Model 8 - recurs reposició impugnació convocatòria Ple

IL·LM. SR.
El sotasignats .............................., ....................................., ................................,
regidors i regidores del grup municipal de Convergència i Unió a l’Ajuntament
de ....................................., com més procedent sigui en dret, compareixem i
EXPOSEM
I.- Que, en data ................ vam rebre convocatòria de sessió ............... del Ple
de la corporació per al dia ..................., és a dir, vam rebre la convocatòria en
un termini inferior al mínim que estableix la llei, de dos dies hàbils d’antelació.
II.- Que, la documentació íntegra dels assumptes inclosos en l’ordre del dia
relatius a ................. no estava a disposició dels regidors sotasignats des del
mateix dia de la convocatòria, en la Secretaria de la corporació, de conformitat
amb el que disposa la normativa sobre règim local.
III.- Que, s’ha vulnerat el procediment establert i el dret fonamental de participar
en els assumptes públics dels regidors de .........................................................
perquè no hem tingut accés a la documentació íntegra de l’expedient de
referència, per tal de poder estudiar amb l’antelació mínima que estableix la
normativa, debatre i votar en el Ple un assumpte que considerem molt
important per ............................., amb la qual cosa es podria viciar la presa de
decisió del Ple.
IV.- Que en conseqüència no trobem ajustada a dret la convocatòria del Ple
.................. del dia ............................, en base als següents
1
FONAMENTS JURÍDICS
PRIMER.- L’article 46.2.b) de la Llei 7/85 reguladora de les bases de règim
local estableix que “Las sesiones plenarias han de convocarse, al menos, con
dos días hábiles de antelación, salvo las extraordinarias que lo hayan sido con
carácter urgente (...)“. En aquest mateix sentit es pronuncia l’art. 98 b) de la Llei
municipal i de règim local de Catalunya.
Per una altra banda, hi ha jurisprudència del Tribunal Suprem, com ara la
Sentència 5532/1994, de 5 de juliol, segons la qual entre la convocatòria del
ple i la celebració del mateix hi ha d’haver entremig dos dies hàbils sencers.
Per tant, si el ple se celebra un dijous, la convocatòria i notificació als regidors
s’ha de realitzar com a molt tard el dilluns d’aquella mateixa setmana.
Es detalla literalment el Fonament Segon de la Sentència esmentada perquè es
força aclaridora:
“FUNDAMENTO SEGUNDO. Partiendo de los hechos, no discutidos, de que el
día 25 de septiembre de 1987, viernes, se produjo la convocatoria de la sesión
extraordinaria de que se trata, y de que ésta se celebró el día 28 del mismo
mes, lunes, a las 12 horas, es incuestionable que entre la convocatoria y la
celebración de la sesión no transcurrido el plazo exigido por la normativa
vigente pues resulta indudable que los dos días exigidos han de ser hábiles,
descontándose, por consiguiente, los feriados, y es lo cierto que entre la
convocatoria, el 25 de septiembre y la sesión celebrada el 28 no existieron dos
días hábiles por haber en medio un domingo, el día 27. Y ello es así cualquiera
que sea el día inicial que se tome para el cómputo, pues en nuestro
Ordenamiento Jurídico «dies a quo non computatur in termino» pero debe
transcurrir por entero el día final, dado el sistema de cómputo civil en nuestros
derechos para los plazos por días, por ello ya se tome como inicial el día de la
convocatoria o el de la notificación a los concejales no transcurrieron
completos dos días hábiles antes de la sesión celebrada. Y siendo ello así,
hay que estimar aplicable el apartado c) del art. 47 de la Ley de Procedimiento
Administrativo (RCL l958\1258, 1469, 1504; RCL 1959\585 y NDL 24708) en el
párrafo que sanciona como nulidad absoluta o de pleno derecho el
2
quebrantamiento de las normas que contienen las reglas esenciales para
la formación de la voluntad en los órganos colegiados. Y esencial hay que
considerar la norma que prescribe el transcurso de dos días hábiles,
como mínimo, entre la convocatoria y la sesión extraordinaria, salvo que
ésta haya sido declarada urgente, arts. 46.2,b) de la Ley 7/1985, 48 del TRRL y
80.4 del Reglamento de Organización y Funcionamiento de las Entidades
Locales de 1986, pues es un plazo de garantía que permite el conocimiento y
examen de los asuntos incluidos en el Orden del día a que se refieren los arts.
84 del mismo Reglamento y 46.2,b) de la Ley 7/1985. La sanción de nulidad
por defectuosa convocatoria no puede entenderse subsanado en el presente
caso por el hecho de que los dos concejales recurrentes estuviesen presentes
en la sesión, pues para que tal presencia pudiera tener eficacia subsanadora
de la convocatoria viciada hubiera sido precisa la presencia de todos los
miembros de la Corporación y su acuerdo unánime de celebrar la sesión, por
aplicación del art. 10.4 de la Ley de Procedimiento Administrativo, unanimidad
que no se produjo por la oposición formulada por los dos concejales ahora
recurrentes.”
