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13
54
El cabildeocomoestrategiay tecnologíade comunicación
producción de propaganda para la opinión pública e incluso sobornos a algunos
de los negociadores del Tratado.
La empresa de relaciones públicas Burson-Marsteller, quien fungió como
intermediaria a favor de México, recibió cinco millones de dólares, y el bufete
neoyorquino Shearman y Sterling ganó una suma similar. Por su parte, los
abogados Cleary, Gottlieb, Steen y Hamilton cobraron más de cuatro millones
de dólares a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.3 Todo esto, sin contar
la extensa campaña de cabildeo patrocinada por las grandes transnacionales
estadounidenses con intereses en el asunto, y el gran despliegue de propaganda
que realizaron bajo el paraguas de USA-TLCAN.4
¿Qué ha pasado desde entonces? Salvo contadas excepciones -como la
Operación Casablanca-, las agenciasdel Poder Ejecutivo en EUAhan manejado
sus afirmaciones públicas con mucho cuidado y han seguido una estrategia de
bajo perfil, la cual evita confrontaciones directas -Dios nos libre de subrayar
posibles corruptelas-, minimiza los problemas derivados de la relación bilateral
-no se perderán fuentes de empleo con el TLCAN-, y controla las erupciones
ocasionalesde la prensa -la muerte violenta de un estadounidense en territorio
mexicano.
Esta situación, sin embargo, no es emulada en el Congreso estadounidense,
ya que los congresistas tienen que congratularse constantemente con la población; por lo que, particularmente en periodos electorales, los legisladores suelen
hacer declaraciones poco amistosashacia México y sus gobernantes.
Por otra parte, no se puede afirmar que el cabildeo se haya consolidado
como estrategia del Estado mexicano para influir en el ambiente político de EUA.
Ciertamente México no ha enfrentado retos de cabildeo semejantes al TLCAN,
aunque destacan algunas excepciones,como el Paquete de Rescate Financiero
de 1995, la lucha contra el narcotráfico y el incómodo proceso anual de Certificación, los cuales han generado tanto fricciones como oportunidades de cabildeo. México generalmente sigue esquemasdiplomáticos tradicionales y exterioriza sus intereses e inquietudes por medio del Departamento de Estado o
mediante los mecanismos de consulta bilateral existentes.
A pesar de la progresiva integración económica y social de Norteamérica,
aparentemente no se ha requerido gran inyección de recursospara "empujar" las
causasmexicanas al interior del sistema político estadounidense. Tal vez debamos ver al cabildeo como una estrategia intermitente o de uso poco frecuente.
3.
4.
Cifras reportadas por la Agencia Informativa de Estados Unidos (USIS). Véase Jacqui S.
Porth: "Cómo influyen los cabilderos en la política exterior", Publicaciones Electrónicas de
USIS,Volumen 1, número 9, julio de 1996. Dirección en Internet: http://www.usia.gov/journals/i tps/O796/ijps/pj9Iobby. htm.
Véase Christopher Hitchens, "Incorporated Debates", The Nation, noviembre 21, 1996.
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56
El cabildeocomoestrategiay tecnologíade comunicación
disponibles (armamento, basesde datos y tecnología de comunicaciones), conforme a un plan, para derrotar al enemigo, penetrar un mercado o conseguir un
objetivo político ante la oposición de otros intereses.
"Estrategia política" se usa para referirse a una línea de acción estipulada
tras sopesarprioridades nacionales, recursos disponibles y factores geopolíticos.
Normalmente, las autoridades superiores definen las estrategias que deberán
seguir las oficinas públicas a su cargo. Desde este ángulo, el cabildeo en EVA es
una opción estratégica para el gobierno de México si las autoridades superiores
se ponen de acuerdo sobre el objetivo que deseanconseguir.
"Tecnología" se define como el estudio de los métodos científicos y de las
reglas empleadas en un oficio, ciencia o arte. El término alude a la manera de
realizar una tarea usando los procesos, métodos o conocimientos técnicos necesarios para ello. Tecnología refleja, en primera instancia, la capacidad para
controlar fuerzas naturales y sociales. Por lo tanto, si el cabildeo implica una
serie de procesos y conocimientos técnicos que se emplean para influir en (o
controlar) fuerzas políticas en EVA, entonces el cabildeo también puede ser
analizado como extensión tecnológica.
