
80. Sin enemigos naturales a la vista, su
población creció pronto, consumiendo
grandes cantidades de zooplancton,
larvas y huevos de peces. Esto condujo
al colapso de las poblaciones de peces
pelágicos y provocó un importante
cambio en el ecosistema marino.
La medusa se había comido literalmente
el espacio a través de la cadena
alimentaria. A mediados de los 90, se
estimó que el Mar Negro contenía más
de mil millones de toneladas de medusa
americana, una cifra superior al peso total
18
de los peces pescados en un año para el
comercio en el mundo entero.
Ahora se reconoce que la presencia
masiva de Mnemiopsis contribuyó a un
brusco descenso de al menos 26 reservas
comerciales de peces del Mar Negro,
incluyendo los stocks de boquerón y
caballa. La pesquería de ostras, las medusas
nativas e incluso los delfines endémicos
sufrieron graves daños. El impacto fue
devastador puesto que el Mar Negro ya se
hallaba bajo presión por pesca excesiva y
eutrofización. El coste económico de los
daños causados a la pesca y la industria del
turismo en torno al Mar Negro se estima en
500 millones de dólares al año.
© W.Fiedler/Wildlife/4nature
© D.Harms/4nature/Wildlifeit
Plan de Acción – Objetivo 5:
Reducir el impacto de
las especies exóticas
invasoras
© Josef Hlasek
El Plan de Acción de la UE en favor de
la Biodiversidad
El Plan de Acción en favor de la Biodiversidad insta a la
Comunidad a:
Desarrollar una estrategia para combatir a las especies exóticas
invasoras en toda la UE;
Diseñar un sistema de alerta temprana que permita el intercambio
de información y experiencias entre Estados miembros ante la
aparición de especies exóticas invasoras, y garantice la cooperación
en la aplicación de medidas de control en las fronteras nacionales;
Aplicar plenamente el Protocolo de Cartagena sobre bioseguridad;
Asegurar la protección de la biodiversidad en relación con la
introducción deliberada en el medio de organismos modificados
genéticamente (OMG).
•
•
Las especies exóticas invasoras no son
sólo un problema ambiental, sino que
también constituyen un problema
económico y social. Cada año, algunas
‘escapan’ de los jardines, como el
bambú japonés o el perejil gigante
y causan daños valorados en más de
32 millones de euros en los sistemas
de agua interiores sólo en Alemania. El
perejil gigante, con sus densas masas
y sus tallos de 5 m de altura, supone
también un gran riesgo para la salud
dado que su savia tóxica provoca
graves quemaduras. Muchas áreas
donde prosperan estas especies se han
convertido en zonas sin vida, inhóspitas
para el hombre y para la vida silvestre.
•
•
Además, apela a los Estados miembros a:
Desarrollar estrategias propias para las especies exóticas invasoras;
Poner en práctica el Convenio Internacional para el Control y la
Gestión del Agua de Lastre y los Sedimentos de los Buques bajo
el auspicio de la Organización Marítima Internacional (OMI).
•
•
Pese a existir un marco exhaustivo de leyes y procedimientos vigentes
en la UE para controlar la entrada de plagas agrícolas y enfermedades
que afectan a cultivos, ganado y peces de factoría, a día de hoy no
existe un enfoque completo a nivel europeo para hacer frente a las
especies exóticas invasoras. Los esfuerzos realizados por un Estado
miembro, por lo tanto, corren el riesgo de ser infructuosos por la falta
de acción en un país vecino.
Una vez establecidas, las especies
invasoras son a menudo difíciles de
erradicar, por lo que es conveniente
prevenir su llegada y hacer frente
al problema con antelación.
Teniendo esto en cuenta, la Comisión Europea está desarrollando
actualmente un marco europeo completo sobre especies exóticas
invasoras. Su objetivo será el de reducir sustancialmente el impacto
de estas especies en la biodiversidad europea y minimizar las pérdidas
económicas y sociales que provocan.
G. Czepluch/4nature/wildlife
De acuerdo con los Principios Guía del CDB, este marco intentará
ayudar a:
Prevenir la invasión de especies dañinas;
Detectar y erradicar cualquier invasión en una etapa temprana;
Allí donde no sea posible la erradicación, asegurar su control y
contención a largo plazo para prevenir la propagación de estas
especies por Europa.
