programa de eficiencia y transparencia en las

PROGRAMA DE EFICIENCIA Y TRANSPARENCIA EN LAS
COMPRAS Y CONTRATACIONES DEL ESTADO
Contrato de Préstamo de Cooperación Técnica No. 1059/SF-HO
TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIÓN DE UN
CONSULTOR PARA LA
“EVALUACIÓN FINAL DEL PROGRAMA”
1. ANTECEDENTES DEL PROGRAMA
El importante flujo de recursos financieros provistos a Honduras por la Comunidad
Internacional durante los últimos años y más precisamente a partir de las consecuencias
provocadas por el Huracán Mitch, planteó la necesidad de fortalecer la gestión operativa y de
control del sector público responsable de su utilización, asegurando su cabal respuesta a los
principios de eficiencia y transparencia que tanto los países beneficiarios como los donantes
requieren. La revisión de los actuales sistemas abre a su vez la oportunidad de fortalecer y
modernizar los sistemas nacionales de adquisiciones. Al respecto, se pretende introducir por
esta vía una transformación institucional de carácter permanente y sostenible, basada en los
principios de ética, eficiencia y transparencia en el manejo de los recursos públicos, en forma
coordinada con los otros esfuerzos de reforma del Estado.
En este marco, el Gobierno de Honduras solicitó la colaboración del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y de la Comunidad Internacional para diseñar un Programa orientado al
fortalecimiento y modernización del Sistema Nacional de Contratación y Adquisiciones del
Estado. Dicho Programa debería abarcar la gestión de compras y contrataciones, cualquiera sea
el origen de los fondos que las financian.
En base a las recomendaciones emergentes de estos esfuerzos conjuntos, se acordó el Programa
de Eficiencia y Transparencia en las Compras y Contrataciones del Estado, que incluye cuatro
Componentes.
2. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA
El objeto general del Programa es promover la eficiencia y transparencia en las compras y
contrataciones del Estado en forma sostenible, mediante la modernización de las instituciones
del sector público involucradas, del marco jurídico en el que estos procesos se desenvuelven y
de los instrumentos operativos y organizacionales de que se valen.
A efectos de lograr los objetivos descritos anteriormente, el Programa contempla los siguientes
componentes, cuyos objetivos específicos se detallan a continuación:
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2.1 Inspectoría de Compras y Contrataciones. Tiene por objetivo fortalecer el sistema de
control interno del Poder Ejecutivo sobre todas las compras y contrataciones de
programas y proyectos de inversión que realicen las entidades públicas. Consiste en la
realización de inspecciones selectivas, en forma concurrente, de los procesos de compras
y contrataciones. Cubrirá los aspectos técnicos, financieros y administrativos, así como
los de procedimientos y de control.
Actualemnte su continuidad está a cargo de la Unidad de Evaluación y Seguimiento
(UES) de la ONCAE, la que se encuentra en pleno funcionamiento.
2.2 Apoyo a la Gestión de Compras y Contrataciones. Dirigido a apoyar y fortalecer la
gestión de las compras y contrataciones de las siguientes entidades públicas: Secretaría de
Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI), Secretaría de Agricultura y
Ganadería (SAG), Secretaría de Salud (SESAL), Secretaría de Educación (SEDUC),
Secretaría de Finanzas (SEFIN), Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS) y Servicio
Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA).
El seguimiento a la implementación de los productos obtenidos está a cargo de la Unidad
de Apoyo a la Gestión (UAG), la cual ya está generando buenos resultados a través de sus
acciones y acompañamiento en la aplicación de los productos generados por el
Componente.
2.3 Sistema de Capacitación en Compras y Contrataciones. Esta orientado a la capacitación
del personal de las entidades nacionales en la gestión de compras y contrataciones,
mediante el desarrollo de un programa permanente y autosostenible, a través de
instituciones nacionales. Comprende, entre otros aspectos: (a) el diseño de un sistema de
capacitación y actualización en compras y contrataciones del Estado, (b) la identificación
de un centro de capacitación para ofrecer cursos de formación del personal a cargo de
compras y contrataciones de las entidades del Estado; y, (c) la capacitación de un núcleo
inicial de funcionarios y empleados públicos involucrados en el área de compras y
contrataciones.
