Dictamen de la Segunda Comisión, el que contiene punto de

Dictamen de la Segunda Comisión, el que contiene punto de acuerdo:
Que solicita a los titulares de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de la
Secretaría de Educación Pública un informe con relación a la previsión presupuestal por
1,600 millones de pesos contenidas en el Presupuesto de Egresos de la Federación para
2012, direccionadas al Ramo 25 Previsiones Salariales, en beneficio de los trabajadores
de diversas instituciones de educación, investigación y cultura.
SEGUNDA COMISIÓN
RELACIONES EXTERIORES, DEFENSA NACIONAL Y EDUCACIÓN PÚBLICA
HONORABLE ASAMBLEA
A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión,
Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el Segundo Receso del Tercer
Año de Ejercicio Constitucional de la LXI Legislatura, fue turnada para su análisis y dictamen la
proposición con punto de acuerdo que exhorta a las Secretarías de Hacienda y Crédito
Público y de Educación Pública a atender reasignaciones por 1,600 millones de pesos
contenidas en el PEF 2012, direccionadas al ramo 25 Previsiones Salariales, en bien de
los trabajadores de diversos sindicatos.
Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y
demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Segunda Comisión que abajo suscriben,
someten a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:
ANTECEDENTES
1. Con fecha 6 de junio de 2012, el Dip. Víctor Castro Cosío, del Grupo Parlamentario del
Partido de la Revolución Democrática, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del
Congreso de la Unión la proposición de mérito.
2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del
Congreso de la Unión, dispuso que dicha solicitud de Punto de Acuerdo se turnara para su
estudio y dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa
Nacional y Educación Pública, por lo que se emite en este acto el Dictamen correspondiente, de
conformidad con las siguientes:
CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN
I. El legislador proponente del punto de acuerdo que se dictamina establece:
“En respeto a la legalidad y al equilibrio entre Poderes en vista de la justicia social, se hace
indispensable, que con toda oportunidad y exactitud, la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público ejerza los recursos que han sido asignados por la Cámara de Diputados en el respectivo
Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación, en el caso correspondiente al Ejercicio
Fiscal 2012. Esto especialmente tratándose de los rubros de educación, investigación y cultura.
En días pasados, diversos sindicatos solicitaron la intervención de la Comisión Permanente,
para que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y la Secretaría de Educación Pública, en
el marco de sus respectivas atribuciones, atiendan ya sin retraso reasignaciones por 1,600
millones de pesos contenidas en el PEF 2012, direccionadas al Ramo 25 Previsiones Salariales,
en los siguientes términos:
a) Instituto Nacional de Antropología e Historia: 350 millones de pesos para la renivelación
salarial de los trabajadores, la creación de 250 plazas y el pago de ajuste tabular del 3.85%
igual al otorgado al IPN.
b) Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura: 40 millones de pesos para el ajuste al
tabulador, el pago de 3.85% otorgado al IPN y la autorización del cambio de calendario de
revisiones salariales del 1º. de febrero al 1º. de noviembre de cada ciclo.
c) Bibliotecas CONACULTA: 6 millones de pesos para la renivelación salarial.
d) Centro Nacional de las Artes CNART: La autorización y suficiencia presupuestal para diseñar
un modelo salarial propio de esta institución.
e) Instituto Nacional de Educación para los Adultos: 45 millones de pesos para la renivelación
salarial, pago de compensación garantizada y el pago al estímulo de antigüedad por 30 años de
servicios.
f) Comité Ejecutivo Nacional Democrático: 500 millones de pesos para la reasignación a
escuelas normales de maestros y la regulación en el sistema DGETI.
g) Dirección General de Operación y Servicios Educativos Federales en el Distrito Federal: la
autorización de fondos suficientes para la renivelación de los trabajadores del sector.
Estas justas reasignaciones autorizadas por la Cámara de Diputados, les han sido negadas a
los trabajadores, bajo el falso argumento de que no son viables en su aplicación del Capítulo
1000, siendo por tanto imposible asignarlo a sus respectivas instituciones en el presente ciclo
escolar.