•
•
•
http://www.europe-aliens.org
© D.Harms/4nature/Wildlife
Para desarrollar este marco, la Comisión Europea se está basando en el
trabajo ya realizado por algunos proyectos de investigación
financiados por la UE como DAISIE, ‘Realización de inventarios de
especies exóticas invasoras para Europa’. Este proyecto ha elaborado
un inventario de las 100 especies invasoras más dañinas y una base de
datos de todas las especies exóticas
en Europa. Ha establecido asimismo
un Registro de Experiencias Europeas
con Especies Exóticas para ayudar a
desarrollar buenas prácticas usando
los medios más eficaces para erradicar
diferentes especies.
19
Plan de Acción –
Objetivos 6–8:
Reforzar el papel de la
UE en la lucha por la
biodiversidad mundial
© Tom Gilks/naturepl.com
Gobernanza internacional, comercio y
cooperación al desarrollo
La continua pérdida de biodiversidad en el mundo requiere
una acción internacional coordinada. Como firme defensora
del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), la UE
está firmemente comprometida a ayudar a combatir la
pérdida de biodiversidad en todo el mundo. La UE reconoce
que, para ser un socio creíble en el ámbito internacional,
tiene que fijarse también en el impacto en el resto del
planeta de los altos niveles de consumo en Europa.
Como uno de los mayores agentes del comercio mundial,
los europeos dependen de la importación de una amplia
gama de bienes y recursos procedentes del exterior de la
UE: café, té, plátanos, aceites vegetales, madera, pescado,
etc. Sin embargo, la creciente demanda de productos
de importación puede llevar a los países exportadores a
sobreexplotar sus recursos y reducir su biodiversidad, como
en el caso del aceite de palma o soja, cuya producción
ha impulsado la deforestación de la selva tropical.
Puesto de frutas y verduras, mercado de Bakau, Gambia. arriba derecha
Bosque tropical húmedo en la cuenca del Amazonas, Sudamérica. abajo
Avistamiento de gorilas en África occidental. abajo derecha Elefante africano en
Namibia. recorte Rana venenosa, Epidobates tricolor.
arriba
La UE es asimismo el mayor proveedor del mundo de
ayuda para el desarrollo. Su política de desarrollo está
© M.Harvey/4nature/Wildlife
Conservar la biodiversidad en África central
El espeso bosque húmedo centroafricano constituye la segunda reserva más grande de selva
tropical en la Tierra, después de la Amazonía, y alberga una increíble diversidad de vida
silvestre, incluyendo varios simios raros. A lo largo de los últimos 20 años, el comercio de ‘carne
de monte’ se ha convertido en una amenaza para su supervivencia. Su rápida evolución se ha
visto acelerada por la red de carreteras (muchas de ellas abiertas por compañías madereras)
que ahora penetra en los lugares más recónditos del bosque.
Desde 1992, la Comisión Europea ha financiado una iniciativa regional para la conservación
del bosque, el programa ECOFAC, que abarca 6 países de África occidental. Como
resultado del proyecto, actualmente se están gestionando unos 28.000 km² de bosque
como áreas protegidas.
ECOFAC ha destinado también recursos considerables a proporcionar fuentes de ingresos
alternativas con el fin de reducir la presión de la caza en las poblaciones de fauna silvestre.
Las actividades de ecoturismo, basadas en la observación de los grandes simios, generan
ahora importantes beneficios económicos para las poblaciones locales. Los ingresos de los
safaris de caza regulados van a parar directamente a las comunidades locales y se usan
para el desarrollo local de actividades y la
gestión de las zonas de caza.
http://www.ecofac.org/
20
© David Tipling/naturepl.com
El Plan de Acción de la UE en favor de
la Biodiversidad
El Plan de Acción de la UE en favor de la Biodiversidad insta
a la Comunidad y a los Estados miembros a fortalecer la eficacia
de la Gobernanza Internacional en materia de biodiversidad:
Presionando para la efectiva puesta en marcha a nivel mundial
del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) y otros
acuerdos internacionales relacionados con la biodiversidad;
Aumentando la integración de la biodiversidad en procesos globales
como los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el comercio mundial
y la mitigación del cambio climático o medidas de adaptación;
Promoviendo una mejor gobernanza del océano para
ayudar a conservar la biodiversidad marina;
•
•
diseñada para aliviar la pobreza en el
mundo a través del diálogo político,
las relaciones comerciales, el libre
comercio y la ayuda al desarrollo.
