tierras fiscales - Centro Mandela DD.HH.

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Centro de Estudios e Investigación Social
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TIERRAS FISCALES
UN JUGOSO BOTÍN POLÍTICO Y UN GIGANTESCO SAQUEO ORGANIZADO
INSTITUTO DE COLONIZACIÓN DEL CHACO
[una inmobiliaria rural]
“Yo... bajo las persianas de Colonización por 90 días ... limpio todo y después arranco de
nuevo”
[ Dr. Jorge Morales, año 1991]
LEY 2913/84
Modificada por ley 4133
La ley 4133 fue promulgada en enero de 1995. Para la adjudicación en venta directa establece que el postulante debe acreditar tres años de actividad continua y anterior a la fecha de la
promulgación de esta ley. Este requisito fundamental casi nunca ha sido cumplido, con las
consecuencias nefastas que están hoy a la vista de la opinión pública.
PRECIOS VILES E IRRISORIOS
En el año 1996 se fijaron los precios para la adjudicación en venta directa de tierra fiscales
en el Impenetrable. La Resolución 0002, del 2 de Mayo de 1996, dictada por el Presidente del
Instituto Mario A. Sacchi, fue el instrumento utilizado para fijar los precios por hectárea para
los distintos departamentos territoriales del Chaco. El mantenimiento de estos precios, con
nulas o ínfimas actualizaciones, ha sido el mecanismo funcional al saqueo de las tierras fiscales, que se potenciara -de manera creciente- por la burocracia y la corrupción sistémica instalada en el centro del poder político y en la estructura administrativa de Colonización. El inevitable transcurso del tiempo, más la notable influencia de la devaluación y la pesificación aplicadas desde al año 2002, envilecieron e hicieron irrisorios los precios fijados para la venta de
las tierras fiscales, abriéndose de ese modo el tórpido saqueo que aún se mantiene activo y
coleante.
El esquema de precios
$ 2,00 [mensura]
Hasta 250 has ................................... $ 2,50
$ 0,50 [tierra - 20% por servicios]
$ 15,00 [mensura]
Más de 250 has.................................. $ 18,00
$ 3,00 [tierra - 20% por servicios]
FORMA DE PAGO Y LAS MEJORAS
El precio de la venta debe ser cancelado en cinco años, a través de pagos anuales, más la
realización de las mejoras prometidas. Sin embargo, si la mensura se efectúa anticipadamente,
se realizan quitas importantes, de modo que se beneficia a los que gozan de mayor caudal económico, quiénes terminan pagando precios casi simbólicos.
Contrariamente, el valor de la mensura prácticamente impide la compra a los pequeños
productores radicados en los campos fiscales, con lo cual no se fomentó la radicación de los
mismos y de las familias de escasos recursos.-
SUPERFICIE FISCAL LIBRE
No existen datos, como tampoco ningún relevamiento medianamente serio, que permita conocer la extensión actual de la superficie fiscal libre de ocupantes.
En cualquier caso, la metodología que se sigue data de 1970. Es anacrónica y funcional al
desorden y a la corrupción.
SUPERFICIE FISCAL OCUPADA
Tampoco se conoce con exactitud, y detalladamente,
la extensión y localización de los
campos fiscales que se encuentran habitados por simples ocupantes, por adjudicatarios en venta o por arrendatarios que no tienen título de propiedad. Este esquema también fue y es funcional a la corrupción.
UNIDADES ECONOMICAS EN EL IMPENETRABLE
Según estudios agroeconómicos, la unidad económica para la actividad agrícola es de 650
hectáreas, mientras que para la ganadería es de 1.200 hectáreas.
Sin embargo, se adjudicaron en venta directa tierras fiscales en superficies de 250 ha. y 500
ha. a pequeños productores, con lo cual se entregaron lotes que no constituían una unidad económica, violándose la ley que garantiza la unidad productiva como factor fundamental para la
vida y el sustento de la familia campesina. En estos casos, se ha condenado a los pequeños
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productores y a sus descendientes a continuar viviendo en la extrema pobreza o en la indigencia, porque se les impide encarar la explotación de una actividad primaria sustentable y mínimamente rentable.
