PRECIOS RAZONABLES O POPULISTAS ECONOMÍA POLÍTICA

PRECIOS RAZONABLES O POPULISTAS
ECONOMÍA POLÍTICA DEL GLP Y EL GAS NATURAL. Parte 1
ESCRIBE: JORGE MANCO ZACONETTI (Investigador UNMSM y Consultor)
En la presente campaña electoral somos testigos de una serie de
promesas electorales hechas para ganar el voto popular, en especial de
las amas de casa, sobre el precio del balón de gas licuado de petróleo
(GLP), por la importancia que tiene en la economía doméstica. Una de
estas que debe llamar la atención es la del precio del gas licuado a doce
nuevos soles el balón o garrafa de 10 kilos. Es decir, en lugar de costar
34 nuevos soles el consumidor debiera pagar 12 nuevos soles, en el
mercado de Lima-Callao. Ello es viable pero irresponsable pues
implicaría millonarios subsidios.
Como propuesta de campaña populista y ganar las elecciones constituye
una excelente bandera, sin embargo no se condice con la realidad
económica, pues implicaría un mayor subsidio que todos los peruanos
tendríamos que asumir.
El panorama internacional de Bolivia y
Venezuela no constituyen ejemplos aleccionadores al respecto, pues el
país del altiplano está importando GLP asumiendo cuantiosos subsidios,
y el país llanero tiene déficit energético a pesar de la importancia de su
producción petrolera más de 2 millones de barriles diarios.
Al respecto todos debiéramos recordar la nefasta política de precios a los
combustibles, con subsidios indiscriminados en el primer gobierno del
presidente García Pérez donde se subsidió de tal forma que un litro de
gaseosas costaba más caro que un litro de combustibles.
Lamentablemente no se han aprendido las lecciones en este segundo
gobierno y se sigue subsidiando el precio de los combustibles a través
del Fondo de Estabilización, que en el caso del gas licuado de petróleo
nos cuesta a todos los peruanos más de 60 millones de nuevos soles
mensuales; y en el caso del precio regulado del gas natural del lote 88 de
Camisea se continúan con precios anormalmente bajos en relación a los
precios del gas natural de los productores locales y en relación al
marcador Henry Hub.
Esto constituye un enorme subsidio para las empresas de generación
eléctrica que demandan gas barato y venden energía cara, y para
nuestros industriales que al principio no tuvieron confianza en la cultura
del gas. De allí, la demanda insatisfecha sobre todo de las eléctricas en
relación al gas barato del lote 88. En tal sentido, debiera recordarse que
las proyecciones oficiales del Ministerio de Energía y Minas, a través de
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la Dirección General de Hidrocarburos (DGH), respecto a la demanda de
gas, estimaban un consumo de 315 millones de pies cúbicos diarios
recién en el 2015, y, en la realidad, tales niveles de demanda se
alcanzaron ya en el 2008. De allí la necesidad de la ampliación del
gaseoducto y del campo de producción de Malvinas.
Es decir, la baratura del gas natural del lote 88 determinada por la
renegociación del precio llevada a cabo en el segundo semestre del
2006, corrigiendo lo estipulado en el contrato original firmado en el 2001,
ha significado precios inusualmente deprimidos del gas natural que se
venden por debajo de los 1.70 dólar por millón de BTU en boca de pozo
para la generación eléctrica, cuando el marcador internacional está sobre
los 4.75 dólares el millón de BTU, lejos de los niveles anteriores a la
crisis mundial del 2008, cuando bordeaban los 12 dólares en promedio.
Los precios baratos del gas natural del lote 88 han estimulado una mayor
demanda interna que siempre fue un problema por resolver. Al respecto
todos debiéramos recordar el famoso Contrato del Siglo de 1996-98
donde el Consorcio Shell-Mobil se retira del país con el argumento de la
debilidad del mercado interno, la falta de acuerdo sobre el precio del gas
natural en boca de pozo con el gobierno y las expectativas de
exportación hacia el Brasil.