•
El Plan de Acción en favor de la Biodiversidad también
apela a una reducción sustancial del impacto del comercio
internacional en la biodiversidad mundial:
Identificando los efectos más graves del comercio de la
UE en la biodiversidad de terceros países y adoptando
medidas para reducir de forma significativa ese impacto;
Fomentando vínculos entre los acuerdos de la OMC y acuerdos
internacionales relacionados con la biodiversidad y promoviendo la
aceptación de la biodiversidad como una ‘cuestión no negociable’
para ayudar a reducir el impacto ecológico de la globalización;
Promoviendo la plena ejecución de las directrices de
Bonn del CDB sobre Acceso a los Recursos Genéticos y
Reparto Justo y Equitativo de los Beneficios derivados de su
Utilización y otros acuerdos internacionales similares;
Asegurando que las importaciones de madera provengan de fuentes
sostenibles, combatiendo la tala ilegal y adoptando medidas para
prevenir, minimizar y/o mitigar los efectos de la deforestación;
Asegurando que los acuerdos bilaterales de pesca no reduzcan
o destruyan los ecosistemas marinos fuera de la UE;
Asegurando que la Convención sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas (CITES) se ponga efectivamente en práctica
dentro de la UE, y se controle el comercio ilegal de vida silvestre.
Aunque se presta apoyo a los
problemas medioambientales, como
la conservación de la biodiversidad, el
proceso de cooperación al desarrollo
depende también de la demanda de
los países, y por ahora son pocos los
que han incluido la biodiversidad como
un ámbito prioritario de cooperación
al desarrollo. No obstante, bajo su
nueva Política de Desarrollo (2007–
2013), la UE se ha comprometido a
apoyar la biodiversidad incluyéndola
en sus programas de cooperación
al desarrollo con países y regiones.
•
•
•
•
•
•
© JBS/4nature/Wildlife
Con respecto a las relaciones exteriores y a la Cooperación a Desarrollo,
el Plan de Acción de la UE en favor de la Biodiversidad exige que:
Se destinen fondos suficientes para la biodiversidad en el
marco de los Programas Estratégicos de Países o Regiones;
Se redacten sistemáticamente Perfiles Ambientales
Nacionales para cada Programa Estratégico Nacional
o Regional con el fin de favorecer la integración de las
necesidades de la biodiversidad en estos programas;
Se realicen Evaluaciones Ambientales Estratégicas (EAE) de
forma sistemática para todos los Programas Estratégicos y EIA
para todos los proyectos de desarrollo financiados por la UE
con el fin de evitar impactos negativos en la biodiversidad.
Se instituya un Fondo para
apoyar, entre otros, proyectos
de conservación fuera
de la UE.
•
•
•
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© David Kjaer/davidkjaer.com
21
21
Plan de Acción – Objetivo 9
Apoyar la adaptación de
la biodiversidad al cambio
climático
© David Norton/naturepl.com
Biodiversidad y cambio climático
Hemos entrado en un periodo de cambio climático
inevitable y sin precedentes. A diferencia de otras
fluctuaciones climáticas anteriores en la Tierra, los
cambios que estamos experimentando hoy en día
se deben principalmente a nuestras actividades
(a través de una masiva liberación de gases de
efecto invernadero) y están ocurriendo a un ritmo
mucho más rápido que nunca hasta ahora.
El Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático
(IPCC) prevé que las temperaturas medias en la
superficie de la Tierra subirán entre 2 y 6,4 ºC de aquí a
2100 respecto a los niveles preindustriales. Esto no sólo
significa que nuestro planeta se está calentando, sino
también que experimentará patrones meteorológicos
más extremos, desde largos periodos de sequía hasta
fuertes e imprevisibles tormentas y lluvias intensas.
El tráfico, una fuente principal de gases de efecto invernadero.
Inundaciones devastadoras en el Reino Unido, 2007.
abajo derecha Zorro ártico, Alopex lagopus, una víctima temprana del cambio
climático. recorte Cuidando de la nueva generación.
arriba
arriba derecha
El impacto en nuestra biodiversidad y en los ecosistemas
es difícil de predecir, pero se espera que sea considerable.