Los cabilderos, por ende, son técnicos de comunicación, expertos en el
discurso político e intermediarios capaces de explicar cuestiones complejas y
difíciles de una manera clara y comprensible. Asimismo, la tecnología del cabildeo ha evolucionado considerablemente en años recientes y ahora se emplean
poderosos equipos de cómputo, basesde datos relacionadas y enormes listados
de direcciones, así como lo último en instrumentos de telecomunicación para
realizar las actividades de seducción y convencimiento que implica el cabildeo.
Por otra parte, aunque el cabildeo es muy profesional y sofisticado hoy en
día, algunos detractores podrían señalar que se trata de una forma legal de
soborno o chantaje. No hay que olvidar que lo que es legal y válido en EVApuede
resultar un acto de corrupción en otros países, y viceversa. De cualquier forma
el ejercicio del cabildeo nos ofrece una conexión ética muy particular entre
estructuras políticas, técnicas de propaganda y filtrado de información, medios
de comunicación y audiencias con intereses particulares.
Si el cabildeo es, simultáneamente, estrategia y tecnología de comunicación
(para influir en las decisiones gubernamentales de otro país), es pertinente
puntualizar que:
1. Su aplicación como estrategia de gobierno tiene altos riesgos políticos y
económicos puede resultar contraproducente.
2. Su aplicación como tecnología requiere no sólo del conocimiento de los
usuarios, sino también de una práctica profesional continua (contactos) para
poder aprovechar la infraestructura instalada.
3. Serequiere de una gran capacidad de liderazgo para concertar lo objetivos
de cabildeo de un estado en otro.
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58
El cabildeocomoestrategiay tecnologíade comunicación
1. Brindar testimonio profesional en audiencias públicas.
2. Organizar contactos directos con oficiales gubernamentales.
3. Establecer contactos informales con oficiales en conferencias, desayunos.
4. Consultar con funcionarios del gobierno sobre proyectos legislativos.
5. Presentar investigaciones e información técnica de manera atractiva.
6. Recaudar fondos para la organización.
7. Dar contribuciones financieras a campañaselectorales.
8. Negociar y formar coaliciones con otros grupos.
9. Enviar mensajes a públicos selectos.
10. Contactar a los medios de comunicación a nombre de su representado. 1
11. Pagar anuncios en los medios de comunicación.
12. Desarrollar campañas masivasde cartas o telegramas.
13. Participar en la elaboración de políticas y la redacción de leyes.
14. Participar en la elaboración de borradores de reglas y procedimientos. '
15. Influir en la agenda gubernamental (impulsar nuevos temas
':
o retomar viejos).
16. Cabildear (convencer) a las bases (grass-roots).
17. Motivar a ciudadanos destacadospara contactar a sus representantes.
18. Advertir a los congresistassobre el efecto de una ley en su circunscripción.
19. Demandar o abrir litigios.
20. Publicar los registros de votación de los candidatos.
21. Contribuir con trabajo o personal para las campañaspolíticas.
22. Apoyar públicamente a candidatos en elecciones.
23. Participar en protestas o marchas.
24. Hacer favores a funcionarios u oficiales que necesiten ayuda.
Desde esta perspectiva, existe un sinnúmero de actividades que caen dentro
del rubro del cabildeo: relaciones públicas, promoción de imagen (publicidad
destinada al gran público para presionar a su representante), actividades de
inteligencia, diseño de estrategias de negociación; cabildeo a través de terceros
para lograr una inclinación favorable del voto deseado del congresista, ya sea
influyendo en sus asesoreso en sus representados. En este sentido, la contratación de un profesional, especialista en campañaselectorales, y el apoyo de una
agencia de relaciones públicas puede ser crucial en elección o reelección de un
candidato.
