Deuda Pública del Gobierno Federal

Grupo Funcional Gobierno
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Deuda Pública del Gobierno Federal
Auditoría de Desempeño: 10-0-06100-07-0986
GB-021
Criterios de Selección
Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios generales y particulares establecidos
en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la planeación
específica utilizada en la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización
Superior de la Cuenta Pública 2010, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad
de su realización.
Objetivo
Fiscalizar el desempeño en términos de la eficacia y la eficiencia de las operaciones en
materia de la evolución y sostenibilidad de la deuda del Gobierno Federal.
Alcance
Universo Seleccionado:
Muestra Auditada:
Representatividad de la Muestra:
216,873,522.8 miles de pesos
97,575,056.7 miles de pesos
45.0 %
La auditoría comprendió el análisis del monto de 97,575,056.7 miles de pesos mediante la
revisión de las cuentas por liquidar certificadas, equivalentes al 45.0% de los 216,873,522.8
miles de pesos ejercidos en el Ramo 24 “Deuda Pública” en el ejercicio fiscal de 2010; así
como el análisis de la integración de los saldos de la deuda pública interna, externa y total
del Gobierno Federal, el endeudamiento neto y el crecimiento de la deuda pública del
ejercicio fiscal de 2006 al 2010.
Antecedentes
De acuerdo con la SHCP, por muchos años, el financiamiento del Gobierno Federal se
obtuvo mediante bonos cupón cero de corto plazo, instrumentos a tasa flotante, bonos
indizados a la inflación o a los precios del petróleo e incluso, con bonos de corto plazo
indizados al tipo de cambio. Lo anterior reflejaba, por un lado, la falta de estabilidad
macroeconómica y financiera y, por otro, el bajo nivel de desarrollo del sistema financiero
mexicano y la carencia de una cultura de administración eficiente de la deuda pública. La
experiencia mexicana de la crisis de 1994-1995 evidenció las graves consecuencias de
mantener esta estructura inapropiada de la deuda pública. Sin duda, la desfavorable
composición de la deuda jugó un papel determinante en los problemas macroeconómicos y
financieros que tuvo nuestro país, al exacerbar la vulnerabilidad de las finanzas públicas
ante perturbaciones en los mercados financieros nacional e internacional.
1
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010
Según la SHCP, a partir de entonces, la política de crédito público ha evolucionado de forma
notable. Para el Gobierno Federal se ha vuelto importante contar con un manejo apropiado
de los pasivos públicos no sólo en lo que se refiere a su volumen, sino también en términos
de sus características de plazo y denominación.
De acuerdo con los Lineamientos Estratégicos para el Manejo del Crédito Público 2006, se
pondría un énfasis extraordinario en la gestión de la deuda pública. El fortalecimiento de los
fundamentales macroeconómicos, la disciplina fiscal y las reformas legales en el sistema
financiero permitirían que se pusiera en marcha una política proactiva de deuda pública
orientada a incrementar la duración de la deuda interna y reducir la dependencia en la
deuda externa. En ese entorno, el manejo de la deuda pública se consolidaría no sólo como
un elemento fundamental para coadyuvar a la estabilidad macroeconómica y financiera,
sino también como un instrumento de promoción del desarrollo del sistema financiero
nacional.
En los Criterios Generales de Política Económica 2010, se señala que la política de deuda
pública seguirá conservando un alto grado de flexibilidad para adaptarse al
desenvolvimiento de los mercados financieros tanto nacionales como internacionales y
estará dirigida a satisfacer las necesidades de financiamiento del Gobierno Federal al menor
costo posible manteniendo un nivel de riesgo compatible con la sana evolución de las
finanzas públicas. La estrategia de endeudamiento para el 2010 estaría orientada a financiar
la mayor parte del déficit del Gobierno Federal en el mercado local de deuda
implementando una estrategia que privilegie su desarrollo ordenado favoreciendo, en la
medida en que evolucionen las condiciones del mercado, la colocación de instrumentos de
largo plazo aprovechando las nuevas fuentes de ahorro interno. De forma complementaria,
se recurriría al endeudamiento externo haciendo uso del financiamiento de los Organismos
Financieros Internacionales (OFI) y al mismo tiempo para buscar mantener un acceso
regular a los mercados internacionales de capital para refinanciar las amortizaciones de
deuda pública externa previstas para 2011 y, para que si las condiciones del mercado lo
permitieran, obtener recursos adicionales en condiciones competitivas.
Resultados
1.
Techo de endeudamiento
Con el análisis del Informe del Cuarto Trimestre sobre la Situación Económica, las Finanzas
Públicas y la Deuda Pública de 2010 y el apartado de Resultados Generales de la Cuenta
Pública 2010, se constató que el Gobierno Federal registró un endeudamiento neto por
253,965.0 millones de pesos, de los cuales 149,583.0 millones de pesos (58.9%)
correspondieron al componente interno y 104,382.0 millones de pesos (41.1%) al externo,
como se presenta a continuación:
El Gobierno Federal tuvo un endeudamiento neto de 253,965.0 millones de pesos, por lo
que no rebasó el techo presupuestal autorizado de 380,000.0 millones de pesos.
2
Grupo Funcional Gobierno
2.
Destino de los recursos de deuda pública al déficit presupuestario
En el análisis del balance presupuestario del Gobierno Federal presentado en las Cuentas
Públicas, se observó que el déficit acumulado del periodo 2006-2010 ascendió a 1,197,477.7
millones de pesos, como se muestra a continuación:
Para cubrir el déficit presupuestario por 1,197,477.7 millones de pesos de los ejercicios
fiscales de 2006 a 2010, el Gobierno Federal obtuvo un endeudamiento neto en el periodo
por 1,513,080.6 millones de pesos.
El costo financiero de la deuda ascendió en el mismo lapso a 1,028,764.4 millones de pesos,
este último importe, incluye el Ramo 34 “Erogaciones para los Programas de Apoyo a
Ahorradores y Deudores de la Banca” por 141,452.9 millones de pesos, como se muestra a
continuación:
Se concluye que en el periodo de 2006 a 2010 el Gobierno Federal obtuvo un
endeudamiento neto en el periodo por 1,513,080.6 millones de pesos, de los cuales el
68.0% se utilizó para pagar el servicio de la deuda, equivalente a un total de 1,028,764.4
millones de pesos.