ORGANIGRAMAS Y FUNCIONAMIENTO DEL INSTITUTO
[un caos]
Existen dos organigramas en la estructuración de las dependencias y del personal del Instituto, aplicándose alternativamente uno de los dos, según las coyunturas o las conveniencias.
El funcionamiento es caótico, con un gran desorden administrativo, que resulta funcional a la
corrupción sistémica que se instaló a lo largo de toda la estructura del organismo con el objeto
de saquear las tierras fiscales.
Actualmente el organismo cuenta con 172 empleados, un Presidente [Cogno], 2 Vocales
[Sres. Geijo y Silvestre] y 1 Gerente General [Ingeniero Agrónomo José E. Roibon, que es el
organizador de todas las operatorias]. Por diversos mecanismos, fundamentalmente a través
del pago de comisiones, que comprenden viáticos, pasajes, automotores y otros gastos, que
durante el año 2005 superaron los 10.000 días, el Instituto funciona bajo los efectos estructurales de la corrupción. No más de 30 empleados trabajarían por fuera del sistema administrativo
desordenado y corrupto. En la sede central trabajan 113 personas, de las que no más de 20 se
desempeñan con transparencia, honestidad y responsabilidad, defendiendo el interés público.
Se reconoce que del total de la dotación, existirían 10 personas con una situación patrimonial
muy sólida y holgada, aunque perciben salarios medios según los recibos oficiales.
LA ORGANIZACION
La organización se integró por los Sres. Sachi, Gazco, el ex Vocal Moreno, que actualmente es el Director de la Casa del Chaco y el ex vocal Puebla. Continúa con los miembros del
actual Directorio.
El agrimensor Ciucio, ex personal del Instituto, gestiona desde afuera. Los agrimensores
Robeff , Ciucio y Di Petrio son los dos profesionales que realizan la mayor cantidad de mensuras. Después aparecen los profesionales relacionados [Alvarenga, Pila, Molina, Fretes, etc.].
También actúan los agentes, grupos y sectores económicos que inician y cierran los negocios
LAS GERENCIAS
La gerencia de administración está a cargo del Señor Rafael R. Reynoso, que ha sido responsabilizado reiteradamente por el Tribunal de Cuentas. Indefectiblemente interviene en el
procedimiento y decide sobre los aspectos esenciales de las actuaciones administrativas.
La gerencia de régimen de la tierra se encuentra a cargo del ingeniero agrónomo Juan Francisco Alderete. Es una pieza clave y decisiva. Conoce en profundidad las actuaciones y los
actos ilegales como funcionario técnico del Instituto. El agrimensor Carmelo Maciel también
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tendría un rol importante en el esquema trazado. La asesoría legal actúa, entre otros tramos, en
la etapa de convalidación.
Juan Francisco Alderete fue el autor del memorandum 0536, fechado el 2 de Abril de
1998; a través de este instrumento sintetizó las mecánicas más paradigmáticas de la corrupción y del sequeo de las tierras fiscales. A instancia inmediata del entonces Presidente
del Instituto, ensayó una ratificación del contenido, seguida de algunas aclaraciones inconsistentes. El texto de este memorandum refleja magistralmente casi todo lo ocurrido durante muchos años en Colonización. Sin embargo, a pesar de que se conoce la existencia de este instrumento legal desde 1998, el festival de venta fraudulenta de tierras fiscales continuó cada
vez con mayor intensidad.
MERCEDES MAZA
Es contratada de servicio a partir del año 2000. Se desempeña como encargada de la Delegación de Fuerte Esperanza. Es a quién se atribuye el cobro sistemático de cuotas por adjudicación de tierras fiscales, otorgando para ello recibos informales. También cobraría comisiones por 20 días cuando se presenta en la Delegación de Castelli o en la sede central del Instituto.
