INVIOLABILIDAD DE LOS RECINTOS UNIVERSITARIOS Y SU

INVIOLABILIDAD DE LOS RECINTOS
UNIVERSITARIOS Y SU AUTONOMIA
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO
COORDINACIÓN DE PASANTÍAS Y TRABAJO DE GRADO
INVIOLABILIDAD DE LOS RECINTOS
UNIVERSITARIOS Y SU AUTONOMIA
Institución: Rectoradode la universidad de Carabobo
Autora: Corona Rosalba
Tutor: Escalona Keyla
San Diego, Septiembre 2014
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO
COORDINACIÓN DE PASANTÍAS Y TRABAJO DE GRADO
INVIOLABILIDAD DE LOS RECINTOS UNIVERSITARIOS Y SU
AUTONOMIA
CONSTANCIA DE ACEPTACIÓN
_________________________________________________________________
Nombre, firma y cédula de identidad del Tutor Académico
_________________________________________________________________
Nombre, firma y cédula de identidad del Tutor Institucional
________________________________________________________________
Nombre, firma y cédula de identidad del Tutor Metodológico
Autora: Rosalba Corona
C.I.. 13.984.266
San Diego, Septiembre 2014
3
AGRADECIMIENTO
Primero que todo a Dios, por permitirme realizar este sueño tan anhelado, llenándome
de salud, bienestar y sobretodo la constancia y perseverancia para levantarme cada
vez que tropiezo.
A mis padres por darme la vida y hacer de mí una luchadora incansable, por
infundirme valores, principios y mucho amor.
A la Universidad José Antonio Páez, por ser forjadora de talentos profesionales, por
esa importantísima misión de enseñar y preparar a la fututa generación
A todos los Profesores que hacen vida en la Universidad y que de una manera u otra
brindaron su aporte para la consecución de esta meta trazada
A mis tutores: Académico, Institucional, y metodológico, que con sus grandes aportes
me guiaron a mejorar continuamente.
A mi esposo, amigo, compañero, confidente que con su paciencia, tolerancia, ha
caminado mis sendas.
A mis hijos, motores de mi existencia, mi motivación, mi fortaleza, el combustible de
mi vida.
A mis compañeros de clase, por su ayuda, por tanta colaboración y cariño, que a lo
largo de la carrera se convirtieron en grandes amigos.
4
DEDICATORIA
A Dios padre, Arquitecto de mi vida y mi existencia
A mis padres por su gran amor
A mis hijos motores de mi vida
A mi esposo compañero, amigo y complice
5
INDICE GENERAL
Pp.
CONSTANCIA DE ACEPTACION
AGRADECIMIENTO
DEDICATORIA
ÍNDICE GENRAL
RESUMEN INFORMATIVO
INTRODUCCIÓN
iii
iv
v
vi
viii
1
4
CAPÍTULO
I LA INSTITUCIÓN
1.1.Nombre de la Institución
1.2.Ubicación
1.3.Descripción de la Institución
1.4.Actividad a la que se dedica
1.5.Misión y Visión
1.5.1. Misión
1.5.2. Visión
1.6.Valores
1.7.Estructura Organizativa
1.8.Actividades desarrolladas durante la pasantía
4
4
4
5
6
6
6
6
6
6
6
II. EL PROBLEMA
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2.1. Planteamiento del Problema
2.2. Formulación del Problema
2.3. Objetivos de la investigación
2.3.1. Objetivo General
2.3.2. Objetivos Específicos
2.4. Justificación de la Investigación
2.5. Limitaciones
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13
13
13
13
14
15
III. MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL
3.1. Antecedentes de la Investigación
3.2. Bases Teóricas
3.3. Bases Legales
3.4. Definición de Términos Básicos
6
16
16
23
44
48
51
IV. FASES METODOLÓGICAS
4.1. Tipo y Diseño de la Investigación
4.2. Técnicas e Instrumentos para la recolección de información
4.3. Técnicas de procesamiento y Análisis de datos
4.4. Fases Metodológicas
52
55
55
56
V. RESULTADOS
5.1. Análisis e interpretación de Resultados
Resultado Fase I
Conclusión Fase I
Recomendación Fase I
Resultado Fase II
Conclusión Fase II
Recomendación Fase II
Resultado Fase III
Conclusión Fase III
Recomendación Fase III
57
57
60
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62
66
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68
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73
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO
COORDINACIÓN DE PASANTÍAS Y TRABAJO DE GRADO
INVIOLABILIDAD DE LOS RECINTOS UNIVERSITARIOS Y SU
AUTONOMÍA
Autor: Rosalba Corona
Tutor: Keyla Escalona
Fecha: Septiembre 2014
RESUMEN INFORMATIVO
La violación del prin
principio
cipio de la autonomía universitaria y sus recintos, es un tema
vigente, especialmente desde los sucesos ocurridos el 12 de febrero de 2014,en este
informe de pasantía se busca profundizar sobre el alcance del carácter constitucional
del mencionado princip
principio, las consecuencias y la trascendencia para la vida de la
universidad, lo que justifica su elaboración. Siendo una investigación de tipo
documental descriptiva, cuyos objetivos son analizar el principio de autonomía
universitaria respecto a la inviolabil
inviolabilidad
idad de los recintos universitarios, estudiar los
antecedentes históricos de las universidades públicas y la autonomía Universitaria,
describir los elementos jurídicos, políticos y sociales del
del principio de inviolabilidad
de los recintos universitarios y su autonomía y determinar la legislación venezolana
que establece la autonomía universitaria, se concluye que tal principio tiene como
propósito fundamental salvaguardar la función esencial de las universidades, como la
búsqueda del saber y la verdad y ssu
u preservación como patrimonio cultural que ha de
trasmitirse de generación en generación, que en la violación de sus principios han
privado los intereses de los factores políticos, económicos y culturales de los distintos
gobiernos de turno, por lo que se recomienda a todos los sectores vinculados a la
universidad, aunar esfuerzos para reafirmar la independencia, la autonomía,
desarrollo y autodeterminación de las Universidades del país, como legado a las
futuras generaciones, asumir compromisos para proteger
teger las Universidades, sus
bienes y sus comunidades y que se apruebe una una nueva Ley de Universidades que
responda a la necesidad de desarrollo político, social y económico de la población
venezolana, enmarcada en lo establecido en el artículo 109 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela
Descriptores: Autonomía, principio constitucional, recintos universitarios.
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INTRODUCCIÓN
La trascendencia histórica de las Universidades va más allá de la formación
intelectual, su carácter público y autónomo la dota de autonomía, que las define en
entes descentralizados de la Administración, con personalidad jurídica y deben fungir
para el desarrollo de sus funciones en un régimen de Pública, pero estrechamente
vinculadas al Estado, por lo que se consideran una propiedad pública al servicio de la
Nación, por lo tanto hablar de la Autonomía Universitaria es hablar de la libertad
académica de rango fundamental en el Derecho Constitucional.
Ahora bien, conforme a la conceptualización anterior,a toda universidad se le
debe respeto para gestionar sus planes sin intervención alguna que le limite el
desarrollo de metas y objetivos,
trascender sus fronteras, traspasar espacios
geográficos,como consecuencia del principio de autonomía universitaria, universidad
es auto gobernada, eligiendo sus propias autoridades de gobierno, sin injerencia del
poder político, y confiriéndose sus propios estatutos y `programas de estudio, sin que
se violenten sus límites y menos aún las edificaciones en donde opere, pues la
autonomía de las universidades es inviolable.
En consecuencia, bajo el principio de inviolabilidad, la autonomía universitaria
está fundada en la necesidad de evitar que los vaivenes del Poder Público se
traduzcan en cambios arbitrarios de gestión,
y de autoridades universitarias,tal
autonomía a su vez se desarrolla en el área administrativa, política, financiera y
organizativa, para desempeñar de manera eficaz sus funciones en beneficio del
colectivo que la integra, por tanto la autonomía universitaria fue concebida para que
las universidades tengan la libertad de procurar las condiciones jurídicas necesarias
para el logro de su misión educativa y cultural.
En esta forma la autonomía universitaria se convierte en una garantía para que las
universidades resulten centros de pensamiento libre, exentos de presiones o medidas
9
que pudiesen alterar su cometido o impedirle el cumplimiento adecuado, objetivo y
recto de sus funciones, pero además es un derecho constitucional que les permite la
autodeterminación en materia económica pero con sujeción al presupuesto público y a
los ingresos que legítimamente adquieren en el ejercicio de sus funciones ordinarias
para la consecución del fin legal por el que fueron creadas.
En cuanto a la misión las Universidades han tenido como misión fundamental el
fomento del conocimiento, la cultura, el desarrollo intelectual, la investigación y la
tecnología, convirtiéndose con el transcurrir de los años en un emporio del saber,
cualidades particulares que le han servido de soporte para acrecentar el respeto a su
autonomíalogrado a largo de la historia de las universidades venezolanas, así como
clarificar a intelectuales, académicos, comunidad universitaria en general y al propio
Estado, que la define en el Proyecto de la Ley de Educación Universitaria (2010)
como: “ Un derecho humano universal y un deber social fundamental, orientada al
desarrollo del potencial creativo, y liberador del ser humanoy de la sociedad”.
En esta línea, es preciso señalar que aunque la inviolabilidad de los recintos
universitarios es un principio reconocido en el mundo, las universidades
especialmente en Venezuela, en diferentes periodos de la historia política del país las
casas de estudio han sido vulneradas, ejemplo de ello en el mandato de Marco Pérez
Jiménez (1952-1958), en el cual se cerraron las universidades autónomas, igual
ocurrió en los periodos de Gobierno del Dr. Rafael Caldera, especialmente en el
Primero(1968-1973), cuando fue violentamente allanadas la Universidad Central de
Venezuela y la Universidad de Los Andes.
De igual manera, durante los últimos años del actual periodo de gobierno, han
sido intervenidas siete universidades experimentales, se han nombrado autoridades
por parte del Gobierno y se han impedido las elecciones, sin que hasta el momento se
haya restaurado, por medio de comicios, el régimen autonómico, se intentó la
10
intervención de la Universidad Simón Bolívar, y se han generado hechos violentos
contra los recintos universitarios por medio de grupos armados, apoyados por
sectores gubernamentales, tales como los denominados “Colectivos”.
Aunado a lo anterior surge el problema de la inseguridad, que también afecta a las
universidades, lo que no implica que los órganos de seguridad del Estado, violenten
la autonomía universitaria, en este sentido,este informe tiene como objetivo, analizar
la inviolabilidad de los recintos universitarios y su autonomía, y para una mejor
comprensión ha sido dividido en V capítulos a saber:
En el Capítulo I: se hace la descripción de la empresa, ubicación, misión, visión,
estructura organizativa y actividades realizadas durante la pasantía.