En 2010, el Gobierno Federal obtuvo un endeudamiento neto por 253,965.0 millones de
pesos, de los cuales el 85.1% se utilizó para pagar el servicio de la deuda equivalente a
216,270.7 millones de pesos, lo que significa que los recursos que se obtienen de la deuda,
se aplican para el pago de los intereses y no para el pago de capital, lo que conlleva a que la
deuda continúe aumentando.
En el ejercicio fiscal de 2010, el déficit presupuestario del Gobierno Federal por 351,910.6
millones de pesos se cubrió con el endeudamiento neto por 253,965.0 millones de pesos y
parte de los ingresos ordinarios excedentes del Sector Público Presupuestario que
ascendieron a 163,480.9 millones de pesos.
3.
Necesidades de financiamiento
En el Plan Anual de Financiamiento para 2010, la SHCP estableció como objetivo de la
política de crédito público para el ejercicio fiscal 2010 el “satisfacer las necesidades de
financiamiento del Gobierno Federal manteniendo en todo momento un nivel de riesgo
compatible con la estabilidad de las finanzas públicas y el desarrollo de los mercados
locales”.
De acuerdo con el Plan Anual de Financiamiento 2010, la política de crédito público se
diseñó para conservar un alto grado de flexibilidad para adaptarse al desenvolvimiento de
los mercados financieros tanto nacionales como internacionales y dirigida a satisfacer las
necesidades de financiamiento del Gobierno Federal al menor costo posible, manteniendo
un nivel de riesgo compatible con la sana evolución de las finanzas públicas. La estrategia de
endeudamiento para el 2010 estaba orientada a financiar la mayor parte del déficit del
Gobierno Federal en el mercado local de deuda, implementando una estrategia que
privilegie su desarrollo ordenado favoreciendo, en la medida que las condiciones del
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Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010
mercado lo permitan, la colocación de instrumentos de largo plazo aprovechando las
fuentes de ahorro interno.
En lo que respecta al esquema de colocación de valores gubernamentales, la SHCP anunció
en el Plan Anual de Financiamiento 2010 que “se buscaría regresar de manera gradual y
conforme lo permitieran las condiciones de mercado, a los montos que se habían colocado
en las referencias de mediano y largo plazo antes del ajuste en el calendario de colocaciones
realizado en el cuarto trimestre de 2009”.
Conforme a lo anterior, se constató que se modificó el calendario de colocaciones, como se
presenta a continuación:
Del cuadro anterior destaca que a partir del primer trimestre de 2010 se elevó el monto
mensual a colocar de los Bonos de Desarrollo a Tasa Nominal Fija (BONOS) al plazo de 3 y 5
años, y durante los cuatro trimestres aumentó el de los BONOS a 10, 20 y 30 años. En
contraste, en el segundo y tercer trimestres se redujo el monto a subastar de los Bonos de
Desarrollo del Gobierno Federal (BONDES D) a cinco años; asimismo, en el tercer trimestre
disminuyó el de los Certificados de la Tesorería de la Federación (CETES) a 28 y 91 días. Para
el cuarto trimestre, se anunció la reducción del monto a colocar de los CETES en todos sus
plazos, regresando con ello a los niveles prevalecientes antes de los ajustes a que dio lugar
la crisis financiera internacional.
En lo que respecta a los Bonos de Desarrollo del Gobierno Federal, denominados en
Unidades de Inversión (UDIBONOS), las acciones se dirigieron al fortalecimiento de la curva
de tasas de interés reales, mediante la aplicación de una política de emisión orientada a
adaptarse a la demanda esperada que derive de la reforma de pensiones del ISSSTE.
Durante el primer y tercer trimestres se realizaron colocaciones sindicadas de BONOS a 5 y
diez 10, y de UDIBONOS a 30 años. Se trata de un proceso de colocación entre un número
importante de inversionistas que se ha vuelto común entre la mayoría de los países de la
Zona Euro, con el fin de acelerar el proceso de creación de las nuevas emisiones de
referencia.
De acuerdo con Banco de México, durante 2010, se emitieron CETES por un monto de
1,217,500.0 millones de pesos, BONOS por 254,500.0 millones de pesos, BONDES por
37,000.0 millones de pesos y UDIBINOS por 22.2 millones de unidades de inversión. El saldo
al 31 de diciembre de ese año, pendiente amortizar, era de 2,553,925.8 millones de pesos,
monto superior en 174,577.1 millones de pesos al saldo al 31 de diciembre de 2009.
En el mercado internacional, durante 2010, se realizaron seis emisiones, de las cuales cuatro
fueron por 4,000.0 millones de dólares cada una; una por 850.0 millones de euros, y una por
150,000.0 millones de yenes. El saldo en moneda nacional al 31 de diciembre de ese año era
de 706,665.7 millones de pesos, monto superior en 70,605.1 millones de pesos en relación
al saldo al 31 de diciembre de 2009.
En conclusión, en el ejercicio fiscal de 2010, la SHCP implementó un programa de
colocaciones flexible para contribuir a mantener la liquidez y el buen funcionamiento del
mercado local, en concordancia con la demanda de instrumentos de deuda por parte de los
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participantes; y en el mercado internacional, se desarrollaron y fortalecieron los bonos de
referencia en dólares y se complementaron las operaciones regulares de financiamiento
mediante las colocaciones sindicadas con el fin de acelerar el proceso de creación de las
nuevas emisiones de referencia.
4.
Deuda pública del Gobierno Federal
Con el propósito de evaluar la evolución de la deuda del Gobierno Federal de 2006 a 2010,
se analizaron las cifras reportadas en las Cuentas Públicas de esos años, y se concluyó que el
saldo ha mostrado una trayectoria ascendente en ese periodo, tanto en el componente
externo como en el interno.