Es puntera política de Angel Rozas. Es intocable. Estuvo y continúa vinculada con un paradigmático agente del Instituto, que activamente habría participado en el negocio de las transferencias o ventas indirectas, en las rescisiones de las adjudicaciones y en la división de las
unidades productivas fiscales. Este agente, Héctor Rubén Kaluk, tuvo un desempeño tan
peculiar y extraordinario que superó a todos, incluso a los más señalados. Actualmente vive
en Salta, con muy buen pasar económico. En su momento gozó de la protección política del
poder de turno, actuando con absoluta impunidad.
OFICINA PARALELA DEL INSTITUTO
No toda la documentación oficial se encuentra archivada en el organismo. Algunas de ella,
de fundamental importancia, están en lugares privados. En el Barrio Santa Inés de la ciudad de
Resistencia funciona una oficina paralela al Instituto. Se sabe que allí actuaría un agente público que se desempeña con el pleno conocimiento de la línea gerencial y de los miembros del
Directorio.
LAS NEGOCIACIONES
La disposición de las tierras fiscales admite varias etapas de negociaciones, según la localización de las tierras, la extensión de las mismas, si se encuentran libres u ocupadas, con mejoras o sin mejoras o con mora en el pago del precio. De cualquier manera, encontramos repetidamente las siguientes operaciones: 1) El negocio de las mensuras, en manos de pocos profesionales. 2) El negocio de las transferencias o ventas indirectas. 3) El negocio permanente de
las rescisiones de las adjudicaciones en venta de los campos fiscales y las posteriores ventas
directas de los mismos. 4) La división de las unidades productivas en función de los incum4
plimientos de pagos de precios o de la realización de las mejoras por parte de los adjudicatarios; como ejemplo, citamos: una unidad productiva ganadera de 1200 hectáreas se divide en
dos porciones; la más pequeña se destina al adjudicatario en mora y la de mayor superficie se
destina a las nuevas adjudicaciones en venta directa, a precios fijados por el Instituto, más el
valor adicional que fija la persona o el grupo de negociación. Supongamos la venta de campo
fiscal que supera la superficie total de 250 ha., que se vende a $ 18,00 la hectárea; habitualmente se le agrega $ 40,00, o más, como sobreprecio en el marco de la comercialización paralela. 5) Las estafas: se estafa a compradores de buena fe, quiénes bajo la influencia del engaño y de la desmedida ambición propia, intentan comprar tierras fiscales a precios irrisorios,
para lo cual deben efectuar un fuerte pago inicial a un intermediario (externo o interno del
Instituto), que luego desaparece y la operación no se realiza. Existen varios casos denunciados
bajo esta mecánica, utilizándose las oficinas de la Casa de Gobierno. 6) Los fondos: encontramos cuatro variantes básicas en las negociaciones, que a veces se combinan: a) Un simple
negocio inmobiliario, con un ahorrista o inversionista clásico. b) Un negocio forestal, en el
cual se compra la tierra fiscal para directamente desmontar el bosque nativo, seguido del
abandono del lote, que pasa a formar parte de los suelos desertificados. c) El negocio del blanqueo de plata negra o lavado de dinero de la corrupción o del narcotráfico, respectivamente.
d) La compra de tierras fiscales para destinarlas operativamente al narcotráfico, como territorio de ingreso de drogas al país desde Bolivia y Paraguay, para ser redespachada hacia Buenos
Aires y otras grandes ciudad de la Argentina y del exterior.