En el Capítulo II:se elabora el planteamiento del problema, la formulación de los
objetivos de la investigación, la justificación y el alcance de la misma.
El CapítuloIII:contiene el marco conceptual o referencial, antecedentes, bases
teóricas y legales, así como la definición de términos.
El capítuloIV: Corresponde a la metodología utilizada para desarrollar la
investigación, tipo, diseño, instrumentos para recolectar la información, así como las
fases metodológicas.
En el Capítulo V, se hace el análisis de resultado, conclusiones y recomendaciones
de cada fase.
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CAPITULO I
INSTITUCIÓN
1.1 Identificación
Rectorado de la Universidad de Carabobo. Departamento de Consultoría Jurídica.
1.2 Ubicación
Avenida Bolívar Norte Sede del Rectorado Valencia, Estado Carabobo.
1.3 Descripción
Es la Unidad Organizativa administrativa con la adscripción a la Rectoría, la cual
realiza funciones de naturaleza directiva-ejecutiva en los asuntos relacionados con la
gestión de las dependencias administrativas vinculadas con la Rectoría-Despacho,
limitado en su actuación y específicamente en lo que delegue el Rector de la
Universidad de Carabobo.
Sus funciones van desde: Actuar como órgano coordinador en los planes y
objetivos de todas las Direcciones, comisionadurias y demás extensiones adscritas a
la Rectoría-Despacho, de acuerdo a las instrucciones emanadas del mismo, instruir a
las dependencias adscritas a la Dirección Superior, sobre todo lo relacionado con la
gestión administrativa, resolver y decidir por delegación de la Rectoría-Despacho en
losasuntos planteados por todas las dependencias administrativas adscritas a la
12
Rectoría de la Institución, atender en representación del Rector y cuando este lo
disponga, las relaciones institucionales que se realizan entre la Rectoría-Despacho,
otras universidades y demás organismos públicos y privados.
1.4 Objetivo de la Organización
El objeto principal de las Instituciones ofrecer los servicios que requieran las
dependencias adscritas de manera eficaz, oportuna, cómoda e íntegra; además de
brindarles a estos la confianza para ser la opción más idónea para tratar sus asuntos
1.5 Misión
Desarrollar las actividades relacionadas con la gestión del talento humano, a través
de la ejecución de un conjunto de decisiones integradas, prestando servicios con
criterio de efectividad, excelencia y principio de valoración humana como plataforma
en la institución y de esta forma garantizar que la labor de los mismos se ajuste a los
requerimientos organizacionales
1.5 Visión
Ser la Unidad Organizacional de referencia Nacional y Regional, en lo relativo a la
gestión de talento humano en Instituciones de Educación Superior, tanto públicos
como privados.
13
1.6. Estructura Organizativa
1.7 Actividades realizadas durante la pasantía
•
Redactar documentos Legales
•
Archivar Expedientes.
•
Acompañar al consultor Jurídico a los diferentes órganos auxiliares de
administración de justicia, como son: notarías, Registros, Tribunales Civiles,
entre otros para observar las diligencias, relativas a procedimientos judiciales.
•
Revisar Contratos.
14
CAPÍTULO II
EL PROBLEMA
2.1.Planteamiento del Problema
Launiversidad ha sido definida como un establecimiento o conjunto de unidades
educacionales dedicada a la enseñanza superior y la investigación, cuya trascendencia
histórica va más allá de
impartir conocimientos, enseñanza y preparar a los
individuos para la cooperación y desarrollo del país tiene además como misión el
compromiso social donde los seres humanos tengan la capacidad de reflexión, libres y
con voluntad de acción para responder a los valores constitucionales, morales y éticos
de educación.
Para cumplir su misión la universidad tienecarácter público y autónomo y está
dotada de personalidad jurídica,constituye el grupo de instituciones de Educación
Superior más antiguo del mundo, de mayor tradición, es considerada hija de la
Cristiandad europea medieval, se vincula al renacimiento urbano, siendo conocida su
existencia desde épocas muy remotas, pues sus primeros indicios datan
aproximadamente en el siglo XV, y con ella también nace el deseo de intervenir los
distintos poderes del Estado sobre la Universidad, por lo cual la lucha por la
autonomía no es un hecho reciente, sino que desde siemprela universidad ha luchado
por su autonomía institucional.
Es importante resaltar que en Venezuela para el siglo XVIII, solamente existían la
Universidad Central de Venezuela y la Universidad de los Andes. Para 1891 se crea
la Universidad del Zulia, y posterior al año 1958 se crean la Universidad de Carabobo
15
y la Universidad de Oriente. En Venezuela han existido muchos tropiezos en materia
de autonomía universitaria, toda vez que, en los inicios de la actividad de las
universidades, fueron suprimidos en distintas épocas los incipientes beneficios de la
autonomía universitaria.
Sin embargo, es partir del año 1940, como resultado de los movimientos políticos
de 1936, que se comienza a estructurar un proceso de reforma universitaria, para
alcanzar la autonomía universitaria, promulgándose en 1946 el Decreto Ley Estatuto
Orgánico de las Universidades Nacionales, principal antecedente de la autonomía
universitaria venezolana, el cual consagra en su articulado los principios
fundamentales de la autonomía tales como: la libertad de cátedra, la gratuidad de la
enseñanza y la representación estudiantil en el gobierno universitario, además, se
confirió a las universidades el conjunto de funciones esenciales de informar, difundir
y formar la cultura y la ciencia.
Luego para el 17 de octubre de 1951, se dicta el Decreto 321 por parte del
Presidente de la Junta de Gobierno, profesor Germán SuárezFlamerich, en donde
despojan a la universidad de su autonomía suspende la aplicación del Estatuto
Orgánico de 1946, luego en 1953 se dicta una nueva Ley, pero nuevamente
intervienen las universidades, por influencia e interés político-partidista, hasta 1970
cuando se dicta la Ley de Universidades, cuyas disposiciones establecen la filosofía
de las universidades, su libertad de cátedra, su finalidad; determina la autonomía
normativa, organizativa, administrativa y financiera de las universidades autónomas.
Por otra parte, en las disposiciones fundamentales de la Ley de Universidades en
sus artículos 9 y 10,
se establece la personalidad jurídica de las universidades
nacionales, así como la responsabilidad del personal que maneja sus fondos o
recursos; de allí que se diga que son autónomas y autárquicas, ya que todos sus actos
están reglados y sometidos a revisión, otorgándole desde 1970, solamente rango
16
legal, hasta el año 1999 cuando se le concede rango constitucional al principio de
autonomía universitaria conforme al artículo 109 de la Carta Magna.
En relación a lo anterior en este dispositivo constitucional, se establecen
claramente las distintas vertientes que tiene la autonomía: la académica, la normativa
u organizativa, la administrativa, así como la económica y financiera. Con la
autonomía se le permite a estas instituciones de educación superior establecer su
propia normativa para el fomento de la educación e investigación, su organización y
funcionamiento administrativo, sin embargo, estos y otros planteamientos se pueden
formular al analizar los distintos aspectos normativos que enmarcan el estudio de la
autonomía universitaria.
Con base al precepto constitucional de la autonomía universitaria y la
inviolabilidad del territorio de las universidades autónomas, se examinan posiciones y
opiniones políticas y jurídicas, que permitan resolver la interrogante de cómo generar
una respuesta efectiva para atacar y minimizar las transgresiones causadas al campus
universitario en virtud de la inviolabilidad de su autonomía, pues al ser considerada la
universidad como “un Instituto al servicio de la Nación”, como un instituto
autónomo, la universidad adquiere la condición de ente del Estado y por lo tanto debe
sujetarse al contenido de las disposiciones constitucionales y legales, tal y como lo
establece el artículo 137 de la Carta Magna.
Si bien es cierto que en esta disposición se remiten a los órganos del Poder
Público, las universidades, al tener la categoría de institutos autónomos al servicio de
la nación, forman parte de las personas jurídicas de derecho público, regulación que
se encuentra establecida en la Ley de Universidades del 8 de Septiembre de 1.970, la
cual las considera en su Artículo 12, como "entes que tienen personalidad jurídica y
patrimonio propio distinto e independiente del Fisco Nacional", condiciones
suficientes para encuadrarlas de acuerdo a las conceptualizaciones doctrinarias, como
17
Institutos Autónomos, también el artículo 8, de la misma ley, señala que, "las
Universidades Nacionales adquirirán personalidad jurídica con la publicación en la
Gaceta Oficial de la República de Venezuela del Decreto Ejecutivo por el cual se
crean", disposición que llevada al marco constitucional, en el Artículo 230 establece
que "solo por ley y en atención a la Ley orgánica respectiva podrán crearse Institutos
Autónomos" serían igualmente suficientes para otorgar a las Universidades la
condición de instituto Autónomo.
En este orden de idea, las universidades, no pueden ser excluidas de la anterior
regulación jurídica, en tal sentido, al tener la categoría de institutos autónomos al
servicio de la nación, forman parte del conjunto de entes de naturaleza administrativa
que están dentro del sector público y que prestan un servicio público y por estos
motivos, lógicamente, su regulación tienen que ser las normas de Derecho Público.
Independientemente de su autonomía, la potestad normativa de las universidades
no experimentales no puede desligarse de los principios contenidos en la Constitución
Nacional, ni en la Ley de Procedimientos Administrativos, ni mucho menos en la Ley
Orgánica de la Administración Pública, en consecuencia, la autonomía no tiene, pues,
otro título de legitimidad que el que le confiere la norma, fuera de la cual desaparece
el poder autonómico para convertirse en ilicitud, por cuanto el simple hecho de que
algún ente u órgano del Estado goce de autonomía, no implica que pueda soslayar y
desconocer los principios que enmarcan el Estado de Derecho.
Ahora bien, una vez revisado lo concerniente a lo que la autonomía universitaria
lleva consigo; entendiendo que cuando adquiere carácterautónomo su condición es la
misma que la de un ente de naturaleza administrativa del Estado, en los últimos años
este principio se ha visto afectada, y ha sido cuestionado, especialmente en cuanto a
los recintos, violentando el principio de inviolabilidad del campus universitario
18
universalmente reconocido, lo que es un problema grave que atenta contra el
principio constitucional de la autonomía universitaria.
