22 2.1. DESARROLLO ECONÓMICO 2.1.1 HISTORIA DEL

2.1. DESARROLLO ECONÓMICO
2.1.1 HISTORIA DEL DESARROLLO ECONÓMICO
En la década de los cincuenta, el desarrollo se entendió prácticamente como un
sinónimo de crecimiento económico e industrialización.
El ser humano fue considerado como un factor más de producción, es decir, como
un medio para alcanzar un crecimiento económico mayor. El indicador por
excelencia del desarrollo fue el ingreso por habitante. Además, se consideró que
existía un solo camino al desarrollo y que el modelo era Estados Unidos. Estas ideas
se convirtieron en las dominantes a la hora de hablar del desarrollo de un país.
En la década de los sesenta se cuestionó la anterior concepción de desarrollo. El
profesor Dudley Seers formuló con claridad la crítica a un concepto de desarrollo
reducido al crecimiento económico. Según Seers, si queremos saber si un país se ha
desarrollado debemos preguntarnos “: ¿qué ha sucedido con la pobreza?, ¿y con el
desempleo?, ¿y con la desigualdad? Si los tres alcanzaban antes niveles elevados y
ahora han disminuido, podemos afirmar que ha habido un proceso de desarrollo en el
país en cuestión. Pero si uno o dos de estos problemas fundamentales han
empeorado, y sobre todo si han sido los tres, no podemos llamar a ese proceso
"desarrollo" aunque ingreso por habitante se haya duplicado.”Por lo tanto, queda
claro que el crecimiento económico no puede ser el fin del desarrollo.
En la década de los setenta, el concepto de desarrollo implicó la búsqueda de un
crecimiento con equidad. En los países más industrializados surgió una creciente
preocupación por el uso irracional de los recursos naturales y la contaminación
ambiental que había provocado su proceso de crecimiento e industrialización.
Lamentablemente, en los ochenta, el retroceso de la economía internacional, la
explosión del problema de la deuda externa y los problemas inflacionarios llevaron a
que los objetivos económicos centrales fueran la estabilidad macroeconómica y la
recuperación del crecimiento económico.
22
La década de los ochenta e inicios de los noventa fueron los tiempos de los
programas de estabilización y ajuste económico. Estos procesos de ajuste agravaron
los problemas de la pobreza, la desigualdad, la exclusión social y el deterioro
ambiental, prácticamente en todos los países subdesarrollados.
En la década de los noventa, se consolida un nuevo concepto de desarrollo, que es
denominado "desarrollo sostenible” el cual tiene como objetivo satisfacer las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones
para satisfacer sus propias necesidades.5
2.1.2 CONCEPTO DE DESARROLLO ECONÓMICO
El desarrollo económico es la capacidad de los países para crear una mayor riqueza
con la finalidad de promover el bienestar económico y social de sus habitantes, esta
compuesto por un conjunto de transformaciones políticas, económicas y sociales, las
cuales son fruto del crecimiento económico sin embargo no siempre este crecimiento
da como resultado el desarrollo debido a la inexistencia de las transformaciones
mencionadas anteriormente.
La teoría del desarrollo económico tomó mayor importancia después de la II Guerra
Mundial debido a la preocupación sobre el nivel de vida en América Latina, Asia,
África y Europa Oriental, esta teoría buscaba una solución para lograr el desarrollo
económico y social de estas regiones y analizar por que no progresaban de igual
manera que Estados Unidos, Japón y Europa Occidental. 6
En la actualidad, el concepto de "desarrollo económico" forma parte del de
"desarrollo sostenible". Una comunidad o una nación realizan un proceso de
"desarrollo sostenible" si el "desarrollo económico" va acompañado del "humano" -o
social- y del ambiental (preservación de los recursos naturales y culturales y
despliegue de acciones de control de los impactos negativos de las actividades
humanas).
5
6
WCED, Bruntland Commission, 1987
ENKE, Stephen; “Economía para el desarrollo”;1ª Ed., HISPANOAMERICA, México, 1965
23
El desarrollo económico tiene dos dimensiones: el crecimiento económico y la
calidad de vida (satisfacción de las necesidades básicas, tanto materiales como
espirituales).
Amatya K. Sen considera el proceso de desarrollo como una ampliación de la
libertad humana, manifiesta que el éxito de una economía y de una sociedad no
puede separarse de las vidas que llevan los miembros de una sociedad, ya que no
solamente valoramos el vivir bien y en forma satisfactoria, sino que también
apreciamos el tener control sobre nuestras propias vidas, la calidad de la vida tiene
que ser juzgada no solamente por la forma en que terminamos viviendo, sino también
por las alternativas substanciales que tenemos.
Este enfoque contrasta contra las perspectivas tradicionales acerca del desarrollo,
tales como aquellas que identifican el desarrollo con el crecimiento del producto
bruto nacional, o con la ampliación del comercio, o con la industrialización, o con el
avance tecnológico. El crecimiento del PNB, o de las industrias, o de la tecnología,
puede ser muy importante como medio de ampliar las libertades de los miembros de
la sociedad. Pero las libertades que las personas disfrutan dependen también de otros
factores determinantes, tales como las instituciones sociales y económicas, así como
también los derechos políticos y civiles.
2.1.3 LA IMPORTANCIA DEL DESARROLLO ECONÓMICO
La Globalización y la tecnología han superado las barreras geográficas, es por esta
razón que la gente en la actualidad conoce claramente la situación de las cosas que
ocurren en otras partes del mundo. A los habitantes de los países desarrollados se les
recuerda frecuentemente la situación en la que viven los habitantes de los países
menos desarrollados, la población en estos países esta cada vez más expuesta al
estilo de vida del mundo occidental.
Las naciones mas desarrolladas frecuentemente tienden a ayudar a los países menos
desarrollados con el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Ambas partes
destacan el beneficio del aumento de la prosperidad en los países menos
24
desarrollados y del apoyo mutuo. Es por está razón que en los últimos treinta años el
desarrollo económico ha adquirido una mayor importancia. 7
2.1.4 FACTORES GENERALES DEL DESARROLLO ECONÓMICO
2.1.4.1 CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN
Este tema se lo debe tratar con mucho cuidado porque el crecimiento de la población
puede ser favorable o desfavorable para el Desarrollo Económico, porque por un lado
el crecimiento de la población puede representar un mercado en expansión para los
bienes que la sociedad está produciendo pero por otra aumenta la demanda de mano
de obra y disminuye la oferta de puestos de trabajo es por esto que este factor va a
depender de dónde, cuándo y cómo ocurra el crecimiento de la población.
