Manual de Redes de Apoyo y Solidaridad

Libertad y Orden
República de Colombia
Ministerio de Defensa
Manual de Redes de Apoyo
y Solidaridad Ciudadana
Policía Nacional
Bogotá, D. C., abril de 2008
ALVARO URIBE VELEZ
Presidente de la República de Colombia
JUAN MANUEL SANTOS CALDERON
Ministro de Defensa Nacional
Brigadier General OSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO
Director General Policía Nacional
FELIPE MUÑOZ GOMEZ
Superintendente de Vigilancia y Seguridad Privada
Brigadier General RAFAEL PARRA GARZON
Subdirector General Policía Nacional
Brigadier General ORLANDO PAEZ BARON
Director Seguridad Ciudadana Policía Nacional
LUIS FELIPE MURGUEITIO
Superintendente Delegado para la Operación
SERGIO BUENO AGUIRRE
Asesor Superintendencia
Teniente Coronel FERNANDO AUGUSTO TORRES GUZMAN
Asesor Superintendencia
ALEJANDRA MORENO GAMEZ
Coordinadora Grupo de Comunicación Corporativa
Subteniente JAIRO ALONSO OSPINA BELTRAN
Coordinador Redes de Apoyo Supervigilancia
Manual de Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana
Contenido
INTRODUCCIÓN.................................................................................................... 1. LA RED DE APOYO Y SOLIDARIDAD CIUDADANA...................................... 2. CONCEPTUALIZACIÓN.................................................................................. 2.1. Definición................................................................................................. 2.2. Misión...................................................................................................... 2.3. Visión....................................................................................................... 2.4. Objetivos.................................................................................................. 2.5. Principios rectores................................................................................... 2.5.1. Prevención.................................................................................... 2.5.2. Confidencialidad........................................................................... 2.5.3. Reacción....................................................................................... 2.5.4. Coordinación................................................................................ 2.5.5. Liderazgo...................................................................................... 2.5.6. Conocimiento................................................................................ 2.5.7. Continuidad.................................................................................. 2.5.8. Confianza..................................................................................... 2.6. Características del servicio...................................................................... 2.6.1. Planeación del servicio................................................................. 2.6.2. Ejecución del programa a través de procesos............................. 2.6.3. Coordinación interna con otras dependencias............................. 2.6.4. Optimización de los recursos....................................................... 2.6.5. Comunicación............................................................................... 2.6.6. Compromiso................................................................................. 2.7. Direccionamiento de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana............ 5
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2.8. Perfil profesional del coordinador de la Red de Apoyo y Solidaridad
Ciudadana............................................................................................... 14
2.8.1. Habilidad para comunicarse......................................................... 14
2.8.2. Excelentes relaciones interpersonales......................................... 14
2.8.3. Relaciones públicas...................................................................... 14
2.8.4. Liderazgo...................................................................................... 14
2.8.5. Creatividad................................................................................... 14
2.8.6. Compromiso institucional............................................................. 14
2.8.7. Integridad...................................................................................... 15
2.8.8. Tolerancia..................................................................................... 15
2.8.9. Trabajo en equipo......................................................................... 15
2.8.10. Efectividad en el servicio............................................................. 15
2.9. Responsabilidades generales en departamentos y ciudades................. 15
2.9.1. Comandantes de unidades........................................................... 15
2.9.2. Coordinadores de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana..... 16
3. DESARROLLO DEL TRABAJO DE LA RED DE APOYO Y SOLIDARIDAD
CIUDADANA.................................................................................................... 18
3.1. Planeación del servicio............................................................................ 18
3.2. Modelo de planeación y ejecución.......................................................... 18
3.2.1 Diagnóstico................................................................................... 18
3.2.2 Priorización................................................................................... 20
3.2.3 Formulación.................................................................................. 20
3.2.4 Plan de acción.............................................................................. 20
3.3. Comunicaciones de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana............. 20
4. PROCESOS DE LA RED DE APOYO Y SOLIDARIDAD CIUDADANA........... 22
4.1. Proceso de divulgación del programa..................................................... 22
4.2. Proceso de vinculación de los servicios de vigilancia y seguridad privada
a la red..................................................................................................... 22
4.3. Proceso de comunicaciones de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana 22
4.4. Proceso de manejo de la información de la Red de Apoyo y Solidaridad
Ciudadana............................................................................................... 22
5. DIAGRAMAS DE LOS PROCESOS................................................................ 23
6. MARCO NORMATIVO..................................................................................... 27
7. FORMATOS..................................................................................................... 28
Introducción
“Sin cooperación ciudadana, la Política
de Seguridad Democrática no será sostenible...”
Álvaro Uribe Vélez
Presidente de la República
L
a cooperación ciudadana reposa en el principio Constitucional de solidaridad,
sobre el que se fundamenta el Estado Social de Derecho, en la medida en que
prevalezca el interés común sobre el interés individual.
La Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana responde al principio de solidaridad
social, con acciones ante situaciones que pongan en peligro la vida y la seguridad
de las personas y al deber ciudadano de contribuir al objetivo común de la seguridad
mediante la información suministrada a la Fuerza Pública.