No obstante, es innegable que en la gestión gubernamental del Presidente Hugo
Chávez y del actual gobernante Nicolás Maduro, han ocurridohechos graves que
implican un evidente retroceso y deterioro que lesionan gravemente la autonomía,
como los mencionados en párrafos anteriores relativos a la intervención de
universidades, nombramientos de autoridades, negativas a realizar elecciones,
sentencias como las del Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo
de la circunscripción Judicial del Estado Zulia que ordenaba a la institución iniciar
clases sin condiciones ( mayo 2014). , por otra parte las fuerzas militares y policiales
han violentado recintos Universitarios, ciudades universitarias, instalaciones y
edificios, sin autorización de las autoridades, irrespetando el estatus especial de
autonomía frente a los poderes públicos.
Sin embargo, aunque en todos los periodos presidenciales de la historia reciente,
de Venezuela, los problemas políticos, sociales y económicos del país, así como los
disturbios han tenido las puertas de las Universidades como principal escenario,
surgiendoacusaciones de actos vandálicos por parte de las autoridades policiales hacia
los estudiantes y de violadores de la autonomía universitaria de los estudiantes hacia
los cuerpos de seguridad, lo que constituye una violación al principio constitucional
de inviolabilidad de la autonomía universitaria, por lo que el estudio de este hecho
en el que existen la diversidad de factores, se convierte en un problema que amerita
ser investigado en profundidad.
19
2.2.Formulación del Problema
¿Es la autonomía Universitaria un principio absoluto, que impide la violación de
los recintos universitarios?
2.3.Objetivos de la Investigación
2.3.1. Objetivo General
Analizar el principio de autonomía universitaria respecto a la inviolabilidad de los
recintos universitarios
2.3.2 Objetivos Específicos
• Estudiar los antecedentes históricos de las universidades públicas y la autonomía
Universitaria
• Describir
los elementos jurídicos, políticos y sociales del principio de
inviolabilidad de los recintos universitarios y su autonomía
• Determinar la legislación venezolana que establece la autonomía universitaria
2.4.Justificación de la Investigación
La relevancia social y justificación del presente informe, viene dada por la
vigencia que a partir del 12 de febrero del presente año, ha adquirido el tema de la
violación de los recintos universitarios y de la de la autonomía, que han sido
seriamente atacados desde diversos ángulos, con la penetración de la fuerzas públicas
en sus espacios, las persecución, detención y maltrato a líderes estudiantiles dentro de
20
las propias universidades, así como el ataque sistemático por los medios a las
autoridades universitarias, de parte del gobierno, por lo tanto esta problemática
merece ser estudiada a profundidad.
Teóricamente el análisis del principio de inviolabilidad de los recintos
universitarios y su autonomía, busca profundizar sobre el alcance del carácter
constitucional del mencionado principio, las consecuencias para el funcionamiento de
las universidades y la trascendencia en la vida de la universidad venezolana, de la Ley
de Universidades que le confirió la autonomía económica y financiera a las
universidades, para organizar y administrar su patrimonio, así como la excepcional
lucha para hacer realidad esa
autonomía
desde el mismo origen de esas
corporaciones.
Científicamente el estudio se considera relevante por cuanto es un aporte que sirve
de
antecedentes para otras investigaciones, porque aun cuando es un tema de
permanente vigencia, en este caso particular fue difícil encontrar tesis o trabajos de
grados específicamente relacionados a la inviolabilidad de los recintos universitarios.
2.5.Limitación de Estudio
Solo el factor tiempo puede constituirse en una limitación en la investigación, en
el sentido que restringe las posibilidades de recopilar suficiente información en el
campo de trabajo, por lo cual se limita a la investigación documental, que si bien es
cierta es amplia, en cuanto al tema, no permite la parte experimental.
21
CAPÍTULO III
MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL
El marco teórico de la investigación o marco referencial, es definido por Arias
(2009) como “el compendio de una serie de elementos conceptuales que sirven de
base a la indagación por realizar” (p.13), entre esos elementos que lo conforman
destacan los antecedentes de la investigación, las bases teóricas, las bases legales que
sustentan el trabajo y la definición de términos básicos.
3.1. Antecedentes de la Investigación
Son todos aquellos estudios previos relacionados con el problema planteado, y
que de alguna manera se encuentran relacionados con el estudio, considerándose
como antecedentes los
trabajos de grado, postgrado, tesis, trabajos de ascenso,
resultados de investigaciones institucionales, ponencias, conferencias, congresos,
revistas especializadas entre otros materiales de consulta.
Al momento de emprender el desarrollo de la investigación, fuenecesaria la
consulta de trabajos y análisis que guardaran una relación directa o indirecta con el
trabajo a realizar, y cuyo propósito es, sustentar y reforzar el mismo, y resaltar la
importancia del tema objeto de esta investigación, destacando entre otros las
siguientes investigaciones:
Federación de Asociaciones de Profesores Universitarios de Venezuela. FAPUV
22
(2014). Declaración de Valencia. Este documento suscrito y publicado por la
Federación de Asociaciones de Profesores Universitarios de Venezuela (FAPUV),
extensivo a las demás universidades de Venezuela en el cual este importante gremio
fija posición sobre los hechos de violencias ocurridos en las universidades
venezolanas durante el primer semestre del año 2014, especialmente en la
Universidad de Carabobo, expresando lo siguiente:
La Federación de Asociaciones de Profesores Universitarios de
Venezuela (FAPUV), por acuerdo unánime de su Junta
Directiva, reunida en la sede de la Asociación de Profesores de
la Universidad de Carabobo (APUC),el día 18 de junio de 2014,
sedirigeal pueblo venezolano paraexpresarsu solidaridad con las
comunidades universitarias afectadas por graves y reiterados
hechos de violencia durante el primer Semestredel presente año,
ypara rechazarladifícil situación a que se ha sometido ala
Universidad de Carabobo(UC)y su comunidad, debido al acoso
y persecución policial contra sus autoridades …
Prosigue el documento, hablando sobre la posición que ha manifestado el gremio
de profesores, en cuanto a los hechos de violencia suscitados en las universidades del
país y fijando posición a posibles salidas, mediante el dialogo social, así como
también a los principios violados durante estos hechos violentos en los recintos
universitarios expresando lo siguiente:
El gremio profesoral ha sido persistenteen señalar el
diálogosocial como el método para avanzar en la solución a la
crisis moral, social, económica y política que hoy vive la
Nación. Sin embargo, en los últimos meses, las casas de estudios
superiores de Venezuela, además de la recurrente asfixia
presupuestaria y de la violación permanente y continuada de los
derechos laborales y sociales de sus comunidades, han sido
objeto deataquesa sus recintos, de amenazas contra sus
organizaciones previsionales, y de persecución y represión
contra sus estudiantes y docentes. La autonomía y la
inviolabilidadde
los
recintos
universitarios,
derango
constitucional, son principios desconocidos en la práctica por el
23
gobierno,con el propósito irrealizablede acallar la diversidad de
ideas y el pensamiento crítico que fluye permanentemente del
seno de las academias al conjunto de la sociedad venezolana.
Plantea que la lucha por la universidad ha sido siempre porque la esencia plural y
libre de la universidad se expanda a la sociedad y que la búsqueda de la verdad y la
rebeldía ante la injusticia son sus marcas de identidad, como docentes universitarios,
tenemos reiteran su compromiso, con el país, de proteger las universidades, en
especial a los estudiantes que son los más afectados, .finalmente concluye el
documento haciendo un llamado al gobierno en los siguientes términos:
Urge que el gobierno se disponga a liberar a los estudiantes
detenidos; que deje de perseguir alos dirigentes sociales,
universitarios y sindicales; que se reúnacon las organizaciones
del pueblo venezolano, gremios, sindicatos, asociaciones;
queresponda consoluciones a las demandas que la sociedad
expresa a través de la protesta; yqueabandonela represión como
fórmula de tratamiento del descontento social.
Este documento denominado “La Declaración de Valencia”, es tomado como un
antecedente, a la investigación que se realiza por cuanto en él, está plasmado la
posición de un gremio como FAPUV, organización nacional de carácter académicogremial con personalidad jurídica propia, que agrupa y representa a las Asociaciones
de Profesores Universitarios de las Universidades Públicas Nacionales, con respecto
a violación de la autonomía universitaria y a sus recintos, por lo cual, se relaciona
indirectamente con el tema tratado en esta investigación.
Revista Ciencias de la Educación N° 33. (2013).En Torno a la Autonomía
Universitaria.Ensayo. Universidad de Carabobo, con relación al tema que se
investiga hace el siguiente planteamiento:
El concepto de autonomía admite grados diversos de análisis y
aplicaciones como por ejemplo, la libertad de cátedra e incluso
la libertad plena para la elaboración de diversos dispositivos
regulatorios y normas de la vida universitaria. Es más, la
24
autonomía incluye mecanismos muy propios de estas
instituciones o dicho de otra manera, por el privilegio que le da
el estado como derecho constitucional: Nombramiento de
profesores, ascensos, elecciones internas, distribución
presupuestaria y medidas directas e indirectas de gestión,
gerencia y administración.
Dentro de las reflexiones hechas en el ensayo, hace referencias a las intenciones
por parte del Gobierno de intervenir la autonomía universitaria, habla sobre los
movimientos universitarios que han expresado su preocupación en relación a la
autonomía universitaria, bajo el argumento del discurso de la equidad, de la justicia
y de la exclusión hay una estrategia para anular el valor de la autonomía
universitaria. Concluye el autor del ensayo hablando de la universidad tradicional y
la universidad autónoma, para expresar en sus consideraciones finales el siguiente
punto de vista sobre la autonomía universitaria:
Venezuela atraviesa por un momento estelar en su historia
republicana, en lo relativo a los debates que en torno a la
universidad tradicional y su autonomía se están desarrollando en
estos momentos, tanto en el interior como en el exterior de la
institución universitaria; por una parte, se confrontan quienes,
desde el Ejecutivo Nacional ofertan cambios significativos en la
estructura del dispositivo educativo y, más específicamente en el
subsistema de educación superior; utilizando desde esta
perspectiva “racional” la argumentación que la universidad no
responde a la visión de país en el marco de lo que se ha
denominado de manera abstracta “Socialismo del Siglo XXI”,
arguyendo como discurso legitimador la inclusión y
democratización del aparato educativo y, por otro lado, la
universidad autónoma y democrática que enfrenta con sus
reservas morales la amenaza de su intervención.
En términos generales, el anterior ensayo se relaciona en forma indirecta con el
tema tratado en el informe de pasantía, reflejando la situación que han vivido las
principales universidades del país en los últimos años, en los cuales han visto
25
amenazada su autonomía desde diversos puntos de vista, por la injerencia del
gobierno en su intento de legitimar el discurso político del estado socialista, como
estilo de vida en contradicción con los principios democráticos de libertad y aún más
en franco desacato a la Constitución Nacional, tal como lo expresa el autor del
ensayo.