El cabildeo directo es cualquier esfuerzo por influir en la legislación a través
del contacto específico de funcionarios públicos. Esto incluye desde el simple
envío de información hasta el patrocinio de gastos electorales. El cabildeo
indirecto se hace a través de terceros para que estos influyan en las posturas de
los congresistas. El cabildeo a las bases (grassroots) busca influir en legislación
apelando a los intereses del público en general o de un buen segmento del
público. Si el gobierno mexicano se comunica directamente con el Departamen-
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60
I
El cabildeo como estrategia y tecnología de comunicación
birse ante el Departamento de Justicia de EVA antes de dedicarse al cabildeo.
Cada seis meses, tienen que informar sobre los honorarios que ganan por sus
actividades. lOAdemás, conforme a la Ley Federal de Reglamentación del Cabildeo, toda persona o grupo que trate de influir en el proceso legislativo también
debe registrarse ante el Congreso y presentar informes financieros trimestrales
para dar a conocer sus actividades de cabildeo al Congreso y al público, aunque
no siempre lo hacen.ll
Hasta hace poco, sólo había unos cuantos abogados cabilderos y expertos en
relaciones públicas; ahora muchas empresas y firmas especializadas ofrecen sus
servicios profesionales y representan y defienden los más diversos intereses. El
volumen de negocios de algunas empresas de relaciones públicas que inciden en
el cabildeo nos indica lo redituable de dicha actividad.
Empresas de Relacíones Públícas en EUA.12
(Facturación superior a 150 millones de dólares
durante 1998).
Empresa
Burston-Marsteller*
Facturación neta
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Empleados
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+7.3
160. 92
157.840
1,231
1,636
+19.1
+18.1
.Tiene relacióncon unaempresadepublicidad.
El cabildeo es tanto un "método empleado por grupos de interés y de presión
para influir en el proceso de toma de decisiones gubernamentales",l3 como un
complejo proceso de comunicación para hacer política. Este "método" o modo
de obrar para influir en las decisiones de otros actores gubernamentales incor10. Se~ún el Departamento de Justicia, la Secretaría de Turismo de México pagó 11.2 millones
d~ dólares por un contrato de veinte meses entre 1993 y 1995.
11. Por ejemplo, el caso de William Brock, ex representante comercial de EUA que testificó a
favor de TLCAN ante el Congreso, sin mencionar que México le pagaba $30,000 al mes por su
labor de cabildeo.
12. De acuerdoconJ.R. O'Dwyer Company,Inc., todaslas cincuentaempresasmásimportantes
de EVA reportaron un incrementoen suscuotasnetasde facturaciónde 1997a 1998.Esta
información apareceen su publicaciónelectrónica del 29 de abril de 1999.Dirección en
Internet: http://www.odwyerpr.com
13. ClaudiaCalvin. Los lobisenel congresonorteamericano.
OlA, México,1994.~
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62
El cabildeocomoestrategiay tecnologíade comunicación
mandato político de cada congreso. Si bien el congreso estadounidense tiene la
misión, como en otras democracias, de promover objetivos de mediano y largo
plazo, basándose en la evaluación de iniciativas de ley, asícomo representar a la
población y fungir como interlocutor de las necesidadesde sus representados
ante el Ejecutivo, el esquemade reelección y la frecuencia bianual de elecciones
(para Representantes) conlleva mucha exposición pública y participación continua en contiendas electorales. Estos cortos términos de mandato obligan a los
Representantes a vincularse intensamente a los medios y a estar supeditados a
la popularidad o impopularidad de sus acciones. Si sus actos no son populares
con los votantes de su distrito electoral, seránvencidos en las próximas elecciones.
Espacio del cabildeo relativo a los medios
Bajo este esquema se produce una relación sobre-mediatizada entre representados y representantes. Los representantes no sólo tienen que ajustar continuamente su discurso político para complacer el vaivén de las audiencias, sino
también tienen que someterse a la tiranía de los legalismos para evitar que la
prensa los destroce.15En el caso de México, el papel de los medios no es tan
relevante -salvo algunas excepciones, los representantes no tienen el mismo
nivel de exposición en los medios, ya que, constitucionalmente, no tienen que
responder a una clientela predefinida y la representación congresional no se basa
sólo en límites geográficos. Este proceso genera un espacio comunicacional para
labores de cabildeo, ya que los medios y las empresas de relaciones públicas
pueden ser determinantes para apoyar las campañasde los congresistas.