Es igual deber de los ciudadanos respetar y apoyar a las autoridades democráticas
legítimamente constituidas, para mantener la independencia y la integridad nacional, y
a propender al logro y mantenimiento de la paz1.
La Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana tendrá como objeto principal la obtención
y canalización de información ágil, veraz y oportuna que permita prevenir, evitar y
disminuir la realización de hechos punibles, en especial los relacionados con el
terrorismo2.
Los retos que debe enfrentar Colombia para recuperar la paz y la seguridad son
enormes. No obstante, los colombianos han comprendido que este propósito es
posible, y que para lograrlo se requiere la participación de la sociedad entera en apoyo
de sus instituciones legítimas.
1
Constitución Política de Colombia, artículo 95, numerales 2, 3 y 6.
2
Decreto 3222 de 2002.
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
La Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana es, en consecuencia, un instrumento
de prevención desarrollado a través de la Política de Seguridad Democrática, la cual,
después de los innegables resultados obtenidos, se le dio continuidad en la Política
de Consolidación de la Seguridad Democrática. Este esfuerzo permanente ha sido
constantemente liderado por el Ministerio de Defensa Nacional, proyectándolo como
un elemento estratégico de Política Pública, que integra a los servicios de vigilancia y
seguridad privada con el sector defensa y seguridad del Estado, mediante el suministro
de información.
Los organismos de seguridad del Estado a su vez están en la obligación de mantener
total reserva sobre los integrantes de la red y sobre la información suministrada.
El presente Manual de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana es un soporte para
la aplicación del espíritu de dicha norma, en aras de facilitar su implementación en todas
las entidades públicas y privadas que resultaren comprometidas en su cumplimiento,
buscando igualmente su adopción por la totalidad del gremio y empresarios del
sector de vigilancia y seguridad privada, ofreciendo pautas para unificar criterios y
estandarizar procesos.
Además genera instrumentos que fortalecen la constante medición que hace
el Gobierno Nacional, coadyuvando la ejecución de todas las acciones que hacen
parte del asunto, así como las relacionadas con el control, verificación y optimización
de este componente fundamental de la Política de Consolidación de la Seguridad
Democrática.
1. La red de apoyo
y solidaridad ciudadana
L
a conformación de redes no es un tema nuevo en el país. Históricamente desde
los sectores de seguridad y defensa se han impulsado este tipo de herramientas,
con el propósito de convocar la solidaridad y el apoyo de las diferentes facciones de
la sociedad en la prevención del delito. Dicha labor también se ha venido realizando
con los servicios de Vigilancia y Seguridad Privada del país, que en su conjunto suman
más de 170.000 integrantes que pueden aportar información vital para la prevención
del terrorismo y la delincuencia en el territorio nacional.
En la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática, se incorporaron
cinco objetivos estratégicos con los cuales se pretende contener o neutralizar la
adaptación y surgimiento de nuevas amenazas, que pueden impactar negativamente
en fundamentos esenciales del Estado Social de Derecho, como la convivencia, la
seguridad, el desarrollo sostenible y el progreso económico. De estos, se destacan
cuatro3 a los cuales aportan efectivamente la Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada, además de las personas naturales y jurídicas que conforman dicho
sector, así:
• Consolidar el control territorial y establecer la autoridad del Estado en todo el
territorio nacional.
• Generar a través del uso legítimo de la fuerza y la política social, las condiciones
de seguridad y bienestar social que obliguen a las organizaciones delincuenciales
y grupos armados ilegales a desmantelarse.
• Romper en todos los eslabones de la cadena, la libertad y habilidad de los
narcotraficantes para desarrollar su negocio y con ello avanzar hacia la eliminación
del narcotráfico en Colombia.
3
Documento CONPES 3460 del 26 de febrero de 2007.
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
• Desarrollar la doctrina de acción integral, a través del esfuerzo combinado de
la fuerza legítima, la política social, las acciones de las demás instituciones del
Estado y de la sociedad civil.
Estos objetivos estratégicos se desarrollan a través de cinco líneas de acción y
veintiocho planes y programas (figura 1), entre los cuales la Superintendencia ha
apuntalado su esfuerzo principal sobre la “Estrategia para fortalecer la seguridad
ciudadana”, que se encuentra ubicada en la línea de acción de las “Acciones para
enfrentar las amenazas a la ciudadanía”.
La ejecución de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática está en
cabeza del Ministerio de Defensa Nacional. Es por ello que la implementación del
Decreto 3222 de 2002, a través de las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, es un
compromiso ineludible de la Policía Nacional en colaboración con la Superintendencia
de Vigilancia y Seguridad Privada, quien expedirá los instructivos necesarios para dar
cumplimiento a esta labor4.
Figura 1. Líneas de acción, planes y programas
Fuente: Documento CONPES 3460 del 26 de febrero de 2007.
4
Decreto 3222 de 2002, artículos 3 y 4.
2. Conceptualización
2.1. Definición
Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana. Conjunto de actividades organizadas,
canalizadas y lideradas por la Policía Nacional con la colaboración de la Superintendencia
de Vigilancia y Seguridad Privada, quien expedirá los instructivos necesarios para dar
cumplimiento a esta labor, con la finalidad de captar información sobre hechos, delitos
o conductas que afecten o puedan afectar la tranquilidad y seguridad, aprovechando
los recursos técnicos y humanos que poseen las personas naturales o jurídicas que
prestan los Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada a que se refiere el Decreto-ley
356 de 1994.