Dado que el ciclo vital de muchos animales y plantas
silvestres está estrechamente ligado al paso de las
estaciones, es probable que los cambios climáticos alteren
sus patrones de reproducción, rutas migratorias, épocas de
El proyecto BRANCH
BRANCH – ‘Biodiversidad, planificación espacial y cambio climático’ – fue un proyecto
de tres años (2004–2007), financiado por los fondos INTERREG de la UE, con el objetivo
de promover la importancia de la adaptación al cambio climático mediante el uso de
sistemas de planificación espacial. BRANCH reunió a planificadores, políticos y
científicos del Noroeste de Europa para:
Revisar las políticas de planificación territorial existentes y recomendar un nuevo
marco político para conseguir una mayor resiliencia de nuestra biodiversidad;
Modelizar la respuesta de la fauna y la flora al cambio climático bajo escenarios
climáticos cambiantes y la alteración de su espacio climático a lo largo del tiempo;
Desarrollar opciones y herramientas de planificación para ayudar a afrontar el
impacto del cambio climático en nuestras costas;
Evaluar el impacto del cambio climático en ecosistemas terrestres y redes ecológicas
Implicar a los grupos de interés para que la adaptación al cambio climático se
integre en todos los niveles de planificación.
El pico mediano probablemente
perderá buena parte de
su espacio climático hacia
2050 como resultado del
cambio climático.
•
•
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•
•
Los resultados del proyecto concluyen que es probable que el fragmentado paisaje de
Europa impida a muchas especies desplazarse hacia nuevas zonas cuando cambien las
condiciones climáticas que les son favorables y ponen de manifiesto la urgente
necesidad de integrar la biodiversidad en los procedimientos de planificación espacial
y de adoptar medidas de mitigación para reducir el impacto del cambio climático.
22
http://www.branchproject.org/
© Mark Taylor/naturepl.com
El Plan de Acción de la UE en favor de
la Biodiversidad
La UE está a la cabeza en la lucha contra el cambio climático global. Su
objetivo principal es limitar el aumento de las temperaturas en la
superficie del planeta a no más de 2 ºC respecto a los niveles
preindustriales e ir hacia una economía menos dependiente del Carbono.
Para conseguir estos ambiciosos objetivos, la Comisión Europea está
trabajando en una nueva política climática y energética de largo alcance
para Europa. Un propósito primordial es reducir la emisión de gases de
efecto invernadero en la UE para 2020, en al menos un 20% respecto a los
niveles de 1990 o en un 30% si otros países industrializados acordaran
hacer lo mismo.
floración y crecimiento, etc., lo que
podría romper el equilibrio con su
entorno natural, interrumpiendo la
cadena alimentaria y alterando la
delicada armonía entre las especies
dentro de los ecosistemas.
Las nuevas propuestas también tratan de impulsar las fuentes de energía
renovables como la eólica y la solar, o la producción de biomasa. Hasta el
momento, las energías renovables representan el 8,5% del consumo
energético de la UE. El objetivo es llegar al 20% para 2020, y para los
biocombustibles conseguir que éstos representen un 10% respecto a la
gasolina y el gasóleo para la misma fecha.
Las especies intentarán desplazarse
en su ‘espacio climático’, pero
habrá numerosas razones que se
lo impidan, entre otras el hecho de
que el entorno fuera de las áreas
protegidas presenta diversas barreras
para su movimiento, como carreteras,
áreas urbanizadas y terrenos de
cultivo o en silvicultura intensivos.
Reconociendo el impacto potencial del cambio climático en la
biodiversidad global, el Plan de Acción de la UE en favor de la
Biodiversidad aprueba estas ambiciosas medidas y además insta a los
Estados miembros y la Comunidad a:
Reconocer el papel fundamental que desempeñan la biodiversidad y
los ecosistemas en la reducción del impacto del cambio climático y la
adaptación a él, por ejemplo ayudando a reducir las inundaciones,
previniendo la erosión, absorbiendo gases de efecto invernadero, etc.;
Asegurar que cualquier medida de adaptación o mitigación adoptada
frente al cambio climático no tenga un impacto negativo en la
biodiversidad. A este respecto, el Libro Verde de la Comisión sobre
adaptación al cambio climático reconoce la importancia de mantener
sanos y funcionales los ecosistemas como parte de nuestra estrategia
para combatir el problema. Hay también proyectos a gran escala como
ALARM “Evaluación a gran escala de riesgos ambientales sobre la
biodiversidad” http://www.alarmproject.net/alarm/;
Asegurar que la relación entre cambio climático y biodiversidad sea
plenamente reconocida.