2.1.4.2 RECURSOS NATURALES
Los Recursos Naturales desempeñan necesariamente un papel importante en el
Desarrollo
Económico.
La
producción
de
una
economía
dependerá
significativamente de la cantidad y la localización de sus recursos.
El proceso de Desarrollo Económico en este factor ha dado como resultado aperturas
a nuevos recursos necesarios para la producción. Pero debemos tomar en cuenta que
una escasez de recursos puede limitar el Desarrollo Económico. El ser humano es
considerado como el principal recurso dentro del Desarrollo.
2.1.4.3 ACUMULACIÓN DE CAPITAL
•
Es el proceso de agregar maquinas, herramientas, edificios, etc.
•
Ayuda a incrementar la producción en el tiempo.
•
Distingue a los países ricos de los pobres.
•
Es el servidor o asistente del progreso tecnológico.
7
SALVATORE D. y DOWLING E.; “Teorías y Problemas del Desarrollo Económico”; Editorial McGraw-hill;
Colombia; 1990
25
•
Es necesario para dotar a una población creciente de herramientas y útiles
para la producción.
•
Ayuda ampliar la producción y proporcionar empleos a la creciente mano
de obra.
2.1.4.4 INCREMENTO EN LA ESCALA O ESPECIALIZACIÓN EN LA
PRODUCCIÓN
Los tres factores anteriores en conjunto contribuyen sustancialmente al desarrollo de
la producción de una economía. Ya que si introducen unidades productivas de mayor
escala con especialización, una sociedad puede obtener más producción de sus
factores productivos.
2.1.4.5 PROGRESO TECNOLÓGICO
Este factor es quizá individualmente la mayor característica distintiva de la era
moderna, este progreso provoca cambios básicos en las técnicas productivas y
originan nuevos productos y es indispensable para el desarrollo económico; esta
basado en la ciencia, el progreso económico es económicamente efectivo cuando se
introduce la innovación de las personas.8
8
Gill, Richard; “Desarrollo Económico Pasado y Presente”; Editorial Uteha, Primera Edición;
México; 1985
26
2.1.5 PRINCIPALES TEORÍAS SOBRE EL DESARROLLO ECONÓMICO
El Desarrollo Económico tiene cuatro grandes teorías, fundamentales para el
desarrollo de un sector. Las cuales trataremos a continuación.
2.1.5.1 TEORÍA DE LA MODERNIZACIÓN
La teoría de la modernización establece que las sociedades modernas son más
productivas. Los principales supuestos de la teoría de la modernización se basa
fundamentalmente en concebir a la modernización como un proceso que se realiza a
través de fases. De conformidad con la teoría del desarrollo económico de Rostow,
para una sociedad en particular existen cinco etapas:
•
La sociedad tradicional
•
Precondición para el despegue
•
El proceso de despegue
•
El camino hacia la madurez; y
•
Una sociedad de alto consumo masivo.
Según Rostow existen características fundamentales de la teoría de la modernización
las cuales se puntualizaran a continuación:
•
La Teoría de la Modernización es irreversible, porque cuando los países
entran en contacto con el proceso de modernización, no serán capaces de
resistirse al cambio.
•
La Teoría de la Modernización es un paso progresivo que a largo plazo es
no sólo inevitable sino deseable para todos los países.
•
La Teoría de la Modernización es un cambio basado más en la evolución
que en un salto revolucionario. Tardará generaciones e incluso siglos para
que culmine, y su impacto profundo sólo se sentirá a través del tiempo.
27
Características de la Modernización
•
La modernización es un proceso homogenizador, es
decir
la
modernización genera tendencia hacia la afinidad entre sociedades.
•
La modernización tiene como espejo a Europa y Estados Unidos, debido a
que estos países poseen una prosperidad económica y estabilidad política
imitable
2.1.5.2 TEORÍA DE LA DEPENDENCIA
Las bases de la Teoría de la Dependencia surgieron en 1950 como resultado de las
investigaciones de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), uno de sus autores más representativos fue Raúl Prebish.
Según el modelo Prebisch para crear condiciones de desarrollo dentro de un país es
necesario:
•
Controlar la tasa de cambio monetario, poniendo mayor énfasis en políticas
fiscales que en políticas monetarias
•
Promover un papel gubernamental más eficiente en términos de desarrollo
nacional
•
Crear una plataforma de inversiones, dando prioridad al capital nacional
•
Permitir la entrada de capitales externos siguiendo prioridades ya
establecidas en planes de desarrollo nacionales
•
Promover una demanda interna más efectiva en término de mercados
interno
•
Generar una mayor demanda interna incrementando los sueldos y salarios
de los trabajadores
•
Desarrollar un sistema seguro social más eficiente por parte del gobierno,
especialmente para sectores pobres a fin de generar condiciones para que
estos sectores puedan llegar a ser más competitivos; y
28
•
Desarrollar estrategias nacionales que sean coherentes, protegiendo la
producción nacional al imponer cuotas y tarifas a los mercados externos.
Entre los principales autores de la teoría de la dependencia tenemos a:
¾ André Gunder Frank
¾ Raúl Prebisch
¾ Theotonio Dos Santos
¾ Enrique Cardoso
¾ Edelberto Torres-Rivas, y
¾ Samir Amin.9
2.1.5.3 TEORÍA DE LOS SISTEMAS MUNDIALES
La Teoría de los Sistemas Mundiales tuvo su origen en el Centro de Estudios de
Economía, Sistemas Históricos y Civilización en la Universidad Estatal de Nueva
York en Bringhamton.
Aunque la escuela de los Sistemas Mundiales se originó en el área de sociología su
impacto se ha extendido a la antropología, la historia, las ciencias políticas, y la
planificación urbana.
Wallerstein es considerado uno de pensadores más importantes dentro de este campo
teórico. Al principio de su carrera estudio los problemas de desarrollo que
enfrentaban los países africanos recién independizados tomando en cuenta las nuevas
condiciones económicas y políticas mundiales de la década de los sesenta.
Wallerstein y sus seguidores reconocieron que hay condiciones mundiales que
operan como fuerzas determinantes especialmente para países pequeños y
subdesarrollados y que el nivel de análisis de estado-nación ya no es la categoría
adecuada para estudiar las condiciones de desarrollo, particularmente en regiones en
vías de desarrollo.