2.2. Misión
Crear conciencia ciudadana de la cultura de la seguridad, mediante la integración
solidaria de los servicios de vigilancia y seguridad privada, autoridades civiles y
entidades del Estado, a través de la implementación de Redes de Apoyo y Solidaridad
Ciudadana en todo el país.
2.3. Visión
Implementar Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, que permitan a las
autoridades públicas actuar de manera preventiva, ante situaciones que pongan en
peligro la convivencia y seguridad de la comunidad.
2.4. Objetivos
• Concientizar a los colombianos de la importancia que tiene el denunciar los hechos
que afectan la seguridad y las condiciones para una adecuada convivencia en su
entorno social.
• Generar la dinámica necesaria entre la Policía Nacional y el sector de la Vigilancia
y Seguridad Privada, creando las condiciones de confianza y comunicación
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
apropiadas entre los vigilantes y los policías, lo que redundará en el suministro de
información oportuna y efectiva.
• Incentivar en la ciudadanía la cultura de la solidaridad y del trabajo mancomunado
en beneficio de la tranquilidad de todos.
• Brindar, a los servicios de vigilancia y seguridad privada, canales y medios que
faciliten la comunicación con los Coordinadores de la Red, principalmente en
aquellos lugares en los cuales se dificulte por la alteración del orden público,
factores geográficos y económicos.
• Articular los servicios de vigilancia y seguridad privada, las autoridades civiles y la
Policía Nacional en una sola Red.
• Convertir las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, en herramientas esenciales
para prevenir acciones delictivas y como fuente de información para esclarecer
hechos terroristas o delincuenciales cometidos en una determinada jurisdicción.
2.5. Principios rectores
2.5.1. Prevención
La Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana es ante todo de carácter preventivo, ya
que la información que suministran sus miembros debe servir de alerta temprana ante
la posible consumación de un hecho delictivo.
2.5.2. Confidencialidad
La información que se recibe por parte de las empresas vinculadas a la Red, debe ser
tratada de acuerdo a los protocolos de manejo de información reservada, de manera
que no se filtre y se ponga en riesgo la integridad del personal que la suministra.
Para tal fin se ha dispuesto un sistema de radiocomunicación que tiene por objeto la
seguridad de la vida humana y bienes materiales, con un interés cívico y humanitario
operando dentro del territorio nacional, con frecuencias y canales radioeléctricos,
autorizados por el Ministerio de Comunicaciones, para realizar actividades de
prevención y vigilancia. Para tal fin los Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada
emplean códigos especiales para identificarse con los operadores de la Policía
Nacional, similares a los descritos en la figura 2.
2.5.3. Reacción
La Fuerza Pública tiene la responsabilidad de reaccionar en forma oportuna después
de verificada la información, utilizando para ello todos los medios humanos y logísticos
a su alcance.
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Manual de Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana
Figura 2. Confidencialidad
Fuente: Policía Metropolitana de Bogotá – CAD.
2.5.4. Coordinación
El Coordinador de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana de cada Unidad debe
estar en comunicación permanente a través del CAD o del medio que se use en la
unidad respectiva, con los servicios de vigilancia privada y todos los organismos
que tengan relación, a fin de atender adecuadamente los requerimientos de la Red,
disponiendo de inmediato las coordinaciones necesarias con otras instituciones del
Estado.
2.5.5. Liderazgo
Los funcionarios comprometidos en el manejo de las redes, deben liderar el trabajo
en equipo, las reuniones de coordinación y el acercamiento con las entidades públicas
y privadas.
2.5.6. Conocimiento
El Coordinador de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana debe estar actualizado
sobre la problemática de seguridad del entorno, sus causas y factores facilitadores, para
direccionar el trabajo de la Red hacia la prevención y la obtención de información.
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Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
2.5.7. Continuidad
Los Coordinadores de la Red deben mantener actualizadas las bases de datos y
los formatos de cumplimiento, para que ante eventuales relevos o rotación de cargos,
el funcionario que reciba siempre cuente con la información clara de las redes y las
empresas vinculadas, dando continuidad al trabajo desarrollado previamente en la
unidad o departamento.
2.5.8. Confianza
El éxito de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana radica en la confianza que
sus coordinadores y líderes generen en las personas que conforman los servicios de
vigilancia y seguridad privada.
2.6. Características del servicio
2.6.1. Planeación del servicio
Se requiere conocimiento y aplicación de las políticas y programas dispuestos por el
Gobierno Nacional, para elaborar y desarrollar planes de trabajo anuales adecuados y
que apunten a los propósitos requeridos.
2.6.2. Ejecución del programa a través de procesos
El manejo de las redes, la divulgación del programa y la vinculación de las empresas
debe desarrollarse bajo la ejecución de procesos estandarizados, que generen
resultados medibles.
2.6.3. Coordinación interna con otras dependencias
Para el desarrollo adecuado de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, el
coordinador de la Red debe interactuar con otras dependencias de la misma Unidad:
- Acción Integral para la promoción y divulgación del programa.
- Unidades de Inteligencia en el proceso de la información.
- Unidades de Comunicaciones para enlazar equipos y medios de comunicación de
las empresas.