Pernía, (2009). En su ensayo .La Autonomía Universitaria y la Persecución de
los Delitos Dentro del Campus Universitario. Presentado ante el Instituto
Universitario de Policía Científica. Especialización en Criminalística.Mérida. Al
hacer referencia en su planteamiento a la inviolabilidad de los recintos universitarios,
reseña la problemática de los hechos delictivos que ocurren en los recintos
universitarios y que quedanimpunes, por cuanto los órganos de investigación penal
se abstienen de realizar las respectivas pesquisas e investigaciones, para evitar
conflictos de orden público, al respecto expresa el autor lo siguiente:
La autonomía de las universidades autónomas se ha consolidado a
través del sacrificio y constante lucha de la comunidad
universitaria…Simultáneamente a esta lucha, a lo que las
legislaciones reconocen la inviolabilidad de los recintos
universitarios, dichas instituciones, vienen convirtiéndose en
territorios sin ley donde se planifican y ejecutan innumerables
delitos contra la propiedad y las personas, siendo la principal
víctima, la misma comunidad universitaria; dicha situación ha
creado el mito de la “extraterritorialidad” del recinto universitario,
asemejándolas a las Embajadas que gozan de esta protección
diplomática derivada del derecho internacional público (p. 2)
En su trabajo hace mención el autor al artículo 7 de la Ley de Universidades, en
cuanto a las funciones de las autoridades nacionales y locales de vigilancia, en
avenidas, calles y sitios abiertos al libre acceso y circulación, y la protección y
seguridad de los edificios y construcciones situados dentro de las áreas donde
26
funcionen las universidades, hechos que en la práctica se ha desvirtuado el verdadero
sentido y alcance de la autonomía universitaria, porque:
…están cometiéndose en nuestro campus acciones delictivas
diversas, tales comodesvalijamiento y hurto de vehículos
automotores, hurtos de equipos perteneciente al patrimonio
universitario, ocasionales robos, daños al patrimonio público y
privado, peculado de uso u otros delitos previstos tanto en la
Ley Contra la Corrupción, como en el Código Penal, en gran
parte delitos de acción pública, donde la actuación de las
autoridades competentes (Fiscalía del Ministerio Público,
Cuerpo
de
Investigaciones
Científicas,
Penales
y
Criminalísticas), se encuentra en minusvalía ya que la
participación de dichos entes externos encuentran sus
limitaciones por la mala interpretación de la autonomía
universitaria, que conllevan a la impunidad de muchos delitos
cometidos en los recintos universitarios o en sus alrededores
(p.43).
Considera el autor de la anterior investigación que se debe generar una respuesta
efectiva para atacar y minimizar las acciones delictivas dentro de los campus de las
Universidades Nacionales Autónomas y específicamente en la Universidad de Los
Andes, concluyendo en lo siguiente:
Lo primordial como universitarios, es reconocer la problemática
delictiva que afecta a nuestros recintos universitarios, que los
órganos de seguridad del estado no entran en los mismos ni en sus
adyacencias, por ser tildados de violadores de la autonomía
universitaria, que el servicio de seguridad interna y el
departamento de control de bienes es insuficiente para generar un
efectivo plan de control delictivo y que internamente se delinque
afectando al patrimonio universitario y a los miembros de nuestra
comunidad ulandina, motivado a la ausencia de una política
universitaria de seguridad interna, que permita la persecución de
los delitos y el castigo de sus autores. (p.44)
La relación que existe, visto desde la óptica de un estudiante del Instituto
Universitario de Policía Científica, con respecto al informe de pasantía de la autora,
plantea la intervención de los órganos de seguridad para prevenir delitos dentro del
27
campus universitario, sin que pueda considerarse su actuación como una violación al
recinto universitario, lo cual es compartido por esta autora, no así la agresión y
violación que se da sin cumplir los requisitos establecidos por la propia Ley de
Universidades.
Altuve, (2008). En su artículo titulado Autonomía Universitaria. Publicado
enActualidad Contable FACES Año 11 Nº 17. Saber ULA. Universidad de loa
Andes,
al hablar sobre la situación de la autonomía universitaria, en la historia,
plantea entre otros aspectos los siguientes:
En otro orden de ideas, la autonomíauniversitaria, en todos los
regímenes de gobiernose ha visto avasallada, por los
distintospersoneros que ocupan cargos que tienen unarelación
directa con estas instituciones; valga decir, Ministerio de
Educación, Ministerio deFinanzas, quienes siempre han
manifestado suinconformidad con la manera en que se
llevaadelante este aspecto autonómico (p. 3)
Hace referencia el autor a que los defensores de la autonomía universitaria en otra
época siempre han sido los estudiantes, más en la actualidad ese fervor ha pasado aun
segundo plano y los estudiantes, han perdido esa capacidad de respuesta frente a los
acosos constantes del gobierno, que durante los últimos años, ha sometido a las
universidades al escarnio público ya la mendicidad de los aumentos salariales que
por ley le corresponde a su personal, por lo que considera este autor que la
autonomía universitaria es uno de los principios más vulnerados, concluye
finalmente el autor en lo siguiente:
La idea de autonomía universitaria esllevada por España a sus
universidades coloniales en América. Y es en Argentina, con el
Manifiesto de Córdoba, que se sientan las bases para una
motivación a nivel Latinoamericano de este concepto vinculante
con lo que le es propio a estas instituciones: libertad de acción
para el manejo de sus programas, para la selección de su
28
personaldocente y de investigación y, para el manejo
administrativo financiero de su patrimonio.Este derecho, además
es reconocido en todo el universo con sus excepciones, aunque las
leyes lo contemplen, pero, sin embargo, se expresa como la vía
más expedita del manejo universitario que se traduce en la calidad
de su enseñanza, en el crecimiento de su investigación y en la
vinculación con las comunidades, a través de su extensión (p. 6).
Obviamente, que existe una relación entre estas investigaciones, por cuanto el
concepto de autonomía universitaria, no es un concepto nuevo, además implica no
solo el manejo financiero de sus recursos, que siempre han servido de excusa a los
gobiernos para someter a las instituciones universitaria a una suerte de
avasallamiento que culmina con una entrega insuficiente de los recursos
presupuestarios, pero también implica
el respeto del Estado a la institución
Universitaria.
3.2. Bases teóricas
Las bases teóricas son la descripción de teorías planteadas por diferentes autores
que de una u otra forma tienen relación con el tema de la investigación, al respecto
Arias (2009), expresa que son: “Un conjunto de conceptos y proposiciones que
constituyen un punto de vista o enfoque determinado, dirigido a explicar el fenómeno
o problema planteado”. (p.125), En este sentido la investigación se sustenta en las
siguientes teorías.
Concepción y Evolución de la Universidad
Se denomina universidad del latín universitas, -atis , al establecimiento o conjunto
de unidades educacionales dedicadas a la enseñanza superior y la investigación
teniendo como misión el compromiso social donde los seres humanos tengan la
29
capacidad de reflexión, libres y con voluntad de acción para responder a los valores
constitucionales, morales y de educación.
En este sentido puede considerarse que la universidad es hija de la Cristiandad
europea medieval, se vincula al renacimiento urbano. Muchas de las civilizaciones
antiguas han tenido centros de altos estudios. En China se encuentra registrada la
existencia de la Escuela Superior (Shangyang) imperial durante el período Yu. La
actual Universidad de Nanjing remonta su origen a la Academia Central Imperial de
Nanking, fundada en el año 258, y la Universidad de Hunan (Changsha) guarda una
continuidad innegable, incluso geográfica, con la histórica Academia Yuelu, fundada
en el año 976.
De igual manera la Universidad de Takshashila, fundada en Taxila (Pakistán)
alrededor del siglo VII A.C., entregaba títulos de graduación. La Universidad de
Nalanda, fundada en Bihar (India), alrededor del siglo V A.C. también entregaba
títulos académicos y organizaba cursos de post-grado. En Grecia, Platón fundó La
Academia en el año 387 A.C.
Sin embargo, son las universidades persas y árabes las que parecen haber iniciado
el proceso que ha dado origen a la universidad moderna. Durante el siglo IV y finales
del V funcionan las famosas Escuelas de Edesa y Nisibis, fundadas por sirios
cristianos, organizadas como comunidades de maestros, y dedicadas a la exégesis
bíblica. En 489, los cristianos nestorianos son expulsados del Imperio Bizantino, por
lo que éstos, liderados por Nestorio, Patriarca de Jerusalén, deciden trasladarse a
Persia, donde son bien recibidos para establecer la Escuela de Medicina de
Gondishapur, que se hará famosa en todo el mundo.
A este respecto, poco después, en 529 Justiniano cierra la Academia de Atenas,
profundizando la intolerancia y resistencia hacia los centros de estudios en el Imperio
30
Romano. Entre 637 y 651 los musulmanes árabes derrotan al Imperio Persa de los
sasánidas y se apoderan de Gondishapur. A finales del siglo VIII la Escuela de
Gondishpur se traslada a Bagdad, donde se reorganizará como el Bayt al Hikma, "la
Casa de la Sabiduría", para traducir las obras científicas de médicos y filósofos como
Aristóteles, Hipócrates, Galeno y Discórides.
Ahora bien, durante el siglo VIII también aparecen los hospitales que se vincularán
estrechamente con las escuelas de medicina, terminando por definir un modelo
empirista, laico, tolerante y riguroso de universidad, que dará fama mundial a
aquellos establecimientos, e impactarán en el modelo de las primeras universidades
europeas.
En efecto, persisten aun registros sobre los estrictos exámenes y numerosos cursos
para los estudiantes de la Escuela de Medicina del Cairo tenían que aprobar para
quedar autorizados a ejercer la medicina. El nuevo modelo adoptado por las
universidades árabes y persas se caracterizó por el rigor en el estudio, y muy
especialmente por la investigación y la enseñanza de la medicina. Este modelo
inspirará las universidades modernas.
Es importante mencionar, que las universidades árabes comienzan a decaer cuando
Córdoba cae en poder de los españoles en 1236, y Bagdad cae en poder de los
mongoles en 1258. Sin embargo ello no impidió que allí apareciera IbnJaldún,
definido como el primer sociólogo de la historia y profesor de la Universidad de AlAzhar (El Cairo).
Por otra parte, en Europa los comienzos de las universidades tienen sus precedentes
en los Estudios Generales y en las Scholas de arte de los siglos XII y XIII. Tales
escuelas eran agrupaciones que reunían en su seno a quienes se organizaban en
fraternidades o gremios. De allí que Mayz (1991) señale que el nombre de
31
universitasno se aplicaba a una específica modalidad del saber, sino a la totalidad de
los miembros de un gremio que se reunía con la finalidad de aprender y/o enseñar el
saber.