9
http://www.zonaeconomica.com/teoria-dependencia
29
Los factores que tuvieron mayor impacto en el desarrollo interno de países pequeños
fueron: el nuevo sistema de comunicaciones mundiales, los nuevos mecanismos de
comercio mundial, el sistema financiero internacional, y la transferencia de
conocimientos y vínculos militares. Estos factores han creado su propia dinámica a
niveles internacionales, al mismo tiempo que estos elementos interactúan con los
aspectos internos de cada país.
Los principales supuestos de la Teoría de los Sistemas Mundiales establecen que:
•
Hay un fuerte nexo entre las ciencias sociales, especialmente entre la
sociología y las disciplinas económicas y políticas. Esta escuela reconoce
que generalmente se le da una mayor atención al desarrollo individual de
cada una de estas disciplinas que a la interacción entre ellas, y cómo éstas
interacciones afectan en términos reales las condiciones nacionales de una
sociedad dada.
•
En vez de dirigir el análisis a cada una de las variables, es necesario
estudiar la realidad de los sistemas sociales
•
Es necesario reconocer el nuevo carácter del sistema capitalista
30
2.1.5.3.1
DIFERENCIA
ENTRE
LA
TEORÍA
DE
LOS
SISTEMAS
MUNDIALES Y LA TEORÍA DE LA DEPENDENCIA
TEORÍA DE LA DEPENDENCIA
TEORIA DE LOS SISTEMAS
MUNDIALES
La unidad de análisis de la teoría de la Es el mundo mismo con sus diferentes
dependencia es al nivel de la nación- esferas
estado
de
acción
como
unidades
referenciales
Respecto a metodología, la escuela de la El enfoque de los sistemas mundiales
dependencia da por sentado que el mantienen la dinámica histórica de los
modelo histórico-estructural es el del sistemas mundiales dentro de sus ciclos
auge
rítmicos y tendencias
La estructura teórica de la teoría de la De acuerdo con la Teoría de los Sistemas
dependencia es bimodal, se concentra en Mundiales la estructura es trimodal,
el centro y el círculo
consiste del centro, la semi-círculo y la
círculo
En cuanto a la dirección del desarrollo, la Según
la
escuela de la dependencia considera que mundiales,
este proceso es perjudicial
Teoría
hay
de
los
Sistemas
posibilidades
de
movilidad hacia arriba o hacia abajo
dentro de la economía mundial
Los sistemas mundiales más frecuentemente estudiados desde esta perspectiva
teórica son los sistemas relacionados con la investigación, aplicación y transferencia
de tecnología básica y productiva; los mecanismos financieros y las operaciones de
comercio internacional.
En cuanto a los recursos financieros, esta teoría del desarrollo distingue entre
inversión productiva e inversión especulativa.
•
Las inversiones productivas son recursos financieros que refuerzan la
producción manufacturera de un país en particular
31
•
Las inversiones especulativas son más volátiles ya que generalmente crean
ganancias rápidas en los mercados bursátiles, pero no le proveen al país
una base sustentable que le permita alcanzar crecimiento a largo plazo.10
2.1.5.4 TEORÍA DE LA GLOBALIZACIÓN
La Teoría de la Globalización surge del mecanismo global que presenta una mayor
integración con énfasis particular en la esfera de las transacciones económicas.
En este sentido esta perspectiva es parecida al enfoque de los sistemas mundiales.
Sin embargo, una de las características fundamentales de la Teoría de la
Globalización es que se centra y enfatiza aspectos culturales y económicos así como
de comunicación a escala mundial.
Esta escuela argumenta que los principales elementos modernos para interpretar los
procesos de desarrollo son los vínculos culturales entre los países, además de los
vínculos económicos, financieros y políticos. En esta comunicación cultural, uno de
los factores más importantes es la creciente flexibilidad de la tecnología para
conectar a la gente alrededor del mundo.
Los principales aspectos de la globalización son los siguientes:
•
Reconoce que los sistemas de comunicaciones globales ganan cada vez
más importancia, y a través de este proceso los países interactúan más
frecuentemente y con mayor flexibilidad, no sólo a nivel gubernamental
sino también a nivel de la población
•
Aunque los principales sistemas de comunicación operan dentro de países
más desarrollados, estos mecanismos también se extienden a los países
menos desarrollados. Este hecho incrementa la posibilidad de que grupos
marginales en países pobres se puedan comunicar e interactuar dentro de
un contexto global utilizando tecnología novedosa
10
http://www.zonaeconomica.com/teoria-sistemasmundiales
32
•
Los sistemas de comunicación modernos implican modificaciones
estructurales importantes en los patrones económicos, sociales y culturales
de los países. Referente a la actividad económica estos nuevos avances
tecnológicos son cada vez más accesibles para las pequeñas empresas
locales. Esta situación ha creado un ambiente distinto para realizar
transacciones económicas, utilizar recursos productivos, intercambiar
productos, y aprovecharse de los “mecanismos monetarios virtuales”.
Desde una perspectiva cultural, los nuevos productos de comunicación
unifican patrones de intercambio alrededor del mundo, por los menos en
términos de transacciones económicas conforme a condiciones actuales
•
Los elementos culturales dictarán la forma de las estructuras sociales y
económicas en cada país. Las condiciones sociales son el resultado de los
factores culturales y económicos dominantes de cada país.
Los principales supuestos que se extraen de la Teoría de la Globalización se resumen
en tres puntos fundamentales:
1. Los factores culturales son los aspectos determinantes de la sociedad.
2. Bajo las condiciones mundiales actuales no es importante utilizar a las
naciones-estados como unidad de análisis ya que la comunicación
global y los vínculos internacionales están haciendo a esta categoría
menos útil.