En el periodo de 2006 a 2010, el crecimiento de la deuda pública ha estado determinado por
la deuda interna del Gobierno Federal, principalmente por la estrategia de financiar
íntegramente su déficit en el mercado interno. En este periodo, la deuda pública bruta del
Gobierno Federal pasó de 2,129,091.5 millones de pesos a 3,594,942.7 millones de pesos,
con lo que registró un incremento de 256,102.4 millones de pesos entre 2009 y 2010 y
creció a una tasa media anual de 14.0% a valores nominales, mientras que el PIB creció a
una tasa promedio anual de 5.9%, como se muestra a continuación:
A efecto de que las cifras fueran comparables en el periodo, se actualizaron las cifras con los
deflactores implícitos del PIB, con lo que la deuda pública bruta del Gobierno Federal pasó
de 2,594,723.8 millones de pesos en 2006 a 3,594,942.7 millones de pesos en 2010 y creció
a una tasa promedio anual real de 8.5% a valores constantes de 2010, mientras que el PIB
creció a una tasa media anual real de 0.8%, como se muestra a continuación:
Como proporción del PIB, en el periodo de 2006 a 2010, la deuda bruta del Gobierno
Federal creció de 20.5% a 27.5%, lo que representa un aumento de 7.0 puntos porcentuales,
donde destaca el componente interno que registró un aumento de 6.0 puntos porcentuales,
mientras que el componente externo creció 1.0 punto porcentual, como se muestra a
continuación:
La estrategia del Gobierno Federal, en el manejo de la deuda, ha sido el contratar
financiamiento interno para pagar el componente externo, lo cual se refleja al analizar el
periodo de 2006 a 2010 en donde la proporción de la deuda bruta interna aumentó de
78.6% a 80.3%, mientras que la deuda bruta externa disminuyó al pasar de 21.4% a 19.7%,
como se muestra en el cuadro siguiente:
En conclusión, la deuda del Gobierno Federal ascendía al 31 de diciembre de 2010 a
3,594,942.7 millones de pesos, los que sumados a la deuda de los Organismos de Control
Presupuestario Directo por 730,066.7 millones de pesos, a la deuda de la banca de
desarrollo por 120,445.4 millones de pesos, a la deuda contingente de PIDIREGAS de CFE
por 316,606.0 millones de pesos y al pasivo del IPAB por 774,589.4 millones de pesos,
alcanza un monto total de 5,536,650.2 millones de pesos, que representa el 42.3% del PIB.
Es importante mencionar que el Fondo Monetario Internacional recomienda que la deuda
pública de los países emergentes se mantenga en un rango de 25.0% a 30.0% del PIB, por lo
que en 2010 México superó el límite superior de ese rango en 12.3 puntos porcentuales.
5
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010
5.
Perfil de deuda del Gobierno Federal
Con el análisis del “Perfil de Deuda del Gobierno Federal, Ramo XIV” de la Cuenta Pública
2010, en el que se presenta la integración de la deuda por 3,594,942.9 millones de pesos y
su vencimiento, para el ejercicio fiscal de 2011 corresponderían amortizaciones por
699,398.2 millones de pesos, los cuales incluyen 393,977.1 millones de pesos de CETES, que
se emiten y pagan cada año, como se muestra a continuación:
Como se muestra en el cuadro, la SHCP tiene definidos los vencimientos de la deuda, lo cual
le permite conocer cuánto va a requerir para el pago del servicio de la deuda y qué
obligaciones va a refinanciar, dependiendo del plazo de vencimiento y la tasa de interés que
esté pagando.
6.
Servicio de la deuda del Gobierno Federal
Con la base de datos de los registros de las Cuentas por Liquidar Certificadas (CLC) del Ramo
XXIV “Deuda Pública” del ejercicio fiscal de 2010, se constató que dichos registros suman
216,873.5 millones de pesos, como se muestra a continuación:
A efecto de comprobar el ejercicio del presupuesto del Ramo 24 “Deuda Pública”, se
determinó la revisión de una muestra de 177 CLC1/.
De las 177 CLC, se revisaron 535 registros por un monto de 97,575.1 millones de pesos,
equivalentes al 45.0%, del total de 216,873.5 millones de pesos ejercido en el ejercicio fiscal
de 2010. Asimismo 145 CLC fueron operaciones reales2/, con 441 registros por un importe
de 7,089.6 millones de pesos; 20 fueron de operaciones virtuales3/, con 36 registros, por
1,621.7 millones de pesos, y 12 de regularización, con 58 registros por 88,863.8 millones de
pesos, como se muestra en el cuadro siguiente:
Con la revisión de las copias de control de las 177 cuentas por liquidar certificadas por un
total de 97,575.1 millones de pesos, se comprobó que la totalidad de las cuentas cumplió
con los datos del formato, la integración de los importes, el tipo de cambio, el concepto y las
firmas; sin embargo, en el caso de las 12 (6.8%) cuentas por liquidar certificadas de
regularización de las operaciones de la cuenta 1307 “Operaciones en proceso de
regularización presupuestal” no cuentan con la documentación soporte.
Como resultado de la reunión de presentación de resultados preliminares, la SHCP
proporcionó la documentación soporte con sus respectivos antecedentes y tablas de
amortización del ejercicio fiscal de 2010, de las Cuentas por Liquidar Certificadas de
regularización de las operaciones de la cuenta 1307 “Operaciones en proceso de
regularización presupuestal”, con lo que se solventa la observación.
1/
2/
3/
6
Para determinar el tamaño de la muestra se utilizó un esquema de muestreo estratificado, los estratos corresponden a los meses del año de
las cuentas por liquidar certificadas generadas en el ejercicio fiscal de 2010. El universo consta de 792 elementos distribuidos en los doc e
meses del año, el tamaño de la población (N)=792, el nivel de confianza: (1- α)=95.0%, alpha: α= 5.0%, la precisión o tolerancia al error
(E)=3.0%.
Registro de las operaciones de enlace que necesariamente implican una salida o entrada de efectivo.
Registro de las operaciones de enlace que no implican una salida o entrada de efectivo y que permiten la regularización de un gasto.
Grupo Funcional Gobierno
7.
Comité de Crédito Externo
Con el análisis del cuarto Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la
Deuda Pública de 2010, se constató que la SHCP reportó que al cuarto trimestre de 2010 se
había ejercido en el Programa de Financiamiento un total de 11,454.1 millones de dólares
de recursos provenientes de deuda pública externa del Gobierno Federal, como se muestra
a continuación:
Se solicitó a la SHCP la documentación e información presentada en el ejercicio fiscal de
2010 al Comité de Crédito Externo, así como las actas de sus sesiones que contengan los
acuerdos, respecto del ejercicio y seguimiento de los programas y proyectos financiados con
crédito externo, y el análisis de los niveles de desembolso.
En respuesta, la SHCP informó que “en 2010 no existió convocatoria para asistir a las
sesiones del Comité de Crédito Externo (...)”.