•
La biodiversidad y el cambio
climático guardan una estrecha
relación. Unos ecosistemas sanos son
esenciales en cualquier estrategia
para paliar el cambio climático o
para adaptarse a él. En muchos
aspectos, la biodiversidad es nuestro
seguro de vida para el futuro.
•
•
© D.J.Cox/
Wildlife/4nature
El Plan de Acción en favor de la Biodiversidad insta también a
actuar para:
Mejorar la resiliencia y la conectividad de las redes de áreas protegidas,
como la red Natura 2000, para asegurar que sigan funcionando como
refugio seguro para las especies en su adaptación al cambio climático;
Ayudar activamente a la biodiversidad de Europa a adaptarse al
cambio climático, desarrollando un exhaustivo programa de acciones
prioritarias con el objetivo de
apoyar a las especies y
los hábitats con
mayor riesgo.
•
•
© Niall Benvie/naturepl.com
23
©Wildlife/4nature.at
Plan de Acción – Objetivo 10:
Mejorar nuestra base de
conocimientos
© KINA/F. Hoogevorst
Investigación europea sobre
biodiversidad
Nuestro conocimiento de la biodiversidad y de cómo
funcionan los servicios de los ecosistemas es relativamente
limitado aún después de décadas de investigación. En
cualquier caso, la falta de conocimiento no debe ser
utilizada como un argumento para no actuar. Sabemos
bien que la pérdida de biodiversidad es muy elevada,
que nuestros ecosistemas se encuentran bajo una
enorme presión y que hay que adoptar urgentemente un
enfoque preventivo para su gestión y uso sostenible.
Investigación de campo, Guayana Francesa. arriba derecha Marmota
alpina, Marmotta marmotta. abajo Voluntarios muestreando plantas herbáceas
en Gales.
arriba
Sin embargo, es importante reforzar nuestra comprensión
de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas
si queremos revisar y mejorar nuestras políticas en el
futuro. En Europa, los sucesivos Programas Marco de
investigación y desarrollo tecnológico y las actividades
demostrativas están contribuyendo a mejorar nuestros
conocimientos básicos. También han promovido un enfoque
europeo sobre la biodiversidad, el uso del territorio y la
investigación sobre el cambio climático y, como resultado,
han mejorado las relaciones entre la ciencia y la política.
El Plan de Acción de la UE en favor de la Biodiversidad
24
© T. Dines/Plantlife
El Plan de Acción de la UE en favor de la Biodiversidad
insta a los Estados miembros y a la Comunidad a:
• Reforzar el asesoramiento científico independiente y establecer un
mecanismo que mejore el intercambio entre la ciencia y la política;
• Destinar recursos financieros suficientes a la investigación sobre la
biodiversidad a nivel europeo y nacional bajo el nuevo Programa
Marco (PM7) e impulsar estudios sobre el estado, las tendencias
y la distribución de los hábitats y las especies en Europa;
• Aumentar la investigación sobre las principales presiones que afectan a la
biodiversidad, desarrollar y ensayar opciones de prevención y mitigación;
• Establecer un Área de Investigación Europea
sobre biodiversidad eficaz y completa;
• Establecer estándares comunes y procedimientos de control de
calidad para permitir la compatibilidad de las principales bases de
datos y los inventarios europeos y nacionales sobre biodiversidad.
© Junta de Andalucia
Medidas de apoyo:
Financiación, gobernanza,
asociaciones y
concienciación
© European Commission
Implicar a todos los sectores de la
sociedad
Para asegurar que se cumplan los objetivos del Plan
de Acción, se requiere una financiación adecuada para
apoyar medidas en favor de la biodiversidad a partir
de los diversos instrumentos de financiación de la UE
y los Estados miembros. También es necesario que la
Comunidad y los Estados miembros coordinen sus
acciones para asegurar un enfoque coherente y efectivo
de la conservación de la biodiversidad en la UE.