Espacio comunicacional
de cabildeo relativo a los comités políticos
Por otra parte, en ambos países se establecen comisiones y subcomisiones de
acuerdo con la conformación partidista del legislativo. En México, el partido que
detenta la mayorí~ absoluta de la Cámara tradicionalmente ha concentrado los
recursos por fracciones partidistas; dando amplios márgenesde discrecionalidad
hacia las comisiones; lo cual refuerza la capacidad de control de los diputados
por parte de los coordinadores de cada partido. Los legisladores mexicanos no
pueden ser re electos en forma inmediata y su carrera está determinada por sus
relaciones con la burocracia del partido al que pertenecen, por lo que lo racional,
para dar continuidad a su carrera política, es votar disciplinadamente con la
(la tercera parte se renueva cada dos años). Los representantes son electos por periodos de
dos años.
15. Véase Daniel Callaban, William Green, Bruce Jennings y Martin Linsky, Congressand the
Media: the Ethical Connection, Nueva York, The Hastings Center, 1985.
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13nN'v'VIj
64
El cabildeo como estrategia y tecnología de comunícación
El papel protagónico de Salinas
Dada la relevancia de EVA en el escenario internacional, la política exterior
estadounidense de la Guerra Fría prestaba poca atención a México. A pesar de
su proximidad, México no era prioridad en la agenda de EVA. Sin embargo, el
final de la Guerra Fría, en 1989, trajo consigo drásticos cambios en la posición
de la Unión Americana dentro del sistema internacional y obligó a una revisión
de los supuestos que guiaban su política exterior. Esta situación condujo a una
revalorización de la relación bilateral con México. En el proceso se detectó una
mayor convergencia de intereses mexicanosy estadounidenses,particularmente
en el ámbito económico.
Independientemente de su gran poderío militar, EVA tenía que enfrentarse
a otras regiones con fuerza económica equivalente a la suya. Por un lado, la !
Unión Europea (el mercado más grande del mundo si consideramos el PIBde los
quince países) y por el otro, Japón, convertido en próspero centro financiero
-se podría añadir a China y al resto del Este asiático como mercados con gran
potencial de expansión. Desde la vertiente de globalización, era época de alianzas regionales.
En este contexto se ubica la formalización del TLCAN.Lo significativo es que
de aquí se desprende un acercamiento entre los gobiernos de México y EVA que
conduce a un periodo de comunicación sin precedentes a principios de los años
noventa. Este hecho se atribuye, en gran medida, a los mecanismosde enlace que
se institucionalizaron desde que Salinas y Bush coincidieron como presidentes
electos en Houston, en noviembre de 1988. A partir de esa reunión se habló del
"espíritu de Houston" porque el ambiente de cordialidad que privó en ese
encuentro impregnó el subsecuenteacercamiento entre ambos países.Tradicionalmente ambas naciones habían resuelto sus diferencias de manera reactiva.
Los gobiernos mexicanos posrevolucionarios incluso asumieron una actitud defensiva frente a EVA y siguieron una estrategia económica proteccionista durante
muchos años -en donde cualquier declaración pública que indicase cierta
sumisión hacia EVA significaba traición a la patria. Por eso la nueva relación
intergubernamental iniciada por el binomio Salinas-Bush estableció un parteaguas en la historia de las relaciones bila terales.17
Como lo demuestra Fernández de Castro en su análisis de las relaciones de
México con EVA,durante el sexenio de Salinas se dio un cambio fundamental en
el proceso de toma de decisión en materia de política exterior. Había nuevas
17. En estecambiode actitud tambiénse debenconsiderarotros factores:nuevasprioridadesen
la agendade política exterior del gobierno,algarabíapor la OMC,entrada de México a la
OCDEy la globalizaciónen general.