- Grupos de reacción, para atender los requerimientos.
- La adecuada ilustración y atención a las personas por parte de los integrantes de
la policía, ante las solicitudes de información sobre la Red de Apoyo y Solidaridad
Ciudadana.
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Manual de Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana
2.6.4. Optimización de los recursos
Las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, bien utilizadas, permiten a los
comandantes de las unidades policiales optimizar recursos humanos y logísticos,
multiplicando los esfuerzos de búsqueda y recolección de información en toda
la jurisdicción a través de las empresas vinculadas a la Red, permitiendo incluso
desarrollar esquemas de alertas tempranas.
2.6.5. Comunicación
La base fundamental de una Red es la comunicación en doble vía. El Coordinador
de la Red debe mantener un canal permanente de comunicación con las empresas
vinculadas. Esto permite establecer un flujo constante de datos, que ayudan a la
prevención y generan confianza en las personas que integran la red.
2.6.6. Compromiso
Los funcionarios que estén vinculados al Programa adquieren un compromiso
enorme con su Red, de manera que los Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada
sientan el respaldo total de la Fuerza Pública y cuenten con ella en el momento que
más la necesiten.
2.7. Direccionamiento de la red de apoyo y solidaridad ciudadana
Además del presente manual, particularmente la Directiva Permanente N° 018
DIROP OGESI del 19 de mayo de 2005 de la Policía Nacional, la Circular Externa
051 del 16 de noviembre de 2007 de la Superintendencia de Vigilancia, así como los
documentos similares que impulsan el tema en las instituciones y el gremio, son los
criterios guía para el direccionamiento de las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana.
Estos permiten a los servidores públicos comprometidos, adquirir los conocimientos
específicos acerca del programa, los lineamientos institucionales y la doctrina para el
direccionamiento y operación de estas Redes, buscando una mayor efectividad en el
cumplimiento del objetivo.
Los Coordinadores de la Red y todos quienes de una u otra forma tienen relación
con el programa, podrán apropiar conceptos y metodologías en el manejo de las redes,
quedando con la capacidad de:
- Administrar la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, de acuerdo a los procesos
establecidos
- Diligenciar los formatos estandarizados.
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Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
- Manejar adecuadamente la información, de acuerdo a los manuales de
inteligencia.
- Liderar el trabajo en equipo Instituciones Públicas - Autoridades Político
Administrativas - Empresas y Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada Comunidad.
- Convocar a los gremios y los Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada de la
región para vincularlos a la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana.
2.8. Perfil profesional del coordinador de la red de apoyo y
solidaridad ciudadana
2.8.1. Habilidad para comunicarse
Capacidad para expresar sus ideas en forma coherente, utilizando un lenguaje claro
y sencillo, de manera que se haga entender de su interlocutor.
2..8.2.Excelentes relaciones interpersonales
Capacidad para establecer vínculos, interactuar de manera asertiva y asociarse
con diferentes personas o grupos, en un clima de respeto y comunicación fluida de
opiniones e ideas.
2.8.3. Relaciones públicas
Un Coordinador de la Red debe a través de su actividad profesional, mediante su
disposición personal o con el empleo de técnicas de difusión y comunicación, dar a
conocer el programa, logrando prestigio, posicionamiento y captando voluntades a
favor.
2.8.4. Liderazgo
Capacidad para dirigir y orientar equipos de trabajo o grupos sociales para el logro
de objetivos comunes, en el manejo de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana.
2.8.5. Creatividad
Capacidad de innovar, adaptar o concebir ideas originales para ponerlas en práctica
a favor del programa, adquiriendo y asimilando en el proceso conocimientos y
habilidades que optimicen el desempeño laboral.
2.8.6. Compromiso institucional
Empeño para permanecer en la dirección indicada, cumplir las tareas asignadas y
alcanzar las metas propuestas o acordadas.
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Manual de Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana
2.8.7. Integridad
Fortalecimiento de la autoestima y las competencias, fundamentado en un sistema
sólido de virtudes, valores éticos y morales, dirigido a la apreciación y correcta toma
de decisiones.
2.8.8. Tolerancia
Capacidad de prevenir, disuadir e intervenir en contextos que involucren situaciones
y posiciones diferentes, en beneficio de la convivencia pacífica.
2.8.9. Trabajo en equipo
Capacidad de trabajar mancomunadamente con varias personas o grupos en
beneficio de un bien común.
2.8.10. Efectividad en el servicio
Capacidad para orientar el logro de los resultados y superar los estándares
establecidos, en el cumplimiento de las metas propuestas. Es identificar y hacer bien
las acciones correctas.