En conclusión, en el ejercicio fiscal de 2010, el Comité de Crédito Externo no analizó la
programación, presupuestación, ejercicio y seguimiento de los programas y proyectos
financiados con 11,454.1 millones de dólares de recursos de crédito externo del Gobierno
Federal ni los niveles de desembolso.
Véase acción(es):
8.
10-0-06100-07-0986-07-001
Registro de financiamientos de la Banca de Desarrollo en el ejercicio fiscal de 2010
Con el análisis del Registro de las Obligaciones Financieras del ejercicio fiscal de 2010, se
constató que la SHCP reportó los financiamientos de las entidades del Gobierno Federal,
siguientes:
La SHCP registró los financiamientos de las entidades del Gobierno Federal durante el
ejercicio fiscal de 2010 por 100.0 millones de euros, 915.0 millones de dólares y 25,458.7
millones de pesos.
9.
Comisión Asesora de Financiamientos Externos del Sector Público
Como resultado de la fiscalización realizada por la ASF a los procesos de contratación de
créditos de la SHCP con los Organismos Financieros Internacionales, de las Cuentas Públicas
de 2007, 2008 y 2009, se ha observado que la Comisión Asesora de Financiamientos
Externos del Sector Público no ha operado debido a que algunas de las instituciones que la
deben integrar ya no existen (Banco Nacional de Crédito Rural, S.A., Sociedad Mexicana de
Crédito Industrial, S.A., y Financiera Nacional Azucarera, S.A.), y para 2010, se constató que
la SHCP no ha regularizado esta situación, por lo que no se han evaluado las necesidades de
financiamiento del sector público federal.
Con el oficio núm. 305.V.-159/2011 del 19 de diciembre de 2011, la SHCP señaló que “el
artículo 30 de la Ley General de Deuda Pública (LGDP) prevé la creación de la Comisión
Asesora de Financiamientos Externos del Sector Público (CAFESP), como órgano técnico
auxiliar de consulta(…).
7
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010
”Por otra parte, las funciones de la CAFESP se limitan exclusivamente a evaluar, asesorar,
proponer, estudiar, conocer y opinar en materia de endeudamiento externo, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 32 de la LGDP.
”Del análisis al artículo antes citado, no se confieren facultades a la CAFESP para determinar
condiciones financieras y mucho menos de autorizar la celebración de operaciones
constitutivas de deuda pública externa, correspondiendo esas atribuciones a la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (SHCP), por conducto de la UPC, conforme a lo dispuesto por el
artículo 3° de la Ley General de Deuda Pública y 17 del Reglamento Interior de la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público.
”Por lo anterior, es evidente que la existencia o ausencia de la CAFESP no es determinante
para que la SHCP ejerza sus atribuciones en materia de contratación y manejo de la deuda
Pública”.
La observación en comento se limita únicamente a determinar que la CAFESP no ha operado
debido a que algunas de las instituciones que la deben integrar ya no existen (Banco
Nacional de Crédito Rural, S.A., Sociedad Mexicana de Crédito Industrial, S.A., y Financiera
Nacional Azucarera, S.A.), y para 2010, se constató que la SHCP no ha regularizado esta
situación, por lo que no se han evaluado las necesidades de financiamiento del sector
público federal.
Véase acción(es):
10-0-06100-07-0986-07-002
Acciones
Recomendaciones al Desempeño
10-0-06100-07-0986-07-001.- Para que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público instruya
que el Comité de Crédito Externo se reúna para que analice la programación,
presupuestación, ejercicio y seguimiento de los programas y proyectos financiados con
recursos de crédito externo del Gobierno Federal, así como los niveles de desembolso.
[Resultado 7]
10-0-06100-07-0986-07-002.- Para que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ponga a
consideración del Titular del Ejecutivo Federal el proyecto de iniciativa de reformas o
adiciones a la Ley General de Deuda Pública, a fin de regularizar la situación de la Comisión
Asesora de Financiamientos Externos del Sector Público, y, en su caso, se envíe al H.
Congreso de la Unión. [Resultado 9]
Resumen de Observaciones y Acciones
Se determinó(aron) 3 observación(es), de la(s) cual(es) 1 fue(ron) solventada(s) por la
entidad fiscalizada antes de la integración de este informe. La(s) 2 restante(s) generó(aron):
2 Recomendación(es) al Desempeño.
8
Grupo Funcional Gobierno
Dictamen: con salvedad
La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de
cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y
alcance establecidos, y se aplicaron los procedimientos de auditoría y las pruebas selectivas
que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el
presente dictamen, que se refiere sólo a las operaciones revisadas.
La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales, la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público cumplió con las disposiciones normativas de las operaciones
en materia de la evolución y sostenibilidad de la deuda del Gobierno Federal, excepto por
los resultados con observación se precisan en el apartado correspondiente de este informe
y que se refieren principalmente a:
-
El Comité de Crédito Externo no analizó la programación, presupuestación, ejercicio y
seguimiento de los programas y proyectos financiados con crédito externo del
Gobierno Federal, ni los niveles de desembolso.
-
No se han evaluado las necesidades de financiamiento del Sector Público Federal, por
parte de la Comisión Asesora de Financiamientos Externos del Sector Público.
-
La mayor parte los recursos que se obtienen del endeudamiento neto del Gobierno
Federal se destina para el pago del servicio de la deuda, lo que origina que la deuda
crezca año con año.
-
La deuda del Gobierno Federal ascendía a 3,594,942.7 millones de pesos al 31 de
diciembre de 2010, los que sumados a la deuda de los organismos de control
presupuestario directo por 730,066.7 millones de pesos, a la deuda de la banca de
desarrollo por 120,445.4 millones de pesos, a la deuda contingente de CFE de
PIDIREGAS por 316,606.0 millones de pesos y al pasivo del IPAB por 774,589.4 millones
de pesos, alcanza un monto total de 5,536,650.2 millones de pesos, que representa el
42.3% del PIB.
-
El Fondo Monetario Internacional recomienda que la deuda pública de los países
emergentes se mantenga en un rango de 25.0% a 30.0% del PIB, por lo que en 2010
México superó el límite superior de ese rango en 12.3 puntos porcentuales.
Apéndices
Procedimientos de Auditoría Aplicados
1.