En algunas escuelas españolas se utilizan juegos para explicar la
importancia de la biodiversidad. arriba Ponentes en una gran conferencia
sobre la ‘Iniciativa de la UE sobre Negocios y Biodiversidad’ celebrada en
Lisboa en noviembre de 2007. http://www.countdown2010.net/business/
european-business-and-biodiversity-initiative.
arriba derecha
Sin embargo, en última instancia, sólo será posible
alcanzar el objetivo de detener la pérdida de biodiversidad
para 2010 si todos los sectores de la sociedad – desde las
autoridades públicas y la industria hasta los propietarios
privados y el público en general – se implican activamente.
A este respecto, uno de los objetivos del Plan de Acción de
la UE es implicar activamente a 10 millones de europeos
en iniciativas de conservación de la biodiversidad
para 2010 e involucrar al mundo de los negocios en
la lucha contra la pérdida de biodiversidad global.
El Plan de Acción de la UE en favor de la Biodiversidad
Las medidas de apoyo del Plan de Acción de la UE
en favor de la Biodiversidad incluyen:
Asegurar una financiación adecuada para la red Natura 2000 y la biodiversidad
en un entorno amplio a partir de los diversos programas financieros de la UE;
Reforzar el proceso de toma de decisiones de la UE para asegurar que los
problemas de la biodiversidad se integren en todas las políticas de la UE y
nacionales, y que se evalúe el impacto potencial de todas las nuevas iniciativas
sobre la biodiversidad. Las acciones de la Comunidad y los Estados miembros para
la biodiversidad deberán contar también con una mayor coordinación y coherencia;
Asegurar la colaboración activa de todos los grupos de interés clave
en la conservación de la biodiversidad en el territorio de la UE;
Concienciar al público y animarle a participar en las
iniciativas para la conservación de la biodiversidad.
•
•
© K. Sundseth/Ecosystems Ltd
•
•
25
© G.Martin/BIOS/4nature
Seguimiento de aves mediante telemetría.
Seguimiento de resultados hasta 2010 y más adelante
Medir el impacto del Plan de Acción sobre la biodiversidad
es bastante complejo, pero se está en vías de desarrollar
un conjunto de 26 indicadores de biodiversidad europeos
para 2010 con el fin de apoyar este proceso. La ventaja
de estos ‘indicadores’ es que ayudan a resumir conjuntos
de datos complejos y a menudo desiguales. Son, en
muchos aspectos, como los indicadores de temperatura
o combustible en la cabina de un avión. Estos indicadores
muestran al piloto que el avión está funcionando sin
problemas, o en caso de un mal funcionamiento, le
permiten actuar de inmediato, sin tener que conocer en
profundidad el complejo funcionamiento del avión.
Del mismo modo, los indicadores de biodiversidad
nos proporcionan una gama de informaciones
interrelacionadas, seleccionadas cuidadosamente, que
pueden usarse tanto en solitario como combinadas,
proporcionando un marco de evaluación consistente.
Algunos de los 26 indicadores de biodiversidad europeos
muestran directamente los impactos en un componente
de la biodiversidad (por ejemplo, el estado y las
tendencias de las aves communes de medios agrícolas,
Niños mirando una caja nido, Noruega.
26
– ver recuadro), mientras que otros reflejan las amenazas
a la biodiversidad, su uso sostenible y su integridad.
Además de los indicadores para el seguimiento
de la biodiversidad, la UE está desarrollando
un sistema para evaluar si los aproximadamente
220 hábitats y 1.000 especies de interés
europeo protegidos bajo las Directivas de Hábitats
y Aves se encuentran, o están
en vías de encontrarse, en un
estado de conservación
favorable. Esto no sólo
ayudará a determinar la
repercusión de estas dos
directivas de la UE en la protección de los
hábitats y las especies más importantes de Europa,
sino que indicará también las tendencias generales
de la biodiversidad en Europa.
Por último, reconociendo el valor de la Evaluación
de los Ecosistemas del Milenio, realizada por las
Naciones Unidas, la Agencia Europea de Medio
Ambiente inició en 2007 un proyecto EURECA
para realizar una amplia evaluación de los
ecosistemas de Europa, que
se publicará en 2012.