Por todo lo expuesto y fundado, someto a la consideración de esta soberanía la siguiente
proposición con punto de acuerdo:
Primero.- La Comisión Permanente exhorta al Titular del Poder Ejecutivo, por conducto de las
Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Educación Pública, en el marco de sus
respectivas atribuciones, para que ejerzan ya sin retraso las reasignaciones por 1,600 millones
de pesos contenidas en el PEF 2012, direccionadas al ramo 25 previsiones salariales y
contingencias, en bien de los trabajadores de diversos sindicatos pertenecientes a instituciones
de educación, investigación y cultura,ya precisados en el cuerpo del presente.
Segundo.- La Comisión Permanente exhorta a los Titulares de las Secretarías de Hacienda y
Crédito Público y de Educación Pública, a conceder a la brevedad audiencia a los sindicatos de
las instituciones precisadas en el cuerpo del presente, para buscar las vías que permitan la
debida aplicación a las reasignaciones susodichas.
Tercero.- La Comisión Permanente, cita a comparecer a los Secretarios de Hacienda y Crédito
Público y de Educación Pública, para que expliquen las causas por las que no se han aplicado
las reasignaciones ya referidas y las vías de solución para tal entrega, en bien del
fortalecimiento de las instituciones de educación, investigación y cultura.
CONSIDERACIONES
I. Como es sabido, durante su discusión en la Cámara de Diputados, el Proyecto de Decreto de
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2012 fue objeto de diversas
modificaciones que resultaron de los acuerdos conseguidos por las distintas fuerzas políticas y
el diálogo sostenido con el Ejecutivo Federal.
Una de las modificaciones que resulta de mayor relevancia y que se relaciona estrictamente con
la materia de este Dictamen, es la aprobación por parte del Legislador Federal de adecuaciones
presupuestarias por 94,958,732,984 pesos, de los cuáles 35,943,632,984 correspondieron a
ajustes realizados dentro del presupuesto proyectado por el ejecutivo, mientras que
59,015,100,000 pesos resultaron de un incremento del gasto neto total calculado por la propia
Cámara de Diputados.
Dichas adecuaciones están descritas en el Anexo 25 del Decreto de Presupuesto de Egresos de
la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12
de diciembre de 2011.
Del Anexo citado destaca que el apartado C: Ramos Generales, en cuanto al Gasto
Programable asignado en el Ramo 25 se registran las siguientes ampliaciones:
ANEXO 25. ADECUACIONES APROBADAS POR LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS (pesos)
Proyecto
Ampliación
Aprobado
C: RAMOS GENERALES
Gasto Programable
619,283,993
25 Previsiones
y 42,298,979,536
42,918,263,529
Aportaciones para los
Sistemas de Educación
Básica,
Normal,
Tecnológica y de Adultos
450,000,000
Previsiones para servicios 10,954,401,150
11,404,401,150
personales
para
los
servicios de educación
básica en el Distrito
Federal, para el Fondo de
Aportaciones
para
la
Educación
Básica
y
Normal, y para el Fondo
de Aportaciones para la
Educación Tecnológica y
de Adultos
169,283,993
Aportaciones para los 31,344,578,386
31,513,862,379
servicios de educación
básica y normal en el
Distrito Federal
Total
84,597,959,072
1,238,567,986
85,836,527,058
La segunda ampliación contenida en la tabla anterior se ve reflejada en los anexos “13. Ramo
25 Previsiones y aportaciones para los sistemas de educación básica, normal, tecnológica y de
adultos” y “15. Previsiones salariales y económicas de los ramos 25 y 33”. Donde puede
identificarse que está destinada específicamente al Fondo de Aportaciones para la Educación
Básica y Normal para el concepto de Creación de plazas. Lo mismo se deriva del “Anexo 32.
Ampliaciones a educación”, en el apartado correspondiente a “Educación Básica”, en donde
también se dispone expresamente que la ampliación por 450,000,000 tiene como concepto el de
“Creación y regularización de plazas (Ramo 25)”.
La tercera ampliación presupuestal contenida en la tabla anterior se ve reflejada en el Anexo 32,
en el apartado correspondiente a “Educación Media Superior”, el cual identifica que la
ampliación por 169,283,993 corresponde al Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica
para su “Programa de incorporación 2da etapa - Ramo 25”.
Como se aprecia, las ampliaciones referidas no suman por sí mismas 1,600 millones. Pero ello
puede derivar de que el presupuesto que refiere el proponente no se haya otorgado únicamente
mediante ampliaciones, sino mediante reasignaciones del gasto proyectado. De hecho, el total
contenido en el Ramo 25 asciende a casi 86 mil millones de pesos.