Pero es en esa época cuando se fundan las primeras universidades de Bolonia (Italia)
y de París (Francia), en la península de Aragón fue fundada la Universidad de Lisboa
entre 1288 y 1290. Esta primera universidad tenía como función la de unificar las
escuelas privadas de leyes por el interés del emperador en la elaboración y aplicación
de la ley romana como medio para legitimar sus pretensiones imperiales.
Vale destacar, que las características comunes de las primeras ciudades en las que se
fundaba una universidad eran, su importancia económica, un florecimiento cultural
florecientes escuelas de medicina y derecho, así como su posición política como
feudo y avanzada del papa que garantizaba sus estatutos por medio de un cardenal
legado. En aquellos lugares en donde algunos de estos factores no aparecían las
universidadestardaron mucho más en fundarse.
Es importante resaltar que desde sus comienzos, las instituciones de educación
venían implicadas con unas determinadas funciones o misiones que variaban según
los intereses particulares de las personas e instituciones desde las que la promovían,
en tal sentido Marín y González (2000) señalan que lo normal en aquella época era
que las universidades estuviesen promovidas por los reyes o por la Iglesia, y raras
veces por particulares que quisieran crear una universidad por el mero interés
humanístico y científico de conocer y aprender.
Finalmente refiriéndose a las funciones o misiones que ejercían las universidades en
la edad media estos autores destacan las siguientes:
32
•
Sedes de enseñanza, estudio y conocimiento de diversas materias como leyes,
medicina, teología.
•
Servir de intereses eclesiásticos y políticos.
•
Fortalecer los poderes centrales del papado contra las exigencias y
aspiraciones de los poderes terrenales y de los intereses feudales.
•
Servir como centros de reclutamiento de personas que pudieran servir de
personal al servicio de la Iglesia.
•
Defender los intereses colectivos de los estudiosos y maestros contra las
autoridades municipales y los ciudadanos mediante privilegios.
•
Proporcionar juristas que pudieran resolver problemas legales desconocidos
para la ley común.
•
Preparar empleados civiles que pudieran competir con las autoridades
principescas.
Sin embargo, es a finales de la Edad Media la educación académica, gracias a las
universidades, se convirtió en un sello de distinción social. El doctorado se
emparejaba con el título de nobleza en cuanto a la deferencia que exigía, incluso,
señalan Marín y González (2000) que fuera de la universidad los grados académicos
no daban derecho a la práctica de ninguna profesión en particular. Igualmente señala
que en el siglo XV, el grado académico era reconocido como evidencia de la
cualificación siendo importante a la hora de competir para conseguir los puestos
eclesiásticos y seculares.
Lo significativo, de la creación de las universidades es que provocó un cambio en la
realidad social de la época, entrando a formar parte la escuela de un nuevo estrato
social que modificó la estructura de la sociedad desarrollándola y haciéndola más
compleja. Marín y González (2000) resumiendo las particularidades de las
33
universidades medievales señala que estas poseían tres características constitutivas: el
universalismo, la autonomía, y la búsqueda espontánea del saber y de la verdad.
La Universidad en Venezuela. Etapa Colonial
A diferencia de Perú y México, naciones que antes del siglo XV tuvieron culturas
indígenas de gran desarrollo y en las cuales, si se profundiza conceptualmente,
podrían identificarse elementos de lo que hoy denominamos educación superior, el
territorio que hoy es Venezuela estuvo habitado por un grupo numeroso de pequeñas
tribus bastante primitivas, cuyos mayores adelantos estuvieron vinculados al cultivo
de maíz y yuca, la alfarería y la construcción de terrazas para la defensa contra
inundaciones.
Por esta razón se debe considerar que la historia de la educación superior en este
país comienza después de la llegada de los europeos a nuestro continente, más
concretamente en 1592, cuando un grupo de españoles residenciados en Caracas,
ciudad fundada en 1567 y hoy capital del país, solicitó al rey de España la creación de
una Cátedra de Gramática y un Colegio Seminario que sirvieran para la instrucción de
sus hijos. Sin embargo, debido a que esta ciudad fue pronto azotada por pestes,
piratas, gran precariedad económica y conflictos internos, sus habitantes no pudieron
ocuparse mucho de desarrollar esta idea.
A ello se agregó el hecho de que en 1641 un terrible terremoto destruyó gran parte
de la ciudad y con ella lo poco que ya se había levantado del Colegio Seminario. La
desolación fue tal que por casi tres décadas este asunto permaneció diferido ante la
necesidad de atender prioridades de supervivencia. Por todo lo anterior, y debido al
pequeño número de habitantes de Caracas, durante mucho tiempo sólo funcionó la
34
Cátedra de Gramática (educación secundaria de esa época), como expresión de la
educación más alta.
Vale destacar que, el Seminario, como inicio de la formación teológica, cuya creación
fue autorizada por el Rey Felipe II en 1592, fue inaugurado y comenzó a funcionar
104 años después, el 29 de Agosto de 1696, con el nombre de "Magnífico y Real
Seminario Colegio de Santa Rosa de Lima", siendo su rector el obispo peruano fray
Antonio González de Acuña. Pero este establecimiento sólo sirvió por muchos años a
una pequeña parte de los aspirantes, puesto que quienes deseaban una formación
universitaria tenían que viajar a Santo Domingo, Bogotá o México.
Ahora bien, lo costoso de hacer los estudios en lugares tan lejanos hacía que la
enseñanza superior quedara reservada para los hijos de las familias más acomodadas
de los españoles y de los blancos criollos. Después de innumerables diligencias ante
la Corona española, el Rey Felipe V, mediante real cédula fechada en Lerma el 22 de
diciembre de 1721, decretó la creación de una universidad a la cual un año más tarde
el Papa Inocencio XIII le concedió el carácter de Pontificia.
Es así como, en el antiguo Seminario de Santa Rosa se instaló ese año la "Real y
Pontificia Universidad de Caracas", que, a manera similar a otras de Hispanoamérica,
no tenía otra misión que defender los intereses de la corona y velar por la pureza de la
religión católica, de cuya Iglesia dependía. En ella se enseñaba teología, leyes,
medicina y artes, pero la formación eclesiástica era la misión más importante.
No obstante, para ingresar como alumno en esta casa de estudios se requería presentar
un testimonio "de vida y costumbres", con documentos y testigos, para probar que se
era blanco, hijo de legítimo matrimonio, descendiente de cristianos "limpios de toda
mala raza" y de buena posición económica. Todo lo cual implicaba que no podía
ingresar a ella sino un sector muy restringido de la comunidad.Los estatutos
35
coloniales de esta universidad comenzaron a regir en 1727, pero fueron modificados
por disposición real en 1784. Los nuevos estatutos establecieron la elección del
Rector por parte del Claustro (compuesto por los profesores de la universidad y los
doctores residentes en la ciudad) en lugar de ser designado directamente por el
Obispo, como era lo acostumbrado.
Es así como, se autoriza a la Universidad para otorgar los títulos de Bachiller,
Licenciado, Maestro y Doctor en diferentes campos del conocimiento y, en otras
partes del mundo de esa época, se dispone que el título de Doctor en Teología sea el
grado académico más alto y exigente. El primer título de Doctor fue otorgado el 17 de
abril de 1785 y se hizo en el campo de la medicina, al médico venezolano Francisco
Molina. Este título (que todavía hoy es el grado más elevado que concede la mayoría
de las universidades) se otorgaba en esa época sin el requisito de trabajo académico
sistemático, extenso y supervisado como sucede con los estudios de postgrado en la
actualidad.
En efecto, como en todas las universidades, medievales o coloniales, la única
exigencia académica, adicional a la Licenciatura, para obtener dicho grado era la
lectura pública de una "tesis", la cual consistía generalmente en la exposición y
defensa, ante un Jurado designado por el Rector, de un tema controversial o novedoso
escogido por el candidato, lo cual culminaba con un acto académico en la capilla
universitaria, un colorido desfile por las calles de la ciudad y una fiesta pomposa
pagada por el doctorando (Leal, 1981).
Sin embargo, en los últimos años del siglo XVIII y primeros del XIX, en esta
Universidad comienzan a penetrar las ideas racionalistas de la Ilustración europea
gracias al Dr. Baltasar de los Reyes Marrero, profesor de matemáticas, quien
introduce el estudio de la filosofía racionalista de Locke, Newton, Spinoza, Leibnitz,
Descartes y otros pensadores europeos y, bajo el influjo de las nuevas ideas, se
36
rechazan las que predominaban en el modelo de universidad colonial, particularmente
las de Santo Tomás, Aristóteles y Justiniano.
Por otra parte, estas ideas, junto con la invasión de España por Napoleón y las
contradicciones existentes entre blancos criollos y españoles, entre pardos y blancos y
entre propietarios y esclavos, dan lugar a fines del siglo XVIII y comienzos del XIX a
numerosos levantamientos y rebeliones que condujeron, como en otras regiones de
América Latina, a la Guerra de Independencia que se inicia formalmente en
Venezuela el 5 de julio de 1811 y termina diez años después.
La Universidad en Venezuela y el Principio de Autonomía
Una vez lograda la independencia, en la Universidad de Caracas se iniciaron
cambios que fueron reemplazando el modelo elitesco y eclesiástico hasta el momento,
por la llamada Universidad Republicana, más dinámica, tolerante y científica, es así
como en el año 1827, Bolívar, como Presidente de la Gran Colombia designa Rector
de la Universidad al médico y Doctor José María Vargas y con su asesoramiento y el
del letrado José Rafael Ravenga, realiza una gran reforma de la universidad mediante
un Decreto emitido el 24 de junio, con lo cual la vieja casa de estudios, ahora
denominada Universidad Central de Venezuela, se convierte en una institución con
gran autonomía organizativa y académica, reforzada por el hecho de que se le otorgó
en patrimonio la propiedad de varias haciendas.
Las reformas posteriores fueron lentas el resto del siglo XIX debido a la
inestabilidad política. En 1856 la sede de la Universidad Central fue trasladada de su
edificio original (hoy Palacio Municipal) al edificio del antiguo Convento de San
Francisco (hoy Palacio de las Academias), y permaneció allí hasta 1953, cuando fue
mudada a la moderna sede de la Ciudad Universitaria de Caracas situada cerca del
37
centro de la ciudad y declarada por la UNESCO, en el 2.001, patrimonio cultural de
la humanidad.
