DIRECCIÓN GENERAL DE INFRAESTRUCURAS CULTURALES

DIRECCIÓN GENERAL DE BIBLIOTECAS, ARCHIVOS Y MUSEOS
Departamento de Archivos y Bibliotecas
RED DE BIBLIOTECAS PÚBLICAS DE MADRID
DUPLICIDADES DE COMPETENCIAS Y SERVICIOS ENTRE EL AYUNTAMIENTO DE
MADRID Y LA COMUNIDAD DE MADRID.
Bibliotecas:
La Comunidad propone que pasen a ser de titularidad
municipal, trece de las dieciséis bibliotecas públicas que
ahora tiene. Continuaría gestionando dos pequeñas
bibliotecas ubicadas en Centros de Educación de Personas
Adultas (en Hortaleza y Canillejas) y la Biblioteca Pública del
Estado “Manuel Alvar”, de titularidad estatal.
Se transferirían 380 efectivos (256 funcionarios, solo 124
pertenecen a las categorías técnicas bibliotecarias, y 124
personal laboral), más 16 en Servicios Centrales.
El coste estimado del servicio a transferir asciende a 16.813.240
euros, distribuidos del siguiente modo:
CAP. 1
10.449.928
CAP. 2
4.167.506
CAP. 6
2.195.806
Los gastos corrientes del Capítulo 2, gastos de funcionamiento
vinculados a dichas actividades tales como gastos de agua,
luz, gas, otros suministros, seguridad, limpieza, etc.
Los gastos de inversión del Capítulo 6, mejora de edificios,
instalaciones de calefacción, contra incendios, instalaciones
de seguridad.
Ambas cifras son estimativas, teniendo en cuenta la mayor
importancia relativa de la Biblioteca Regional, m2, etc.
Bibliometros:
Su gestión podría corresponder a la Comunidad ya que se
trata de un servicio de extensión bibliotecaria y además están
ubicados en las instalaciones del Metro de Madrid.
En la actualidad, la Comunidad gestiona seis de ellos y el
Ayuntamiento siete.
El coste estimado del servicio a asumir asciende a 488.813,78
euros.
CONSIDERACIONES:
I. Sobre la continuidad de la duplicidad de administraciones en la
gestión de bibliotecas públicas en el municipio de Madrid.
Si la Comunidad se reservase la gestión de tres bibliotecas, se
mantendría la gestión duplicada del Ayuntamiento y la Comunidad
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de Madrid, contraria al principio político de contención del gasto
acordado por ambas Administraciones, a través de la reordenación
de competencias y servicios duplicados.
Tras estudiar los tres casos, se considera que las dos bibliotecas de
Centros de Educación de Personas Adultas no son en realidad
Bibliotecas Públicas y en cuanto a la Biblioteca Manuel Alvar se
propone la negociación con el Ministerio de Educación, Cultura y
Deporte para que se transfiera la gestión al Ayuntamiento de
Madrid. Sólo así se conseguirá que una sola administración gestione
el Sistema de Bibliotecas Públicas de la ciudad de Madrid.
La gestión de la Biblioteca Pública Manuel Alvar del distrito de
Salamanca, de titularidad estatal, le fue transferida a la Comunidad
de Madrid en virtud del Real Decreto 680/1985, de 18 de mayo, con
la vocación de convertirse en la Biblioteca cabecera del sistema
regional y para gestionar el depósito legal de libros e ISBN.
En la actualidad esta biblioteca es una más de la red al haber
asumido sus funciones la Biblioteca Regional. La Biblioteca Central
está ubicada en Felipe el Hermoso 4, y la Biblioteca Regional de la
Comunidad de Madrid se localiza en la antigua fábrica de El Águila,
donde radica el depósito legal de libros e ISBN siendo por tanto esta
la cabecera del sistema.
II. Sobre el personal de las bibliotecas de la Comunidad
- En la relación de personal ahora facilitada, hay una diferencia de
menos 58 puestos de trabajo respecto a la relación de personal
facilitada por la Comunidad en diciembre de 2011, que estaba
compuesta por 454 trabajadores, con un coste que ascendía a
12.615.530,64 €: 123 laborales, 313 funcionarios, más 18 puestos en la
Unidad central (10 laborales y 8 funcionarios).
Laborales
Funcionarios
Coste
CM
2011
133
321
12.615.530,64
CM
2012
130
266
10.449.928
-3
-55
-2.165.602,64
11
432
16.311.700,98
AM
-
2011
La plantilla de la Comunidad y la del Ayuntamiento, tienen
estructuras muy desiguales:
o El porcentaje de personal técnico del Ayuntamiento
alcanza el 69,30% frente al personal administrativo,
mientras que en la Comunidad tan solo alcanza el 40,71%.
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o En la de la Comunidad el personal laboral tiene un alto
porcentaje de 41,43%, contra la plantilla del Ayuntamiento
con el 97,51% de personal funcionario y escasamente un
2.5% de personal laboral.