© Niall Benvie /naturepl.com
Para saber hasta qué punto estamos alcanzando nuestro
objetivo de detener la pérdida de biodiversidad para 2010,
es esencial que revisemos de forma regular los progresos
en la puesta en marcha del Plan de Acción de la UE en
favor de la Biodiversidad y hagamos un seguimiento
del impacto que está teniendo en la biodiversidad
europea. En este sentido, se pueden adoptar medidas
adicionales si se detecta que ciertos objetivos no
se están alcanzando o si no se está consiguiendo el
efecto deseado. A este respecto, la Comisión Europea
informará con regularidad sobre los progresos realizados
en la puesta en marcha del Plan de Acción de la UE.
© Tomi Muukonen/birdfoto.fi
Charrán común, Sterna hirundo.
Estado y tendencias de los componentes de la biodiversidad
1. Abundancia y distribución de especies seleccionadas (aves,
mariposas, etc.)
2. Cambios en el estado de especies amenazadas
3. Cambios en el estado de especies protegidas de interés europeo
4. Tendencias en la cobertura de los ecosistemas
5. Tendencias en los hábitats de interés europeo
6. Tendencias en la diversidad genética de especies
domésticas (ganado, cultivos, etc.)
7. Cobertura de las áreas protegidas designadas a nivel nacional
8. Cobertura de lugares Natura 2000
Amenazas a la biodiversidad
9. Cargas críticas por exceso de depósitos de nitrógenos
10. Tendencias de las especies exóticas invasoras en Europa
11. Impacto del cambio climático en especies sensibles a la temperatura
Integridad de los ecosistemas, bienes y servicios
12. Índice trófico marino de los mares europeos
13. Fragmentación de áreas naturales y seminaturales
14. Fragmentación de sistemas fluviales
15. Nivel de nutrientes en aguas de transición, costeras y marinas
16. Calidad del agua dulce
Uso sostenible
17. Superficie forestal bajo gestión sostenible
18. Volumen de madera seca en los bosques
19. Balance de nitrógeno en la agricultura
20. Áreas que se están gestionando favoreciendo
potencialmente a la biodiversidad
21. Estado de los stocks de pesca comerciales europeos
22. Calidad del agua efluente de las piscifactorías
23. Huella ecológica de los países europeos en el resto del mundo
Otros
24. Solicitud de patentes basadas en recursos genéticos
25. Financiación para la gestión de la biodiversidad
26. Concienciación del público y participación
El índice de aves comunes
Las aves son un excelente barómetro para la salud de nuestro medio
ambiente: se encuentran en un gran número de hábitats diversos,
reflejan cambios en otros animales y plantas, son sensibles a la
degradación ambiental y tienen una gran aceptación por parte del
público. También son relativamente fáciles de observar, y existe
una gran tradición en su seguimiento en toda Europa. Por ese
motivo, han sido seleccionadas como un indicador clave no sólo
del estado de la biodiversidad europea, sino también de si la UE
está alcanzando o no sus objetivos de desarrollo sostenible.
El Plan de Seguimiento Paneuropeo de Aves Comunes (PECBM) se
desarrolla a través de una colaboración entre BirdLife Internacional
y el Consejo Europeo para el Censo de Aves, con el apoyo de
Statistics Netherlands. El plan recopila datos nacionales de
124 especies de aves comunes en 20 países de Europa a través
de una red europea de ornitólogos. El ‘Indice de aves comunes’
resultante muestra la salud general del medio ambiente y de los
tipos de hábitats clave en la Unión Europea. Los resultados más
recientes, de 2007, muestran que las aves comunes de medios
agrícolas en Europa han registrado un brusco descenso en las dos
últimas décadas, mientras que las aves comunes de bosques y las
especies generalistas han disminuido de forma más moderada.
140
120
Índice de población
(1980=100)
index (%)
Indicadores de biodiversidad
europeos 2010
100
-9%
80
-14%
60
-44%
Aves
forestales
(28)
common
forestcomunes
species (28)
Todas
las avesspecies
comunes
(124)
all common
(124)
Aves
agrícolas
comunes
(33)(33)
common
farmland
species
40
20
0
1980
1985
1990
1995
2000
2005
EBC/RSPB/BirdLife/Statistics Netherlands
EBC/RSPB/BirdLife/Statistics Netherlands
Adaptado del informe de la Agencia Europea de Medio Ambiente ‘Detener la pérdida de biodiversidad para 2010:
propuesta para un primer conjunto de indicadores para medir el progreso en Europa’
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KH-30-08-155-ES-C
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