Descargar documento

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
Ciudad de México, a 06 de mayo de 2016
INFORME DE RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN REALIZADA CON
MOTIVO DE LOS HECHOS SUCEDIDOS EN LA ESCUELA PARTICULAR
DE NIVEL PREESCOLAR “MONTESSORI MATATENA”
I.- Planteamiento.
Ante los lamentables hechos ocurridos en la Escuela particular de nivel preescolar
Montessori Matatena, ubicada en Augusto Rodin número 398, Colonia San Juan,
Delegación Benito Juárez, C.P. 03740 en esta Ciudad de México y en cumplimiento de
la instrucción del C. Secretario de Educación Pública, Maestro Aurelio Nuño Mayer, las
Direcciones Generales de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa y de
Acreditación, Incorporación y Revalidación de la SEP realizaron una investigación
rigurosa y exhaustiva con el objeto de clarificar los hechos, deslindar las
responsabilidades correspondientes y establecer las medidas preventivas suficientes para
que sucesos tan condenables no vuelvan a ocurrir. El contenido de este informe, además
de hacerse público, será remitido tanto a la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad
de México como a los Órganos Internos de Control tanto de la propia SEP, órgano con
dependencia Jerárquica y funcional de la Secretaría de la Función Pública, como de la
Administración Federal de los Servicios Educativos de la Ciudad de México (AFSEDF)
para los efectos procedentes de acuerdo con la legislación aplicable en materia educativa,
administrativa y penal correspondiente.
Arcos de Belén No. 79 Piso 5°, Col. Centro, Del. Cuauhtémoc, Ciudad de México, 06010
tel. (55) 36 01 10 00, ext. 54160 www.sep.gob.mx
1
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
II.- Hechos.
a) Al Colegio Montessori Matatena se le otorgó el acuerdo de incorporación oficial
al Sistema Educativo Nacional número 09080465, de fecha 10 de septiembre de
2008, por parte de la autoridad competente adscrita a la Administración Federal de
Servicios Educativos en el Distrito Federal (AFSEDF), siendo su directora la C.
Patricia Guitián Galán.
b) El día 08 de diciembre de 2015 se recibió en la Dirección de Incorporación de
Escuelas Particulares y Proyectos Específicos (DIEPPE), un escrito dirigido a la
Coordinación Sectorial de Educación Preescolar (CSEP), relativo a la queja de una
madre por maltrato a una menor, quien manifestó que su hija era tratada a “gritos”
dentro del plantel educativo Colegio Montessori Matatena.
c) Para la atención de dicha denuncia, la CSEP, a través de su titular, instruyó la
realización de una visita de supervisión higiénico-técnico-pedagógica cuyo
propósito fundamental consistió, de acuerdo con la orden de presentación de fecha
18 de enero de 2016, en “cumplir con los ordenamientos que en materia educativa
se establecen, así como contribuir a impulsar la calidad de la educación en las
escuelas particulares”, misma que fue practicada el día 20 de enero de 2016 por la
Supervisora de la Zona Escolar 110.
La visita se centró en la revisión de aspectos administrativos tales como:
características de operación; horario; verificación de acuerdo de incorporación;
Arcos de Belén No. 79 Piso 5°, Col. Centro, Del. Cuauhtémoc, Ciudad de México, 06010
tel. (55) 36 01 10 00, ext. 54160 www.sep.gob.mx
2
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
verificación del directorio técnico que considera plantilla de personal; acreditación
oficial de personal directivo y docente; plan anual de trabajo; ruta de mejora; libro
de asistencia actualizado del personal docente; copia sellada del acta constitutiva
del comité de seguridad escolar (formato EX01); libro de actas del Consejo Técnico
Consultivo actualizado; copia sellada por la DIEPPE; autorización de horario; la
copia relativa a la asociación de padres de familia, debidamente autorizada; copia
sellada del otorgamiento de becas; y planos del inmueble identificando todas las
áreas de la escuela.