Por otra parte, en el Tomo III de los anexos al Presupuesto de Egresos, mismo en el que se
realiza la apertura por Ramos Administrativos, en el apartado destinado al Análisis Funcional
Programático Económico, parte relativa al Ramo 11 SEP, se aprecian diversas asignaciones a
las instituciones referidas por el proponente (INHA, INBA, CONACULTA, INEA) que cuentan con
la anotación de ser “Ampliaciones determinadas por la Cámara de Diputados” y van destinadas
a Servicios Personales. Sin embargo, ninguna identifica los conceptos de gasto definidos por el
proponente.
II. Ahora bien, con relación a los hechos a que alude por el proponente, esta dictaminadora tiene
conocimiento de un oficio recibido por la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión
Permanente del Congreso de la Unión el pasado 30 de mayo, que suscriben el Secretario
General de la Sección Sindical D-III-24 Trabajadores del INAH y el Secretario General de la
Sección Sindical D-III-22 Trabajadores del INBA, en el que hacen referencia a la asignación
presupuestal de referencia.
En el oficio, los representantes sindicales solicitan la intervención de esta representación
popular para que se solicite a las secretarías de Educación Pública y de Hacienda y Crédito
Público que atiendas diversas reasignaciones presupuestales destinadas a las instituciones que
representan y contenidas en “los fondos que el Poder Legislativo asignó al Ramo 25 Previsiones
Salariales del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ciclo 2012”.
Fondos que, aducen los sindicalistas, “en reiteradas entrevistas con funcionarios de la SEP y
SHCP han señalado que no son viables en su aplicación del Capítulo 1000, por lo que aducen la
imposibilidad de asignarlos en el presente ciclo fiscal”. Sin embargo, aclaran los signantes, “es
importante señalar que nuestras organizaciones desde el año próximo pasado hemos venido
trabajando de cerca con los representantes de la Cámara de Diputados para que fueran
asignados fondos presupuestales en la solución de nuestras demandas, que esa representación
legislativa tuvo a bien direccional al ramo 25 mil seiscientos millones de pesos para que fueran
aplicados a nuestras instituciones”. La descripción que enseguida hacen del destino de los
fondos es igual a la establecida por el proponente en el punto de acuerdo que se dictamina.
III. Respecto de todo lo anterior, sobre todo una vez que se ha realizado una revisión de los
analíticos del Presupuesto de Egresos, en sus diversas aperturas, esta Comisión Dictaminadora
considera que precisa de mayores elementos para determinar las circunstancias en que se
encuentra el caso que se atiende, sobre todo en lo que hace a la dotación presupuestaria que
se demanda.
Frente a ello, consideramos necesario realizar una solicitud de información relativa al caso, tanto
a la Secretaría de Educación Pública, como a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para
efecto de conocer los pormenores de la asignación presupuestal de referencia, así como, en su
caso, las razones por las que persiste la demanda de los trabajadores que se ha reseñado con
anterioridad.
Lo anterior, como condición necesaria para que esta Comisión se encuentre en posibilidades de
tomar alguna determinación con relación a los distintos resolutivos que realiza el legislador
proponente, que son reflejo de las demandas aludidas.
En ese orden de ideas, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones
Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de
la Unión, someten a esa Honorable Asamblea el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
Primero.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita a los titulares de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de Educación Pública, en el marco de
sus respectivas atribuciones, remitan a esta Soberanía un informe puntual con relación a la
previsión presupuestal por 1,600 millones de pesos contenidas en el PEF 2012, direccionadas al
Ramo 25 Previsiones Salariales, en beneficio de los trabajadores de diversas instituciones de
educación, investigación y cultura, conforme se ha precisados en el cuerpo del presente
dictamen.
Segundo.- La Comisión Permanente exhorta a los Titulares de las Secretarías de Hacienda y
Crédito Público y de Educación Pública, a conceder a la brevedad audiencia a las
representaciones sindicales de las instituciones precisadas en el cuerpo del presente dictamen,
para buscar las vías que permitan la pronta resolución de sus demandas.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a los 3 días del
mes de julio de 2012.
LA SEGUNDA COMISIÓN