Criterios de Elegibilidad de los Proyectos Los Proyectos

Criterios de Elegibilidad de los Proyectos
Los Proyectos a financiarse bajo el Programa deberán enmarcarse en los siguientes
Criterios de Elegibilidad
Criterios generales para la elegibilidad de los proyectos
a) Criterios legales
i) En todos los casos, se demostrará la viabilidad legal de la operación de acuerdo con la
normativa vigente nacional, provincial y municipal y el compromiso de que se dispondrá
de los permisos, licencias o autorizaciones requeridas por las respectivas legislaciones y
normas administrativas que regulan las obras y servicios en el sector de inversión al cual
pertenece cada proyecto.
ii) La Municipalidad/Provincia preparará los documentos legales, administrativos,
técnicos y ambientales requeridos para instrumentar el proyecto. La
Municipalidad/Provincia podrá solicitar para tal fin asistencia técnica con financiamiento
del Programa. La UEC analizará la factibilidad del pedido.
iii) Los proyectos que, de acuerdo con la normativa vigente, requieran el involucramiento
de otras instituciones públicas reguladoras o prestadoras de los servicios deberán
identificar los acuerdos necesarios a gestionar con las mismas para asegurar la viabilidad
de la ejecución, operación y mantenimiento de las mismas y la eventual transferencia de
los servicios a estas entidades, si esto último correspondiese de acuerdo con la mencionada
normativa.
iv) Se presentará evidencia de la posesión legal de los terrenos donde se construirán las
obras; de ser el caso, su factibilidad de adquisición por parte del Municipio y/o de la
Provincia.
b) Criterios técnicos
i) En todos los proyectos, se seleccionará la alternativa de mínimo costo entre las
técnicamente y ambientalmente aceptables, con el mismo beneficio.
ii) El dimensionamiento estará ajustado a los criterios generales de acuerdo con lo
establecido en la Guía de Formulación y Evaluación de Proyectos.
iii) La solución técnica deberá considerar tecnologías de bajo costo y que cuenten con
antecedentes de utilización y comprobados resultados de eficiencia.
iv) Se analizará, cuando corresponda, la inclusión de energías renovables y/o medidas de
eficiencia energética en el diseño del proyecto.v) Se deberá prever de acuerdo con lo que se
establece en el Ciclo de Proyecto la disponibilidad de los estudios técnicos conceptuales básicos
del proyecto necesarios para obtener su elegibilidad y, con anticipación a los llamados a concursos
y/o licitaciones públicas, la documentación técnica que exija la normativa local aplicable al tipo de
proyecto y/o a la modalidad de contratación.
c) Criterios financieros
i) La Municipalidad/Provincia deberán justificar la sustentabilidad financiera para la
operación y mantenimiento del proyecto, durante toda su vida útil.
d) Criterios económicos
La metodología de evaluación económica será la siguiente:
i) Se utilizará el criterio de costo-beneficio, cuando por la característica intrínseca del
proyecto, los beneficios tanto privados como sociales puedan ser mensurados. En este
caso, se determinará un VANE, (Valor Actual Neto Económico) descontado a una tasa del
12 %. Asimismo, se determinará como tasa de corte una TIRE (Tasa Interna de Retorno
Económica) superior al 12 %.
ii) Cuando por la característica del proyecto, la mensura de los beneficios tanto privados
como sociales sean de difícil cuantificación, se adoptará el criterio de costo eficiencia.
Deberá quedar debidamente justificado que la alternativa seleccionada sea la de mínimo
costo para igual nivel de performance del proyecto.
e) Criterios ambientales y sociales
i) Todos los proyectos, independiente del sector de inversión, deberán cumplir con las
normas ambientales, considerando la legislación nacional, provincial, municipal y el
Contrato de Préstamo y las Salvaguardas Ambientales y Sociales de la CAF atento lo
establecido en el Anexo V del Manual Operativo (Guía de Evaluación Ambiental y Social
de Proyectos). Cuando corresponda, se deberá contar con la licencia ambiental para la
ejecución de las obras (Declaración de Impacto Ambiental o equivalente) emitida por la
Autoridad Ambiental competente.
ii) Los proyectos que se localicen en áreas protegidas legalmente serán financiados en la
medida en que las obras planeadas contribuyan al cumplimiento de los objetivos para los
cuales el área ha sido creada y en la medida que cumplan la legislación que corresponda
aplicar.
iii) Todos los proyectos, que involucren la adquisición de predios y/o la liberación de
servidumbre para derechos de vía/traza, deberán cumplir las condiciones fijadas en
normativa provincial/municipal y aquellas dispuestas en el Manual Operativo (Anexo V).
Criterios de Factibilidad de Proyectos por Sectores de Inversión
1)
Micro y macro drenajes urbanos. Comprende la construcción, rehabilitación y
ampliación de obras hidráulicas para la protección de áreas con riesgo de inundación.