2.9. Responsabilidades generales en departamentos y ciudades
2.9.1. Comandantes de unidades
El papel que desempeñan los Comandantes de Unidades policiales es fundamental
para el adecuado funcionamiento de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana en su
jurisdicción, por lo tanto tienen la responsabilidad de:
a) Adelantar, a través de los Coordinadores de la Red de Apoyo y Solidaridad
Ciudadana, jornadas de capacitación a los integrantes de los Servicios de
Vigilancia y Seguridad Privada sobre lo establecido en el Decreto 3222 de 2002
y normatividad relacionada, procesos de selección y vinculación a los Servicios
de Vigilancia y Seguridad Privada, diligenciamiento de formatos y documentación
descritos en el presente manual;
b) Hacer seguimiento y evaluación a los Coordinadores de la Red en el cumplimiento
del Plan de Acción del programa para el año en vigencia, teniendo en cuenta los
compromisos acordados o adquiridos, dejando los registros respectivos en los
folios de vida;
c) Realizar campañas de divulgación sobre el objeto y los resultados de la Red de
Apoyo y Solidaridad Ciudadana por medios masivos de comunicación externos
–prensa, radio, televisión, Internet–, e internos –emisoras y publicaciones de la
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Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
policía, intranet, correo electrónico institucional–; a través de cartillas didácticas,
afiches, almanaques, volantes; en coordinación con las oficinas de prensa de la
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y de la Policía Nacional.
d) Facilitar los medios necesarios para que el Coordinador de la Red de Apoyo y
Solidaridad Ciudadana de cada Unidad vincule a las organizaciones, gremios
y servicios de vigilancia privada a la Red, además de mantener comunicación
permanente con los padrinos de la Red escogidos por los empresarios;
e) Comprometer a las autoridades departamentales y municipales en el trabajo
mancomunado de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana en su jurisdicción;
f) Dar a conocer a los servicios de vigilancia y seguridad privada la existencia de la
infraestructura de comunicaciones de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana
dispuesta para su enlace, en aras de motivarlos y conseguir la adhesión de empresas
con equipos de comunicación, dispuestos a cooperar con este propósito;
g) Aprovechar al máximo la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, para la realización
de actividades operacionales y para la prevención de acciones terroristas y
delincuenciales.
h) Asesorar a las Autoridades Político Administrativas para que incluyan el componente
dentro del Plan de Gobierno.
2.9.2. Coordinadores de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana
Son los directos responsables de la administración de la Red de Apoyo en cada
Unidad, debiendo adelantar las acciones de coordinación para el propicio desarrollo de
la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana. Además de otras, tienen la responsabilidad
de:
a) Divulgar y promocionar la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana por medios
masivos de comunicación externos –prensa, radio, televisión, Internet–, e internos
–emisoras y publicaciones de la policía, intranet, correo electrónico institucional–;
a través de cartillas didácticas, afiches, almanaques, volantes; en coordinación con
las oficinas de prensa de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y
de la Policía Nacional;
b) Convocar a las agremiaciones, asociaciones, entidades públicas, privadas y
demás organizaciones sociales, que ayuden a comprometer a la comunidad con la
seguridad del país;
c) Vincular a la Red a todos los servicios de vigilancia y seguridad privada de los
departamentos para que se comprometan con la seguridad y con las instituciones
del Estado;
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Manual de Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana
d) Capacitar al personal de los servicios de vigilancia privada en el manejo de la
información que suministren;
e) Garantizar la reserva de la identidad de los integrantes de los servicios de vigilancia
y seguridad privada vinculados, manteniendo estricto control sobre la base de
datos de cada Unidad;
f) Coordinar en su unidad la reacción oportuna cuando se presente información de
un integrante de los servicios de vigilancia y seguridad privada, siguiendo en todo
momento los conductos respectivos;
g) Diligenciar los formatos estandarizados de operatividad y vinculaciones de los
servicios de vigilancia y seguridad privada y enviarlos a la oficina de Vigilancia
Comunitaria, en forma oportuna de acuerdo a los cronogramas establecidos;
h) Cumplir con las metas establecidas e informar cualquier irregularidad o
inconveniente que se presente en el manejo de la Red;
i) Mantener una comunicación permanente de doble vía con los servicios de vigilancia
y seguridad privada incorporados a la Red.
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Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
3. Desarrollo del trabajo de la red
de apoyo y solidaridad ciudadana
3.1. Planeación del servicio
El coordinador de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana debe conocer
inicialmente la problemática de la jurisdicción de su Unidad, para orientar y favorecer
el trabajo de la Red.
3.2. Modelo de planeación y ejecución
A continuación se especifican los pasos a desarrollar en el proceso de planeación
y ejecución:
3.2.1. Diagnóstico
La información para proyectar la operacionalización del trabajo de la Red de Apoyo y
Solidaridad Ciudadana debe ser consultada en las diversas fuentes y actividades que
permitan tener claro conocimiento de la situación que se presente en su jurisdicción.
Por lo tanto esta labor se cumplirá atendiendo entre otras las siguientes actividades:
• Reconocer el sector
El Coordinador de la Red de la Unidad, debe ubicarse perfectamente en el área
para la realización de su trabajo, levantando el mapa del sector asignado con su
memoria local y topográfica.
•
•
Captar información
- Observación directa
- Realización de censo
- Indagar con el ciudadano percepción de seguridad
- Organizar memoria local y topográfica
Identificar y tratar factores originadores de riesgo
- Condiciones de afectación del orden público
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Manual de Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana
-
-
-
-
-
Presencia de grupos armados ilegales
Condiciones geográficas del terreno
Falta de medios de comunicación
Áreas que facilitan el actuar de los delincuentes
Cualquier otro que contribuya con la identificación o tratamiento
• Registro estadístico
Remitirse a la estadística más reciente sobre motivos de policía y eventos que
alteren la tranquilidad, analizando el sitio, hora, fecha de ocurrencia, frecuencia y
demás detalles de la problemática detectada.