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66
El cabildeocomoestrategiay tecnologíade comunicación
Adicionalmente, se robustecieron los mecanismosburocráticos de intercambio y consulta, "encuentros" de funcionarios, reuniones interparlamentarias,
mecanismos de resolución de disputas comerciales, acuerdos diversos, organismos de desarrollo regional, etc. Salinas no sólo promovió una relación más
estrecha, sino que fomentó la celebración más frecuente de reuniones entre
miembros de su gabinete y sus equivalentes en EVA, invitándolos a manejar sus
asuntos de manera más directa. Además de las reuniones presidenciales,21se
intensificaron los encuentros de la Comisión Binacional, las reuniones interparlamentarias, el cónclave de gobernadores fronterizos y los intercambios entre
procuradores.22Asimismo, se establecieron numerosos equipos de funcionarios
y comisiones bilaterales para tratar otros temas. La derrama comunicacional
generó grupos de trabajo que no sólo se concentraron en cuestiones comerciales
sino que atendieron asun.tosde narcotráfico, migración y ecología, entre otros.
Por otra parte, su programa de privatización (particularmente en el casode
Teléfonos de México) enriqueció el capital simbólico del país en el ámbito
internacional. La transferencia del monopolio público telefónico al sector privado no sólo fue pilar del proyecto económico de Salinas,23sino que contribuyó a
proyectar la imagen de modernización del país que Salinas deseaba.
Asimismo, ante la consolidación de una serie de políticas neoliberales se
suscitaron profundas modificaciones en el marco jurídico legal que también
repercutieron en la imagen y credibilidad del aparato estatal. La vocación neoliberal del gobierno salinista y la adecuación de la legislación mexicana (en
materia de inversión extranjera, por ejemplo) a estándares internacionales,
representó un considerable incremento en el capital simbólico del gobierno
desde la perspectiva de los intereses externos -en pocas palabras, la confianza
que se generó logró convencer a muchos inversionistas para que trajeran su
dinero al país.
Otro factor relevante fue el gran dinamismo desplegado por el sector privado. Aquí también elliderazgo de Salinas fue determinante. Los grupos privados
se organizaron para respaldar las iniciativas del Presidente y tuvieron un papel
significativo en la negociación del TLCAN. Considerando las demandas de la
globalización y al deseo de competir a nivel del primer mundo, plantearon
requerimientos financieros y comerciales que exigían un mayor volumen de
21. Salinas se reunió con su homólogo en EVA -primero
Bush y luego Clintonen más I
ocasiones que ninguno otro presidente mexicano.
22. Por ejemplo, a la Comisión Binacional, creada en 1981, sólo concurrían tres ministerios de
EVA -de Estado, del Tesoro y de Comercio- y sus contrapartes mexicanas. Para 1989, la
Comisión reunía a más de diez ministerios de cada país.
23. En términos de comunicación informal sería interesante seguir el rumor sobre enriquecimiento significativo del patrimonio de la familia Salinas a raíz de la venta de la paraestatal.
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68
El cabildeo como estrategia y tecnologia de comunicación
negociadora única desarrollándose mecanismosde comunicación más estrechos
con EVA.25
Hasta principios de la década de 1980, la SREprácticamente coordinaba
todas las actividades oficiales en el exterior. Era intermediaria entre las agencias
del sector público mexicano y cualquier entidad extranjera. A través de su red
mundial de embajadas y consulados, la SREsiempre estaba involucrada en los
acuerdos pactados entre México y otros gobiernos. Sin embargo, la preeminencia
de la deuda externa orilló a las agencias económica:s-Hacienda y Banco de
México- a asumir un papel más protagónico en las relaciones internacionales y
terminó con el monopolio de la SRE.26
Este aumento de las luchas ínter burocráticas incrementa, al mismo tiempo,
la necesidad de contar con mecanismos institucionales eficientes para tomar
decisiones en materia de política exterior. Esta paradoja terminará reforzando
la idea de que sólo con el liderazgo de una figura fuerte (como Salinas) fue
factible establecer al cabildeo como estrategia de comunicación y superar las
naturales fracturas al interior de la burocracia -ya que de otra forma podría
llegarse al absurdo de usar al Congreso estadounidense como foro para dirimir
diferencias entre agencias mexicanas.27
De igual manera, en el lado estadounidense, se hace patente la fragmentación del proceso de comunicación. No se necesita ser "neorrealista"28 para
entender que la relación entre los distintos agentes"funcionarios" del Departamento de Estado, del Tesoro, DEA, congresistas,etc.- que conforman la burocracia gubernamental de EVA no produce un comportamiento racional monolítico en el manejo de sus relaciones exteriores.