Comprobar el cumplimiento del techo del endeudamiento del Gobierno Federal.
2.
Analizar el déficit del Gobierno Federal en los ejercicios fiscales de 2006 a 2010.
9
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010
3.
Constatar el cumplimiento de la política de deuda pública para el ejercicio fiscal de
2010.
4.
Evaluar la evolución de la deuda del Gobierno Federal de 2006 a 2010.
5.
Analizar el perfil de la deuda del Gobierno Federal del ejercicio fiscal de 2010.
6.
Analizar el ejercicio del presupuesto del Ramo 24 Deuda Pública.
7.
Constatar que en el ejercicio fiscal de 2010 el Comité de Crédito Externo analizó el
ejercicio y dio seguimiento de los programas y proyectos financiados con crédito
externo del Gobierno Federal, así como los niveles de desembolso.
8.
Analizar el Registro de las Obligaciones Financieras del Gobierno Federal en el ejercicio
fiscal de 2010.
9.
Verificar que en 2010 la Comisión Asesora de Financiamientos Externos del Sector
Público evaluó las necesidades de financiamiento del Gobierno Federal.
Áreas Revisadas
Las unidades de Crédito Público y de Planeación Económica de la Hacienda Pública de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).
Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas
Durante el desarrollo de la auditoría practicada se determinaron incumplimientos en las
leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan:
1.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Artículo 36, párrafo cuarto.
2.
Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Artículo 36, párrafo cuarto.
Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Artículo 55.
3.
Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Ley General de
Deuda Pública, artículo 32, fracción I.
Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones
Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones que
derivaron de la auditoría practicada, encuentran su sustento jurídico en las disposiciones
siguientes:
Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto; fracción IV, párrafo primero; y párrafo
penúltimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
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Grupo Funcional Gobierno
Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49,
fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición
de Cuentas de la Federación.
Comentarios de la Entidad Fiscalizada
Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para
aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue
analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los
resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la
Federación y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboración
definitiva del Informe del Resultado.
Mediante el oficio núm. 305.V.-009/2012 del 16 de enero de 2012, la SHCP entregó los
comentarios siguientes:
“Núm. del Resultado: 9
(…)
”(…) se precisa que la Ley General de Deuda Pública (LGDP) establece en su artículo 30, que
la Comisión Asesora de Financiamientos Externos del Sector Público (CAFESP), es un como
órgano técnico auxiliar de consulta, transcribiéndose en seguida el precepto señalado:
”´Artículo 30.- Se crea la Comisión Asesora de Financiamientos Externos del Sector Público,
como órgano técnico auxiliar de consulta de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en
materia de crédito externo, que se integrará con un representante propietario y suplente
de:
”a).- La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que la presidirá.
”b).- El Banco de México, S. A; Nacional Financiera, S. A; Banco Nacional de Obras y Servicios
Públicos, S. A; Banco Nacional de Crédito Rural, S. A; Banco Nacional de Comercio Exterior,
S. A; Sociedad Mexicana de Crédito Industrial, S. A; Financiera Nacional Azucarera, S. A; y de
las entidades del sector público que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público considere
conveniente´.
”De conformidad con lo anterior, y acorde a lo establecido en el artículo 32 de la LGDP, en el
que se establecen las funciones de dicho órgano colegiado, la CAFESP únicamente cuenta
con facultades consultivas, mismas que se limitan exclusivamente a evaluar, asesorar,
proponer, estudiar, conocer y opinar en materia de endeudamiento externo, por lo que
dicha Comisión no cuenta con atribuciones para determinar los términos y condiciones
financieras de las operaciones de financiamiento externo que celebre el Gobierno Federal,
ni para autorizar la celebración de dichas operaciones, correspondiendo estas facultades a
la SHCP, por conducto de la Unidad de Crédito Público (UCP), conforme a lo dispuesto en los
artículos 31 fracciones V y VI de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
(LOAPF), 3° y 5° fracción I de la LGDP, Y 17 fracciones VIII y X del Reglamento Interior de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (RISHCP).
11
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010
”Por lo anterior, es evidente que la existencia o ausencia de la CAFESP, y en su caso contar o
no con las opiniones que dicho órgano colegiado, en su caso, hubiere emitido, no
constituyen condición ni limitante alguna para que la SHCP ejerza sus atribuciones en
materia de contratación y manejo de la deuda pública, tanto interna como externa,
establecidas en los preceptos antes citados.
”No obstante lo anterior, respecto a la evaluación de las necesidades del financiamiento del
sector público federal tal como lo establece ese Órgano de Fiscalización Superior, se debe
precisar que la Política de Crédito Público del Gobierno Federal, se establece en:
−
Plan Anual de Financiamiento 2010 (PAF10), consultable en el siguiente link:
http://www.hacienda.gob.mx/POLlTICAFINANCIERAlcredito_publico_ii/pol_credito_publico
/plan_anual/paf20 10.pdf
−
Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo (Pronafide) 2008-2012,
consultable en el siguiente link:
http://www.hacienda.gob.mx/POLITICAFINANCIERA/credito_publico_ii/pol_credito_publico
/Paginas/pronafide.aspx
−
Criterios Generales de Política Económica, consultable en el siguiente link:
http://www.hacienda.gob.mx/POLlTICAFINANCIERA/FINANZASPUBLlCAS/finanzas_publicas_
criterios/cgpe_2010.pdf
−
Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012, consultable en el siguiente link:
http://pnd.calderon.presidencia.gob.mxlindex.php?page=documentos-pdf
”En el PAF10, se presentan líneas de acción, así como los principales elementos de la
estrategia para el manejo de la deuda pública, tanto interna como externa, del Gobierno
Federal, así como principales elementos de la política de crédito público para el año 2010,
se detallan los objetivos y principales acciones a desarrollar en materia de política de deuda
interna y deuda externa así como de los requerimientos financieros del Gobierno Federal,
fuentes de financiamiento y acciones para fomentar el desarrollo de los mercados
financieros nacionales.
”En el Pronafide se establecen las estrategias y políticas públicas en materia fiscal y
financiera, para asegurar la disponibilidad de recursos fiscales y financieros necesarios para
el logro de los objetivos del PND, y en materia de finanzas y deuda pública tiene como
objetivo el promover el desarrollo de los mercados financieros domésticos, así como lograr
ahorros en el costo financiero del sector público.