3. A medida de que haya una mayor estandarización de los avances
tecnológicos una mayor cantidad de sectores sociales podrán
conectarse con otros grupos alrededor del mundo. Esta situación
incluye a los grupos dominantes y no dominantes de cada país.11
11
http://www.zonaeconomica.com/teoria-globalizacion
33
Joseph Stiglitz, Premio Nobel de Economía da criticas muy contundentes acerca de
la globalización: “La globalización actual no funciona. Muchos millones de personas
han notado cómo su situación empeora y cómo sus empleos son destruidos y sus
vidas se vuelven más inseguras, se han sentido cada vez más impotentes frente a
fuerzas más allá de su control y han visto debilitadas sus democracias y erosionadas
sus culturas” 12
Propone varias alternativas, para cambiar a la globalización en una opción positiva
para los países en subdesarrollo, las mismas que se detallan a continuación:
•
Hace evidente la necesidad de aceptar los peligros de la liberalización de
los mercados de capitales y el hecho de que los flujos de capital de corto
plazo imponen grandes barreras, que se traducen en mayores costes
soportados por quienes no son parte directa en las transacciones.
•
Realizar reformas sobre quiebras y moratorias, que tendrían la virtud de
promover la precaución a los futuros inversores en países en desarrollo, en
lugar de estimular un tipo de préstamos temerarios, comunes en el pasado.
•
Mejorar la regulación bancaria, tanto en los países desarrollados como en
los que se encuentran en vías de desarrollo, ya que una mala regulación
bancaria en los países desarrollados puede conducir a malas prácticas de
préstamos y a los que se encuentran en crecimiento, a una exportación de
inestabilidad.
•
Mejorar la gestión del riesgo producido por la volatilidad de los tipos de
cambio.
•
Para lograr un crecimiento global más armónico se debe gestionar el riesgo
inherente a los cambios económicos de manera que dicho riesgo no deba
ser absorbido por los más vulnerables, dentro de los países en recesión, lo
que supone fomentar la capacidad de incluir programas de desempleo más
efectivos.13
Para que la globalización traiga consigo impactos positivos tanto a los países
desarrollados como a los países en vías de desarrollo los gobiernos están obligados a
12
http://www.ub.es/obsglob/
13
http://www.lycos.es/politicasnet/Libros/malglob/
34
promover políticas orientadas a alcanzar un crecimiento y desarrollo económico
sostenible y equitativo.
2.1.6 POLÍTICAS DEL DESARROLLO ECONÓMICO
La política para alcanzar el desarrollo involucra introducir cambios fundamentales y
aplicar medidas correctivas en los aspectos básicos de una organización y en el
funcionamiento de su sistema económico y social, lo cual conduzca a un crecimiento
de la producción, a una distribución equitativa de sus ingresos y a un mayor dominio
de los factores externos.
SECCIONAMIENTO DE LA POLITICA DE DESARROLLO
ECONOMICO Y SOCIAL
REFORMAS
ESTRUCTURALES
LEYES DE REFORMAS
Y OTRAS MEDIDAS
OBJETIVOS
ECONOMICOS
Y
RESULTADOS
POLITICAS OPERATIVAS
INSTRUMENTALES
OBJETIVOS
SOCIALES
FUERZAS SOCIALES Y POLITICAS
Fuente: SIERRA, Enrique; “Política del Desarrollo”; Segunda Edición; Ediciones Cultura Didáctica S.A.;
Ecuador;
1990
2.1.6.1 REFORMAS ESTRUCTURALES
Con el fin de alcanzar el anhelado desarrollo los países y organizaciones tienen que
realizar modificaciones en sus instituciones en las cuales se asientan su sistema
económico, estos cambios deben estar dirigidos a crear una economía más fuerte y
una sociedad cada vez mas moderna, condiciones que permitirán al país alcanzar su
pleno desarrollo. Estos cambios son conocidos como reformas estructurales.
Entre las principales reformas estructurales podemos mencionar las siguientes:
35
•
Las reforma agraria. Se basa en cambiar la propiedad de la tierra con el fin
de redistribuirla de una manera más justa con el fin de que todos los recursos
sean aprovechados de una manera más eficiente, buscando el fortalecimiento
de la economía campesina así como una organización social más dinámica y
equitativa.
•
La reforma del comercio exterior. Consiste en una seria de medidas
destinadas a
proteger los productos primarios nacionales mediante la
estatización o un mayor control por parte del estado. Además está orientada a
exportar productos ya elaborados e importar mayor cantidad de materias
primas o insumos que requieran de procesos de transformación con el fin de
dinamizar la producción interna.
•
Las reformas bancarias y del mercado de capitales. Estas reformas modifican
la propiedad, el control y el funcionamiento del sistema bancario, con el fin
de asegurar un adecuado financiamiento a las actividades del sector
industrial, exportaciones, agricultura y de otros sectores productivos. La
reforma del mercado de capitales busca incrementar el ahorro, así como
ampliar la participación de la en la formación y tenencia de la riqueza.
•
Las reformas tributarias. Buscan crear tributos más efectivos con el fin de
incrementar la capacidad de financiamiento del gobierno, así como crear
estímulos para las actividades que apoyen al crecimiento económico del país
y desestímulos para el uso inadecuado de recursos y factores productivos.
•
La reforma de la empresa. Consiste en otorgar una mayor participación a los
empleados y a la comunidad en la propiedad y administración de las
empresas, de manera que estas sean más sensibles ante los problemas sociales
de su comunidad creando una Responsabilidad Corporativa.
•
La reforma educacional. El sistema educativo tiene constantes reformas en
sus contenidos de enseñanzas, métodos, técnicas y en su administración, ya
36
que su principal objetivos es formar individuos con valores humanos y
sociales, con aptitudes y capacidades que demanda el mundo actual, razón
por la cual este sistema esta en constante cambio.
•
La reforma administrativa. Dentro de esta reforma tenemos los cambios que
se realizan dentro del gobierno y del sector público en donde se están creando
constantemente nuevas funciones y responsabilidades con el fin de atender de
una manera más eficiente las necesidades de la sociedad.
2.1.6.2 OBJETIVOS ECONOMICOS Y SOCIALES
Entre los principales objetivos económicos son: el crecimiento dinámico y sostenido
de la producción, la redistribución del ingreso, y el empleo de la población que se
encuentra en condiciones de trabajar. Para alcanzar estos objetivos denominados
finales es necesario promover la expansión de las exportaciones, la industrialización
y las inversiones de infraestructura, los cuales son considerados como objetivos
intermedios.
Para alcanzar el desarrollo es necesario la implementación de objetivos sociales, los
cuales persigan fines sociales tales como: nivel de vida, educación, salud, vivienda,
participación, etc.