Una diversidad de opiniones se desprende dé la gama de intereses que
tienen o representan cada uno de los agentes que participan en la formulación
de políticas. Este contexto enmarca las contradicciones de discurso y la multiplicidad de posturas que se manifiestan en el Congreso o aún al interior del propio
Poder Ejecutivo. Por eso, mientras los funcionarios del Poder Ejecutivo en EVA
y México se elogiaban mutuamente, nuestro país sufría maltratos en las audien- ,
25. En ocasiones la Cancillería no se enteraba de los hechos sino hasta que eran difundidos a
través de la prensa.
26. VéaseRafael Fernándezde Castro:"La política exterior ante la modernizacióneconómica
salinista",en Luis Rubio y Arturo Fernández,eds.,Méxicoa la hora del cambio,México,Cal
y Arena, 1995,páginas409-441.
27. De hecho ya se han presentadoalgunosproblemasentre la SECOFIy otras dependencias
mexicanaspor lasposturasencontradasque se presentanenforos internacionalespor cuestiones como el impacto de ciertasreglascomercialesen el medioambiente.
28. Robert Keohane:"Theory of World Politics: Structural Realismand Beyond", en Political
Science:The Stateo[ the Discipline,ed. Ada W. Finifter, Washington,American Political
Science Association, 1983, página 507.
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El cabildeocomoestrategiay tecnologíade comunicación
una nación débil ante la gran potencia vecina. El TLCANatentaba contra la autodeterminación y el concepto de cabildeo entraba en conflicto frontal con la
premisa de no intervención -Visto como forma ilegal de intervenir en los
asuntos de otro país.
Para Salinas, no obstante, el objetivo político y económico estabaclaramente
definido; sólo restaba utilizar las estrategias y tecnologías de comunicación
necesarias -cabildeo, entre ellas- para tratar de influir en las posibles fuerzas
antagonistas que surgiesen en Washington (o en México) a fin de obtener
resultados favorables a su administración. Tres factores, entre otros, convergen
al analizar las estrategias de comunicación del Estado mexicano durante el
sexenio salinista: disponibilidad de recursos para gastos de imagen, acceso a
sofisticadas tecnologías de información y consistente búsqueda de homogeneización de códigos con funcionarios de EVA.
Lo importante, desde la perspectiva salinista, era llevar a cabo el plan de
acción del gobierno y superar discursosobsoletos. Pero, independientemente del
análisis alternativo de las ventajas y desventajasque pudiera ofrecer el TLCANa .'
México, las medidas adoptad~.straerán implicaciones comunicacionales a largo,
plazo. En la medida en que los patrones de interacción se vuelven más intensos,
dadas las facilidades de las tecnologías de información, también se van homogeneizando los códigos de comunicación.
Aunque el trato continuo permite establecer referencias comunes que sustentan el intercambio y la construcción de parámetros de comunicación -independientemente de las barreras de lenguaje (español-inglés), no se debe olvidar
que la construcción de estos parámetros se lleva a cabo en un marco de gran
asimetría económica entre ambas naciones.
Los teóricos de la interdependencia nos recuerdan que, por lo regular, estas
asimetrías de poder están presentes en todas las relaciones entre naciones.32
Éste es un factor que se manifiesta al tratar de entender el espacio de comunicación en que se desarrolla el cabildeo, ya que siempre habrá un nivel de asimetría
en las posibilidades de influencia del agente externo (México) sobre el sistema
político de EVA, que sólo se compensará cuando haya un interés específico del
lado de la Unión Americana.
La existencia de mayores niveles de comunicación resulta en mayores oportunidades de transacción; sin embargo, esta interacción conlleva la adopción de
los parámetros del agente dominante. Es decir que es más probable que México
adopte los principios, valores y "lenguaje" de EVA que el caso contrario; basta
revisar la evolución del concepto de democracia, por ejemplo. Cuando se argu-
32. Véase Robert Keohane y Joseph Nye: Power and lnterdependence, Boston, Little Brown and
Company,1977.
