PROYECTO DE LEY LEY:

PROYECTO DE LEY
EL SENADO Y CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
SANCIONAN CON FUERZA DE
LEY:
Ley para la Promoción del Empleo Joven, Campaña contra el Trabajo no Registrado
y Creación del Banco de Proyectos Productivos Juveniles en la Provincia de Buenos
Aires
Artículo 1º.- Objeto. La presente ley tiene por objeto enmarcar la implementación de
políticas y el desarrollo de acciones destinadas a promover el empleo y la inserción laboral
de los jóvenes.
Artículo 2º.- Destinatarios. Son destinatarios de las políticas y acciones que se lleven
adelante, los jóvenes desocupados y/o subocupados, entre dieciséis (16) y veintiséis (26)
años de edad, priorizando a aquellos que se encuentren en situación de vulnerabilidad
social.
Artículo 3º.- Finalidad. Las políticas y acciones contempladas en esta ley tienen por
finalidad:
a. Promover el desarrollo de acciones de carácter formativo, de incentivo y de
intermediación entre la oferta y demanda de trabajo, destinadas a favorecer la
inserción de los jóvenes en el mercado laboral.
b. Procurar la adaptabilidad de tales acciones a las necesidades y requerimientos del
sistema productivo bonaerense.
c. Impulsar la participación de los agentes sociales en la formulación y aplicación de
las políticas de inserción.
d. Garantizar la transparencia de las acciones implementadas, a través de la
instrumentación de un sistema de evaluación, control y seguimiento.
e. Fomentar la registración de las relaciones laborales.
Artículo 4º.- Capacitación laboral. El Poder Ejecutivo, a través de la autoridad de
aplicación, llevará adelante de manera sistemática e integral, acciones de capacitación
laboral destinadas a brindar a los jóvenes formación para el desarrollo de destrezas y
habilidades técnicas así como la posibilidad de poner en práctica los conocimientos
adquiridos en un lugar de trabajo.
A efectos de diseñar tales acciones, definir los perfiles ocupacionales y establecer los
lineamientos pedagógicos, se fortalecerá la articulación entre las entidades capacitadoras,
las organizaciones del mundo del trabajo y el Poder Ejecutivo, teniendo en cuenta las
necesidades de la población, los requerimientos del mercado laboral y la realidad de los
distintos sectores productivos.
Artículo 5º.- Instancias de Intermediación Laboral. El Poder Ejecutivo implementará
instrumentos que faciliten el acceso de los jóvenes a la información sobre oportunidades de
empleo.
Artículo 6º.- Campaña contra el Trabajo no Registrado. El Poder Ejecutivo,
desarrollará una amplia campaña de difusión y concientización social dirigida
especialmente a los jóvenes, alertando sobre los efectos negativos que produce en la
sociedad la existencia de trabajo no registrado y haciendo énfasis en la preservación de los
derechos sociales consagrados en el artículo 14 bis de la Constitución Nacional.
Artículo 7.- Banco de Proyectos Productivos Juveniles. Dispónese la apertura del Banco
de Proyectos Productivos Juveniles destinado a promover la capacidad emprendedora y la
iniciativa juvenil, a través del apoyo y el fortalecimiento de nuevas empresas constituidas
por jóvenes.
Artículo 8.- Análisis de Factibilidad. A efectos de su incorporación en el Banco, los
proyectos son sometidos a un análisis de factibilidad que tiene en cuenta, además de los
aspectos que determine la reglamentación, los objetivos perseguidos, la rama de actividad a
la que pertenecen, su localización, los recursos con los que cuentan y aquellos necesarios
para su desenvolvimiento.
Se prioriza a aquellas iniciativas que implican la concreción de experiencias de
asociativismo y cooperativismo entre los jóvenes.
Artículo 9.- Información, Asistencia y Capacitación. El Poder Ejecutivo brindará
asistencia técnica y capacitación a los proyectos que se incorporen al Banco de Proyectos
Productivos
Juveniles.
A tal fin, desarrollará mecanismos destinados a posibilitar que el asesoramiento y la
capacitación se hagan efectivos en el lugar donde funcionan las empresas juveniles.
Asimismo, garantiza el acceso a toda la información relativa al Banco, a través de la
utilización de internet.
Artículo 10.- Feria Productiva Joven. La Autoridad de apliacación organizará en el
ámbito de la Provincia, con carácter anual, la "Feria Productiva Joven", que tiene por
objetivo generar un espacio en el que los jóvenes emprendedores puedan mostrar los
productos y servicios que ofrecen sus empresas, realizar contactos comerciales e incentivar
a otros jóvenes a crear y desarrollar proyectos productivos.
Artículo 11.- Constitúyese la Comisión Permanente por el Empleo Joven destinada a
abordar la realidad de la empleabilidad juvenil desde una perspectiva propia.