37
COMPONENTES DE LA POLITICA DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL
REFORMAS ESTRUCTURALES
De la propiedad de la tierra
De la propiedad de las riquezas
naturales exportables
De la propiedad y control de la banca
y del mercado de capitales
De la tributación
De la propiedad y dirección de la
empresa
De la educación
De la administración pública
POLITICA OPERATIVA
Leyes de Reformas y Modificaciones
Institucionales
Políticas de Inversiones (criterios de
prioridades)
RESULTADOS ESPERADOS
Política
Fiscal
Política de remuneraciones y
seguridad social
Política de precios y de
abastecimientos
Política de comercio exterior, de
cambio y de financiamiento
externo
OBJETIVOS ECONOMICOS
Aumentos y cambios en la producción
sectorial:
Agricultura Minería
Industria Energía
Exportación Servicios Básicos
Ampliación de la capacidad
productiva: Inversiones en
establecimientos y en infraestructura
Aumento del consumo según estratos
sociales
Cambios en la distribución funcional y
por estratos del ingreso
Erradicación del desempleo y el
subempleo
Aumento y Modificación del
coeficiente de Inversión y Ahorro
Política de Estabilidad
Política
Monetaria
Elevación del Empleo y de la
Productividad del Sistema
Rompimiento de la dependencia y
confirmación nacional
Aumento acelerado y
sostenido del Producto
per Cápita
Aumento y Modificación del
comercio exterior
Política de
Financiamiento
Medidas Administrativas y de Organización
de Oficinas Públicas
OBJETIVOS SOCIALES
Educación
Salud
Vivienda
Participación
Fuente: SIERRA, Enrique; “Política del Desarrollo”; Segunda Edición; Ediciones Cultura Didáctica S.A.; Ecuador; 1990
38
Mejoramiento del nivel de vida y
participación social
2.1.6.2.1 OBJETIVOS ECONÓMICOS
2.1.6.2.1.1 OBJETIVOS ECONOMICOS FINALES
2.1.6.2.1.1.1 EL CRECIMIENTO
Para que los países alcancen el desarrollo económico es condición esencial que la
producción crezca desaceleradamente por un largo periodo de tiempo, para lograr un
crecimiento acelerado y sostenido.
Para que se produzca este crecimiento económico es necesario que todas las
actividades sectoriales como son: las industriales, agropecuarias, mineras, de
servicios y de comercio exterior crezcan en porcentajes cada vez mayores.
Según Celso Furtado el excedente que puede generar el crecimiento económico
puede mejorar el desarrollo económico de un país porque a dicho excedente se lo
transformaría en capacidad productiva y esto mejoraría las condiciones de vida de
toda la población.
2.1.6.2.1.1.2 LA REDISTRIBUCIÓN
Las políticas de desarrollo buscan corregir la distribución de los ingresos de manera
justa y equitativa.
Trata que los sectores más pobres tengan mayor poder adquisitivo y dispongan de un
mayor número de bienes y servicios y por otra parte que los sectores los cuales
tengan ingresos mas altos hagan un mayor aporte al financiamiento del estado.
Para lograr la redistribución de los ingresos se utilizan varios instrumentos como: los
tributos, el gasto público, los salarios, etc. Con estos instrumentos se posibilita el
incremento en la capacidad de compra de los sectores con más bajas rentas, lo cual
conduce al incremento de la demanda de bienes y servicios de consumo.
2.1.6.2.1.1.3 EL EMPLEO
La población comprendida entre las edades de 15 a 64 años se la denomina como
población económicamente activa ya que esta en condiciones de trabajar, la
componen los habitantes que están dispuestos a contratar o prestar sus servicios a
39
cambio de una remuneración. Dentro de la Población Económicamente Activa
siempre hay una parte de personas desempleadas, en los países en vías de desarrollo
el índice de desocupación es normalmente alto ya que entre el 5% y el 10% de su
fuerza laboral permanece sin empleo.
Otro de los problemas a los que se enfrentan los países en vías de desarrollo es al
subempleo, el cual se presenta cuando las personas trabajan a tiempo parcial, o por
temporadas con niveles de productividad y remuneraciones extremadamente bajos.
Las políticas de desarrollo tienen al empleo como el factor predominante dentro de
del desarrollo ya que si no existe un alto nivel de empleo y una mayor participación
de los individuos dentro de los procesos productivos, resulta imposible alcanzar la
redistribución de los ingresos y un crecimiento acelerado y sostenido.
Las metas de la política de desarrollo dentro del empleo consisten en crear
oportunidades ocupacionales con altos niveles de productividad y remuneración.
2.1.6.2.1.2 OBJETIVOS ECONÓMICOS INTERMEDIOS
2.1.6.2.1.2.1 EXPORTACIONES
El papel de las exportaciones en una política de desarrollo es aportar el
financiamiento externo.
Cuando un país se encuentra en la etapa del desarrollo las necesidades de bienes y
servicios importados se incrementan debido al crecimiento de la inversión y a la
diversificación del consumo, es por esta razón que es indispensable acrecentar los
niveles de exportaciones con el fin de que el país cuente con un monto de divisas
más elevado.
Dentro de las políticas de desarrollo se encuentran los acuerdos de integración
comercial que realizan los países con el propósito de crear un mayor número
oportunidades para las exportaciones.
2.1.6.2.1.2.2 INDUSTRIALIZACIÓN
La industrialización dinamiza la economía y revoluciona el campo social.
40
El desarrollo de la industria permite aprovechar los recursos de un país y su fuerza de
trabajo.
La instalación de las industrias incrementa la demanda de insumos lo que genera la
creación de nuevas unidades de producción. Aumenta la oferta de nuevos productos
terminados o insumos los cuales son utilizados por otras actividades productivas,
además incrementa el ingreso debido a las remuneraciones, renta y demás pagos que
efectúa.
De esta manera se generan interrelaciones entre las industrias las cuales estimulan la
inversión, aceleran el proceso productivo, mejoran el aprovechamiento de factores y
recursos disponibles, elevando así la productividad.
Un punto de gran importancia dentro de la industria es la generación de empleo lo
cual trae consigo efectos positivos como es la formación de mano de obra
especializada y la formación de capacidad empresarial y administrativa.
La industrialización crea nuevas formas de organización social distintas a las
tradicionales, y su evolución hace madurar los cambios en las estructuras sociales.