Adicionalmente, confirmar la información sobre los servicios de vigilancia legalmente
constituidos en la zona y cruzar esa información con la Superintendencia de
Vigilancia y Seguridad Privada, para tener un censo actualizado de los servicios.
• Identificar líderes que sirvan de padrinos de la red
Se constituyen en fundamento esencial para el programa, pues son los encargados
de reunir a la comunidad, consiguiendo a través de ellos mayor vinculación de
los Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada a la Red, siendo estos el puente
entre la Fuerza Pública y las empresas. La Superintendencia ha destacado la
importancia y ha considerado necesario; mediante la circular externa N° 051
de 2007, establecer parámetros como el compromiso Institucional, liderazgo,
habilidades de comunicación y excelentes relaciones públicas, creatividad,
integridad y trabajo en equipo; en la medida en que se cumplan se logran mejores
resultados e integración de las instituciones. Los vigilados, a través de los gremios,
pueden requerir sugerencias al momento del nombramiento del Padrino de la Red
de Apoyo y Solidaridad Ciudadana.
• Procedimiento del diagnóstico específico
Una vez el Coordinador de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana de la Unidad
tenga la información, la consolidará como se relaciona a continuación, con el fin
de direccionar la información que suministren los integrantes de los servicios de
vigilancia y seguridad privada de su jurisdicción.
- Memoria local y topográfica.
- Documento final de diagnóstico.
- Problemas de seguridad e intranquilidad (delitos, presencia de grupos armados
ilegales, acciones terroristas y problemas similares).
- Factores que originan o facilitan la ocurrencia de esos problemas.
- Factores de riesgo que inciden para que dichos problemas ocurran.
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Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
3.2.2. Priorización
Luego que el Coordinador de la Red conoce la jurisdicción, problemática, factores
originadores de riesgo y registros estadísticos, sabe con cuáles autoridades debe
trabajar, ha identificado los líderes y las organizaciones cívicas y, lo más importante,
conoce los servicios de vigilancia y seguridad privada, debe diseñar un esquema
estableciendo las principales acciones y procesos a desarrollar según las prioridades
de su jurisdicción.
3.2.3. Formulación
Al tener priorizados los problemas y los fenómenos por resolver, se deben formular
los procesos con los cuales se atenderán las prioridades identificadas.
3.2.4. Plan de acción
Documento estructurado paso a paso con un cronograma estipulado, con el cual se
describirá el camino hacia los logros, tareas y objetivos propuestos, para el adecuado
desarrollo a corto, mediano y lago plazo en la jurisdicción, de actividades encaminadas
a la creación o fortalecimiento de la cultura de seguridad ciudadana y convivencia
pacífica.
3.3. Comunicaciones de la red de apoyo y solidaridad ciudadana
La base fundamental de las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana es la
información. El Coordinador de la Red, debe mantener canales permanentes de
comunicación en doble vía con los servicios de vigilancia y seguridad privada
vinculados. Esto permite establecer un flujo constante de información que ayuda a la
prevención y a generar confianza en los integrantes de la red.
Para garantizar este canal de comunicación entre el Coordinador y los servicios de
vigilancia y seguridad privada, se sugiere desarrollar los siguientes pasos:
- Identifique con el Jefe de la Oficina de Telemática o de Comunicaciones de su
Unidad, la infraestructura y cobertura de comunicaciones con que cuenta en su
jurisdicción.
- Indague si los servicios de vigilancia y seguridad privada cuentan con algún medio
tecnológico de comunicación.
- De no tenerlo, establezca un método seguro de comunicación.
- Si tiene radios, enlácelos con la infraestructura de comunicaciones de la Unidad.
- Canalice la información a través de la línea directa 123 o su equivalente en las
ciudades.
20
Manual de Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana
- También puede establecer contacto vía Internet.
Es necesario señalar que el Ministerio de Defensa tiene instaladas repetidoras y radio
enlaces de VHF-UHF, en la infraestructura de comunicaciones de la Policía Nacional
y en diferentes lugares del país, para el servicio de la Red de Apoyo y Solidaridad
Ciudadana.
Con el fin de que las organizaciones gremiales, servicios de vigilancia y seguridad
privada de las regiones, enlacen sus equipos de comunicación o adquieran radios
compatibles con dichas frecuencias, es compromiso tanto de los Comandantes de
Unidades como de los Coordinadores de la Red:
- Promocionar la existencia de estas infraestructuras, motivando la conexión de
todos los servicios de vigilancia y seguridad privada con equipos de comunicación
a la red.
- Registrar en los formatos respectivos los medios, frecuencias y códigos de
comunicación utilizados por los servicios de vigilancia y seguridad privada de las
diferentes regiones del país.
21
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
4. Procesos de la red de apoyo
y solidaridad ciudadana
Los procesos de las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana están ajustados
a situaciones definidas, que permiten orientar la labor de los servidores públicos
comprometidos en la ejecución del programa, respondiendo a la necesidad de unificar
criterios y de optimizar los recursos disponibles para el cumplimiento de la misión.