Para mediados del siglo XIX se había sustituido la estructura unitaria de la
universidad colonial y la formación general que se daba en las Facultades de Artes,
por un conjunto de escuelas aisladas, cuya función primordial era la formación
profesional especializada, es así como al ser reorganizada en 1858, la UCV estaba
constituida por las facultades de Ciencias Eclesiásticas; Ciencias Políticas; Ciencias
Médicas; Ciencias Naturales; Ciencias Físicas, Matemáticas y Filosóficas; y
Humanidades (Barrios, 1984). En 1870 el Presidente Antonio Guzmán Blanco, un
autócrata progresista, le elimina la autonomía argumentando que la Universidad
existente era "un nidal de godos y oligarcas".
Con el modelo napoleónico de universidad se afirma en Venezuela, desde el último
cuarto del siglo XIX, el pensamiento positivista y evolucionista. Lamentablemente,
hasta 1935 este proceso no contó con un marco político favorable, pues las largas
autocracias de los generales Cipriano Castro (1902-1904 y 1905-1908) y Juan V.
Gómez (1910-1935) sometieron al país a un silencio y aislamiento que, pese a los
movimientos de protesta estudiantil como los ocurridos en 1928, atrofiaron el
desarrollo institucional, hasta el punto de que la Universidad Central estuvo cerrada
por 10 años, entre 1912 y 1922 (Navas, 2001).
La segunda universidad creada en Venezuela fue la de Mérida (hoy Universidad de
los Andes), la cual nació a partir del Seminario de San Buenaventura, fundado en
1785 por el obispo Juan Ramos de Lora. Este seminario fue elevado al rango de
Universidad por el gobiernoespañol en 1808 pero, debido a la guerra de
independencia, no pudo iniciar su funcionamiento sino en 1832, y lo hizo muy
irregularmente, al constituirse el país como república soberana. La tercera
universidad fue la de la Maracaibo, fundada en 1891 y la cuarta la de Valencia en
38
1892 (refundada como de Carabobo en 1958), pero estas dos últimas, como la de
Mérida, tampoco lograron funcionar por mucho tiempo.
Durante la segunda mitad del siglo XIX la universidad venezolana vivió algunas
etapas de cierto esplendor, pero predominaron las de decadencia debido a la
inestabilidad política, las crisis financieras y al intervencionismo oficial que eliminó
su autonomía. Fueron largos años de luchas caudillescas por el control del poder
político de la nación, lo cual afectó la evolución del sistema educativo en su totalidad,
un hecho de gran importancia.
Sin embargo, fue la promulgación, el 27 de Junio de 1870, del Decreto de
Instrucción Pública, Gratuita y Obligatoria, ratificado en el Código de Instrucción
Pública de 1897, mediante los cuales se establece el principio de la gratuidad de la
enseñanza en universidades, colegios y demás institutos nacionales.
En el siglo XX, Venezuela vivió dos largas y cruentas dictaduras que pacificaron el
país la de Juan Vicente Gómez, por 26 años desde 1909 y la de Marcos Pérez
Jiménez, por 10 años desde 1948, pero estos regímenes poco hicieron por la
educación, hasta el punto de sólo dos universidades, la Universidad Central y la de
Los Andes funcionaron con cierta regularidad, aunque ellas continuaron siendo
instituciones elitescas, hechas a la medida y gusto de los sectores sociales
dominantes.
Para la primera mitad del siglo XX, Venezuela se caracterizó por ser un país de
población eminentemente rural, con agricultura de subsistencia y una industria
incipiente concentrada en la zona central. En este lapso no hubo crecimiento
significativo de la matrícula escolar y por ende no se crearon nuevas instituciones de
educación superior, durante el período 1899 a 1935 las universidades continuaron su
función de capacitar, fundamentalmente, para las profesiones liberales y clásicas:
39
Derecho, Medicina e Ingeniería. En 1916 se incorporaron a la Universidad Central de
Venezuela los estudios de Farmacia y en 1922 los de Odontología, carreras que a
partir de 1928 se ofrecieron también en la Universidad de Mérida.
En 1935 muere el dictador Juan Vicente Gómez y en los diez años siguientes, con
los gobiernos de los generales Eleazar López Contreras (1936-1941) e Isaías Medina
Angarita (1941-1945), se inicia un proceso de apertura política y de cambios sociales
y económicos. Se realizaron inversiones en la agricultura y se tomaron medidas para
comenzar el proceso de industrialización del país. En materia educativa se
adelantaron decisiones de importancia que contribuyeron a la expansión y
mejoramiento cualitativo del sector.
Se crearon Escuelas Normales para la formación de maestros de educación
primaria y el Instituto Pedagógico Nacional en 1.936, para capacitar profesores para
la educación media. En las universidades se hacen los primeros intentos por salir del
modelo exclusivista de las profesiones liberales y por articular más su misión con
necesidades socioeconómicas del país.
Y así, en este período, en la Universidad Central se crearon Facultades de
Agronomía, Veterinaria (1.937), Economía, Arquitectura, Ciencias y Humanidades y
Educación. Las Facultades más antiguas de Ciencias Jurídicas y Políticas, Ingeniería
y Medicina, fueron modernizadas y se crearon los primeros institutos de
investigación.
En 1940 se dicta la Ley de Universidades que otorga cierta autonomía a estas
instituciones. En 1945 una coalición cívico-militar produce un golpe de estado,
derriba al General Medina Angarita y establece un gobierno populista que dura tres
años pero que, en ese lapso, establece el sufragio directo para la elección del
Presidente de la República, concede a la mujer y a los analfabetas el derecho al voto y
40
dicta un "Estatuto Orgánico de las Universidades Nacionales" que elimina la poca
autonomía universitaria existente "para contrarrestar el carácter reaccionario del
Claustro".
En 1946, se reabre, con el nombre de Universidad del Zulia, la Universidad creada
en Maracaibo en 1891. Sin embargo, la esperada transformación y expansión del
subsistema de educación superior se vieron frenadas con el derrocamiento del
Presidente electo, el escritor Rómulo Gallegos, y la implantación de un nuevo
régimen dictatorial de un triunvirato.
El régimen dictatorial del Gral. Pérez Jiménez es depuesto en enero de 1958 por
una amplia coalición cívico-militar que decreta en diciembre de ese mismo año una
Ley de Universidades bastante progresista. En ella se establece la plena autonomía
universitaria y el principio de plena inviolabilidad de su recinto por parte de las
fuerzas públicas.
Pero a los pocos meses el poder quedó en manos de los principales partidos
políticos del país, Acción Democrática y Unión Republicana Democrática
socialdemócratas y COPEI socialcristiano, los cuales firman el 31 de octubre un
acuerdo el Pacto de Punto Fijo, mediante el cual se instaura un sistema de democracia
formal, o de la IV República, que permite a esos partidos alternarse en el poder por
40 años y aislar y reducir las fuerzas políticas de izquierda. Todo esto condujo, en la
década de los 60, al surgimiento de movimientos guerrilleros, cuyos dirigentes más
importantes eran estudiantes y profesores universitarios.
En 1969, a partir de este antecedente y por influencia del movimiento estudiantil
francés de Mayo de 1968 y de la ideología marxista predominante en el sector
universitario, se produce el llamado Movimiento de Renovación Universitaria, el
cual, al ser reprimido, condujo al cierre de la Universidad Central por más un año
41
pero también a reformas curriculares de cierta importancia, como fueron los intentos
de organizar las universidades por departamentos y la implantación del estudio por
semestres, en lugar de años; la creación de Licenciaturas con varias opciones y el
régimen de unidades-crédito, prelaciones y materias electivas, con lo cual se logró dar
mayor flexibilidad a los estudios.
En 1970 el Congreso Nacional reforma la Ley de Universidades con el propósito
de lograr mayor control político sobre las universidades. En ella se redefine el
concepto de autonomía fijándole límites en los aspectos organizativo, académico,
administrativo y financiero y se ratifica el principio de inviolabilidad del recinto
universitario, pero deja a 1as autoridades nacionales y locales la vigilancia de las
áreas de acceso y circulación, así como la seguridad de personas y bienes y la
salvaguardia del orden público. Así mismo, la nueva Ley otorga mayores poderes al
Consejo Nacional de Universidades (CNU), definiéndolo como organismo
coordinador de las instituciones universitarias y asignándole nuevas y más amplias
funciones en lo referente a responsabilidades normativas y distribución del
presupuesto de las universidades públicas.
Igualmente, se introduce la idea de planificación nacional, por lo cual se crea la
Oficina de Planificación del Sector Universitario (OPSU), como organismo de
asesoría técnica del CNU en la materia. La Ley reformada introduce el concepto de
universidad experimental, como alternativa frente a la tradicional-autónoma, con la
idea de ensayar nuevas estrategias de enseñanza y autoriza al Ejecutivo Nacional para
crear institutos y colegios universitarios estrictamente controlados por el gobierno.
Con esto se refuerza la tutela del Estado sobre la educación superior y se crean dos
sistemas paralelos: el de las universidades, por un lado, y el de los institutos y
colegios universitarios, por el otro.
42
Por su parte, el gobierno argumentó, desde luego, que la aparición de nuevas
instituciones de educación superior, diferentes de las universidades, era una necesidad
histórica, puesto que las casas de estudio superior tradicionales han sido, y son, muy
resistentes a las transformaciones y porque su crecimiento matricular y la
multiplicación de sus funciones y programas, hacían cada vez más difícil su
productividad y eficiencia.
Se indica asimismo, que además de restringir la autonomía institucional, la reformada
Ley de Universidades, conforma un conjunto heterogéneo y doblemente binario de
educación superior: universidades vs. Institutos de educación superior (que no son
universidades), por un lado, y sector oficial vs. Sector privado, por el otro. Con esto,
la educación superior se diversifica en muchas clases de instituciones, en varios
niveles y modalidades de estudio y cubre casi toda la geografía nacional. Pero todo
esto se hace de manera sumamente improvisada, por lo cual ha sido casi imposible la
estructuración de un verdadero sistema nacional de educación superior.
Ya para la década de los 60 las universidades autónomas nacionales de entonces
(UCV, LUZ, ULA) despliegan una gran potencialidad dando apoyo a las actividades
científicas y de postgrado; crean nuevos organismos como los Consejos de Desarrollo
Científico y Humanístico (CDCH), los Consejos de Estudios de Postgrado, institutos
y centros de investigación, y Organizaciones de Bienestar Estudiantil (OBE). Se
crean universidades experimentales (Universidad Simón Bolívar, Universidad Simón
Rodríguez y Universidad de Oriente), para competir con las autónomas, pero que son
experimentales sólo de nombre, puesto que nunca han sido evaluadas para conocer su
pertinencia, eficiencia o calidad.
Dentro de este panorama en 1970 se crean programas de Estudios Universitarios
Supervisados en la UCV y en 1974 inicia sus actividades la Fundación Gran Mariscal
de Ayacucho (FUNDAYACUCHO), como un gran programa de becas para estudios
43
en el exterior, con la particularidad de que progresivamente ha ido destinando más
recursos a créditos educativos (en lugar de becas) a programas de postgrado y a
estudios en el país, en lugar del exterior.