Asimismo, en lo referente a los aspectos técnico-pedagógicos, se realizó por parte
de la supervisora la observación de grupos respecto al cumplimiento del plan
mensual de trabajo, el control de asistencias actualizado y el registro de evaluación
actualizado; de igual forma, se verificó el número de alumnos inscritos en relación
con el número de alumnos asistentes; la relación de metros cuadrados por aula
según los planos arquitectónicos y se constató que la educadora titular cumpliera
con los horarios establecidos.
En cuanto a las instalaciones del inmueble, se supervisaron los sanitarios en uso,
las aulas, los aspectos de ventilación y mobiliario. Finalmente, se verificaron otros
servicios, tales como que contara con salón de usos múltiples, sanitarios para
maestros, extinguidores, bebederos, agua potable y depósito de almacenamiento de
agua.
De lo anterior, se observa que tanto la orden de presentación como la visita de
supervisión indebidamente se centraron solo en los aspectos formales, sin que en
Arcos de Belén No. 79 Piso 5°, Col. Centro, Del. Cuauhtémoc, Ciudad de México, 06010
tel. (55) 36 01 10 00, ext. 54160 www.sep.gob.mx
3
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
ningún momento se llevara a cabo una investigación o se recabara información entre
la comunidad educativa sobre el comportamiento de los prestadores del servicio
educativo y su interacción con los alumnos menores del plantel que aportara
elementos significativos para atender el fondo del asunto que motivó la queja
presentada por la madre de la menor. Como es evidente, esta omisión constituye
una actuación claramente negligente por parte de la Supervisora escolar respectiva
que, si se hubiera conducido de otra forma, podría haber permitido contar con la
información necesaria para esclarecer los hechos ocurridos en dicho plantel y en su
caso denunciarlos ante la autoridad competente de la Ciudad de México.
d) El 12 de abril de 2016, la DIEPPE, solicitó al representante legal del plantel
educativo Montessori Matatena, manifestar lo que a su representada correspondiera
conforme a derecho, con relación a los hechos señalados en la queja presentada el
8 de diciembre de 2015, pidiendo además la siguiente documentación en un término
de 3 días hábiles:
1) Plantilla de personal directivo y docente con documentación soporte;
2) Autorización de los horarios de clase;
3) Listados de clases extracurriculares y los docentes que las imparten, y
4) Documentación que acredite el proceso de evaluación de la menor sujeto
de la queja.
Al respecto, se observa que el requerimiento en comento se realizó más de 4 meses
después de la presentación de la queja mencionada, y alrededor de 3 meses después
de la visita de inspección practicada, lo cual es a todas luces injustificable.
Arcos de Belén No. 79 Piso 5°, Col. Centro, Del. Cuauhtémoc, Ciudad de México, 06010
tel. (55) 36 01 10 00, ext. 54160 www.sep.gob.mx
4
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
e) El 15 de abril de 2016, la DIEPPE notificó al representante legal del plantel
educativo Montessori Matatena que el 18 de abril de 2016 se practicaría una visita
de inspección extraordinaria al mismo, cuyo objeto sería el siguiente:
“1) Dar seguimiento a la queja presentada el 8 de diciembre de 2015, por la
madre de la menor maltratada; 2) Verificar que las plantillas de personal
directivo y docente estuvieran debidamente autorizadas; 3) Constatar que el
personal relacionado en dichas plantillas correspondiera a aquel que se
encontrara frente a grupo al momento de la inspección; 4) Verificar que se
contara con instalaciones en condiciones higiénicas, de seguridad y
pedagógicas y con el mobiliario adecuado para asegurar la integridad física
de los alumnos; 5) Verificar las estrategias que se implementaban en el
plantel educativo para resguardar la seguridad física, psicológica y social
del alumnado; 6) Verificar la situación académica de la menor materia de la
queja, así como su proceso de evaluación y, 7) Verificar horarios de clase
autorizados, listado de clases autorizado, así como conocer si se ofrecía
algún otro servicio educativo al autorizado.”
Sin embargo, al intentar llevar a cabo la visita de inspección se constató que el
inmueble se encontraba ya con sellos de “suspensión de actividades por incumplir
la normatividad vigente” y sellos de “zona de riesgo”, impuestos por la
Coordinación de Verificación respectiva del Gobierno de la Ciudad de México el
15 de abril de 2015.