La operacionalización del programa está centrada en los siguientes procesos:
4.1. Proceso de divulgación del programa
Este proceso permite dar a conocer el programa a la ciudadanía mediante la
utilización de los medios de comunicación audiovisuales y escritos, la realización de
campañas educativas en empresas, organizaciones gremiales y eventos públicos en
especial en el área urbana.
4.2. Proceso de vinculación de los servicios de vigilancia y
seguridad privada a la red
Es quizá el proceso más importante del programa, ya que requiere del compromiso
total de los Coordinadores de la Red, en el sentido de brindar a las personas o
representantes de los servicios de vigilancia y seguridad privada del país la información
completa del funcionamiento de la red, diligenciamiento de los formatos y asignación
del código de identificación.
4.3. Proceso de comunicaciones de la red de apoyo y solidaridad
ciudadana
Establece los pasos que los Coordinadores de la Red de cada Unidad, deben aplicar
en el manejo y utilización de los medios de comunicación disponibles, permitiendo el
flujo permanente de información.
4.4. Proceso de manejo de la información de la red de apoyo y
solidaridad ciudadana
Es aquel que nos permite recibir la información suministrada por los integrantes
de los servicios de vigilancia y seguridad privada vinculados a la Red, analizarla,
hacerle seguimiento y registrar los resultados, para ser remitidos de acuerdo con los
parámetros establecidos, a la Oficina de Vigilancia Comunitaria –VICOM–.
22
5. Diagramas de los procesos
Proceso: Comunicaciones de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana
1. Identifique la infraestructura de
comunicaciones de la unidad
2. Informar a los SVSP la existencia
de la infraestructura de
comunicaciones disponible para la
red
¿Los SVSP tienen equipo
de comunicación enlazado
a la Red?
NO
3. Acordar un medio
seguro de comunicación y
enlazarlo a la Red
SI
.
4. Mantener la comunicación en
doble vía con los SVSP
5. Diligenciar o actualizar bases de
datos y formatos numéricos
6. Remitir consolidados numéricos
al coordinador de la Red de Apoyo
y Solidaridad Ciudadana
Consolidados numéricos
de los medios de
comunicación de la Red
23
Comunicaciones
SVSP
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
Proceso: Divulgación de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana
Desconocimiento
de la comunidad
1. Retomar la información de la
Red contenida en el manual
.
2. Diseñar campañas educativas en
empresas, gremios, eventos
públicos, área urbana y rural, etc.
3. Determinar el medio de difusión a
utilizar según el caso
¿El receptor es alfabeta?
NO
4. Emplear medios
audiovisuales o
fonográficos
NO
9. Realizar acción
correctiva
SI
5. Emplear medios escritos y
audiovisuales
.
6. Preparar el material
7. Ejecutar la campaña
8. Verificar resultados
¿Se logró el objetivo?
SI
10. Realizar informe de actividades
y alimentar datos
24
Informe de
actividades
Informe
Manual de Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana
Proceso: Vinculación de los SVSP a la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana
SVSP interesados
en vincularse
1. Atender a los SVSP interesados
en vincularse
¿La persona a la que atiende
es el representante legal?
.
NO
2. Remitir la persona
al Coordinador de la
Red
SI
3. Informar al representante legal de
los SVSP del funcionamiento de la
Red
4. Diligenciar el formato de
vinculación y anexar documentación
5. Asignar el código de
identificación al SVSP para su
comunicación con la Policía
6. Establecer el medio de
comunicación con la Policía
7. Actualizar los consolidados
numéricos de la base de datos
8. Remitir consolidados al
Coordinador de la Red y a la
Supervigilancia
25
Consolidados
numéricos de
los medios de
comunicación
de la Red
SVSP
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
Proceso: Manejo de la información de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana
Información
1. Recibir la información de los
SVSP en forma inmediata
¿Quien recibe la información
pertenece al programa?
.
NO
SI
2. Remitir la
información a un
funcionario
perteneciente al
programa
3. Verificar el código de la empresa
en la base de datos de la unidad
(módulo Red de Apoyo – CAD)
SI
¿La información compete a
otra institución?
4. Remitir la
información a la
institución
competente
NO
NO
¿La información requiere
acción inmediata?
5. Realizar
coordinaciones al
interior de la
Unidad
SI
6. Verificar y evaluar la información
de acuerdo al manual de
inteligencia respectivo
7. Coordinar la reacción inmediata
de acuerdo a la verificación
.
8. Hacer seguimiento a la acción
desarrollada
.
9. Registrar los resultados en el
formato de información suministrado
por la Red (documento soporte de
la Unidad)
10. Actualizar formato numérico de
operatividad de la Red
11. Remitir consolidados numéricos
de los resultados operacionales al
Coordinador de la Red
26
Consolidados
numéricos de
los resultados
operacionales
Resultados
operacionales
6. Marco normativo
Decreto 3222 del 27 de diciembre de 2002 “Por el cual se reglamenta parcialmente
el estatuto de vigilancia y seguridad privada contenido en el Decreto Ley 356 del 11 de
febrero de 1994, y se dictan otras disposiciones”.
Instructivo N° 012 DIPON OGESI del 12 de febrero de 2004 “Control al funcionamiento de las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana” - Policía Nacional de Colombia.