Una política de industrialización comprende una vigorosa acción orientada
a
acrecentar la demanda de productos manufacturados, un adecuado sistema para la
protección de las industrias impulsándolas a un crecimiento eficiente, y medidas que
orienten a la expansión del sector hacia los tipos de industrias más dinámicas, como
las de bienes de capital y de consumo duradero (maquinarias, artículos eléctricos,
productos metálicos, etc.), además creando condiciones económicas para un normal
funcionamiento y una fuerte expansión de este sector.
2.1.6.2.1.2.3 INFRAESTRUCTURA
La infraestructura es un aspecto primordial dentro de la política de desarrollo.
La política desarrollo esta compuesta por un conjunto de medidas las cuales están
orientadas a la construcción, manutención y ampliación de sistemas de carreteras y
caminos, ferrocarriles, aeropuertos, instalaciones portuarias, terminales, correos,
telecomunicaciones, servicios de telefonía, energía eléctrica, agua potable, etc.
41
2.1.6.2.2 OBJETIVOS SOCIALES
Los esfuerzos para alcanzar el desarrollo económico no pueden ser únicamente de
ámbito económico tienen que ser también de ámbito social.
La política de desarrollo económico se centra en crear condiciones que permitan
resolver los problemas de la sociedad brindándole mayores oportunidades y
expectativas.
El principal objetivo social es el mejoramiento del nivel de vida de la población el
cual tiene como sus principales componentes la educación, la salud y la vivienda.
2.1.6.2.2.1 NIVEL DE VIDA
Nivel de vida se refiere a las condiciones en que las personas satisfacen sus
necesidades primordiales.
En la Declaración Universal sobre los Derechos Humanos se expresa “Toda persona
tiene derecho a un nivel de vida adecuado, que le asegure a sí como a su familia, la
salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la
asistencia médica, y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los
seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez u otros casos de pérdida de sus
medios de subsistencia, por circunstancias independientes a su voluntad”
Según las Naciones Unidas los componentes del nivel de vida son los siguientes:
1. Alimentación
2. Salud
3. Educación
4. Vestido
5. Empleo
6. Condiciones de Trabajo
7. Vivienda
8. Seguridad Social
9. Transporte
10. Consumo y Ahorro
42
11. Esparcimiento
12. Libertades Humanas
La política de desarrollo esta orientada a mejorar las condiciones de vida de las
personas manteniendo, respetando y promoviendo los Derechos Humanos.
2.1.6.2.2.2 EDUCACIÓN
La educación cumple un papel fundamental dentro de la política de desarrollo ya que
en la educación se crean las bases para el desarrollo de la sociedad.
La política de desarrollo en la educación esta orientada a crear un sistema educativo
completo y armónico que a más de responder con las necesidades actuales de la
sociedad contribuya mejorar los condiciones económicas y sociales del sistema.
El resultado de esta política debe ser la creación de un mayor número de
oportunidades educacionales para la población, un mejoramiento en la calidad de la
fuerza de trabajo, un incremento en el número de investigaciones y descubrimientos
científicos y tecnológicos.
Entre los fines de la política de desarrollo dentro de la educación tenemos los
siguientes:
¾ El sistema educativo debe acoger a toda la población que esta en edad de
estudiar disminuyendo de esta manera el analfabetismo
¾ El sistema debe retener
a los estudiantes hasta completar su formación
académica
¾ Atender las necesidades de servicios educacionales de las poblaciones rurales
como de las urbanas.
2.1.6.2.2.3 SALUD
La Salud se define en relación con un estado de bienestar físico, moral y social
mientras que la enfermedad es considerada como el resultado de la pérdida de las
condiciones que hacen posible dicho bienestar.
43
La salud es una importante condición en el nivel de vida de las personas, el propósito
de la política de desarrollo es prolongar la esperanza de vida de la población,
reduciendo las tasas de mortalidad y disminuyendo la morbilidad
Esperanza de Vida. Hace referencia al número de años que se espera que una persona
viva.
La tasa de mortalidad es un indicador que señala el número de defunciones de una
población por cada mil habitantes, durante un periodo de tiempo determinado
generalmente un año.
Se considera:
•
Alta tasa de mortalidad si supera el 30 ‰.
•
Moderada tasa de mortalidad entre 15 y 30 ‰.
•
Baja tasa de mortalidad por debajo del 15 ‰.
La morbilidad es la frecuencia con que los habitantes de una comunidad se
enferman. Su medición se hace estudiando las enfermedades que más predominan y
el daño que causan.
La consecución de estos objetivos se complican a causa del déficit de alimentos con
un alto valor nutritivo, el crecimiento de la población, la alta concentración de
población en medios urbanos con malas condiciones ambientales, las enfermedades
propias de la vejez y el bajo nivel cultural.
Todas estas causas obligan a que la política de desarrollo en cuanto a la salud
implique acciones relacionadas con la importación y distribución de alimentos, con
la construcción de viviendas, con los servicios de urbanización, de agua potable, de
educación además de los servicios más especializados en la salud.
2.1.6.2.2.4 VIVIENDA
El problema de la vivienda es entendido como la falta o déficit de habitaciones
adecuadas, con mínimas condiciones de salubridad.
44
El déficit habitacional se deriva del rápido crecimiento poblacional, la fuerte
concentración de las familias en áreas urbanas, el bajo nivel de ingresos de la
población que impide ahorrar y financiar su propia vivienda o pagar una renta.
Proviene además del bajo nivel de industrialización y de dinámica de la economía,
del régimen de la propiedad de la tierra, del alto consto de la construcción, entre
otros.
En la política de desarrollo el problema de la vivienda es planteado como un
problema social puesto que la vivienda forma parte del nivel de vida de las personas
y también es considerado como un importante factor dinamizador de la economía ya
que da lugar a la oferta y demanda de insumos que estimulan y diversifican el
comercio y la industria, a la vez que incentiva el ahorro familiar.
La política de vivienda debe reunir tres condiciones básicas:
•
Ser persistente
•
Guardar cierto equilibrio con el resto de la inversión
•
Aportar soluciones progresivas que apoyen al logro de los objetivos
2.1.6.2.2.5 PARTICIPACIÓN
La participación se refiera a como la población de una manera ordenada, organizada
y consciente toma parte y asume responsabilidades en la formulación y ejecución de
la política de desarrollo económico y social.