A la fecha este Sistema está siendo liderado por la ONCAE quien se encuentra dictando
el segundo Diplomsado 2007, estimando formar y graduar a fin de año cerca de 200
servidores públicos especialistas en compras y contrataciones.
2.4 Sistema Nacional de Compras y Contrataciones. Tiene por objetivo de largo plazo el
desarrollo e implantación de un nuevo modelo de compras y contrataciones del Estado
que, respondiendo a las características del país, asegure la eficiencia, transparencia y
debido proceso. El componente tiene elementos que le son propios, pero a su desarrollo
concurrirán también los productos emergentes de los otros componentes del Programa.
Entre otros aspectos incluye: (a) apoyar al Poder Ejecutivo en la reglamentación y puesta
en marcha de la Oficina Normativa por veinticuatro (24) meses; (b) implementar un
sistema de información y base de datos de compras y contrataciones del Estado; y, (c)
articular el Sistema de Capacitación con las nuevas políticas de recursos humanos para la
administración pública.
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La continuidad de este Sistema tal como estaba concebido se encuentra a cargo de la
ONCAE.
2.5 Unidad Ejecutora del Programa (UPET). La Unidad Ejecutora del Programa de Eficiencia
y Transparencia en las Compras y Contrataciones del Estado (UPET), está adscrita a la
Comisión Presidencial de Modernización del Estado (CPME). La UPET es responsable
de la ejecución de los diferentes componentes del Programa. La UPET esta también
encargada de coordinar las actividades del Programa con otros programas y proyectos de
reforma del Estado en curso de implementación, tanto como coordinar y cumplir los
requisitos del Financiador.
3. OBJETIVO GENERAL DE LA CONSULTORÍA
3.1. El objetivo general de la consultoría es llevar a cabo la evaluación final del Programa de
Eficiencia y Transparencia en las Compras y Contrataciones del Estado (BID 1059/SFHO), y determinar el grado de cumplimiento de las metas propuestas y de los indicadores
establecidos en el Marco Lógico del Programa, de conformidad con lo establecido en la
Cláusula 4.05 (b) (ii) del Contrato de Préstamo.
3.2. Con el propósito anterior, la consultoría deberá evaluar el desempeño del programa desde
el inicio de su ejecución hasta el presente.
4. OBJETIVO ESPECIFICO DE LA CONSULTORÍA
4.1. La evaluación deberá realizarse para el Programa en general y específicamente para cada
uno de los Componentes en particular, analizando el cumplimiento de los objetivos
establecidos para cada uno de ellos, los cuales han sido descritos en la sección 2. de estos
Términos de Referencia.
4.2. En función de la evaluación de los componentes, la consultoría deberá:
-
Determinar el grado de cumplimiento de las actividades, productos y objetivos
previstos de conformidad al Marco Lógico acordado con el Banco.
-
Identificar el desfase entre lo planeado y lo ejecutado y analizar las causas.
-
Establecer la calidad de los servicios y productos generados por cada Componente.
-
Determinar el nivel de satisfacción de los usuarios de los productos generados por cada
Componente.
-
Identificar limitantes y restricciones para la ejecución de cada Componente.
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-
Establecer las lecciones aprendidas para mejorar futuros Programas de similar
naturaleza y objetivo.
-
Identificar los retos a superar para garantizar la sostenibilidad del proyecto
-
Identificar algunos efectos que puedan observarse en el corto plazo, así como los
avances y riesgos para que se logren los efectos esperados a mediano plazo y los
impactos a largo plazo.
-
Establecer el desempeño de la Unidad Ejecutora del Programa desde el punto de vista
técnico, administrativo y financiero, así como en relación a la adecuada y oportuna
presentación de los informes de seguimiento y evaluación establecidos en el Contrato
de Préstamo.