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El cabildeocomoestrategiay tecnologíade comunicación
EVA. Como hemos visto, a partir de 1989 se establecieron mecanismos de
intercambio cotidiano por la vía tecnológica y se creó una densa red de lazos
políticos entre las agencias federales de México y Washington, que permiten
alertar a los funcionarios mexicanos de posibles problemas bilaterales -para
que puedan ser resueltos administrativamente- antes de que lleguen al Capitolio. Sin embargo, esa condición no es suficiente para resolver los problemas que
plantea el Congreso de EVA.
Dado que el proyecto salinista de desarrollo se basaba en políticas económicas neoliberales y las negociaciones del TLCANconstituían un elemento esencial
de su gestión, se requería de una estrategia comunicacional más audaz para
promover los intereses mexicanos en EVA y superarlas asimetrías existentes.La
designación de una persona cercana a Salinas, Gustavo Petricioli, en la Embajada de Washington fue parte de la estrategia para consolidar el cambio de postura
hacia EVA. Petricioli, sin grandes aspavientos,debería seguir los pasosde Matías
Romero, quien 130 años antes había intrigado en medio de la comunidad política
de Washington.33 Petricioli hizo equipo con el grupo de SECOFIpara comandar
los esfuerzos de cabildeo que les había asignado Salinas y no sólo realizó
frecuentes apariciones en el Capitolio, sino que pronunció discursos a lo largo y
ancho de EVA e hizo crecer a la embajada en muchos sentidos.34
De acuerdo con Grayson, Petricioli ademáscultivó la relación con importantes funcionarios estadounidenses. En la administración de Bush se ganó la
confianza de James A. Baker III, Secretario de Estado, y de Brent Scowcroft,
asesorde Seguridad Nacional. Asimismo, Petricioli se congració con legisladores
de estados fronterizos, como fue el caso del presidente del Comité de Finanzas
del Senado, Lloyd M. Bentsen, y del representante Bill Richardson.35
Una vez que comenzaron las deliberaciones en torno al TLCAN,los diplomáticos mexicanos cortejaron hábilmente a los funcionarios estadounidenses.En
cooperación con los consulados en EVA, Petricioli y la SECOFIinstaron a las corporaciones estadounidensesque podrían verse afectadas por el TLCAN,a involucrarse más y que contactaran directamente a los legisladores pertinentes.
En EVA, las negociaciones del TLCANentre Poder Ejecutivo y Congreso
demostraron que Bush tenía que seducir al Congreso si quería firmar el acuerdo.
33. MatíasRomero fungió como Secretariode la delegaciónmexicanay, posteriormente,como
Encargadode Negociosen Washingtonde 1861a 1867.Durante su gestión,MatíasRomero
seesforzópor convencera los políticosestadounidenses
que la presenciade tropas francesas
en México dañaríaeventualmentea EVA.
34. En 1986,el personalde la Embajadade México ascen~íaa 50,entre diplomáticosy administrativos; entre 1988y principios de 1992,el númeropasóde 65 a 85. Citado en GeorgeW.
Grayson:"Lobbyng by Mexico and Canada",en TheControversialPivot,Robert A. Pastory
Rafael FernándezdeCastro (eds.),Washington,BrookingsInstitution Press,1998.
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74
El cabildeocomoestrategiay tecnologiade comunicación
Tras asumir la presidencia, Clinton negoció seis acuerdos laterales en un
esfuerzo por darle cabida a las preocupaciones laborales y las de los ambientalistas, pero esperó hasta septiembre de 1993para firmar los acuerdos y enviarlos
al Capitolio para su aprobación.4o
Otro ejemplo del juego de dos niveles en las relaciones EVA-México fueron
las negociaciones a principios de 1995, sobre el paquete de rescate del gobierno
de EUA, el cual comprometía 20 millones de dólares para evitar el colapso de la
economía mexicana. En esta ocasión, Clinton volvió a utilizar la reticencia del i
Congreso para aprobar el paquete financiero de rescate para México, a fin de
inducir a los negociadores mexicanos a aceptar términos muy exigentes -el uso t
de las exportaciones petroleras como colateral y, especialmente, compromi-1
sos de México en materia fiscal y monetaria.