MEDIDAS URGENTES E INDISPENSABLES QUE DEBEN ENCARARSE
Entre las medidas más urgentes y más relevantes que se deben encarar en forma inmediata,
tenemos las siguientes: 1. El ordenamiento territorial de las actividades. 2. La intervención del
Instituto de Colonización, con auditoría integral. Se debe considerar especialmente la situación
de los funcionarios y de los agentes públicos en relación a las tareas de auditoría, no debiendo
descartarse el relevamiento de los servicios a cargo de aquellos como garantía de una investigación profunda y sin obstáculos. No debe entrar ni salir ninguna documentación interín termine la evaluación, salvo el recupero de las documentaciones oficiales existentes en lugares
privados paralelos. 3. El congelamiento de las ventas de las tierras fiscales. 4. El inventario de
la totalidad de las tierras fiscales. 5. La recuperación de las tierras fiscales que fueron vendidas ilegalmente. 6. La creación de un banco de tierras fiscales para planificar políticas de crecimiento y desarrollo de actividades productivas sustentables, orientadas a la inclusión social.
7. La redacción de una nueva ley de tierras fiscales y de bosques, en un solo texto articulado
integralmente
LAS VENTAS DE LAS TIERRAS FISCALES DURANTE LOS ÚLTIMOS AÑOS
[un festival inmobiliario]
El stock, sucesivo y decreciente, de las tierras fiscales demuestra el saqueo organizado y el
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festival de entrega fraudulenta que se acelerara durante los últimos años. Estos son los datos
que reflejan la realidad:
Año 1995: existían 3.900.000 Ha. de tierras fiscales
Año 2003: se redujeron a 1.598.076 Ha.
Año 2005: al cabo del período 1995/2005, al Chaco le queda un total de
660.000 Ha. En El Impenetrable, solamente restan 490.000 Ha.
Durante la gestión de Angel Rozas, se reconoció la venta de 1.300.000
ha.
Diferencia en el período 1995/2003: 2.600.000 ha.
CONCENTRACIÓN DE LA TIERRA Y DE LAS UNIDADES PRODUCTIVAS
La concentración de la tierra es un fenómeno de extraordinarias proporciones en la provincia del Chaco. El 7% de los propietarios, concentra el 70% de la superficie. Se han formado
grandes latifundios, productivos e improductivos. El saqueo de las tierras fiscales ha sido funcional al modelo de concentración.
Bajo ese esquema, durante la campaña agrícola 2003/2004, quedaron en pie solamente
20.000 unidades productivas, lo que refleja la extrema concentración actual de las tierras. Por
ello, el 80% de la producción está concentrada en manos del 20 % de los productores. Esto
también explica que las 700 unidades productivas más importantes son de productores no residentes en el Chaco, porque al fenómeno de la concentración se agregó la desprovincialización
de las tierras.
LOS GUALTIERI
Victorio Americo Gualtieri y Saverio Nicolás Gualtieri
El 4 de enero de 2006 el ingeniero agrónomo y Presidente del Instituto de Colonización
Roberto J. Cogno dictó la Resolución 0001, a través de la cual adjudicó en venta 4.980 has.,
26as. 26cas, 81dm 2. a Victorio Américo Gualtieri, a razón de $ 45 la hectárea.
En la misma fecha, el Presidente de Colonización dictó la Resolución 0002, por medio de
la cual adjudicó en venta 5.019 has., 34as. 04cas a Saverio Nicolás Gualtieri, también a $ 45 la
hectárea.
Las ventas correlacionadas suman una superficie total de 10.000 Hs., en clara violación de
las pautas jurídicas que regulan la venta de las tierras fiscales. Estas dos operatorias, además
de reflejar el fenómeno de concentración y desprovincialización de la tierra chaqueña, sintetiza
los alcances del saqueo de las propiedades fiscales, que terminaron en manos de compradores
paradigmáticos del escenario nacional, casi todos vinculados con el poder real de la vieja política.
Por si esto no alcanzara, el Instituto de Colonización vendió tierras de las reservas aborígenes. Esto colmó el vaso y contribuyó a consolidar y a unificar el proceso de protesta que ac6
tualmente desarrollan los pueblos originarios del Chaco, quienes finalmente predican que la
provincia está administrada por un gobierno racista, que los discrimina
RESISTENCIA, CHACO, REPUBLICA ARGENTINA, AÑO 2006, 22 DE MAYO.-
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