De lo anterior, se hace evidente una vez más la actuación extemporánea e
ineficiente por parte de la autoridad que ordenó la visita por el tiempo transcurrido
Arcos de Belén No. 79 Piso 5°, Col. Centro, Del. Cuauhtémoc, Ciudad de México, 06010
tel. (55) 36 01 10 00, ext. 54160 www.sep.gob.mx
5
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
entre la queja presentada el 08 de diciembre de 2015 y la emisión de la nueva orden
y visita de inspección. Además, es notorio el incumplimiento de las formalidades
esenciales del procedimiento establecido en la Ley Federal del Procedimiento
Administrativo para realizar las visitas domiciliarias.
f) El 18 de abril de 2016, y una vez que fue de conocimiento público el presumible
abuso sexual del que fueron objeto alumnos del Colegio Montessori Matatena, la
CSEP emitió una orden de inspección extraordinaria con los siguientes propósitos:
“1) Conocer todas aquellas acciones que permitieran allegarse de
conocimientos necesarios para aclarar los hechos expuestos de un posible
abuso en perjuicio de un alumno del plantel educativo en cuestión; 2)
Entrevistar al plantel directivo y docente de los hechos, a efecto de que
manifestaran lo que a su derecho conviniera; 3) Revisar la plantilla de
personal directivo y docente con la que concluyó el ciclo escolar 2014-2015,
así como la correspondiente al ciclo escolar 2015-2016 y confrontar los
documentos que acrediten el perfil académico del personal del plantel
educativo; 4) Constatar que el personal relacionado en la plantilla del ciclo
escolar 2015-2016, correspondiera a aquel que se encuentra frente a grupo
en el momento de la inspección; 5) Revisar las condiciones higiénicas, de
seguridad y pedagógicas en que se encontraba prestando el servicio de
educación preescolar durante el presente ciclo escolar 2015-2016; 6)
Identificar los niveles educativos que impartía el colegio dentro del inmueble
autorizado y agregar al acta de visita los acuerdos de incorporación al
Sistema Educativo Nacional de cada uno de los niveles que tiene autorizado;
7) Verificar si contaba con ampliación de horarios e identificar qué servicios
Arcos de Belén No. 79 Piso 5°, Col. Centro, Del. Cuauhtémoc, Ciudad de México, 06010
tel. (55) 36 01 10 00, ext. 54160 www.sep.gob.mx
6
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
se brindaban en el inmueble en cita, fuera del horario autorizado; 8)
Investigar el trato que se brindaba a los alumnos de nivel escolar por parte
de las autoridades escolares y personal docente; 9) Comprobar las técnicas
de comunicación que se mantenían con los padres de familia para dar aviso
de cualquier tipo de incidencia que sufrieran los menores al interior del
plantel, así como las estrategias que se implementaban para mantener la
armonía entre la comunidad educativa, y 10) Confirmar las medidas
implementadas en el plantel para resguardar la integridad física, psicológica
y social de los alumnos.”
De lo anterior, se desprende que la autoridad educativa competente reaccionó
tardíamente ante el problema del presumible abuso sexual, es decir, hasta el
momento en que éste se hizo público, sin haber ejercitado previamente
mecanismos, protocolos o estrategias que permitieran una detección oportuna y
eventualmente preventiva de la situación.
g) El 19 de abril de 2016 la DIEPPE citó a la representante legal del Colegio
Montessori Matatena a una diligencia a practicarse el 21 de abril del mismo mes y
año, a las 11:00 hrs., a efecto de tratar asuntos relacionados con la operación y
funcionamiento del establecimiento citado. Asimismo, se le solicitó a la
representante legal un informe detallado por las denuncias de presumible abuso
sexual dentro de las instalaciones del colegio, en agravio de algunos menores.