A tal fin, se convocará a representantes de las organizaciones sociales juveniles, las
organizaciones de trabajadores y las organizaciones empresariales, para su integración.
Su desempeño es ad-honorem.
En dicho ámbito se promueve la generación de consensos y la articulación de acciones para
diseñar lineamientos concretos sobre políticas de empleo y emprendimientos laborales
juveniles, así como evaluar el impacto de su implementación.
Artículo 12.- Control. La autoridad de aplicación tiene a su cargo el seguimiento, control y
fiscalización de las acciones y programas previstos en la presente ley.
Artículo 13.- Recursos. Los gastos que demanda la ejecución de la presente ley se imputan
a las partidas presupuestarias correspondientes.
FUNDAMENTOS
La crisis del empleo constituye el rasgo fundamental de la actual metamorfosis
social y política de la Argentina. El grupo poblacional constituido por jóvenes de entre 18 y
25 años es uno de los que más sufre las consecuencias, tanto de la escasez como de la
precariedad del empleo.
Es objeto del presente proyecto contribuir al fortalecimiento y desarrollo pleno de
los segmentos jóvenes del país, promoviendo la capacitación para el trabajo y la formación
laboral, herramientas indispensables para el desenvolvimiento en el mercado laboral, factor
esencial que funciona como integrador y nivelador de oportunidades entre los jóvenes.
El problema central para el desempleo juvenil es la falta de conocimientos y
habilidades de muchos jóvenes para acceder al mercado de trabajo, por lo que hay una
responsabilidad social por parte del estado de dar una respuesta a las necesidades reales de
generar conocimientos y habilidades en este grupo etareo que no logra insertarse muchas
veces en el mercado laboral.
Es menester conocer las características del mercado productivo bonaerense para
generar políticas coincidentes con las necesidades de mano de obra, donde estas políticas
sirvan de nexo entre la oferta y demanda laboral.
El presente proyecto aborda de manera integral aquellas variables que intervienen
en el proceso de inserción de los jóvenes al mercado laboral, para tener un resultado
positivo basado en la sinergia de un enfoque interdisciplinario. Destacamos la capacitación
laboral en su sentido más amplio para poder brindar a los jóvenes una formación que
potencie el desarrollo de destrezas y habilidades técnicas. A efectos de diseñar tales
acciones, es menester definir los perfiles ocupacionales y establecer los lineamientos
pedagógicos correspondientes.
La Intermediación laboral es un instrumento también necesario sobre todo en lo que
hace a los canales de información sobre las oportunidades de empleo. Asimismo se pone de
manifiesto la responsabilidad del Estado de generar conciencia a través de Campañas contra
el trabajo no registrado y sus efectos negativos en el conjunto de la sociedad.
El Banco de proyectos productivos juveniles es una iniciativa novedosa que también
aspira a dar impulso a los emprendimientos e iniciativas juveniles, para lo cual el Estado
debe ofrecer asesoramiento y capacitación a los proyectos que se incorporen a este Banco.
En la misma línea se encuentra la "Feria Productiva Joven", que tiene por objetivo generar
un espacio en el que los jóvenes emprendedores puedan mostrar los productos y servicios
que ofrecen sus empresas, como así también realizar contactos comerciales.
Por último, el proyecto aborda la conformación de una Comisión Permanente por el
Empleo Joven cuya misión se dirige a abordar la realidad de la situación del empleo joven
desde una perspectiva propia.
Como corolario si se abre la brecha salarial entre jóvenes y adultos, la desigualdad
general de los ingresos tiende a profundizarse. Una débil inserción laboral dificulta y
posterga la formación de hogares propios de los y las jóvenes, prologándose la dependencia
de los padres y la carga financiera que esto implica. Un bajo aporte financiero de los y las
jóvenes al hogar a que forman parte limita su aporte a la superación de la pobreza. Jóvenes
con inserción laboral precaria son una parte importante de la población de riesgo con
problemas de adaptación y marginación social.
La hipótesis más frecuente se refiere a la preparación inadecuada de los y las
jóvenes para el mercado de trabajo en los sistemas de educación y capacitación, ya que
estos sistemas no se orientarían suficientemente a las necesidades del aparato productivo .
Frente a una realidad muchas veces adversa que incluye una débil acumulación de
experiencia laboral ( que incide negativamente en los ingresos futuros de los jóvenes),
sumado a un desfase entre las características de la educación y de la demanda laboral que
tiende a cerrar el canal de la movilidad social, con lo que se agravan los problemas
estructurales de la mala distribución del ingreso, es que creemos que este proyecto es una
iniciativa que aspira a zanjar las distancias existentes entre los jóvenes y el empleo, basado
principalmente en un problema de inserción al mercado laboral.
Por los motivos expuestos, a la Honorable Cámara solicito, dé aprobación al anejo
Proyecto de Ley.