Locutor: Señoras, Señores, vamos a dar comienzo al “XVII

Locutor: Señoras, Señores, vamos a dar comienzo al “XVII ENCUENTRO DE
ASESORES LETRADOS BONAERENSES” organizado por Asesoría General de
Gobierno de la Provincia de Buenos Aires.
Agradecemos su presencia y que nos sigan acompañando en estos encuentros, donde
intercambiar experiencias y generar un espacio de debate que permita lograr respuestas,
dinamismo y eficiencia en la gestión de gobierno, se erige en objetivo prioritario.
Este Encuentro ha sido declarado de Interés Provincial por Decreto del Poder Ejecutivo Nº
1417/11.
Declarado de Interés Municipal por Decreto Nº 2199/11 del Municipio de General
Pueyrredón por Decreto N° 1013/11 del Municipio de Ituzaingó, Decreto N° 2907/11 de la
Municipalidad Del Pilar, Decreto N° 873/11 del Partido de Ensenada y Decreto N° 1031/11
de la Comuna de San Vicente.
Preside este Acto Inaugural el Señor Asesor General de Gobierno, Dr. Saúl Julián Arcuri,
a quien acompañan en el estrado: el Señor Procurador Municipal Dr. Martín Colombo, el
Asesor Ejecutivo de Asesoría General de Gobierno Dr. Oscar Varas y el Señor
Subsecretario de Planificación y Control de Gestión de Asesoría General de Gobierno Dr.
Mario LLaneza
Hacemos propicia esta ocasión para destacar también la presencia del Señor José Luis
Enríquez que ha llegado en representación de la Señora Ministro de Infraestructura de la
Provincia de Buenos Aires Arquitecta Cristina Álvarez Rodríguez. También hacemos
oportuno este momento para hacerles llegar una nota enviada por el Señor Defensor del
Pueblo de la Provincia de Buenos Aires el Dr. Carlos Bonicatto quién por cuestiones de
agenda no ha podido llegarse hasta esta ciudad de Mar del Plata mediante la que reitera
su sincero agradecimiento a la invitación y hace propicia esta oportunidad para saludarlos
y desearles a todos una exitosa jornada.
En primer término y para que haga uso de la palabra y dar la bienvenida a todos vamos a
invitar al Señor Procurador Municipal Dr. Martín Colombo.
Dr. Martín Colombo: Buen día y muchas gracias por la invitación. En primer lugar creo
necesario saludar al Señor Asesor General de Gobierno Dr. Saúl Arcuri, a los
funcionarios, a los secretarios letrados y demás miembros del organismo que están
presentes. A los funcionarios y asesores letrados provinciales y municipales, y a
organismos y jurisdicciones que también se encuentran aquí, agradeciéndoles la
presencia y transmitiéndoles la felicidad que causa la re reelección de la ciudad de Mar
del Plata para realizar aquí unas nuevas Jornadas de Asesores Letrados Bonaerenses.
También debo darles una sincera y cordial bienvenida, en representación del municipio y
desearles no solo que puedan tener un buen encuentro sino que también puedan disfrutar
de algún pequeño espacio para el ocio, para el descanso en nuestra ciudad, dado que
parece que el clima va a estar bastante bueno acompañándonos durante estos días. Y, si
no lo toman a mal, usaré unos pequeños instantes para un poquito de cotilleo tratando de
plantear alguna cuestión que creo que es oportuno conversar aquí, que es muy simple,
son pocos párrafos bastante simples.
El primero es que los movimientos que se dan en general en toda la administración
consultiva en otras jurisdicciones, se están relacionando con el derecho a la buena
administración y tratando de plantear la necesidad de que el análisis jurídico, los
dictámenes jurídicos, trasciendan a veces del mero análisis de legalidad e incorporen
algunos recaudos de eficacia, de eficiencia, de economía, pero también de prudencia. Y
en segundo lugar llamar la atención sobre la posibilidad que, en algún punto, con labores
como la que está llevando a cabo la Escuela de Abogados de Asesoría General de
Gobierno, que este año egresa la primera promoción de la especialización en derecho
administrativo municipal, puedan tal vez repensar el rol de los Asesores Letrados
Bonaerenses a lo largo de estos 201 años que tiene Asesoría General de Gobierno.