h) El 21 de abril de 2016 comparecieron en las oficinas de la DIEPPE, las C. María
del Pilar Flores Lorences, representante legal y propietaria del Colegio Montessori
Arcos de Belén No. 79 Piso 5°, Col. Centro, Del. Cuauhtémoc, Ciudad de México, 06010
tel. (55) 36 01 10 00, ext. 54160 www.sep.gob.mx
7
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
Matatena, y la C. Patricia Guitián Galán, Directora Técnica del mismo, quienes
negaron que existiera algún caso de abuso sexual dentro de las instalaciones del
plantel educativo citado y manifestaron que realizarían las gestiones necesarias para
esclarecer la situación y reabrir el establecimiento.
i) El 02 de mayo de 2016, como resultado de las actividades realizadas por la
AFSEDF, la Dirección General de Operación de Servicios Educativos inició el
procedimiento administrativo respectivo en contra del Colegio Montessori
Matatena, por el probable incumplimiento a la normatividad aplicable así como por
el presunto abuso sexual en perjuicio de alumnos de dicha institución, con el
propósito de revocar la autorización para impartir educación preescolar.
III. Conclusiones
De los hechos mencionados, se desprenden las siguientes conclusiones:
1. La Dirección de Incorporación de Escuelas Particulares y Proyectos Específicos y
la Supervisión de la Zona Escolar 110, instancias educativas competentes, no
implementaron de manera oportuna ni eficiente ni rigurosa las medidas necesarias
para garantizar el cumplimiento de las obligaciones en materia de protección y
seguridad de los educandos, específicamente las señaladas en los artículos 32 y 33
del Acuerdo Secretarial número 357 por el que se establecen los requisitos y
procedimientos relacionados con la autorización para impartir educación
preescolar, publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 3 de junio de 2005.
Arcos de Belén No. 79 Piso 5°, Col. Centro, Del. Cuauhtémoc, Ciudad de México, 06010
tel. (55) 36 01 10 00, ext. 54160 www.sep.gob.mx
8
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
Igualmente, es evidente el incumplimiento contumaz de las disposiciones
mencionadas por parte del Colegio Montessori Matatena.
2. Se observó laxitud, falta de pertinencia, pericia, sensibilidad y oportunidad en el
actuar de la autoridad educativa competente para atender la queja presentada el 08
de diciembre de 2015. El tiempo transcurrido entre la presentación de dicha queja
y la primera visita de inspección fue de más de un mes, lapso que es inadmisible.
Asimismo, la actuación de la autoridad no se centró en el origen de la queja referida,
como debió haber sido, situación que se dio hasta abril de 2016, cuando el
establecimiento estaba ya clausurado por las autoridades delegaciones y cuando los
hechos bajo investigación habían ya presuntamente ocurrido.
Dado lo anterior, se considera indispensable realizar una revisión a los
procedimientos de actuación y tiempos de respuesta a las quejas relacionadas con
el cuidado a la integridad física y psicológica de los alumnos.
3. Por lo que hace a las inspecciones, se observó una debilidad en los instrumentos y
criterios para llevarlas a cabo ya que no consideran aspectos fundamentales en la
operación de los planteles relacionados con el actuar de los prestadores del servicio
y su interacción con los alumnos, lo cual es más grave aun tratándose de menores
en edad preescolar.
Adicionalmente y como resultado de la información proporcionada de manera
verbal por los padres de familia del grupo afectado durante la realización de esta
investigación, se detectó la falta de control por la autoridad competente en la
Arcos de Belén No. 79 Piso 5°, Col. Centro, Del. Cuauhtémoc, Ciudad de México, 06010
tel. (55) 36 01 10 00, ext. 54160 www.sep.gob.mx
9
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
integración de la plantilla autorizada del colegio, toda vez que la supervisora de la
zona escolar 110 reportó oficialmente a seis personas laborando, siendo que
realmente existían doce trabajadores.
4. Se evidenció una falta de coordinación y desarticulación en el actuar entre las áreas
competentes, lo cual ocasionó un retraso en la atención de la queja presentada por
parte de las autoridades educativas involucradas.