Directore
s A1/A2
A/B
Subdirec
tor/ Jefes
división
A1/A2
A/B
Comunid
ad
13
9
Ayu
dant
es
A2
B
Técnic
os
auxilia
res C
55
47
Otros
Total
396
272
13+serv.c
entrales
Ayto
28+serv.c
entrales
29
57
104
99
139
o El personal del Ayuntamiento gana una media de 10.000
€/año más por puesto.
o Cada puesto del Ayuntamiento cubre 127m2 de superficie
bibliotecaria, contra 98 m2 de cada puesto de la
Comunidad.
o Como puede verse el nº de bibliotecas gestionadas por el
Ayuntamiento son más numerosas y se posee menor nº de
personal pero más cualificado a la vez que los servicios
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centrales están
cualificación.
dotados
de
más
plantilla
y
mejor
- La distribución del personal técnico de la Comunidad por centros,
también presenta diferentes situaciones. Por ejemplo, la Unidad
Central, de la que depende toda la organización de adquisición de
fondos, su catalogación y las actividades de dinamización y
fomento a la lectura descansa su responsabilidad en un técnico
con nivel 23 y personal laboral. La Biblioteca Central, de 27 puestos,
tan sólo hay 3 puestos técnicos -la dirección y dos ayudantes de
bibliotecas-, el resto es personal administrativo y laboral. Algo
parecido pasa en la Biblioteca José Acuña, de 18 puestos tan solo
cuenta con un puesto cualificado en la dirección, el resto es
personal administrativo y laboral.
Sin embargo la Biblioteca Pedro Salinas, cuenta con 31 puestos más
equilibrados, una dirección y cuatro ayudantes de bibliotecas por la
mañana y una subdirección y dos ayudantes más dos técnicos
auxiliares por la tarde, que se completa con personal administrativo
y laboral. La Biblioteca de Luis Rosales, cuenta con 39 puestos con
tres turnos, mañana, tarde y fin de semana y una estructura similar a
la Pedro Salinas y a otras.
- La plantilla propuesta de la Unidad Central es totalmente
insuficiente para hacer frente a las tareas técnico-bibliotecarias de
análisis y propuesta de unificación de funcionamiento de los
servicios, para la normalización de los servicios.
- Es necesario un estudio que valore el tiempo y el coste que
significará la normalización de las plantillas teniendo en cuenta el
gran numero de categorías de la plantilla de la Comunidad.
El Ayuntamiento ya hizo este proceso hace años y en la actualidad
solo mantiene abierto el proceso de promoción interna para las
categorías POSI y Auxiliares administrativos con destino en ellas.
III. Sobre el mantenimiento diario Cáp. 2
CAP. 2, cantidad estimada 4.167.506 €
Los gastos corrientes del Capítulo 2, gastos de funcionamiento
vinculados a dichas actividades tales como gastos de agua,
luz, gas, otros suministros, seguridad, limpieza, etc.
En este gasto al parecer no se incluye la adquisición de
material fungible bien sea de papelería o de informática, los
servicios técnicos de actividades de difusión, la renovación de
suscripciones periódicas, arreglo de enseres o maquinaria...Las
bibliotecas del Ayuntamiento en el presente año, que es año
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de reducción del gasto se estima que necesitan un mínimo de
750.000€
IV. Sobre los edificios de las bibliotecas de la Comunidad
Es necesario un estudio pormenorizado, que permita hacer una
valoración de cada inmueble y de la inversión en la modernización
y adecuación a la normativa de las instalaciones de cada edificio.
Las bibliotecas del ayuntamiento se han ido reformando y
adaptando a normativa sobre todo en lo que accesibilidad se
refiere dentro del plan de choque de Bibliotecas que se inicio en
2005-2007 con una inversión de 4,5 millones de euros.
Así mismo habría de valorarse la trasmisión de los edificios si son de
propiedad de la Comunidad o el valor de los alquileres si no lo son.
La biblioteca Ruiz Egea de Chamberí se encuentra al parecer en un
centro escolar dependiente de Educación y la Jose Acuña de
Moncloa en un piso de alquiler.
V. Sobre el plazo y el coste de la unificación de la Red de
Bibliotecas Públicas de Madrid.
Consideramos que en un momento de escasez de recursos como el
actual, no es recomendable asumir el trasvase sin antes llevar a
cabo un estudio a fondo de cada capitulo económico.
En la prestación del servicio de Bibliotecas públicas no existe
duplicidad, si no complementación. La ciudad de Madrid todavía
no ha alcanzado el número de bibliotecas públicas necesarias para
dar servicio a todos sus vecinos.