En este orden de ideas, en 1980 el Congreso Nacional aprueba una avanzada Ley
Orgánica de Educación, la cual contribuye grandemente a orientar el desarrollo
educacional e introduce elementos, que todavía no han sido instrumentados, para
sistematizar la gran heterogeneidad institucional que se había ido conformando en los
últimos años.
Conviene precisar que el sistema democrático-liberal de gobierno que se establece
en el país en 1958, se fundamentó en la existencia de partidos políticos como
principales instrumentos de poder ciudadano y en la elección de los poderes centrales
(ejecutivo y legislativo) cada cinco años. Este régimen se caracterizó por otorgar gran
prioridad a la educación, sector al cual vio como la mejor vía de movilidad social y
económica, conformadora de una clase media profesional numerosa e influyente. Por
eso, la educación primaria y media crecen substancialmente en esta época y esto
presionó enormemente el crecimiento de la educación superior. Se conceden mayores
facilidades para el estudio al eliminar o reducir considerablemente los pagos por
matrícula y se abren numerosas carreras y cursos nocturnos.
Lamentablemente, al comenzar la década de los 80, los ingresos petroleros cayeron
abruptamente como consecuencia de la Guerra del Golfo Pérsico y otras
circunstancias internacionales. El gobierno se vio en dificultades financieras y
comienza un período de restricciones para el funcionamiento de la educación
superior. Esto obligó a las universidades a destinar sus recursos principalmente a la
docencia de pregrado y a limitar el desarrollo de las actividades de investigación,
postgrado, extensión, bibliotecas, equipamiento y desarrollo de planta física.
44
Misión, Finalidad y Funciones de la Universidad
Al analizar los fines de la educación superior se encuentran diferentes puntos de
vistas, que varían según circunstancias y contextos, por una parte aquellos que
defienden la posición de que la universidad no debe sólo formar especialistas o
profesionales, sino también y sobre todo hombres cultos. Entre ellos destaca las
opiniones de Ortega y Gasset quienes respaldaban una clara división entre la docencia
y la investigación, debido a que ésta estaba reservada a una minoría selecta de
estudiantes y a que, en muchas ocasiones, la capacidad docente e investigadora no
marchaban a la par. Esta posición sostiene que la enseñanza universitaria debería ser
económica, en el sentido de enseñar justamente lo necesario, dada la limitada
capacidad del individuo para aprender y la escasa participación del estudiante en las
tareas de dirección universitaria.
Por otra parte está la posición de otros pensadores que sustentan que la misión
fundamental de las universidades debería ser la creación de ciencia e investigaciones
puras, estos consideran que la universidad sólo puede dar una formación científica,
quedando todo lo demás fuera de su ámbito. De estas opiniones se extraen cuatro
grandes misiones atribuibles a las universidades: docente, cultural, investigadora y
social; sostiene que las universidades deberían asumir todas esas misiones sin
menospreciar ninguna de ellas, tomando conciencia que no es más que un reflejo de
la sociedad en la que se asienta.
Junto al término misión, particularmente cuando éste es referido a las
Organizaciones, entre ellas las universitarias; se vincula el término visión. La misión
se refiere a la definición explicita de lo que hay que hacer para alcanzar la visión, y
ésta es la definición de lo que se aspira cumplir como función en el seno de la
sociedad con el conjunto de actividades y recursos puestos en operación de manera
45
que la organización subsista, la visión es la definición de un futuro realista, creíble y
atractivo para las organizaciones.
En este sentido la misión de la universidad, se concibe como una entidad colectiva
al servicio de la sociedad que debe educar, formar e investigar con autonomía, ética y
responsabilidad; ha de ser un instrumento crítico que ayude a la sociedad a delinear y
prever su futuro para el desarrollo social, productivo y económico, además, debe
constituirse en una red en expansión con una organización flexible, dinámica y
versátil.
En cuanto a la visión, las universidades deben definir una nueva visión que
contemple las siguientes finalidades: permitir la igualdad en el acceso, mejorar la
participación, avanzar en el conocimiento, tener orientaciones a largo plazo basadas
en su pertinencia, reforzar la cooperación con el mundo laboral y el análisis y
previsión de las necesidades sociales, diversificar para mejorar la igualdad de
oportunidades, desarrollar el pensamiento crítico y la creatividad, y hacer del personal
y de los estudiantes los protagonistas principales de su acción.
Por otra parte, la UNESCO (1998) abordando los principales aspectos de la
educación superior ha reafirmado la necesidad de perseverar, reforzar y fomentar su
misión y valores fundamentales, en particular la misión de contribuir al desarrollo
sostenible y el mejoramiento de la sociedad; en tal sentido señala las universidades
deben orientar su misión a:
Formar diplomados altamente cualificados y ciudadanos responsables, capaces de
atender a las necesidades de todos los aspectos de la actividad humana. Constituir un
espacio abierto para la formación superior que propicie el aprendizaje permanente,
brindando una óptima gama de opciones y la posibilidad de entrar y salir fácilmente
46
del sistema, así como oportunidades de realización individual y movilidad social con
el fin de formar ciudadanos que participen activamente en la sociedad.
Promover, generar y difundir conocimientos por medio de la investigación y,
proporcionar las competenciastécnicas adecuadas para contribuir al desarrollo
cultural, social y económico de las sociedades, fomentando y desarrollando la
investigación científica y tecnológica a la par que la investigación en el campo de las
ciencias sociales, las humanidades y las artes creativas.
Contribuir a comprender, interpretar, preservar, reforzar, fomentar y difundir las
culturas nacionales, regionales e internacionales, Contribuir a proteger y consolidar
los valores de la sociedad, Contribuir al desarrollo y la mejora de la educación en
todos los niveles, en particular mediante lacapacitación del personal docente.
Existe una serie de funciones que le son propias a las instituciones de educación
superior. Estas funciones aparecen reflejadas en la Ley de Universidades. En su
artículo 3° expresa que las Universidades deben realizar una función rectora en la
educación, la cultura y la ciencia. Para cumplirla, sus actividades se dirigirán a crear,
asimilar y difundir el saber mediante la investigación y la enseñanza; a completar la
formación integral iniciada en los ciclos educacionales anteriores; y a formar los
equipos profesionales y técnicos que necesita la Nación para su desarrollo y progreso.
Por otra parte, Marín y González (2000) señalan que las funciones de la están
íntimamente relacionadas con las diferentes concepciones de la misión que se le
atribuye, sin embargo, resume una serie de funciones que considera deben cumplir
todas las universidades:
47
•
Preparar y formar profesionales cualificados e investigadores atendiendo a
las necesidades de la sociedad.
•
Transmisión de la cultura universitaria, entendida ésta como la transmisión
de un conjunto de valores democráticos y universales que permitan a la
persona actuar de una forma crítica ante los hechos que ocurren en la
sociedad.
•
Desarrollo y transformación de la sociedad.
•
Creación, desarrollo e innovación de la ciencia.
•
Composición de la Universidad
La universidad está compuesta por los siguientes actores quienes hacen vida en la
misma y desarrollan sus procesos, estos son los estudiantes, el personal académico, el
personal técnico y de apoyo y los egresados.
Rango Constitucional del Principio de la Autonomía Universitaria
La Autonomía Universitaria, como derecho constitucional, se encuentra regulada
en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en el Capítulo VI, De
los Derechos Culturales y Educativos en su Artículo 109, el cual establece:
El Estado reconocerá la autonomía universitaria como principio
y jerarquía que permite a los profesores, profesoras, estudiantes,
egresados y egresadas de su comunidad dedicarse a la búsqueda
del conocimiento a través de la investigación científica,
humanística y tecnológica, para beneficio espiritual y material
de la Nación. Las universidades autónomas se darán sus normas
de gobierno, funcionamiento y la administración eficiente de su
patrimonio bajo el control y vigilancia que a tales efectos
establezca la ley. Se consagra la autonomía universitaria para
planificar, organizar, elaborar y actualizar los programas de
investigación, docencia y extensión. Se establece la
inviolabilidad del recinto universitario. Las universidades
nacionales experimentales alcanzarán su autonomía de
conformidad con la ley.
48
Tal autonomía se transformó en una libertad académica de rango fundamental en
el Derecho Constitucional, siendo su titular la comunidad universitaria, en este
sentido la cúpula que la preside, debe ser oído a la mayoría y desempeñar su rol
direccional en beneficio del colectivo que la integra, en este sentido, estas
universidades están dotadas de personalidad jurídica y deben fungir en pro del
desarrollo de sus funciones en régimen de autonomía y de coordinación entre ellas;
no es esta una propiedad de autoridad legal para quebrantar la jerarquía del
ordenamiento jurídico establecido.
En consecuencia las universidades son personas jurídicas, con una autonomía que
las define como entes descentralizados de la Administración Pública, que implica
una propiedad pública al servicio de la Nación, en este sentido, la autonomía
universitaria fue concebida para que las instituciones de educación superior
universitaria tengan la libertad de procurar las condiciones jurídicas necesarias para el
logro de su misión educativa y cultural.Se concibe entonces la autonomía
universitaria como una garantía para que las universidades resulten centros de
pensamiento libre, exentos de presiones o medidas que pudiesen alterar su cometido o
impedirle el cumplimiento adecuado, objetivo y recto de sus funciones.
Un aspecto de gran importancia a resaltar es que la autonomía universitaria
implica la inviolabilidad de losedificios universitarios por parte de las fuerzas de
seguridad y aunque es un principio que constituye una larga tradición venezolana, con
frecuencia ha sido blanco de ataques de los gobiernos y de sectores reaccionarios de
la sociedad, en cuanto a este punto el artículo 7 de la Ley de Universidades establece:
El recinto de las Universidades es inviolable. Su vigilancia y el
mantenimiento del orden son dela competencia y
responsabilidad de las autoridades universitarias; solo podrá ser
allanado para impedir la consumación de un delito o para
cumplir las decisiones de los Tribunales de Justicia.
49
Se entiende por recinto universitario el espacio precisamente
delimitado y previamente destinado a la realización de funciones
docentes, de investigación, académica, de extensión o
administrativa, propia de la Institución.
Corresponde a las autoridades nacionales y locales la vigilancia
de las avenidas, calles y otros sitios abiertos al libre acceso y
circulación, y la protección y seguridad de los edificios y
construcciones situados dentro de las áreas donde funcionen las
universidades, y las demás medidas que fueren necesarias a los
fines de salvaguardar y garantizar el orden público y la
seguridad de las personas y de los bienes, aun cuando estos
formen parte del patrimonio de la Universidad.