5. INFORMACIÓN DISPONIBLE PARA LA CONSULTORÍA
5.1 Para la prestación de sus servicios, el Consultor dispondrá como mínimo de la siguiente
información:
-
Convenio de Préstamo BID 1059/SF-HO.
-
Marco Lógico del Programa.
-
Reglamento Operativo del Programa.
-
Manual y Plan de Cuentas del Programa.
-
Informes de auditoría externa.
-
Informe de Evaluación Intermedia.
-
Informes de Seguimiento de Proyecto (ISDP).
-
Contratos de consultoría con firmas y consultores individuales.
-
Informes Semestrales de Progreso.
-
Informes sobre Reuniones Semestrales de Seguimiento y Evaluación.
6. INFORME A ENTREGAR
6.1. El Informe de Evaluación Final del Programa deberá incluir información referida a:
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a) El Programa y sus Componentes: Indicar si existen diferencias entre el objetivo de
desarrollo establecido en el Programa y el indicado en el último ISDP. Describir los
Componentes del Programa e informar si alguno de ellos fue reformulado.
b) Resultados: Efectuar un análisis crítico y objetivo de los costos del Programa,
efectuando una comparación entre los costos originales y los costos reales y de haber
diferencias, explicar las razones que conllevaron a dichos cambios. Analizar la
efectividad de la supervisión y seguimiento del Programa por parte del Banco.
c) Implementación del Programa: Elaborar un análisis de los factores críticos asociados
con la implementación y hacer una evaluación de la Unidad Ejecutora del Programa.
d) Sostenibilidad: Proveer un análisis de los factores críticos relacionados a la
sostenibilidad del Programa en general y sus Componentes en particular.
e) Evaluación y Seguimiento: Mostrar los procesos establecidos para la recopilación de
información para la evaluación y seguimiento.
f) Lecciones Aprendidas: Identificar aquellas específicas y significativas.
El documento de evaluación final, deberá elaborarse a efecto de que sirva de insumo
básico para el Informe de Terminación de Proyecto (PCR) del Banco, tomando en
consideración los criterios de eficiencia y efectividad en su contenido, pero sin limitarse
necesariamente a los mismos.
6.2. Asimismo, por lo mencionado en el último párrafo del punto anterior, el consultor
entregará el Informe PCR final del Programa, de conformidad con las normas y
metodología adoptada por el Banco para la elaboración de dicho Informe.
7. PRODUCTOS ESPERADOS
7.1. Borrador del Informe Final: Después de 3 (tres) semanas de iniciada la consultoría, el
Consultor entregará un borrador del Informe Final a la Unidad Ejecutora del Programa y
al BID y efectuará una presentación sobre el contenido del mismo. El ejecutor y el Banco
dispondrán de 7 (siete) días calendario a partir de su presentación para realizar su
evaluación y exponer las recomendaciones que sean pertinentes.
7.2. Informe Final: Dentro de los 7 (siete) días calendario siguientes a la fecha de recepción
de las recomendaciones indicadas en 7.1, el Consultor presentará el Informe Final ya
ajustado. Fundamentalmente y complementando lo indicado en el punto 6., el Informe
Final deberá incluir los siguientes aspectos:
-
Una evaluación con la cual pueda concluirse que se cumplieron las metas previstas por
Componente.
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-
El grado de cumplimiento de los objetivos de desarrollo establecidos en el Convenio de
Préstamo y reflejados en los ISDP’s.
-
Recomendaciones para sus sotenibilidad e impactos que se esperan.
7.3. Presentación del Informe Final: El Consultor deberá efectuar una presentación del
Informe Final sobre los resultados de la consultoría y sus recomendaciones. Dicha
presentación estará dirigida como mínimo a representantes del Ministerio de la
Presidencia, Unidad Ejecutora del Programa, ONCAE, funcionarios del BID,
representantes de la Cooperación Internacional participante del Programa, representantes
de la Sociedad Civil integrante del Consejo Consultivo del Programa
7.4. Borrador del PCR: Se presentará a la consideración del Banco a más tardar 1 (una)
semana después de haberse recibido, si los hubiera, los comentarios del Banco y la
Unidad Ejecutora al borrador del Informe Final. El Informe PCR final del Programa,
deberá ser preparado de conformidad con las normas y metodología adoptada por el
Banco para la elaboración de dicho Informe El Banco presentará sus comentarios dentro
de los 7 (siete) días calendario siguientes a la presentación del borrador.