-1
Al principio Clinton contaba con el apoyo de los líderes de ambos partidos ,.
en el Congreso, por lo que, por lo menos al principio, parecía no haber dificultad
para que este paquete se aprobara con rapidez. Esta suposición resultó ser
incorrecta. Los miembros del Congreso pertenecientes a ambos partidos se
sentían incómodos "si no es que francamente contrariados" de tener que aprobar
un paquete de rescate para México mientras abogabanpor implantar medidasde
austeridad en EVA. Con el tiempo resultó evidente que el Congreso no aprobaría
el programa -por lo menos no en el futuro inmediato. De cara a un Congreso
hostil y crítico, que ya había rechazado implícitamente un paquete de rescate
para México, la Administración Clinton estaba bajo presión para diseñar un
esquema que diera resultados rápidos a fin de lograr la estabilización del pesoy, ,
a la vez, asegurarla protección del dinero de los contribuyentes estadounidenses.:
Tuvo que encontrar una salida sin pasar por el congreso. Aquí fue insuficiente la
labor de cabildeo para convencer a los congresistas.
Conclusiones:
cultivando las diferencias
Al participar en proyectos de cabildeo, el gobierno mexicano expone una parte
sustancial de su capital simbólico. Sin embargo, no hay una fórmula determinada
para decidir cuánto se debe gastar en una campaña de imagen. Más aún, dada la
volatilidad del capital simbólico no hay ninguna manera de asegurarque el gasto
realizado se traducirá en la imagen deseada.
Aunque la reflexión sobre las relaciones internacionales no se puede reducir
al estudio de los vínculos formales entre Estados, este ensayo ha explorado la
40. El 17 de noviembre la Cámara aprobó el acuerdo con 234 votos a favor y 200 en contra. El
Senado lo aprobó unos días después con 61 votos a favor y 38 en contra.
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El cabildeocomoestrategiay tecnologíade comunicación
entre los gobiernos de EVA y de México?, ¿qué otras lecciones pueden extraerse
de este periodo de cortejo entre EVA y México?
Durante el sexenio de Salinas no sólo se incrementó significativamente el
volumen de comunicación y de intercambio informativo entre los gobiernos de
México y EVA, sino que el discurso político también se fue homogeneizado.
Dicho proceso de homogeneización está ligado tanto al desarrollo tecnológico
de la telecomunicación y el cómputo como al avance en tecnología de mercadotecnia política (cabildeo, por ejemplo) en ambos lados de la frontera.
México se ha acercado tangencialmente al pueblo estadounidenseya la Casa
Blanca a través de herramientas de cómputo y telecomunicación, pero no ha
vuelto a invertir las cuantiosas sumasque se requirieron para la negociación del
TLCAN.No es claro qué tanto debemos tratar de incidir en la construcción de los
parámetros de análisis que emplea el Congreso de EVA. Sin embargo, sí es claro
que si no se invierte, no se puede hacer uso regular de la tecnología de cabildeo
y que el costo de intervenciones coyunturales puede ser muy alto. Debemos
pensar a largo plazo y no quedamos con una ilusión de éxito derivada de la firma
del TLCAN.
En este contexto, ademásde la decisión gubernamental de México de nego- ,
ciar un acuerdo de libre comercio o solicitar apoyo financiero, es necesario
explorar el emergente marco tecnológico y la apertura política que desarrollaron
ambos gobiernos para el manejo de sus asuntos bilaterales. En este contexto es
importante analizar la sofisticación del análisis político y el manejo mercadológico que se pudieran haber derivado de estas prácticas comunicacionales.
Sin embargo, a pesar de la revolución de las telecomunicaciones y de las
tecnologías de información, no debe perderse de vista que la manera de hacer
política sigue distintos patrones culturales y que las asimetrías entre ambos
países no han desaparecido por arte de magia (o mejor dicho por obra del
determinismo tecnológico). Incluir el cabildeo dentro del repertorio de estrategias y tecnologías de comunicación a disposición del gobierno mexicano no debe
implicar una simple extrapolación de esquemasmanejados en paísesindustrializados, sino tener capacidad real para utilizar eficientemente los mecanismosque
el centro permite usar a la periferia.