El objetivo de la política de desarrollo en la participación es incentivar y conducir a
las personas, familias, agrupaciones a no actuar únicamente como productores,
oferentes de fuerza de trabajo o como consumidores o empresarios o como habitantes
pasivos de una localidad, región o país; sino a que asuman responsabilidades en la
toma de decisiones relativas a los asuntos que involucran cambios en su
comunidad.14
14
SIERRA, Enrique; “Política del Desarrollo”; Segunda Edición; Ediciones Cultura Didáctica S.A.; Ecuador;
1990.
45
2.1.7 OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
En septiembre de 2000 en la ciudad de Nueva York se celebró la Cumbre del Milenio
donde fue aprobada la Declaración del Milenio por189 países y firmada por 147 jefes
de estado.
En esta declaración constan ocho objetivos que se intenta alcanzar para 2015, se
basan directamente en las actividades y metas incluidas en la Declaración del
Milenio.
Los ODM se componen de 8 Objetivos y 18 metas cuantificables que se supervisan
mediante 48 indicadores.
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Metas e Indicadores
Meta 1A. Reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas con
ingresos inferiores a un dólar.
1.1 Porcentaje de la población con ingresos inferiores a 1 dólar por día
1.2 Coeficiente de la brecha de la pobreza a 1 dólar por día
1.3 Proporción del ingreso o consumo que corresponde a la quinta parte más pobre
de la población
Meta 1B. Alcanzar el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos,
incluidas las mujeres y los jóvenes
1.4 Tasa de crecimiento del PIB por persona empleada
1.5 Relación empleo-población
1.6 Porcentaje de la población empleada cuyos ingresos son inferiores a 1 dólar por
día
1.7 Porcentaje de trabajadores familiares por cuenta propia y aportadores en el
empleo total
Meta 1C. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que
padezcan hambre
46
1.8 Prevalencia de niños menores de 5 años de peso inferior a lo normal
1.9 Porcentaje de la población por debajo del nivel mínimo de consumo de energía
alimentaria.
Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal
Metas e Indicadores
Meta 2A. Velar por que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan
terminar un ciclo completo de enseñanza primaria
2.1 Tasa neta de matrícula en la escuela primaria
2.2 Porcentaje de los estudiantes que comienzan el primer grado y llegan al último
grado de la escuela primaria
2.3 Tasa de alfabetización de mujeres y hombres de edades comprendidas entre los
15 y los 24 años.
Objetivo 3: Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer.
Metas e Indicadores
Meta 3A. Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y
secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza
antes del fin del año 2015.
3.1 Relación entre niñas y niños en la educación primaria, secundaria y superior
3.2 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola
3.3 Proporción de puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacional
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil
Metas e Indicadores
Meta 4A. Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los
niños menores de 5 años.
4.1 Tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años
47
4.2 Tasa de mortalidad infantil
4.3 Porcentaje de niños de 1 año vacunados contra el sarampión.
Objetivo 5: Mejorar la Salud Materna
Metas e Indicadores
Meta 5A. Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes
5.1 Tasa de mortalidad materna
5.2 Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado
Meta 5B. Lograr, para 2015, el acceso universal a la salud reproductiva
5.3 Tasa de uso de anticonceptivos
5.4 Tasa de natalidad entre las adolescentes
5.5 Cobertura de atención prenatal (al menos una visita y al menos cuatro visitas)
5.6 Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
Metas e Indicadores
Meta 6A. Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la propagación
del VIH/SIDA
6.1 Prevalencia del SIDA entre la población 15 a 24 años
6.2 Uso del preservativo en prácticas sexuales de alto riesgo
6.3 Porcentaje de población de entre 15 y 24 años con un conocimiento adecuado e
integral del VIH/SIDA
6.4 Relación entre la matrícula de niños huérfanos y la matrícula de niños no
huérfanos de 10 a 14 años
Meta 6B. Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento de la infección por
VIH a quienes lo necesiten
6.5 Porcentaje de personas con infección avanzada por VIH con acceso a los
medicamentos antirretrovirales
48
Meta 6C. Haber comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia del paludismo
y otras enfermedades graves
6.6 Tasas de mortalidad e incidencia asociadas al paludismo
6.7 Porcentaje de niños menores de 5 años que duermen bajo mosquiteros tratados
con insecticida
6.8 Porcentaje de niños menores de 5 años con fiebre que son tratados con
medicamentos antipalúdicos adecuados
6.9 Tasa de prevalencia y mortalidad de la tuberculosis
6.10 Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento
breve bajo observación directa.
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Metas e Indicadores
Meta 7A. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los
programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente
7.1 Proporción de la superficie de las tierras cubiertas por bosques
7.2 Emisiones de dióxido de carbono totales, per cápita y por 1 dólar PIB
7.3 Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono
7.4 Proporción de poblaciones de peces dentro de límites biológicos seguros
Meta 7B. Reducir la pérdida de diversidad biológica logrando, para 2010, una
reducción significativa en la tasa de pérdida
7.5 Proporción de recursos hídricos totales usados
7.6 Proporción de áreas terrestres y marinas protegidas
7.7 Proporción de especies amenazadas de extinción
Meta 7C. Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que
carezcan de acceso sostenible a agua potable
7.8 Proporción de la población que utiliza fuentes de abastecimiento de agua potable
mejoradas
7.9 Proporción de la población que utiliza servicios de saneamiento mejorados
49
Meta 7D. Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo
menos 100 millones de habitantes de tugurios
7.10 Proporción de población urbana que vive en barrios de tugurios
Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo
Metas e Indicadores
Meta 8A. Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en
normas, previsible y no discriminatorio. Se incluye el compromiso de lograr una
buena gestión de los asuntos públicos y la reducción de la pobreza, en cada país y en
el plano internacional.
Meta 8B. Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados. Se
incluye el acceso libre de aranceles y cupos de las exportaciones de los países menos
adelantados; el programa mejorado de alivio de la deuda de los países pobres muy
endeudados y la cancelación de la deuda bilateral oficial, y la concesión de una
asistencia para el desarrollo más generosa a los países que hayan expresado su
determinación de reducir la pobreza.
Meta 8C. Atender las necesidades especiales de los países sin litoral y de los
pequeños Estados insulares en desarrollo.
Meta 8D. Encarar de manera general los problemas de la deuda de los países en
desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda
sostenible a largo plazo. 15
15
www.pnud.com
50
2.1.8 DESARROLLO LOCAL
El desarrollo local surge fundamentalmente en Europa, como respuesta a las crisis
macroeconómicas. En el año 1975 el Banco Mundial define al desarrollo como "una
estrategia diseñada para mejorar el nivel de vida, económico y social de grupos
específicos de población".
