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DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA SERVICIOS AGROPECUARIOS Y DE MEDIO AMBIENTE
Al contestar refiérase
al oficio Nº
9196
22 de agosto, 2001
FOE-AM-347
Ingeniero
Orlando González Villalobos
Presidente Ejecutivo
CONSEJO NACIONAL DE PRODUCCIÓN
Estimado señor:
Asunto:
Consulta sobre la participación de los centros agrícolas cantonales en el programa de
reconversión productiva del sector agropecuario.
Se da respuesta a su oficio N° P.E. 287-2001 de fecha 31 de mayo de 2001, mediante el cual
solicita nuestro criterio en relación con la posibilidad de que los centros agrícolas cantonales se sigan
considerando como beneficiarios del programa de reconversión productiva. Se adjunta el criterio legal
de la Dirección de Asuntos Jurídicos del CNP el cual señala, entre otras cosas, que si bien la
Contraloría General de la República en el oficio N° 4295 (DAJ-0818) del 22 de abril de 1999 concluyó
que los centros agrícolas cantonales podían ser beneficiarios de la asistencia y cooperación
interinstitucional que desarrolle el CNP, tal criterio viene a ser modificado por la Ley N° 7932 del 28 de
octubre de 1999 que establece una naturaleza jurídica y una composición diferente para estos entes,
por lo que dichos centros deberán ser calificados casuísticamente a efecto de determinar si son o no
compuestos por pequeños o medianos productores.
Ahora bien, independientemente de la discusión sobre la naturaleza jurídica que pudieron haber
adquirido los centros agrícolas cantonales a partir de la Ley N° 79321, se hace necesario considerar su
integración así como los parámetros establecidos por la Ley de Creación del Programa de
Reconversión Productiva del Sector Agropecuario, Ley N° 7742 del 19 de diciembre de 1997, con el fin
Valga recordar que, según se ha indicado en anteriores oportunidades, la Procuraduría General de la República es el órgano encargado
de definir la naturaleza jurídica de entes y órganos. Al respecto véase: Contraloría General de la República, Secretaría Técnica, oficio N°
ST-EA-0118 dirigido a la División de Desarrollo Institucional el 4 de agosto de 2000; y Contraloría General de la República, Área Servicios
Agropecuarios y de Medio Ambiente, oficio N° 4995 (FOE-AM-167) dirigido a la Gerencia de Área el 11 de mayo de 2001.
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de resolver la consulta planteada y determinar entonces si tales entidades pueden ser consideradas
como beneficiarias del programa de reconversión productiva.
En primer lugar se observa que, de conformidad con la Ley N° 7932, para ser miembro de un
centro agrícola cantonal es requisito sine qua non ser productor agropecuario de la zona donde el
centro agrícola tenga su ámbito de acción (Art. 21 inciso b.), o bien ser una persona jurídica que realice
actividades de producción agropecuaria en la zona (Art. 22 inciso b.). Entre las obligaciones de los
miembros del centro cantonal se encuentran vigilar que se estén ejecutando satisfactoriamente los
planes de innovación tecnológica y reconversión productiva y aportar sus experiencias y avances en la
modernización de la producción agrícola, pecuaria y forestal (Art. 24 incisos a. y c.). Se tiene entonces
que efectivamente se trata de organizaciones de productores agropecuarios.
Por su parte, el programa de reconversión productiva pretende la transformación integral de las
actividades productivas del sector agropecuario, en procura de su modernización y verticalización, para
darle eficiencia y competitividad y así facilitar su inserción en el mercado internacional, con énfasis en
los pequeños y medianos productores2. Valga recordar lo que sobre dicho programa esta Contraloría
General indicó en el oficio 6962 (FOE-AM-251):
“Debe tenerse presente que el programa de reconversión productiva se formula con el fin de
preparar al productor agropecuario para enfrentar los retos de la globalización y específicamente la
integración económica regional, manifestada en la Cumbre de las Américas mediante la
constitución del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), para lo cual Costa Rica adquirió
el compromiso de tomar medidas tendentes a la eliminación progresiva de las barreras al comercio
y la inversión y consecuentemente las políticas proteccionistas a la actividad agropecuaria
costarricense.
Así las cosas, una de las finalidades fundamentales que ese Consejo debe cumplir dentro del
programa de reconversión productiva es precisamente lograr que el productor agropecuario sea
más competitivo y eficiente, a través de un proceso de transformación de las actividades
productivas en pro de su modernización y verticalización.
Para lograr lo anterior la ley N° 7742 prevé instrumentos de apoyo como la capacitación,
transferencia tecnológica y el financiamiento de proyectos productivos.
Otro elemento importante, dentro de lo que se ha comentado, es precisamente la conversión del
productor agropecuario en agroempresario. Así lo que se pretende es dar valor agregado a la
producción agrícola, a través de un proceso de industrialización, de modo que dichos productos se
tornen competitivos en relación con lo que ofrece el mercado internacional.”3
Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción y sus reformas, Ley N° 2035 del 17 de julio de 1956, Art. 3.