SEGON.- Pel que fa al tema de disposar de la informació i documentació
necessària, l’article 98 b) del text refós de la Llei municipal i de règim local de
Catalunya disposa textualment que “(...) la documentació íntegra dels
assumptes inclosos en l’Ordre del dia que ha de servir de base per al
debat i, si s’escau, la votació, ha d’ésser a disposició dels regidors en la
secretaria de la corporació abans de l’expedició de la convocatòria”.
Els regidors de ..............................., només hem tingut un accés parcial a la
documentació que integra tot l’expedient de ......................................., motiu pel
qual l’acord relatiu a ........................ que es podria adoptar pel Ple de la
Corporació Local del ....................... de 2013 esdevindria nul de ple dret de
conformitat amb l’article 62.1 e) de la Llei 30/1992, de règim jurídic de les
administracions públiques i del procediment administratiu comú, atès que per la
seva adopció no s’hauria seguit el procediment legalment establert.
3
Per un altra banda, la convocatòria del Ple i els consegüents acords
d’aprovació de .................................... també esdevenen nuls de ple dret de
conformitat amb l’article 62. 1 a) de la Llei 30/1992, perquè s’ha vulnerat la
presa de decisió del ple de la Corporació Local al no disposar els regidors
sotasignats, tal i com disposa la normativa sobre règim local, de la
documentació íntegra de l’expedient, no disposàvem de les dades necessàries
per
a
poder
estudiar,
debatre
i
votar
l’acord
d’aprovació
de
.................................... amb totes les garanties.
En aquest sentit s’ha vulnerat l’exercici del dret fonament dels regidors de CIU
a participar dels assumptes públics, garantit per l’article 23 de la constitució,
donat que no han pogut accedir a la documentació necessària per poder
participar en el debat i votació dels assumptes del ple ordinari.
Cal tenir present que la jurisprudència també ha destacat que aquest dret
fonamental s’ha de regular per llei i que tant la legislació estatal com la catalana
han regulat que l’accés a la informació sigui un dels elements essencials que
informen aquest dret fonamental a participar dels assumptes públics.
Concretament, l’article 46.2 b) de la Llei 7/85 i l’art. 98 b) de la Llei municipal i
de règim local de Catalunya que ja hem mencionat, estableix que dins el
període de convocatòria plenària la documentació íntegra dels assumptes
inclosos en l’ordre del dia que ha de servir de base per al debat i votació ha
d’ésser a disposició dels regidors en la secretaria de la corporació abans de
l’expedició de la convocatòria.
Aquesta regulació bé reforçada per la regulació de l’exercici del dret a la
informació establert per l’article 164 del text refós de la Llei municipal i de règim
local de Catalunya el qual estableix, en el seu apartat segon b) que els serveis
de la corporació han de facilitar directament informació als membres de les
corporacions quan es tracti d’assumptes inclosos en l’ordre del dia de les
sessions dels òrgans col·legiats dels quals són membres.
Així doncs, s’ha vulnerat clarament el dret d’accés a la informació i en
conseqüència el dret fonamental a participar dels assumptes públics, donat que
4
no s’ha tingut accés a tot l’expedient de ................... Així mateix, mancava
l’informe .........................
TERCER.- Per tots aquests motius, la convocatòria de la sessió ................. del
Ple de la corporació del dia ................, així com els acords que s’hi puguin
aprovar, són nuls de ple dret de conformitat amb l’article 62.1 a) i e) de la Llei
30/92 de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment
administratiu comú perquè s’ha vulnerat el dret fonamental dels regidors
sotasignats de participar en condicions d’igualtat en els assumptes i afers
públics de la Corporació local que reconeix i garanteix l’article 23.2 de la
Constitució.
Per tot això,
SOL·LICITEM:
PRIMER.- Que, tingui per presentat aquest escrit i tingui per interposat recurs
de reposició contra la convocatòria de la sessió ................ del Ple de la
Corporació de ...... de ................ de 2013, i en la seva virtut es serveixi declarar
la nul·litat de ple dret i deixar-la sense efecte, d’acord amb l’article 62.1.a) i e)
de la Llei 30/92 de règim jurídic de les administracions públiques i del
procediment administratiu comú.
SEGON.- Que, procedeixi a convocar un nou Ple per al debat i votació de
..............................., de conformitat amb el procediment legalment establert i
amb totes les garanties per a tots els regidors d’accés a la documentació
íntegra de l’expedient ..............................
Signatures
...................., .... de ............ de 2013
IL·LM. SR. ALCALDE DE .................................
5