Las principales corrientes que se originan son: Desarrollo Local Endógeno,
Desarrollo Local Integrado y Desarrollo con un Enfoque Local que pueden, a su vez,
reunirse en un solo concepto o modelo con las tres características.
Desarrollo Local Endógeno
Se define como un proceso tendente a incrementar el bienestar de la comunidad
mediante el establecimiento de actividades económicas y socioculturales utilizando
básicamente sus propios recursos humanos y materiales. En este modelo, la iniciativa
privada adquiere un papel preponderante por lo que se requieren nuevas fórmulas de
colaboración empresarial y de participación social.
Desarrollo Local Integrado
Hace referencia a la integración de todas las potencialidades de aprovechamiento de
los recursos existentes en la zona. En este modelo, se intenta minimizar la utilización
de tecnologías externas, poniendo especial énfasis en la movilización y el desarrollo
de los recursos humanos y en la consecución de un acceso más equitativo a los
medios de producción y a una más justa distribución de la renta.
El Desarrollo Local abarca una política global que incluye aspectos de
descentralización administrativa, organización de la población, ordenación del
territorio y dotación de infraestructuras y servicios, etc.
Aunque desde el año 1975 el Banco Mundial había expuesto esa definición de
desarrollo aplicada al ámbito espacial de Desarrollo Local, no es hasta finales de los
ochenta que se inicia a nivel internacional un importante giro en las políticas de
51
desarrollo, que hasta entonces se imponían "de arriba a bajo" mediante políticas
macroeconómicas globales alejadas de las realidades locales y que desde entonces
pasan a ser tratadas "de abajo a arriba" mediante políticas mixtas macro y
microeconómicas centradas en promover el protagonismo del desarrollo local. La
puesta en marcha del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
marca el acento definitivo de esta tendencia a nivel mundial estableciendo dos
principios esenciales:
•
Pensar en lo global y actuar localmente. Es decir, adaptar las políticas
genéricas (macro) a los casos concretos (micro) de cada entorno local.
•
Fomentar la participación de las Comunidades Locales en sus Planes de
Desarrollo. Es decir, convertir a las administraciones locales en los
principales impulsores del desarrollo como fórmula para ajustarse al máximo
a las necesidades y peculiaridades del entorno local.
Este nuevo modelo de desarrollo no se centraba solo en el progreso económico, sino
también en el progreso humano y ecológico, siendo una de sus políticas principales
el fomento de la cooperación entre los distintos agentes de una localidad (individuos,
administración pública, organizaciones no gubernamentales, empresas, familias,
entidades, etc.)
Normalmente, cuando se habla de desarrollo local se hace referencia, a procesos de
desarrollo que ocurren en espacios subnacionales, y en la mayoría de los casos tales
espacios son municipales o microregionales.
Se puede definir al Desarrollo Local como un conjunto de procesos sociales,
culturales y económicos que promueve en un territorio el dinamismo económico y la
mejora de la calidad de vida de la población. Para lograrlo es necesario capacitar con
información y conocimiento relevante y de calidad a las instituciones, grupos
profesionales, organizaciones comunitarias, empresarios, funcionarios públicos, etc.
Para que puedan organizarse y movilizarse con base a sus recursos materiales,
institucionales, políticos y humanos. De esta manera los habitantes de dicho territorio
52
podrán definir sus prioridades y explotar sus ventajas para alcanzar competitividad
en un mundo globalizado. 16
2.1.8.1 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL DESARROLLO LOCAL
El concepto de desarrollo local esta compuesto por cuatro elementos o dimensiones:
2.1.8.1.1 LA DIMENSIÓN TERRITORIAL
Según Alberto Enríquez, el desarrollo local es un proyecto de territorio concertado
por los actores locales con el propósito de elevar la calidad de vida de sus habitantes
de manera sistemática y creciente.
El territorio es el indicador de lo posible es allí donde se encuentran los recursos
naturales y los actores locales con sus capacidades para activar las potencialidades
existentes, para proponer y construir, para articularse en mancomunidades entre
regiones, a nivel del país y en comunidades transnacionales.
El territorio en el ámbito del desarrollo local requiere de autonomía política y de
capacidad para tomar decisiones de acuerdo a la dinámica y a las especificaciones
locales. Sin un adecuado proceso autonómico para la descentralización del Estado es
difícil la implementación de políticas de desarrollo local pues sus objetivos no serían
viables debido a que serían reemplazados por objetivos de los grupos centralizados
de poder.
2.1.8.1.2 LAS IDENTIDADES O DIMENSIÓN CULTURAL
El concepto de identidad se refiere al sentido de pertenencia, una historia compartida,
visiones y valores que permiten a una colectividad la interacción.
Las identidades son parte de toda comunidad, lo cual evidencia que a nivel de un
territorio no es factible encontrar una identidad única sino una diversidad de
identidades. En la perspectiva latinoamericana de desarrollo local se propugna la
16
http://www.ciudad.org.ec/custom/revista/17//desarrollolocal.pdf
53
expresión abierta de las identidades en la construcción de un proyecto de territorio
que incluya las visiones de bienestar de cada una.
2.1.8.1.3 LA DIMENSIÓN POLÍTICA
En todas las sociedades es indispensable la construcción de actores quienes cuenten
con capacidad estratégica de acción con el fin de ejercer procesos de desarrollo local,
superando las limitaciones centralistas del estado con miras a cambiar los poderes
tradicionales que mantienen las estructuras, logrando transformaciones en lo localnacional con altos niveles de autonomía loca, basados en la profundización de la
democracia y en una participación ciudadana propositiva, creativa y responsable.
2.1.8.1.4 LA DIMENSIÓN ECONÓMICA
El desarrollo económico es la base fundamental de toda propuesta de desarrollo. Su
objetivo consiste en propiciar el bienestar de la población local, con énfasis en la
igualdad de oportunidades, fomentando actividades económicas y políticas
subordinadas a los requerimientos
sociales, culturales y ambientales a fin de
desestructurar el tradicional esquema económico el cual ha estado sustentado en la
acumulación y concentración de los ingresos en manos de pocos. 17
17
CARPIO BENALCÁZAR, Patricio; “Retos del Desarrollo Local”; Primera Edición; OFIS/ILDIS/Abya-Yala;
Quito-Ecuador; 2006.
54