Contraloría General de la República, oficio N° 6962 (FOE-AM-251) dirigido al Presidente Ejecutivo del Consejo Nacional de Producción el
25 de junio de 2001.
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Adicionalmente, como bien se indicó en la nota de consulta, el artículo tercero de la Ley N°
7932 faculta expresamente a los centros agrícolas cantonales a colaborar en la ejecución del Programa
Nacional de Reconversión Productiva. Aunado a lo anterior, debe tenerse presente que tales centros se
encuentran representados en la Junta Directiva del CNP, según lo estipulado en el artículo 15 inciso 8)
de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción y en el capítulo quinto del reglamento a la Ley 4;
en tal sentido, dichos centros participan de las funciones que con respecto al programa de reconversión
productiva le corresponden a esa Junta Directiva. En ese orden, esta Contraloría General ha señalado
la responsabilidad que cargan los representantes del sector agropecuario en la Junta Directiva del CNP:
“De ahí la presencia de representantes del sector agropecuario privado en la Junta Directiva del
CNP, que deviene necesaria, pues ellos, en gran medida, son los responsables de valorar la
oportunidad de los proyectos propuestos y su pertinencia para la consecución de los fines de la
reconversión productiva. Es esa, precisamente, la responsabilidad que asumen los representantes
de las organizaciones de productores que, de conformidad con los incisos 6), 7), 8), 9), y 10) del
artículo 15 de la Ley N° 2035, integran la Junta Directiva del Consejo Nacional de Producción
(Cámara de Agricultura y Agroindustria, Unión Nacional de Pequeños y Medianos Productores
Agropecuarios, centros agrícolas cantonales, organizaciones de pequeños productores
agropecuarios legalmente constituidas y cooperativas agropecuarias).
[...]
Al tenor de estas citas se deriva que los proyectos a ejecutar con los fondos de reconversión
productiva no sólo deben obedecer a un plan nacional de reconversión ajustado a un proceso
gradual, sino que en su determinación y ejecución deben participar activamente las organizaciones
de productores agropecuarios –en especial aquellos representados en la Junta Directiva del CNP–
quienes, con la colaboración y en conjunto con las instancias técnicas gubernamentales, deben
definir los proyectos a realizar.
De aquí que si bien el legislador decidió utilizar la capacidad instalada del Consejo Nacional de
Producción para convertirlo en el ente ejecutor del proceso de reconversión productiva del sector
agropecuario, ello no significa que la reconversión es un proyecto exclusivo del Consejo Nacional
de Producción, por el contrario, el programa es concensuado y debe surgir y extenderse a todo el
sector agropecuario (público y privado).
En consecuencia, las actividades que dentro del marco de reconversión productiva realice el CNP
directamente, o bien los proyectos ejecutados por organizaciones de productores y financiados con
esos fondos, deben obedecer tanto al plan de reconversión como al acuerdo logrado entre los
sectores involucrados, a la luz del proceso gradual que se requiere para colocar a los pequeños y
medianos productores agropecuarios en la posición de competitividad que demanda el entorno
económico nacional e internacional.”5
4
5
Reglamento a la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción, Decreto Ejecutivo N° 26639-MAG del 27 de enero de 1998.
Contraloría General de la República, oficio N° 6962 (FOE-AM-251), Op. Cit..
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En consecuencia, siendo que los centros agrícolas cantonales son entes constituidos por
productores agropecuarios; que el programa de reconversión productiva procura transformar los
procesos productivos del sector agropecuario con el fin de insertarlos en el mercado internacional; y
que, inclusive, los centros agrícolas cantonales participan, a través de su representación en la Junta
Directiva del CNP, en la definición, planificación y ejecución de los proyectos a realizar a través del
programa de reconversión productiva; esta Contraloría General no encuentra óbice para que los centros
agrícolas cantonales resulten beneficiarios del programa de reconversión productiva, siempre y cuando,
bajo responsabilidad de la Junta Directiva del CNP, los proyectos en los que participen se ajusten a los
parámetros establecidos por la Ley de Creación del Programa de Reconversión Productiva del Sector
Agropecuario, los cuales fueron analizados ampliamente por este Órgano Contralor en el ya
mencionado oficio N° 6962 (FOE-AM-251).
Atentamente,
Lic. Adolfo G. Johanning Pérez
Abogado de Área
AJP/mcmd
ci
Lic. Allan Gutiérrez Morales, Auditor Interno del Consejo Nacional de Producción
Archivo Central
Copiador Abogado
Expediente (18122)
ce
Secretaría Técnica, División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
NI
10749
Base de Datos: Criterios y dictámenes.
Descriptor: proyectos agropecuarios, empresa agraria, reconversión productiva.