La Ley 7/1985 de 2 de abril Reguladora de las Bases del Régimen Local,
en su cap.III (competencias), art. 26, se establece que “Los Municipios...
deberán prestar, en todo caso, los servicios siguientes:
-
En los municipios con población superior a 5.000 habitantes –
equivalentes, además:... biblioteca pública...”. Este texto normativo
genera de inmediato un derecho que puede y debe ser ejercido y
requerido por la ciudadanía y una obligación que inexcusablemente
ha de ser ejecutada por las administraciones municipales de esas
características poblacionales. Siendo éste, el de biblioteca, el primer
servicio cultural enunciado en la Ley, tal servicio se convierte de
inmediato en el prioritario, como lo son en otros órdenes el
alcantarillado, el suministro de agua potable o el alumbrado público.
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-
No solo los municipios tienen la obligación de proveer del servicio de
biblioteca
a
las
poblaciones,
sino
que
dicho
servicio,
indiscutiblemente, ha de desarrollarse según los estándares
internacionales establecidos por la IFLA y de acuerdo con las
recomendaciones propuestas en esta materia por la UNESCO, sobre
todo si, queremos pertenecer al club de países desarrollados, también
en materia cultural.
En el año 1989 la Comunidad de Madrid elaboro el único plan
regional existente que fue aprobado en la Asamblea de madrid por
resolución 113/1989 que curiosamente solo desarrollaba la ciudad
de Madrid y dejaba clarísima las competencias de ambas
administraciones: la comunidad iría creando una red de Bibliotecas
de distrito adaptando las bibliotecas populares transferidas y el
ayuntamiento de madrid seria responsable de las bibliotecas de
menor tamaño en los barrios.
La única duplicidad que se origina es en los servicios centrales que
deben seleccionar, adquirir y catalogar dando cobertura al resto de
la red. Pero si se tiene en cuenta que la comunidad de Madrid
además debe ofrecer este apoyo a las bibliotecas públicas de la
región y a los servicios de extensión bibliotecaria, la duplicidad seria
mínima. De hecho la propuesta de transferencia que realiza la
Comunidad asciende a un total de 16 personas con un gasto de
425.261,55€ y que solo tiene 1 puesto correspondiente a
bibliotecario y otro de auxiliar de bibliotecas siendo el resto oficiales
administrativos (¿), auxiliares administrativos, de obras y
servicios...ascendiendo a 10 los puestos laborales
No hay duda que la titularidad de todas las bibliotecas públicas
debería ser municipal pero el proceso para ello debe articularse
siguiendo los pasos siguientes:
1º.-Establecer un calendario de trabajo.
2º.-Aportar documentación exhaustiva sobre cada tema con
valoración real económica: personal, gasto corriente e inversiones.
3º.-Crear grupos de trabajo que analicen y propongan la unicidad
de:
o la carta de servicios
o determinación de bibliotecas a conservar, a modificar o
cerrar.
o red informática única y uniforme
o horarios
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o plantillas
o actividades de difusión
o procesos técnicos...
V. Sobre las competencias de la Comunidad de Madrid en las
bibliotecas públicas de este Ayuntamiento.
La Comunidad debería terminar de elaborar el mapa de
Bibliotecas de
madrid tantas veces anunciado. Que recogiese
las ubicaciones realizadas, en obras y las necesidades
pendientes todavía
-
-
Definición del sistema informático de toda la región y
compromiso de implantación en todas las bibliotecas públicas
de madrid y la región siendo este el único sistema de lectura
pública igual para todos.
Elaboración del catalogo colectivo
Pautas y normativa para el carné único
Adquisición y donación de fondos fundacionales.
Campañas de fomento a la lectura
Desarrollo del sistema Bibliotecario sobre todo estableciendo
reglamentos, pautas, estándares, evaluaciones...
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Conceptos relativos a los gastos de unificación de la red de bibliotecas
públicas de madrid
Capítulo 1
Estudio y normalización de las plantillas de cada Biblioteca, respecto al
Mapa de BP.
Personal de Servicios centrales
Gastos de unificación de la plantilla.
Reunificación de categorías y niveles
Reubicación de efectivos en bibliotecas y turnos
Capítulo 2
Seguridad Privada
Mantenimiento de edificios e instalaciones
Limpieza
Gasto ordinario no inventariable
Prensas y revistas
Actividades didácticas
Publicidad
Nueva Web
Capítulo 6
Mejoras de infraestructuras e instalaciones
Unificación de la señalética
Equipamientos nuevos y renovación
Seguridad y antihurtos.
Sistemas de autopréstamo.
Adquisición libros y material multimedia
Inmuebles:
Relación: año construcción, superficie, instalaciones,…
Valoración económica
Situación de las instalaciones
Cumplimiento de la normativa
Informática IAM
Estudio del equipamiento de cada puestos trabajo/Internet/wifi
Licencias programas
Servidores
Mantenimiento de las instalaciones
Unidad Central de Bibliotecas ¿dónde está?
- Personal técnico de bibliotecas
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-
Edificio
Equipamiento (muebles y equipos informáticos)
PERSONAL
Comunidad de Madrid 454 puestos
Ayuntamiento
443 puestos
12.615.530,64 €
16.311.700,98 €
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