La debilidad del mercado interno por ejemplo obligó a la presencia de la
empresa eléctrica estatal ElectroPerú a la compra de 70 millones de pies
cúbicos diarios para poder rentabilizar y asegurar el mercado, esta fue
una condición del grupo Endesa para que la filial de Ventanilla genere
electricidad con el gas de Camisea; es más, todos los usuarios eléctricos
tuvimos que asegurar la rentabilidad del ducto con la garantía de red
principal pagando un plus en nuestra tarifas eléctricas.
De allí que ante la debilidad y fragilidad del mercado interno la
exportación de gas natural del lote 56 era un mecanismo de promover la
industria naciente bajo el concepto dinámico de las reservas probadas.
Más siempre cuestionamos el compromiso de respaldar el negocio de la
exportación con las reservas probadas del lote 88, recursos que nos
otorgan seguridad energética y que debieran destinarse al mercado
interno.
Sin embargo, esta infravaloración del gas natural del lote 88 debiera
corregirse en un nuevo gobierno por las serias distorsiones que trae
consigo, si es que, de verdad, se aspira al cambio de la matriz
energética, fomentando la inversión en la generación hidráulica y en las
energías renovables no convencionales. Dado que no resulta razonable
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quemar intensamente un energético como el gas natural de Camisea,
rico en etano (10%) y en metano (90%) para generar electricidad con
precios subsidiados, postergando a las calendas griegas la industria
petroquímica.
De allí la necesidad de sincerar los precios de los derivados de los
hidrocarburos, en el caso de gas natural del lote 88 incrementando los
precios en boca de pozo ajustándolos con los precios vigentes en el
mercado interno y externo, o con impuesto selectivo al consumo
progresivo. En el caso del gas licuado de petróleo (GLP), sincerando el
precio hacia abajo, pues no resulta razonable que siendo autosuficientes
en la producción se tenga que abonar 34 nuevos soles o más agregado a
ello un generoso subsidio que todos tenemos que pagar.
EL CASO GLP
Con la información oficial disponible se puede obtener el GLP a partir del
petróleo con las refinerías de PetroPerú (Talara) y La Pampilla de
Repsol/YPF, y partir de las plantas de fraccionamiento que tiene varios
operadores. Como se puede observar en el cuadro “Perú: Productores
de GLP según refinería y Plantas de Fraccionamiento”, la producción
de este combustible ha tenido un comportamiento creciente gracias a la
producción de los líquidos de gas natural de Camisea, extraídos de los
lotes 88 y 56 que son responsables de una producción diaria de GLP de
34,450 barriles diarios para el 2010 de una producción total de 43,820
barriles diarios como se podrá observar.
Si se tiene presente que la demanda interna de GLP es creciente no solo
por el uso doméstico, comercial sino también en el parque automotor, a
febrero del 2011 las ventas totales de GLP en el mercado interno eran
equivalentes a 37,290 barriles diarios. Por tanto, la producción interna
debiera ser más que suficiente para abastecer la demanda local, con
márgenes de exportación. En otras palabras, la producción de GLP a
partir de la producción en Plantas de Fraccionamiento un promedio de
37,180 barriles diarios es suficiente para abastecer el mercado local.
Se debiera tener presente que en la producción de GLP, a partir del
petróleo, los costos resultan mayores en relación a los costos que son
producto del fraccionamiento de líquidos de gas natural. Tener una
evaluación de los costos de producción, directos e indirectos, debiera ser
una tarea del organismo regulador Osinergmin, pues resulta impensable
una efectiva regulación sin el conocimiento de la estructura del precio, de
los costos y del excedente que captura el Estado y los privados.
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Por ello, considerando que PetroPerú publica sus precios en el listado
“Precios Netos de PetroPerú”, a partir del 10 de mayo del presente año,
el precio en refinería de un balón de 10 kilos es de 17.8 nuevos soles, al
cual se le habría que sumar el 18% por concepto de impuesto general a
las ventas hace que el precio ex planta del GLP, incluyendo impuestos,
asciende a 21 nuevos soles, llegando a ser más de 35 nuevos soles si se
incluyen los costos y márgenes del envasado, distribución y
comercialización.