7.5. PCR final: Dentro de los 7 (siete) días calendario siguientes a la fecha de recepción de
las recomendaciones indicadas en 7.4, el Consultor presentará el Informe Final ya
ajustado.
7.6. Taller de cierre: El consultor deberá organizar y llevar a cabo el “taller de cierre” del
Programa y preparar la ayuda memoria respectiva. A tal efecto se insumirán, entre otros,
los productos indicados precedentemente.
Ambos informes se presentarán en forma impresa (original y dos copias) y en formato
electrónico (MS Word) y otro ejemplar en PDF. El BID expresará su no objeción a los
Informes finales en los próximos 15 (quince) días hábiles después de recibidos esos informes
en el Banco.
8. PERFIL DEL CONSULTOR
5.1
Nivel académico:

Profesional de las áreas: administración de empresas, ciencias económicas, ingeniería
o legal.
 Preferiblemente con grado de master en alguna de las áreas antes indicadas.
5.2 Experiencia General:
 Experiencia mínima de 10 años en el ejercicio de su profesión.
5.3 Experiencia especifica:

Experiencia específica en implementación, monitoreo y/o evaluación de Programas
financiados por el BID, Banco Mundial o Banco Centroamericano de Integración
Económica.
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
Experiencia probada en el desarrollo de tres o más evaluaciones similares
9. COMPROMISOS DEL PODER EJECUTIVO DE HONDURAS
9.1. El Contratante, a través del órgano competente, se compromete a tomar todas las medidas
necesarias para que el Consultor pueda ejecutar el Servicio a cabalidad y sin restricción
de ninguna naturaleza y para asegurar el cumplimiento de los mismos.
10. CARACTERISTICAS DE LA CONTRATACION
10.1. La contratación se efectúa de acuerdo con las previsiones contenidas en el Contrato de
Préstamo de Cooperación Técnica No. 1059/SF-HO, considerando:
-
Procedimiento de selección original: competitiva según políticas del BID.
Plazo de la recontratación: La duración de la presente evaluación final se estima en 8
(ocho) semanas calendario aproximadamente.
10.2. El consultor contratará y mantendrá, a su propio costo, los seguros contra los riesgos y
por las coberturas que estime pertinentes. Ni el Contratante ni el BID asumen
responsabilidad alguna por daño propio o a terceros que el consultor o sus dependientes
sufrieran o infringieran.
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Ciudad......................... …. de ............................ de 2007
Señores
UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA DE EFICIENCIA Y
TRANSPARENCIA EN LAS COMPRAS Y CONTRATACIONES DEL ESTADO
Tegucigalpa, M.D.C. - Honduras
Ref.: Préstamo de Cooperación Técnica BID 1059/SF-HO.
Programa de Eficiencia y Transparencia en las Compras y
Contrataciones del Estado.
Componente E:“Unidad Ejecutora del Programa”.
Invitación para la contratación de un Consultor para
realizar la Evaluación Final del Programa.
De mi mayor consideración:
En atención a la convocatoria de referencia, el/la abajo firmante tiene a bien presentar su
currículum vitae y demás documentos solicitados, al tiempo que:
a) Declaro que he examinado con detenimiento las instrucciones y documentos
suministrados y que estoy de acuerdo con ellos.
b) Declaro que los datos consignados en mi currículum vital son veraces y exactos, y
autorizo mediante la presente a que cualquier persona natural o jurídica suministre
toda la información que la Unidad Ejecutora considere necesaria para verificar los
mismos.
c) Entiendo que la Unidad Ejecutora no está obligada a aceptar ésta ni ninguna otra
postulación referida a la invitación de la referencia.
Nombre del postulante:……………………………………….
Nacionalidad:………………………………………………….
Documento de identidad:……………………………………..
Firma del postulante: …………………………………………
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