”En los Criterios Generales de Política Económica se establecen las líneas generales de
política económica, los objetivos, las estrategias y metas de política fiscal para el Gobierno
Federal, así como los resultados de las finanzas públicas y los principales indicadores
12
Grupo Funcional Gobierno
macroeconómicos, que sirven de base para la elaboración de la Ley de Ingresos y el
Presupuesto de Egresos de la Federación.
”Adicional a lo anterior, se publicó la Información de Finanzas Públicas y Deuda Pública de
enero-diciembre de 2010, en la cual se muestra un análisis de las Finanzas Públicas, la
Coordinación con las Entidades Federativas y la Deuda Pública, consultable en el siguiente
link:
”http://www.shcp.gob.mx/POLlTICAFINANCIERA/FINANZASPUBLlCAS/finanzas_publicas_inf
o_mensual/finanzas_deuda_congreso_dic10.pdf
”Finalmente, por lo que respecta a lo que en el resultado que se comenta se denomina
como "regularización" de la CAFESP, es importante hacer notar que conforme a lo dispuesto
por el artículo 71 de la CPEUM, la facultad de presentar iniciativa de leyes y decretos (en
este caso reforma a la LGDP), corresponde únicamente al Presidente de la República, los
Diputados y Senadores del Congreso de la Unión y las Legislaturas de los Estados y, en tal
virtud, esta SHCP carece de atribuciones para presentar al Congreso de la Unión
directamente una iniciativa de reformas a la LGDP para los efectos que se pretenden en el
resultado que nos ocupa”.
ENDEUDAMIENTO NETO DEL GOBIERNO FEDERAL, 2010
(Millones de pesos)
Presupuesto
Concepto
Interno
%
Importe
%
Original
Ejercido
Ejercido
(2) - (1)
(4) / (1)
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
380,000.0
149,583.0
58.9%
(230,417.0)
(60.6%)
104,382.0
41.1%
104,382.0
253,965.0
100.0%
(126,035.0)
Externo
Total
Variación
380,000.0
n.a
(33.2%)
FUENTE: SHCP, apartado de Resultados Generales de la Cuenta Pública 2010, Informe del Cuarto Trimestre sobre la
Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública de 2010
DÉFICIT DEL BALANCE
PRESUPUESTARIO DEL GOBIERNO
FEDERAL 2006-2010
(Millones de pesos)
Año
Monto
2006
179,930.3
2007
214,310.2
2008
191,894.9
2009
259,431.7
2010
351,910.6
Total
1,197,477.7
FUENTE: Cuentas Públicas 2006-2010.
13
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010
COSTO FINANCIERO DE LA DEUDA PÚBLICA PRESUPUESTARIA Y
EROGACIONES PARA LOS PROGRAMAS DE APOYO A
AHORRADORES Y DEUDORES DE LA BANCA
(Millones de Pesos)
Programas de
Apoyo a
Ahorradores y
Deudores de la
Banca
Gobierno
Federal
Año
Total
2006
153,835.0
38,600.1
192,435.1
2007
160,658.4
28,013.0
188,671.4
2008
170,079.1
30,042.6
200,121.7
2009
200,189.1
31,076.4
231,265.5
2010
202,549.9
13,720.8
216,270.7
887,311.5
141,452.9
1,028,764.4
Total
FUENTE: SHCP. Cuentas Públicas 2006-2010.
SUBASTA DE VALORES GUBERNAMENTALES EN 2010
(Millones de pesos)
Trimestre
Instrumento /
Periodicidad
Cuarto
Primero
Segundo
Tercero
Cuarto
2009
2010
2010
2010
2010
Certificados de la Tesorería de la Federación (CETES)
28 días-Semanal
8,000.0
8,000.0
8,000.0
6,500.0
4,500.0
91 días-Semanal
9,000.0
9,000.0
9,000.0
7,500.0
6,000.0
182 días-Semanal
7,500.0
7,500.0
7,500.0
7,500.0
5,500.0
364 días-Cada 4 semanas
7,500.0
7,500.0
7,500.0
7,500.0
6,000.0
Bonos de Desarrollo a Tasa Nominal Fija a Largo Plazo (BONOS)
3años-Cada 4 semanas
5,000.0
5,500.0
5,500.0
5,500.0
4,500.0
5años-Cada 4 semanas
5,000.0
5,500.0
5,500.0
25,000.0*
4,500.0
10años-Cada 6 semanas
4,500.0
25,000.0*
6,500.0
7,000.0
7,500.0
20años-Cada 6 semanas
2,500.0
3,000.0
3,500.0
4,000.0
4,500.0
30años-Cada 6 semanas
2,000.0
2,500.0
3,000.0
3,500.0
4,000.0
Bonos de Desarrollo del Gobierno Federal denominados en Unidades de Inversión (UDIBONOS)
3años-Cada 4 semanas
400.0
450.0
450.0
450.0
450.0
10años-Cada 4 semanas
500.0
550.0
550.0
550.0
550.0
30años-Cada 4 semanas
500.0
3,500.0*
550.0
550.0
600.0
1,000.0
1,000.0
Bonos de Desarrollo del Gobierno Federal con tasa revisable (BONDES D)
5 años-Cada 2 semanas
FUENTE:
14
2,250.0
2,250.0
1,500.0
SHCP. Apartado de “Política de Deuda”, de los Resultados Generales de la Cuenta Publica 2010.
*Corresponde al monto total colocado en este tipo de instrumentos mediante el proceso de
Sindicación de Deuda para el primero y tercer trimestres del año, por lo que su periodicidad se
refiere a una sola colocación.
Grupo Funcional Gobierno
SALDO DE LA DEUDA BRUTA GOBIERNO FEDERAL 2006-2010
(Millones de pesos)
Cifras al cierre del ejercicio fiscal
1/
Diferencia
TMCA
Concepto
2006
2007
2008
2009
2010
2009-2010
2006-2010
Interna
1,672,782.4
1,896,260.8
2,401,328.2
2,702,779.7
2,888,277.2
185,497.5
14.6%
Externa
456,309.1
459,112.2
565,002.0
636,060.6
706,665.5
70,604.9
11.6%
2,129,091.5
2,355,373.0
2,966,330.2
3,338,840.3
3,594,942.7
256,102.4
14.0%
10,379,091.0
11,320,836.4
12,181,256.1
11,887,849.3
13,075,798.2
1,187,948.9
Total
PIB
5.9%
SHCP, CHPF 2006-2010.