(i)
El Proyecto deberá respetar las normas establecidas por cada Provincia para su
dimensionamiento, operación y mantenimiento contemplando las áreas más afectadas y de
mayor densidad poblacional. En caso de no contar con normas provinciales se adoptarán
las normas de otra Provincia de similares características.
(ii)
El proyecto deberá ser compatible con el crecimiento urbano previsto del área.
2)
Vialidad urbana. Comprende la construcción, rehabilitación, ampliación y
pavimentación de las obras necesarias para la organización del sistema de vías urbano,
incluyendo puentes, accesos, cordón cuneta y obras complementarias de señalización,
semaforización, pasarelas peatonales, etc.
(i)
Que el proyecto contemple el mejoramiento de la accesibilidad a: a) edificios
públicos esenciales, (escuelas, hospitales, estaciones de transporte), b) barrios con
accesibilidad limitada, y c) centros de servicios.
(ii)
En los casos en que se determine la necesidad de disponer de estudios y otras
informaciones sobre el tránsito que permitan dimensionar la obra, los mismos podrán ser
requeridos por la UEC para su verificación.
3)
Terminales de Transporte. Comprende la construcción y rehabilitación de
terminales de transporte urbano e inter-urbano, incluyendo sistemas de gestión y control de
los servicios.
(i)
Deberá contemplarse la localización del proyecto en relación a la red vial existente
y proyectada en la jurisdicción municipal.
(ii)
El proyecto debe considerar la incorporación de mejoras en la accesibilidad e
infraestructura, a partir de las obras complementarias que se integran al mismo.
(iii)
El dimensionamiento deberá justificarse en el proyecto, considerando las
demandas horarias máximas. En los casos que se determine por la UEC por la dimensión,
funcionalidad e impactos del proyecto propuesto, deberá disponerse de los conteos y otras
informaciones sobre el movimiento de vehículos de transporte de pasajeros.
(iv)
Deberá verificarse que el terreno propuesto para el proyecto sea el adecuado desde
el punto de vista de: dimensiones, accesibilidad, conectividad y probabilidad de
crecimiento en función de la demanda de pasajeros proyectada para el futuro.
(v)
El proyecto deberá contar con los servicios de agua, cloaca (por red o individual)
y alcantarillado pluvial en un 100%.
4)
Centros de atención primaria de salud. Comprende la construcción, rehabilitación y
ampliación de unidades de prestación de servicios de atención primaria de la salud,
laboratorios de patología clínica y centros de atención especializada a nivel ambulatorio
para apoyo a servicios de atención primaria, adquisición de equipamientos de atención
médica y odontológica y equipos informáticos de apoyo y seguimiento de pacientes. El
equipamiento solicitado deberá responder a la demanda prevista, al plan de gestión
municipal vinculado a la temática y a la normativa aplicable.
El proyecto deberá contemplar la satisfacción de las necesidades de la población en lo
referente a la atención médica, que se realiza a través de dos modalidades operativas: de
visita y consulta.
(i)
Que el proyecto sea dimensionado teniendo en cuenta la concentración
demográfica, la accesibilidad y la demanda.
(ii)
Que el proyecto contemple las funciones de enfermería auxiliar, medicina general
o clínica y odontología para poblaciones hasta 5.000 habitantes.
(iii)
Que el proyecto contemple para poblaciones de 5.000 a 10.000 habitantes además
de los servicios anteriores, la inclusión de los servicios de pediatría y ginecología
(iv)
Que en situaciones especiales, como casos de aislamiento geográfico, de difícil
accesibilidad seria necesario contemplar un equipamiento sanitario de mayor complejidad.
(v)
Los Municipios que presenten proyectos nuevos para la atención primaria de salud
deberán disponer en el sitio de ubicación de accesos: viales consolidados, transporte
público y servicios de luz y agua (por red o captación individual) y cloacas (por red o
disposición individual).
5)
Centros Comunitarios, Deportivos y Recreativos. Comprende la construcción,
rehabilitación y ampliación de centros de atención infantil y materno infantiles, de grupos
vulnerables (atención a la mujer, a niños y jóvenes en situación de riesgo, a la
discapacidad, a la tercera edad) y centros multiuso; con equipamientos educativos, de
recreación, de actividades deportivas y de utilización informática.
(i)
El proyecto deberá contemplar la satisfacción de las necesidades de la población en
lo referente a las necesidades de esparcimiento, sociales, deportivas o de uso al cual se
destinará el centro.
(ii)
Deberá contemplarse la localización del proyecto en relación a la red vial existente
y proyectada en la jurisdicción municipal
(iii)
Que el proyecto sea dimensionado teniendo en cuenta la concentración
demográfica, la accesibilidad y la demanda.
