Pobreza e Indigência no Brasil e América Latina: tendências e
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Pobreza e Indigência no Brasil e América Latina: tendências e pressupostos metodológicos Alvaro Fuentes CEPAL Rio de Janeiro, Agosto 2014 Concepto de pobreza de CEPAL, metodología de estimación y fuentes de información Marco interpretativo general Fuentes de información Metodo logías Conceptos La medición de indigencia y pobreza de CEPAL Encuestas de hogares Líneas de indigencia y pobreza Pobreza material y por circunstancias económicas Concepto de pobreza de la CEPAL Concepto material: las personas son pobres porque no tienen algo que necesitan, o porque no tienen los recursos suficientes para obtener las cosas que necesitan. Resultado de las circunstancias económicas: las personas son pobres porque no alcanzan un ingreso suficiente como para cubrir un estándar de vida. El estándar para CEPAL está dado por la satisfacción de necesidades de alimentación, protección (vestimenta, cuidado de la salud, vivienda), educación e integración a la sociedad. Estas necesidades pueden ser satisfechas a través de mecanismos de mercado o por transferencias desde el gobierno, IPSFL, empresas u otros hogares. Metodología de CEPAL para medir la pobreza Como metodología de medición se establecen las líneas de indigencia y pobreza a partir de la estimación del valor de la Canasta Básica Alimentaria y la Canasta Básica No Alimentaria Para la medición (monitoreo, diseño, evaluación) se establece al ingreso disponible como indicador de recursos Definición operativa: hogar indigente (pobre) es aquel cuyo nivel de ingreso no le permite cubrir el valor monetario de la línea de indigencia (pobreza) Fuentes de información para estimación y seguimiento de la pobreza Se establece como fuentes de información para la construcción de las líneas las encuestas a hogares (Encuestas de presupuestos familiares principalmente) Se establece como fuentes de información para estimar la evolución de la pobreza las encuestas a hogares (Presupuestos familiares, condiciones de vida, encuestas de hogares, encuestas de empleo) Metodología de cálculo de las líneas de indigencia y pobreza de CEPAL, con mención al caso de Brasil Determinación del consumo aparente de nutrientes (Sobre el universo) Estimación del gasto de consumo aparente del hogar en alimentos y bebidas Encuestas de presupuestos familiares Pesquisa de Orcamentos Familiares (POF) 87-88 Estimación de cantidades físicas del consumo aparente del hogar en alimentos y bebidas Gasto de consumo aparente / precios implícitos o externos POF 87-88 y precios agregados del SNIPC Estimación del consumo aparente de nutrientes del hogar Cantidades físicas del consumo aparente + tabla de contenidos nutricionales POF 87-88 y Tabla de contenido nutricional (FAO/OMS/OPS) Determinación de requerimientos nutricionales y del Estrato Poblacional de Referencia (Sobre el universo) Requerimientos nutricionales de la población por edad, género y tipo de actividad física Censo, proyecciones o encuesta + Fórmula de Pesquisa de Orcamentos Familiares (POF) 87-88 cálculo de requerimientos Requerimientos nutricionales del hogar Requerimientos nutricionales de la población + Cantidad de miembros en cada hogar, POF 87Composición sociodemográfica del hogar o 88 cantidad de miembros Estimación de coeficiente de adecuación nutricional Consumo aparente del hogar/Requerimientos POF 87-88 nutricionales del hogar Selección del Estrato Poblacional de Referencia (EPR) Primer quintil móvil con CA promedio > 1 POF 87-88 Determinación de la línea de indigencia (Sobre el EPR) Selección de la Canasta Básica de Alimentación (CBA) Cantidades físicas del consumo aparente de alimentos y bebidas y contenido nutricional POF 87-88, 11 áreas metropolitanas Ajustes nutricionales de la CBA (opcional) CBA, estándares internacionales y juicio de expertos POF 87-88, recomendaciones de OMS/OPS y expertos en nutrición Selección de una CBA “corta” CBA ajustada y criterios de selección POF 87-88, criterios Estimación de la línea de indigencia (LI) CBA corta y precios de los componentes (implícitos, IPC) POF 87-88, precios agregados del SNIPC Determinación de la línea de pobreza (Sobre el EPR) Estimación del Gasto de Consumo No Alimentario Gasto de Consumo del EPR Selección y eliminación de bienes de consumo no alimentario Gasto de Consumo del EPR, criterios, expertos Valoración de la Canasta Básica No Alimentaria Gasto de consumo no alimentario del EPR Estimación de Coeficiente de Orshansky y de la Línea de Pobreza CO = GCNA(EPR)/GCA(EPR) ; LP = LI * CO Se fijó en 2 (Urb) y 1,75 (Rur) exógenos a la POF Identificación, conteo y actualización de los hogares indigentes y pobres (Sobre el universo) Identificación y conteo de hogares indigentes y pobres Ingreso* < LI; Ingreso* < LP en una encuesta a hogares PNAD Actualización de la LI y la LP y evolución LI, LP, IPC específicos por producto o agregados, encuesta anual o continua a hogares PNAD, precios del SNIPC Evolución reciente de las mediciones de indigencia y pobreza para América Latina y Brasil Cuadro 4 MAGNITUD DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, 1990 - 2012 (En porcentajes) Población bajo la línea de pobreza a/ País Brasil Zonas urbanas Año 1990 1993 1995 1996 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 Población bajo la línea de indigencia Total país Total 48.0 45.3 37.8 35.8 37.5 37.5 37.8 38.7 37.8 36.4 33.4 30.2 25.8 24.9 20.9 18.6 41.2 40.3 32.4 30.6 32.9 34.1 34.4 35.8 34.4 32.9 30.0 27.0 22.8 22.1 18.2 16.2 Área metropolitana … … … … … … … … … … … … … … … … Zonas urbanas Resto urbano … … … … … … … … … … … … … … … … Zonas rurales 70.6 63.0 58.0 55.6 55.3 55.2 55.7 54.6 54.1 53.3 50.1 45.7 41.2 39.3 36.1 32.1 Total país Total 23.4 20.2 15.5 13.9 12.9 13.2 12.6 14.0 12.2 10.7 9.0 8.6 7.3 7.0 6.1 5.4 16.7 15.0 10.8 9.6 9.3 10.4 10.0 11.5 9.8 8.3 6.7 6.7 5.5 5.5 4.5 4.0 Área metropolitana … … … … … … … … … … … … … … … … Resto urbano … … … … … … … … … … … … … … … … Zonas rurales 46.1 38.8 33.2 30.2 27.1 28.0 26.4 27.5 24.1 22.2 20.5 18.1 16.5 15.2 14.9 13.2 Cuadro 2 Evolución de las líneas de indigencia y pobreza de Brasil y coeficiente de Orshansky implícito, 2005-2012 Fuente: CEPAL, Panorama social de América Latina 2012, Anexo estadístico, Cuadro 6 Año 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 Urbano Línea de indigencia 58 63 75 79 83 85 89 96 100 112 123 Línea de pobreza 142 155 178 191 208 221 222 225 238 261 277 Rural Coeficiente Línea de de Orshansky indigencia 2.5 50 2.4 54 2.4 65 2.4 68 2.5 72 2.6 75 2.5 78 2.4 84 2.4 88 2.3 98 2.3 107 Línea de pobreza 105 114 133 149 161 172 173 177 188 206 214 Coeficiente de Orshansky 2.1 2.1 2.1 2.2 2.2 2.3 2.2 2.1 2.1 2.1 2.0 CATEGORIAS DEL INGRESO DE HOGAR SYSP Ingreso de los asalariados en su ocupación principal, en efectivo y en especie SYSPEF Ingreso de los asalariados en su ocupación principal, en efectivo SYSPES Ingreso de los asalariados en su ocupación principal, en especie SYSS Ingreso de los asalariados en su ocupación secundaria, en efectivo y en especie SYSSEF Ingreso de los asalariados en su ocupación secundaria, en efectivo SYSSES Ingreso de los asalariados en su ocupación secundaria, en especie GANP Ingreso de los independientes en su ocupación principal, en efectivo y en especie GANPEF Ingreso de los independientes en su ocupación principal, en efectivo GANPES Ingreso de los independientes en su ocupación principal, en especie GANS Ingreso de los independientes en su ocupación secundaria, en efectivo y en especie GANSEF Ingreso de los independientes en su ocupación secundaria, en efectivo GANSES Ingreso de los independientes en su ocupación secundaria, en especie YTRANF Ingreso por transferencias YJUB Ingreso por jubilaciones YPENSIO Ingreso por pensiones YABONOS Ingreso por abono permanencia YDONA Ingreso por donaciones YCAPEF Ingreso por capital en efectivo Criterios para la selección del gasto Criterios para selección del gasto Alimentario (caso de Brasil) • se eliminó categoría “otros” • más del 10% del gasto en el grupo • más del 1% del gasto total • al menos el 20% de los hogares lo consumen • al menos el 60% del gasto del grupo. No Alimentario • adecuación conceptual • frecuencia de consumo • participación en el gasto • bienes de consumo suntuario o superfluos • elasticidades TIPO DE ENCUESTAS POR PAIS Y AÑO País ARG BOL BRA CHI COL CRI ECU ESA GUA HON MEX NIC PAN PAR PER RDO URU VEN EH EH EH EH EH EH EH EH EH EH EH ECV EH EH EH EH EH EH EH EH EH EH EH EH EH EH EH EH EH EH EE EH ECV EIG EH EH ECV EE EH EH EH EE EH EH EH EH ECV EE EH EH EH EE EH EE EH EIG EH EH ECV EE EH EH EH ECV EE EH EE EH EH EH EH ECV EE EH EH EH EE EH EE EIG EH EH EE EH EH EH EE EH EH EIG EH EH EH EE EH EH EH ECV EE EH ECV EH EIG EH EH EE EH EH EH EH EH EE EH EH EH EH ECV EE EH EH EH EH EH EH EE EH EIG EH EH ECV EE EH EH EH EH EH ECV EH EE EH EH EH EH EH ECV EE EH EH EH EH EE EH EE EH EIG EH EH ECV EE EH EH EH EH ECV EH EE EH EH ECV EE EH EH EH EH EH EE EH EIG ECV EE EH EH - Encuesta de Hogares; ECV - Encuesta de Condiciones de Vida; EE - Encuesta de Empleo; EIG - Encuesta de Ingresos y Gastos