Instructivo N° 078 OFITE DIPON 929 del 06 de agosto de 2004 “Criterios de
implementación del Sistema de Comunicaciones para las Redes de Apoyo y Solidaridad
Ciudadana” – Policía Nacional de Colombia.
Directiva Permanente N° 018 DIROP OGESI del 19 de mayo de 2005 “Modificación a
la Directiva Permanente N° 001 DIROP OGESI del 22 de enero de 2003 ‘Conformación
de Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana con Servicios de Vigilancia y Seguridad
Privada’” – Policía Nacional de Colombia.
Circular Externa N° 028 del 19 de diciembre de 2006 “Servicios de vigilancia y
seguridad privada con medios caninos en centros comerciales” – Superintendencia de
Vigilancia y Seguridad Privada.
Circular Externa N° 035 del 8 de marzo de 2007 “Medidas de seguridad y alertas”
– Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.
Circular Externa N° 039 del 29 de mayo de 2007 “Seguridad planteles educativos”
– Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.
Circular Externa N° 049 del 20 de septiembre de 2007 “Instrucciones de seguridad
para elecciones” – Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.
Circular Externa N° 051 del 16 de noviembre de 2007 “Nombramiento del Padrino
de la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana” – Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada.
Circular Externa N° 055 del 19 de diciembre de 2007 “Instrucciones para reforzar
esquemas especiales de navidad y manifestaciones” – Superintendencia de Vigilancia
y Seguridad Privada.
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
7. Formatos
RED DE APOYO Y SOLIDARIDAD CIUDADANA
FORMATO CONSOLIDADO RED DE APOYO Y SOLIDARIDAD CIUDADANA 2008
DECRETO 3222/02
LAPSO
No. EMPRESAS
PERIODO PRESIDENCIAL ( XXXXX AL
XXXXX )
0
TOTAL
01-Enero A __________ - 2007
VINCULADAS
2008
COMPARATIVO 2007-2008
Meta 2008
VINCULACIONES EMPRESAS DE VIGILANCIAS Y SEGURIDAD PRIVADA 2002-2007
DEPARTAMENTO
META 2008
EMPRESAS
EMPRESAS
VINCULADAS VINCULADAS
AÑO 2002-2007
AÑO 2008
AMAZONAS
ANTIOQUIA
ARAUCA
ATLANTICO
BOLIVAR
BOYACA
CALDAS
CAQUETA
CASANARE
CAUCA
CESAR
CHOCO
CORDOBA
CUNDINAMARCA
GUAINIA
GUAJIRA
GUAVIARE
HUILA
MAGDALENA
MAG / MEDIO
META
NARIÑO
NTE. SANTANDER
PUTUMAYO
QUINDIO
RISARALDA
SAN ANDRÉS
SANTANDER
SUCRE
TOLIMA
URABA
VALLE
VICHADA
METRO/ BOGOTA
METRO/CALI
28
TOTAL
EMPRESAS
VINCULADAS
2006-2008
GUARDAS DE
SEGURIDAD
2002-2007
GUARDAS
SEGURIDAD
2008
TOTAL
GUARDAS/
AÑO 2002-2008
29
18
17
16
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
Nº
NIT.
RAZON SOCIAL
TIPO DE SERVICIO
DIRECCION
UNIDAD: __________________
TELEFONO
FAX
MAIL
Nº
GUARDAS
Nº BINOMIO
HOMBRE -CANINO
RELACION DE MEDIOS HUMANOS Y LOGÍSTICOS
RED DE APOYO Y SOLIDARIDAD CIUDADANA
Nº
GARRETS
RADIOS
ARMAMENTO
VEHICULOS
BASE MOVIL PISTOLAS REVOLVER ESCOPETA MOTOS VEHICULOS
Manual de Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana
TOTAL
UNIDAD
No. DE
INFORMACIONES
RECIBIDAS
PERSONAS
CAPTURADAS
DADOS DE
BAJA
ARMAS
INCAUTADAS
AUTOMOTORES
MOTOCICLETAS
VEHICULOS RECUPERADOS
GRS
COCAINA
GRS
HEROÍNA
INCAUTACIONES
GRS
MARIHU/
RED DE APOYO Y SOLIDARIDAD CIUDADANA
Decreto Presidencial No. 003222 del 271202
OP ER ATI VI DAD DEL P ER I ODO COM P R EN DI DO DEL __/ __/ ____ AL __/ __/ ____
GASOLINA
ACPM
CRUDO
INCAUTACIONES
No Casos
VALOR
MERCANCIA RECUPERADA
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
30
31
1. Nit
2. Razón Social
3. Acrónimo
4. Tipo de Servicio
5. Dirección
RED DE APOYO Y SOLIDARIDAD CIUDADANA
FORMATO CAPTURA INFORMACION SERVICIOS VIGILADOS
DECRETO 3222 / 02
6. Teléfono
7. Fax
8. E-mail
9. Departamento
10. Ciudad
11. Representante
Legal
12. Cédula
Representante
Legal
13. No. de
Resolución
Licencia de
Funcionamiento
14. Fecha de
Vencimiento de la
Resolución
15. Modalidades y
Medios que Opera
16. No Puestos de
Trabajo
Manual de Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana
Lanzamiento Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana
Bogotá, D. C., 18 de enero de 2007