Esto es todo, otra vez la bienvenida, el agradecimiento por la presencia y el deseo de que
tengan un buen encuentro.
Locutor: Seguidamente para dejar inaugurado oficialmente este “XVII ENCUENTRO DE
ASESORES LETRADOS BONAERENSES” hará uso de la palabra el Asesor General de
Gobierno de la Provincia de Buenos Aires Dr. Saúl Julián ARCURI
Dr. Saúl Julián ARCURI: Buenos días a todos, funcionarios, Intendentes Municipales,
colegas, amigos. Una vez más estamos convocados para este Encuentro de Asesores
Letrados Bonaerenses donde intercambiamos experiencias y además discurrimos sobre
esta compleja tarea de asesorar al Estado. Y digo que es compleja porque implica
comprometerse con el funcionario que nos ha designado, comprometerse con la
legalidad, comprometerse con la comunidad en que estamos insertos y, por cierto, a
veces esas cuestiones generan tensiones. No siempre es fácil cumplir acabadamente con
esta misión. Pero a mí me parece que la experiencia de 37 años de trabajar en Asesoría
permite que haga algunas reflexiones sobre cómo tratar estas cosas.
Creo que al funcionario que nos ha designado debemos serle total y absolutamente
honestos, debemos decirle todo lo que pensamos sobre las cuestiones que nos plantea.
En eso me parece que no podemos fallar. Pero también tenemos que ver que él es
generalmente un político, nosotros no somos tan políticos tal vez, pero las cosas que
hacemos, y las que aconsejemos van a tener consecuencias políticas. Por lo tanto creo
que tenemos que pensar cuál es el fin de una determinada medida, que es lo que
pretende el funcionario al adoptar una determinada medida, y establecer una
correspondencia entre los medios y los fines. Los medios van a ser las normas legales
para llegar a esos fines.
Obviamente también tenemos que estar comprometidos con la legalidad, es decir,
debemos someternos estrictamente a lo que dice la constitución, las leyes y ordenanzas
que nos rigen. En esto hay que afinar extremadamente la puntería porque una decisión
equivocada, un encuadre mal hecho puede generar responsabilidades para uno, para el
funcionario y desequilibrios en la comunidad. Y con la comunidad tenemos esa
responsabilidad, porque es la destinataria de los esfuerzos tanto del funcionario como de
los nuestros, de aprehender la realidad y de tratar de transformarla a través de normas
que, yo entiendo, deben ser sensatas, flexibles y transparentes. Es fundamental que la
comunidad tenga conocimiento de los dictámenes y de las normas, y que estas normas
sean claras y muy inteligibles. Eso hace a la confianza en la gestión de gobierno, porque
las normas que no son claras no generan confianza en la gente.
Últimamente el rol del Estado está bastante definido, a nadie se le ocurriría hablar de un
Estado desertor, es un Estado que tiene un rol más que activo en las medidas que
benefician a la comunidad. Eso genera una gran cantidad de normas, y hace difícil a
veces la tarea del asesor. Creo que es fundamental en este caso contar con la posibilidad
de consultar el fárrago de normas que hay con seguridad. Para eso, les comento que,
Asesoría ha confeccionado un digesto donde están todas las normas vigentes
debidamente concordadas, sus modificaciones y sus reglamentaciones. Esto lo puede
consultar cualquiera por vía telefónica o vía electrónica. Y estamos, desde Asesoría
dispuestos a brindarles toda información al respecto.
Muchas veces cuando tenemos que resolver una cuestión advertimos que tenemos que
aplicar una norma que no es la que soluciona claramente la cuestión, entonces es función
del asesor letrado señalar que esa norma merece una modificación o que merece ser
derogada. A mí me llama mucho la atención que en muchas comunas sigan vigentes
ordenanzas generales. A casi 30 años de haber conquistado o reconquistado la
democracia me parece que no deberían existir normar u ordenanzas generales vigentes,
tendrían que, al menos, ser modificadas o adaptadas, porque 32 años son muchos y ha
pasado mucha agua bajo el puente.
