Guia Acompanamiento Norma de Aplicacion General

Guía de acompañamiento para la
dictación de la Norma de Aplicación
General.
División de Organizaciones Sociales.
I.
Presentación.
Con la publicación de la ley N°20.500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la
Gestión Pública, Ley, se introducen modificaciones a la Ley N°18.575 Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, señalando en su
artículo 70 que:
Cada órgano de la Administración del Estado deberá establecer las modalidades
formales y específicas de participación que tendrán las personas y organizaciones
en el ámbito de su competencia.
En este sentido, la Ley 20.500 establece en su Título V “Disposiciones Transitorias”, que
lo anterior deberá traducirse en la dictación de una Norma de Aplicación General,
dentro del plazo de seis meses contado desde la fecha de publicación de la ley. Por
tanto, la dictación de esta norma debe producirse a más tardar el día 16 de agosto de
2011.
II.
Descripción del proceso para la dictación de la Norma de
Aplicación General.
1. Órganos de la administración del Estado que deben dictar la Norma.
De acuerdo a la ley 20.500, deberán dictar la norma de participación ciudadana todos
los órganos de la administración del Estado, con excepción de los señalados en el inciso
segundo del artículo 21 de la Ley 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de
la Administración del Estado. A saber:
Las normas del presente Título no se aplicarán a la Contraloría General de la
República, al Banco Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pública, las Gobiernos Regionales, a las Municipalidades, al Consejo
Nacional de Televisión, al Consejo para la Transparencia y a las empresas públicas
creadas por ley.
2. Dictación de la Norma
Los Ministerios deberán procurar que se dicte tanto la Norma de Aplicación General
Ministerial como las Normas de Aplicación de sus órganos dependientes, para ello
deberán establecer las coordinaciones necesarias con los equipos de dichos órganos.
Cada Ministerio deberá asimismo velar porque todas las Normas sean dictadas y
publicadas hasta el 16 de Agosto de 2011.
Además, los Ministerios deberán remitir al Ministerio Secretaría General de Gobierno la
Norma Ministerial junto con las normas de sus órganos dependientes, es decir, y a modo
de ejemplo, el Ministerio de Planificación dictará su norma ministerial, la cual deberá
ser acompañada por las normas correspondientes a: CONADI, INJUV, SENADIS y FOSIS.
3. Recomendaciones de la estructura.
Cada órgano deberá, en coordinación con su unidad jurídica, dictar la norma teniendo
atención en los siguientes detalles:

La norma deberá tener carácter de Decreto o Resolución, lo que dependerá de la
autoridad de quién emane.

Cada norma deberá indicar su ámbito de aplicación, es decir, los servicios que se
regirán por dicha norma. En el caso de la Norma Ministerial, se deberá indicar
además, cuáles de sus órganos dependientes cuentan con norma propia.
4. Elementos que deberá contener la Norma.
Cada norma deberá incorporar, como mínimo, todos los mecanismos obligatorios por ley,
a saber:
Cuenta Pública
Participativa
Consejos de la
Sociedad Civil
Consulta Ciudadana*
Entrega de
Información
Relevante*
Proceso de diálogo ciudadano, entre autoridades políticas y representantes
de la sociedad civil y ciudadanía en general. Su fin es informar acerca de la
gestión realizada, recoger las preguntas y planteamientos de la ciudadanía y
dar respuesta a éstas.
Instancia de carácter consultivo. Estarán conformados de manera diversa,
representativa y pluralista por integrantes de asociaciones sin fines de lucro
que tengan relación con la competencia del órgano respectivo. Deben ser
autónomos e independientes y su principal función es acompañar la toma de
decisiones sobre las políticas públicas.
Los órganos de la administración del Estado, de oficio o a petición de parte,
deberán señalar aquellas materias de interés ciudadano en que se requiera
conocer la opinión de las personas. Las consultas deberán ser realizadas de
manera informada, pluralista y representativa.
Los órganos de la administración del Estado deberán poner en conocimiento
público información relevante acerca de sus políticas, planes, programas,
acciones y presupuestos, asegurando que ésta sea oportuna, completa y
ampliamente accesible. Dicha información se publicará en medios electrónicos
u otros.
*Para estos mecanismos cada Ministerio deberá señalar claramente en su norma cómo serán
implementados para cumplir con el objetivo requerido (ejemplo: SIAC, Diálogos Participativos,
Ventanillas Virtuales de Opinión, etc.).
Además, los Ministerios podrán de acuerdo a sus objetivos, incorporar alguno de los
siguientes mecanismos promovidos por el Gobierno en el documento “Política para la
Participación Ciudadana en el Marco de la Corresponsabilidad”:
Diálogos
Participativos
Ventanillas
Virtuales de
Opinión
Espacios de encuentro entre autoridades de gobierno y representantes de la
sociedad civil, que tiene como objetivo dar a conocer y visibilizar las
principales orientaciones e iniciativas impulsadas por el gobierno. A través
de esta instancia es posible recibir los comentarios y observaciones
ciudadanas en forma directa y presencial, lo cual permitirá formular e
implementar de mejor manera las políticas, programas y proyectos que
nuestro gobierno pone a disposición de la ciudadanía.
Documentos de consulta que contienen un conjunto de alternativas de políticas
públicas, que anticipan las ideas del gobierno sobre un tema de interés actual,
y cuya función principal es difundir, compartir y promover el debate público
sobre políticas específicas. Su modalidad de implementación es virtual.
Por último, los Ministerios también podrán de acuerdo a sus objetivos, incorporar en su
norma mecanismos propios de participación ciudadana, los cuales deberán ajustarse a
los lineamientos y definiciones de la Política para la Participación Ciudadana en el
Marco de la Corresponsabilidad.
5. Envío y publicación de la Norma.
Será responsabilidad de cada Institución por medio del encargado ministerial de
participación ciudadana, enviar el conjunto de normas de su Ministerio, al Ministerio
Secretaría General de Gobierno, a más tardar el día 16 de Agosto de 2011.
Asimismo, será responsabilidad de cada Institución procurar que la Norma de su
Ministerio sea publicada en su sitio web y velar por que ocurra lo mismo en sus órganos
dependientes.
III.
Actividades necesarias para la dictación de la Norma de Aplicación
General.
Etapas
Actividades
Tareas
Preparatoria
Acompañamiento
para la dictación
de las normas de
órganos
dependientes.
Reunión
del
encargado
ministerial con contrapartes
de órganos dependientes del
ministerio.
Desarrollo
Validación
Ministerial
Responsables
Plazos
Programación del proceso y
cronograma.
Asignación
responsabilidades.
de
Recepción de normas
órganos dependientes.
de
Aprobación de normas
órganos dependientes.
de
Compilación de normas para
envío.
Cierre
Envío de Norma de
Aplicación General
a MSGG.
_
Plazo
max.
16 de
Agosto
Publicación
en
Banner
Gobierno
transparente.
_
Plazo
max.
16 de
Agosto