Es decir, el usuario abona más de 13 nuevos soles por un balón de 10
kilos por concepto de envase, distribución mayorista y minorista más la
comercialización hasta llegar al mercado. Esta sería la estructura del
precio del GLP derivado del petróleo transformado por las refinerías, que
resultan responsables para el 2010 de una producción conjunta de 6,640
barriles diarios, es decir del 15% de la producción total del gas licuado de
petróleo.
Evidentemente, la producción del GLP obtenida a partir de las plantas de
fraccionamiento resulta ser mayor, destacando sobre todo la producción
de Pluspetrol-Camisea con una producción de 34,450 barriles diarios,
donde los costos de producción resultan menores por economías de
escalas, y por la explotación intensiva de los líquidos de gas natural
(LGN) que se obtienen conjuntamente con el gas.
En el caso del GLP obtenido a partir de las plantas de fraccionamiento,
como la de Pisco, ante un precio de 35 nuevos soles por balón de GLP,
el productor capta 11.3 nuevos soles (lo que representa el 32% del
precio), el Estado captura 11.6 nuevos soles por concepto de regalías e
impuestos lo que representa el 33% del precio final, y el margen de
distribución y comercialización es de más de 12 nuevos soles por balón
de 10 kilos.
Por lo tanto, una propuesta de rebajar el precio final del GLP a 12
nuevos soles el balón de 10 kilos sería posible si el Estado renuncia a
sus ingresos fiscales vía impuestos y regalías, y prácticamente debieran
licuarse a cero los costos de distribución y comercialización lo cual
atentaría contra decenas de empresas que operan en este rubro,
afectando el empleo de miles de peruanos.
En tal sentido, debiera ser el organismo regulador Osinergmin quien
debiera señalar las distorsiones en los precios y costos, pues una
propuesta de reducir drásticamente el precio a 12 nuevos soles el balón
resulta una propuesta viable solamente con indeseables subsidios, pero
también precios superiores a los 30 nuevos soles constituyen una
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sustracción al poder de compra de los consumidores, y un abuso de
mercado.
Si se tiene presente que somos autosuficientes en la producción del
GLP, en especial por la producción proveniente de los yacimientos de
Camisea, no resulta razonable que los precios internos de este derivado
se orienten por los precios internacionales del petróleo pues la
producción dependiente del crudo apenas explica el 15% de la
producción interna de GLP.
Por ello, la agenda del próximo gobierno de sincerar los deprimidos
precios del gas natural provenientes del lote 88 y disminuir los precios del
gas licuado (GLP) sin afectar las expectativas de inversión constituye el
reto de una concepción moderna en la economía energética, superando
indeseables subsidios a los privados y abusos al consumidor.
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PERÚ: PRODUCTORES DE GLP SEGÚN REFINERÍA Y PLANTA DE
FRACCIONAMIENTO
(En Miles de barriles día calendario)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Petroperú
5.12
4.43
4.84
5.07
4.54
4.93
Relapasa
2.20
1.85
1.63
1.68
1.43
1.71
Producción en Refinería
7.32
6.28
6.47
6.74
5.97
6.64
Procesadora Gas Pariñas*
0.23
0.96
1.12
0.82
0.34
0.90
14.94
16.53
16.40
19.96
33.99
34.45
Graña y Montero Petrolera**
0.35
0.43
0.45
0.49
0.84
0.91
Aguaytía
Pluspetrol
1.21
1.12
0.99
0.84
0.82
0.91
Producción en Planta de
Fraccionamiento
16.73
19.04
18.95
22.11
35.98
37.18
TOTAL PRODUCCIÓN
GLP
24.05
25.32
25.42
28.86
41.95
43.82
(*) El 1º de julio de 2005 hasta octubre de 2008 operó la Planta Criogénica " Procesadora de Gas Pariñas" - PGP.
(**) Entre el año 2004 hasta inicios de abril del 2006 producía Empresa Eléctrica de Piura (EEPSA), a partir del 07 de abril del
2006 EEPSA transfiere a GMP la planta de procesamiento de gas natural.
FUENTE: Anuario de Hidrocarburos de la Dirección General de Hidrocarburos (MEM), Años 2004 - 2008
www.mancozaconetti.com
Estadística Mensual (2009 - 2010) de la Dirección General de Hidrocarburos del MEM.
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