Otro de los temas, y este es política de estado, es la necesidad de capacitación. Esta es
una política que se ha impuesto desde el Gobernador a todas las dependencias de la
Administración Pública Provincial.
Hace dos o tres días estuvimos junto con el Ministro de Trabajo de la Nación, Dr. Carlos
Tomada, con el Ministro de Trabajo de la Provincia, Dr. Oscar Cuartango, y con el Ministro
de Salud de la Provincia Dr. Alejandro Collia entregando premios a trabajos que se
hicieron, valga la redundancia, para mejorar la situación de los trabajadores de la
provincia, y también para mejorar las posibilidades y las condiciones de trabajo de los
empleados del estado provincial.
Dentro de pocos días, el día 30, se va a hacer entrega de premios para aquellos
Municipios que se destacaron en la presentación de trabajos dirigidos a beneficiar a la
comunidad, y que tocan los más diversos temas que se les puedan a ustedes ocurrir.
El I.P.A.P. está haciendo una gestión enorme en ese aspecto.
Asesoría a través de la Escuela de Abogados de la Administración Pública, está también
en la tarea de capacitar. Quiero darles algunas cifras para que tomen en cuenta la
dimensión que ha logrado la capacitación que genera Asesoría. Ha capacitado a 3.000
abogados de la Administración Pública que participaron en actividades presenciales y
1.000 con propuestas a distancia, virtuales, con la intervención de 115 Municipios y la
totalidad de los organismos de la Administración Pública Provincial.
El Dr. Colombo se refirió a los nuevos egresados, después de 2 años de concurrir todos
los viernes a clases presenciales le vamos a entregar certificados a 33 abogados de la
Especialización en Derecho Administrativo Municipal.
Hemos hecho experiencias más que especiales con los Organismos de la Constitución,
con participación de Contaduría General de la Provincia, de Fiscalía de Estado, de la
Subsecretaría de Asuntos Portuarios y también del Defensor del Pueblo de la Provincia.
Se ha buscado que los docentes que manejan este tipo de cursos sean personas de
amplia experiencia en la función pública. No tratamos de cuestiones teóricas, pensamos
que es necesario hablar del funcionamiento del estado en términos prácticos.
También Asesoría ha adoptado las Normas IRAM ISO y tiene la totalidad de su
funcionamiento sometido a esa gestión de calidad. Uno advierte con el tiempo que es
importantísima la adopción de estos sistemas de calidad porque general previsibilidad, se
retroalimentan y van mostrando de qué modo el sistema puede y debe ser mejorado.
Ustedes saben que Asesoría representa a la Provincia de Buenos Aires en aquellas
demandas por inconstitucionalidad que promueven contra leyes o decretos provinciales.
Eso genera una actividad judicial que también ha sido certificada por las Normas IRAM
ISO. Les garantizo que a partir de ahí no se va a escapar ni se va a vencer ningún plazo,
por eso es importante que pensemos la posibilidad de llevar a las comunas este tipo de
sistemas de calidad, y en ese aspecto Asesoría ofrece su experiencia en el tema.
También este año se ha incorporado el sistema de calidad de las Normas IRAM ISO a la
Escuela de Abogados de la Administración Pública, y hemos recibido con beneplácito la
opinión de las Normas IRAM en el sentido que es correcta la política de generar
capacitación a través de docentes que están en el Estado y que poseen, como decía,
amplia experiencia en el manejo de la cosa pública.
En definitiva hemos intentado por todos los medios llegar a los Municipios, creo que
hemos cumplido con cierta solvencia ello, y esperamos que siga así. Por ello esta
convocatoria. Los invito a participar activamente en este XVII Encuentro de Asesores
Letrados Bonaerenses. Muchas Gracias.