FUENTE:
1/
TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual.
SALDO DE LA DEUDA BRUTA TOTAL DEL GOBIERNO FEDERAL 2006-2010
Saldos a precios constantes de 2010
(Millones de pesos)
Cifras al cierre del ejercicio fiscal
Concepto
20062/
20073/
20084/
20095/
2010
Diferencia
TMCR
TMCR1/
2009-2010
2009-2010
2006-2010
Interna
2,038,619.9
2,187,716.1
2,605,441.1
2,820,891.2
2,888,277.2
67,386.0
2.4%
9.1%
Externa
556,103.9
529,677.7
613,027.2
663,856.4
706,665.5
42,809.3
6.4%
6.2%
2,594,723.8
2,717,393.8
3,218,468.3
3,484,747.6
3,594,942.7
110,195.3
3.2%
8.5%
12,648,998.2
13,060,849.0
13,216,662.9
12,407,348.3
13,075,798.2
668,449.9
5.4%
0.8%
Total
PIB
FUENTE: ASF, cálculo con cifras de la CHPF 2006-2010.
1/
TMCR: Tasa Media de Crecimiento Real.
2/
Se calculó con el deflactor implícito del PIB de 1.2187.
3/
Se calculó con el deflactor implícito del PIB de 1.1537.
4/
Se calculó con el deflactor implícito del PIB de 1.0850.
5/
Se calculó con el deflactor implícito del PIB de 1.0437
PROPORCIÓN DE LA DEUDA BRUTA DEL GOBIERNO FEDERAL 2006-2009, RESPECTO DEL PIB
(Porcentajes)
Var.
Año
2006-2010
Concepto
puntos
2006
2007
2008
2009
2010
Interna
16.1%
16.8%
19.7%
22.7%
22.1%
6.0
Externa
4.4%
4.1%
4.6%
5.4%
5.4%
1.0
20.5%
20.8%
24.4%
28.1%
27.5%
7.0
porcentuales.
Total
FUENTE: ASF, cálculos con datos de las Cuentas Públicas de 2006 a 2010.
15
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010
ESTRUCTURA PORCENTUAL DE LA DEUDA BRUTA TOTAL DEL GOBIERNO FEDERAL 2006-2010
(Porcentajes)
Concepto
Año
2006
2007
2008
2009
2010
Interna
78.6
80.5
81.0
80.9
80.3
Externa
21.4
19.5
19.0
19.1
19.7
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
FUENTE: ASF, cálculo con cifras de la CHPF 2006-2010.
VENCIMIENTO DE LA DEUDA PÚBLICA BRUTA DEL GOBIERNO FEDERAL
(Millones de pesos)
Concepto
Saldo al 31 de
diciembre de 2010
Vencimientos
2011
2012
2013
2014
2015
6 años o más
Deuda interna bruta
Valores gubernamentales
2,553,925.8
631,887.0
328,199.4
226,421.3
244,431.9
128,329.1
994,657.2
CETES
393,977.2
393,977.1
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
BONDES
183,056.1
14,924.0
41,238.8
30,245.5
60,887.8
35,760.0
0.0
1,446,781.0
198,591.8
209,123.0
175,219.0
135,518.4
92,569.1
635,759.8
530,111.5
24,394.1
77,837.6
20,956.8
48,025.7
0.0
358,897.4
Bono tasa fija
UDIBONOS
Banca de Fomento y Desarrollo:
NAFIN
BANOBRAS
O.I.N.C.
31,009.8
1,375.6
703.3
702.4
701.4
700.2
26,826.8
20,291.4
1,224.1
552.7
552.7
552.7
552.7
16,856.6
668.6
121.5
121.5
121.6
121.5
121.5
60.8
10,049.8
30.0
29.1
28.1
27.2
26.0
9,909.4
Otros:
303,341.6
37,637.9
12,316.4
12,966.0
12,700.4
12,866.5
214,854.4
SAR
110,308.6
3,676.9
3,676.9
3,676.9
3,677.0
3,677.0
91,923.8
193,033.0
33,961.0
8,639.5
9,289.1
9,023.4
9,189.5
122,930.6
2,888,277.2
670,900.5
341,219.1
240,089.7
257,833.7
141,895.8
1,236,338.4
488,894.7
19,099.6
13,997.2
30,228.4
34,490.0
26,787.4
364,292.1
7,759.8
1,283.9
552.2
249.2
249.2
348.2
5,077.0
162,233.7
Nueva Ley ISSSTE
Subtotal
Deuda externa bruta
BONOS
Bilaterales
OFI’s
Subtotal
Total
210,011.2
8,114.2
8,644.5
9,515.6
11,773.0
9,730.3
706,665.7
28,497.7
23,193.9
39,993.2
46,512.2
36,865.9
531,602.8
3,594,942.9
699,398.2
364,413.0
280,082.9
304,345.9
178,761.7
1,767,941.2
FUENTE: SHCP, Perfil de Deuda del Gobierno Federal.
16
Grupo Funcional Gobierno
SERVICIO DE LA DEUDA EN 2010
(Millones de pesos)
Partida
Monto
9201
Intereses de la deuda interna con instituciones de crédito
9202
Intereses derivados de la colocación de valores gubernamentales
173,222.3
9207
Intereses de la deuda con organismos financieros internacionales
4,800.6
9208
Intereses de la deuda bilateral
9209
Intereses derivados de la colocación externa de bonos
9301
Comisiones de la deuda interna
77.0
9302
Comisiones de la deuda externa
1,455.6
9401
Gastos de la deuda interna
3,590.5
9402
Gastos de la deuda externa
795.6
9501
Costo por coberturas
Total
3,173.2
65.1
29,622.9
70.7
216,873.5
FUENTE: SHCP, Cuentas por Liquidar Certificadas
CUENTAS POR LIQUIDAR CERTIFICADAS REVISADAS
(Millones de pesos)
Tipo de operación
CLC
Registros
Monto
Reales
145
441
7,089.6
Virtuales
20
36
1,621.7
De regularización
12
58
88,863.8
Total
177
535
97,575.1
FUENTE: SHCP, CLC del Ramo 24 Deuda Pública.