IV. Recomendaciones
Esta comisión emite las siguientes recomendaciones:
1. Los funcionarios vinculados directa e indirectamente con la supervisión y vigilancia
de la operación del multicitado colegio no realizaron sus funciones con la debida
eficacia y oportunidad por lo que se recomienda al Titular de la Administración
Federal de Servicios Educativos del Distrito Federal que proceda al cese inmediato
de los mismos, con base en lo establecido en las normas administrativas y laborales
aplicables para el caso. Lo anterior independientemente de las sanciones
administrativas que el Órgano Interno de Control de la propia AFSEDF pudieran
determinar.
2. La institución escolar Montessori Matatena no acredita las condiciones técnicopedagógicas adecuadas para continuar operaciones por lo que se recomienda al
Titular de la Administración Federal de Servicios Educativos del Distrito Federal
que proceda a la revocación permanente de la autorización para operar servicios
educativos prescolares.
Arcos de Belén No. 79 Piso 5°, Col. Centro, Del. Cuauhtémoc, Ciudad de México, 06010
tel. (55) 36 01 10 00, ext. 54160 www.sep.gob.mx
10
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
3. Igualmente, deberá hacer del conocimiento de la Secretaría de Educación Pública
de la Ciudad de México y de las autoridades ministeriales y judiciales competentes
los hechos que han sido objeto de denuncia penal y brindar toda la cooperación,
información y coadyuvancia a la Procuraduría General de Justicia de la ciudad de
México para la investigación respectiva y su procesamiento en los tribunales
conducentes.
4. De la misma forma, deberá dar vista a las autoridades educativas estatales de toda
la República a fin de evitar que los propietarios y directivos de la escuela
Montessori Matatena puedan operar servicios educativos en cualquier parte del país
con ese o con cualquier otro nombre o denominación.
5. Se solicita al Titular de la Administración Federal de Servicios Educativos del
Distrito Federal ofrecer, a través de las áreas especializadas, apoyo y atención
psicológica a los niños y padres de familia de la escuela en comento relativa a los
hechos de presunto abuso de menores.
6. Se insta al Titular de la Administración de Servicios Educativos del Distrito Federal
para que en un plazo no mayor de una semana establezca contacto con cada uno de
los miembros de la comunidad vinculada a los 33 menores que asistían al centro
para ayudarlos a integrarse a otros centros educativos.
7. Se exhorta al Titular de la Administración Federal de Servicios Educativos del
Distrito Federal para que, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública
de la Ciudad de México y las autoridades judiciales correspondientes, se diseñe y
Arcos de Belén No. 79 Piso 5°, Col. Centro, Del. Cuauhtémoc, Ciudad de México, 06010
tel. (55) 36 01 10 00, ext. 54160 www.sep.gob.mx
11
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
se pongan en operación sistemas y procedimientos de prevención oportuna,
denuncia y atención inmediata en casos en los que se presuma el abuso de menores,
tanto para instituciones públicas como privadas.
8. Se exhorta al Titular de la Administración Federal de Servicios Educativos del
Distrito Federal para que, en coordinación con la Subsecretaría de Educación
Básica de la SEP, se diseñe y ponga en operación un Sistema de Alerta Temprana
que detecte a alumnos en riesgo con necesidad de apoyo para el desarrollo de sus
habilidades sociales y emocionales.
9. Finalmente, se le solicita al Titular de la Administración Federal de Servicios
Educativos del Distrito Federal, que informe en un plazo no mayor a 30 días al
señor Secretario de Educación Pública, del avance y cumplimiento de las acciones
antes referidas.
Sin más, la Comisión especial da por concluidas las funciones instruidas por el Señor
Secretario de Educación Pública con la presentación de este informe signado en la ciudad
de México a los 6 días del mes de mayo de 2016 por:
German Cervantes Ayala
Director General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa
Subsecretaría de Educación Básica
Emiliano González Blanco Bernal
Director General de Acreditación, Incorporación y Revalidación
Subsecretaría de Planeación, Evaluación y Coordinación
Arcos de Belén No. 79 Piso 5°, Col. Centro, Del. Cuauhtémoc, Ciudad de México, 06010
tel. (55) 36 01 10 00, ext. 54160 www.sep.gob.mx
12