(iv)
Deberá verificarse que el terreno propuesto para el proyecto sea el adecuado desde
el punto de vista de: dimensiones, vías de acceso, conectividad y probabilidad de
crecimiento en función de la demanda de usuarios proyectada para el futuro.
(v)
El proyecto deberá contar con los servicios de agua, cloaca y alcantarillado pluvial
(por red o individual).
(vi)
El sitio del proyecto debe contar con acceso a los servicios de luz, gas, agua (por
red o captación individual) y cloacas (por red o disposición individual).
6)
Alumbrado Público. Comprende la construcción e instalación de redes de
alumbrado público, y como parte del proyecto la eventual reposición de postes y columnas
de alumbrado, luminarias, y otros insumos para la implantación o extensión de las redes de
alumbrado público, en calles, plazas, edificios y espacios públicos de utilización de las
comunidades locales.
(i)
El proyecto deberá priorizar: la atención de la demanda insatisfecha, las áreas
inseguras dentro del municipio con una propuesta técnica de bajo consumo,
(ii)
Para los proyectos de rehabilitación o ampliación de sistemas existentes se deberá
considerar el estado y edad de las instalaciones compatibilizándose la necesidad de
frecuencia de reposiciones y reparaciones
(iii)
Deberán verificar y asegurar la capacidad instalada de abastecimiento del fluido
eléctrico para la prestación de los servicios previstos en el proyecto.
7)
Áreas verdes. Comprende la construcción, rehabilitación y ampliación de plazas,
parques urbanos y espacios públicos de uso recreativo y equipamientos de señalización e
iluminación e instalaciones para la seguridad, fiscalización y control de estos espacios;
incluyendo sendas peatonales y ciclovías.
(i)
La solución técnica propuesta deberá contemplar especialmente el incremento de
las superficies verdes, teniendo en cuenta las distintas escalas de ocupación habitacional y
posibilidad de alternativas de ubicación según conectividad con zonas verdes existentes y
contexto urbanístico del municipio.
(ii)
Que a escala residencial, la plazoleta deberá contemplar un área de influencia de
300 m o 20 has. con una frecuencia de uso diario
(iii)
Que a escala vecinal, la plaza considere un área de influencia de 50 has. o viviendas
localizadas en un radio de 500 metros, con una frecuencia de uso tanto diaria como
temporal.
(iv)
Que a escala urbana, el parque urbano contemple una influencia de 20 y 30 minutos
de viaje desde el domicilio hasta el área verde, con una frecuencia de uso periódico –
ocasional
8)
Agua Potable. Comprende la construcción, rehabilitación y ampliación de redes de
agua potable, y obras de toma y su tratamiento.
(i)
Que se disponga de una fuente segura de agua potable en caudal y cantidad para
satisfacer la demanda en un período de diseño de 15 años y que existan los instrumentos
legales que garanticen su uso por este lapso. De utilizarse aguas subterráneas y
superficiales, se deberá contar con los resultados de las pruebas realizadas en el cuerpo
superficial o pozos perforados en el área de proyecto que garanticen la potabilidad de la
misma según Normas Provinciales.
(ii)
Que se haya previsto la potabilización del agua mediante el adecuado tratamiento
de acuerdo a las condiciones del agua cruda e incluyendo en todos los casos su
desinfección.
9)
Desagües Cloacales. Comprende la construcción, rehabilitación y ampliación de
redes cloacales y pequeñas obras de tratamiento
(i)
Que en los sistemas cloacales proyectados el tratamiento de líquidos y lodos
residuales se determine en función de la capacidad asimilativa del cuerpo receptor y de sus
usos, en un todo de acuerdo con las normas de calidad de vuelco de la legislación
provincial vigente. Para el caso de disposición de aguas tratadas y plantas de tratamiento se
deberá garantizar que su vuelco cuente con la autorización por un período de al menos 25
años.
(ii)
Que en el caso que la legislación provincial no exista o no fuese lo suficientemente
clara, se apliquen los criterios normativos del ENOHSA. En estos casos se deberá adjuntar
a la documentación de proyecto, un estudio completo que sirva como respaldo del criterio
de diseño adoptado.
10)
Inversiones Plurimunicipales. Comprende aquellos proyectos de infraestructura que
por su magnitud beneficien a la población de más de un Municipio y que importan un gran
valor en la mejora de la calidad de vida de la misma.
(i)
Se deberán cumplir con los criterios anteriores previstos para los tipos de obras
similares.
11)
Adquisición de bienes. Corresponde a la adquisición de equipos que sean
necesarios para la operación y el mantenimiento de tareas de incumbencia municipal en el
marco de los proyectos financiados bajo el Componente I.
(i)
Que el proyecto considere la disponibilidad de personal idóneo y recursos
necesarios para las funciones de Operación y Mantenimiento.
(ii)
Que el proyecto contemple la alternativa técnica, de menor costo con el mismo
beneficio.