17
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010
AVANCE DEL PROGRAMA DE FINANCIAMIENTO ENER0-DICIEMBRE DE 2010
CON DEUDA PÚBLICA EXTERNA DEL GOBIERNO FEDERAL
(Millones de dólares*)
Concepto
Mercado de Capitales
Bank of America
J.P. Morgan Securities Inc.
Credit Suisse Securities (USA)
LLC
BNP Paribas
Deutsche Bank Securities
Nomura Securities & Co.
Comercio Exterior
Banco Santander S.A.
Banco Santander S.A.
Banco Santander S.A.
Banco Santander S.A.
Acumulado
Programa/Destino
P/
6,969.3
Financiamiento PEF o Canje o Refinanciamiento de Pasivos
Financiamiento PEF o Canje o Refinanciamiento de Pasivos
1,000.0
1,000.0
Financiamiento PEF o Canje o Refinanciamiento de Pasivos
1,000.0
Financiamiento PEF o Canje o Refinanciamiento de Pasivos
Financiamiento PEF o Canje o Refinanciamiento de Pasivos
Financiamiento PEF o Canje o Refinanciamiento de Pasivos
1,107.8
1,000.0
1,861.5
457.2
Refinanciamiento de Obligaciones Derivadas de la
Adquisición de 5 Aviones C-295 al Proveedor EADS CASA,
Construcciones Aeronáuticas, S.A., para la Secretaría de
Marina.
Refinanciamiento de Obligaciones Derivadas de la
Adquisición de 2 Aviones C-295 al Proveedor EADS CASA,
Construcciones Aeronáuticas, S.A. para la Secretaría de
Marina.
Refinanciamiento de Obligaciones Derivadas de la
Adquisición de 2 Aviones CN-235 al Proveedor EADS CASA,
Construcciones Aeronáuticas, S.A. para la Secretaría de
Marina.
Refinanciamiento de Obligaciones Derivadas de la
Adquisición de 2 Aviones CN-235 al Proveedor EADS CASA,
Construcciones Aeronáuticas, S.A. para la Secretaría de
Marina.
Agencia
Francesa
de
Programa Especial de Cambio Climático
Desarrollo
Organismos Financieros Int.
(OFI)
BID
Programa Multifase Formación de Recursos Humanos
NAFIN
Basada en competencias
NAFIN
Programa Multifase de Atención a la Pobreza Urbana Fase II
Financiar Parcialmente la Segunda Fase del Prog. de Apoyo a
NAFIN
la Capacitación y al Empleo
Segunda Operación para el Fortalecimiento del Programa de
NAFIN
Desarrollo Humano Oportunidades
Programa de Apoyo al Presupuesto Basado en Resultados
NAFIN
Fase I
Programa Multifase Formación de Recursos Humanos
NAFIN
Basada en Competencias Fase II
NAFIN
Programa de Apoyos Directos al Campo
Programa Multifase de Apoyo a la Capacitación y al Empleo
NAFIN
Fase II
Programa de Educación Comunitaria Fase II: Constructores
NAFIN
de Equidad
Programa de Apoyo a la Consolidación de la Sostenibilidad
BANSEFI
Fiscal
BIRF
BANOBRAS
Programa de Asistencia a Estudiantes de Educación Superior
NAFIN
Proyecto de Servicios Ambientales
NAFIN
Programa de Desarrollo Rural Sustentable
NAFIN
Proyecto de Fortalecimiento Institucional de Aduanas
147.0
31.0
28.2
24.5
226.5
4,027.6
6.2
49.9
30.8
2.9
8.7
4.2
450.0
25.2
9.5
1,000.0
50.4
7.1
0.1
0.1
NAFIN
Financiar Parcialmente el Proyecto de Desarrollo Humano
Oportunidades
358.3
NAFIN
NAFIN
Programa de Innovación para la Competitividad
Proyecto de Desarrollo de la Industria de las Tecnologías de
38.0
3.1
18
Grupo Funcional Gobierno
Concepto
Acumulado
Programa/Destino
P/
la Información
Proyecto de Apoyo a la Gestión y Presupuesto Basado en
Resultados
Proyecto del Sistema de Protección social en Salud
Programa de Apoyo al Sistema Nacional de Educación Media
Superior
Programa para Escuelas de Calidad (PEC) Fase II
Proyecto para el Fortalecimiento del Programa
Oportunidades
Programa de Asistencia Técnica para la Mejora de Eficiencias
del Sector de Agua y Saneamiento
Programa de Fortalecimiento al Ahorro y Crédito Popular y
Microfinanzas Rurales
Programa de Fortalecimiento al Ahorro y Crédito Popular y
Microfinanzas Rurales FASE II
Proy. de Políticas de Desarrollo para la Adaptación al Cambio
Climático en el Sector Agua
NAFIN
NAFIN
NAFIN
NAFIN
NAFIN
BANSEFI
BANSEFI
BANSEFI
BANSEFI
0.1
512.1
700.0
44.6
253.1
5.3
3.7
10.6
450.0
FIDA**
Proyecto de Desarrollo Sustentable para las Comunidades
Rurales e Indígenas del Noroeste Semiárido
Proyecto de Desarrollo Rural Regional
NAFIN
NAFIN
Gran Total
FUENTE:
1.7
1.9
11,454.1
11,454.1
SHCP. Informes Sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública. Cuarto Informe Trimestral 2010.
**Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA).
* Cifras sujetas a revisiones por cambios y adecuaciones metodológicas.
P/
Cifras preliminares.
OBLIGACIONES FINANCIERAS REGISTRADAS EN EJERCICIO FISCAL 2010
(Millones)
Entidad
Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C.
Euros
Dólares
Pesos
50.0
50.0
0.0
0.0
350.0
7,000.0
50.0
15.0
7,952.7
Sociedad Hipotecaria Federal, S.N.C
0.0
500.0
2,500.0
Aeropuertos y Servicios Auxiliares
0.0
0.0
1,000.0
Centro de Tecnología Avanzada, A.C.
0.0
0.0
15.0
Fideicomiso de Fomento Minero
0.0
0.0
300.0
Fondo Nacional de Fomento al Turismo
0.0
0.0
1,641.0
Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores
0.0
0.0
5,050.0
100.0
915.0
25,458.7
Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C
Nacional Financiera
Total
FUENTE: SHCP, Oficio núm. 305.V.-118/2011 de fecha 12 de septiembre de 2011.
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