Sin lugar a dudas la violación del principio de autonomía universitaria en cuanto a
la inviolabilidad de los recintos universitarios, en lo que va del año 2014, se ha
convertido en un problema político, en el cual estudiantes, profesores, comunidad
universitaria en general y las estructuras de las edificaciones han sido afectadas
seriamente, por la intromisión de las fuerzas del orden público y grupos armados, sin
la autorización de las autoridades universitarias, al punto que han obligado a los
Consejos Universitarios a tomar las decisiones, bajo amenazas de los tribunales
encargados de impartir justicia, de ser sancionados, lo que implica una clara violación
e injerencia del Estado en la autonomía universitaria.
3.3 Bases Legales.
Según Fernández,(2009) La fundamentación legal se refiere a la normativa jurídica
que sustenta el estudio, desde la Constitución, leyes, directivas y otras. Por tanto, se
partirá de una visión general, para luego mencionar los artículos que corresponden
directamente al tema o la problemática manejada en la investigación. Entre las bases
legales que sustentan esta investigación pueden mencionarse las siguientes:
50
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.(1999). Capítulo VI. De
los Derechos Culturales y Educativos
.Artículo 102 °
La educación es un derecho humano y un deber social
fundamental, es democrática, gratuita y obligatoria. El Estado la
asumirá como función indeclinable y de máximo interés en
todos sus niveles y modalidades, y como instrumento del
conocimiento científico, humanístico y tecnológico al servicio
de la sociedad. La educación es un servicio público y está
fundamentada en el respeto a todas las corrientes del
pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo
de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en
una sociedad democrática basada en la valoración ética del
trabajo y en la participación activa, consciente y solidaria en los
procesos de transformación social, consustanciados con los
valores de la identidad nacional y con una visión
latinoamericana y universal. El Estado, con la participación de
las familias y la sociedad, promoverá el proceso de educación
ciudadana, de acuerdo con los principios contenidos en esta
Constitución y en la ley.
Establece el “derecho humano a recibir educación democrática, gratuita y
obligatoria”, a su vez “es un servicio público y está fundamentada en el respeto a
todas las corrientes del pensamiento”, dejando clara la responsabilidad del Estado, de
garantizarla y promoverla a todos los venezolanos, con apoyo de las familias y la
sociedad, en consonancia con los criterios de universalidad, ética y pertinencia social.
Artículo 103°
Toda persona tiene derecho a una educación integral de calidad,
permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin
más limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocación y
aspiraciones. La educación es obligatoria en todos sus niveles,
desde el maternal hasta el nivel medio diversificado. La
impartida en las instituciones del Estado es gratuita hasta el
pregrado universitario. A tal fin, el Estado realizará una
inversión prioritaria, de conformidad con las recomendaciones
de la Organización de las Naciones Unidas. El Estado creará y
51
sostendrá instituciones y servicios suficientemente dotados para
asegurar el acceso, permanencia y culminación en el sistema
educativo. La ley garantizará igual atención a las personas con
necesidades especiales o con discapacidad y a quienes se
encuentren privados o privadas de su libertad o carezcan de
condiciones básicas para su incorporación y permanencia en el
sistema educativo.
Las contribuciones de los particulares a proyectos y programas
educativos públicos a nivel medio y universitario serán
reconocidas como desgravámenes al impuesto sobre la renta
según la ley respectiva.
El artículo 103, establece que “toda persona tiene derecho a una educación
integral, de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades”,
indicando nuevamente la obligación del Estado de garantizarla gratuitamente en todos
los niveles, incluso pregrado universitario, y de crear y mantener instituciones,
convenientemente dotadas “para asegurar el acceso, permanencia y culminación en el
sistema educativo”, y atender la creciente población que demanda el acceso.
Artículo 109. °
El Estado reconocerá la autonomía universitaria como principio
y jerarquía que permite a los profesores, profesoras, estudiantes,
egresados y egresadas de su comunidad dedicarse a la búsqueda
del conocimiento a través de la investigación científica,
humanística y tecnológica, para beneficio espiritual y material
de la Nación. Las universidades autónomas se darán sus normas
de gobierno, funcionamiento y la administración eficiente de su
patrimonio bajo el control y vigilancia que a tales efectos
establezca la ley. Se consagra la autonomía universitaria para
planificar, organizar, elaborar y actualizar los programas de
investigación, docencia y extensión. Se establece la
inviolabilidad del recinto universitario. Las universidades
nacionales experimentales alcanzarán su autonomía de
conformidad con la ley.
El artículo 109, consagra “la inviolabilidad del recinto universitario” y “la
autonomía universitaria como principio”, que permitirá a profesores, estudiantes y
egresados, lograr el conocimiento científico, tecnológico y humanístico, para
52
beneficio de la sociedad y la nación; incluso indica que las universidades
experimentales podrán lograr dicha autonomía, facilitando a las universidades
trabajar conjuntamente con sus comunidades, en proyectos de investigación que
reporten ingresos económicos o materiales, para el sostenimiento de las propias
investigaciones, el mejoramiento de la infraestructura, y el desarrollo de todas las
actividades académicas y servicios prestados
Ley Orgánica de Universidades (1970)
El Artículo 4. De la Ley de Universidades establece que La enseñanza
universitaria se inspirará en un definido espíritu de democracia, de justicia social y
de solidaridad humana, y estará abierta a todas las corrientes del pensamiento
universal, las cuales se expondrán y analizarán de manera rigurosamente científica
Establece el artículo, la libertad de la universidad de respetar dentro de su
autonomía todas las corrientes del pensamiento, dentro de un espíritu democrático y
de justicia social, donde cada uno de los individuos tenga intereses diferentes, todos
tienen un fin común: buscar la verdad y afianzar los valores trascendentales del
hombre y su pensamiento. Lo cual implica que se tiene el absoluto respeto por las
diferentes manifestaciones religiosas, socio-culturales y étnicas, es decir, todos tienen
un espacio por derecho adquirido en las instituciones universitarias ya que están
abiertas a todas las corrientes del pensamiento universal
Artículo 7:
El recinto de las Universidades es inviolable. Su vigilancia y el
mantenimiento del orden son dela competencia y
53
responsabilidad de las autoridades universitarias; solo podrá ser
allanado para impedir la consumación de un delito o para
cumplir las decisiones de los Tribunales de Justicia.
Se entiende por recinto universitario el espacio precisamente
delimitado y previamente destinado a la realización de funciones
docentes, de investigación, académica, de extensión o
administrativa, propia de la Institución.
Corresponde a las autoridades nacionales y locales la vigilancia
de las avenidas, calles y otros sitios abiertos al libre acceso y
circulación, y la protección y seguridad de los edificios y
construcciones situados dentro de las áreas donde funcionen las
universidades, y las demás medidas que fueren necesarias a los
fines de salvaguardar y garantizar el orden público y la
seguridad de las personas y de los bienes, aun cuando estos
formen parte del patrimonio de la Universidad.
Artículo 9.
Las Universidades son autónomas. Dentro de las previsiones
de la presente Ley y de su Reglamento, disponen de:
1. Autonomía organizativa, en virtud de la cual podrán dictar sus
normas internas.
2. Autonomía académica, para planificar, organizar y realizar los
programas de investigación, docentes y de extensión que fueren
necesario para el cumplimiento de sus fines;
3. Autonomía administrativa, para elegir y nombrar sus
autoridades y designar su personal docente, de investigación y
administrativo;
4. Autonomía económica y financiera, para organizar y
administrar su patrimonio.
Se conjugan en estos dos artículos la esencia de la investigación como lo son la
inviolabilidad de los recintos universitarios y la autonomía de las universidades, las
Universidades
cuentan
con
absoluta
autonomía
organizativa,
académica,
administrativa y económica que las habilita para investigar libremente cualquier área
del conocimiento o tema, pero como es lógico no son instituciones aisladas, sino que
forman parte de un sistema mayor y más complejo definido en la Constitucióny en
consecuencia esa parte debe estar supeditada a él todo que es el Estado; es bien decir
que dicha autonomía facilita la toma de decisiones en función de sus intereses y el de
los del colectivo.
54
3.4 Definición de términos
A los fines de la correcta interpretación del presente trabajo, a continuación se
presentan las siguientes definiciones:
Alumno: Discípulo, respecto de su maestro, de la materia que está aprendiendo o
de la escuela, colegio o universidad donde estudia.
Autonomía: Facultad de la persona o la entidad que puede obrar según su criterio,
con independencia de la opinión o el deseo de otros
Autonomía universitaria es la independencia política y administrativa de una
universidad pública de factores externos a esta. El principio de autonomía Iris
universitaria sostiene que la universidad debe ser autónoma y auto-gobernada,
eligiendo sus propias autoridades sin injerencia del poder político, y dándose sus
propios estatutos y programas de estudio.
Beneficios: Bien que se hace o se recibe.
Campus Universitario: El campus es un espacio o terreno comprendido entre los
límites de la universidad, también considerado como “recinto universitario”. Su
término proviene del inglés campus, y éste a su vez del latín campus, que significa
llanura.
Enseñanza: actividad realizada conjuntamente mediante la interacción de cuatro
elementos: uno o varios profesores o docentes o facilitadores, uno o varios alumnos o
discentes, el objeto de conocimiento, y el entorno educativo o mundo educativo que
pone en contacto a profesores y alumnos.
55
La enseñanza es el proceso de transmisión de una serie de conocimientos, técnicas,
normas, y/o habilidades, basado en diversos métodos, realizado a través de una serie
de instituciones, y con el apoyo de una serie de materiales.
Docente: Perteneciente o relativo a la enseñanza.
Estudiante: Persona que cursa estudios en un establecimiento de enseñanza.
Público: Hacer notorio o patente, por televisión, radio, periódicos o por otros
medios, algo que se quiere hacer llegar a noticia de todos.
Principio de Inviolabilidad:imposibilidad de trastocar el régimen jurídico
establecido y garantizar las libertades y la seguridad jurídica del régimen. Son los
principios y las medidas que adopta un régimen, por medio de un texto del orden
jurídico supremo, para impedir que se elimine el propio régimen legal; que se
violenten los principios que el mismo establece.
Privado: Que no es de propiedad pública o estatal, sino que pertenece a
particulares.
Universidad: Institución destinada a la enseñanza superior (aquella que
proporciona conocimientos especializados de cada rama del saber), que está
constituida por varias facultades y que concede los grados académicos
correspondientes.Del latín universĭtas, la universidad es una institución de enseñanza
superior formada por diversas facultadesy que otorga distintos grados académicos.
Estas instituciones pueden incluir, además de las facultades, distintos departamentos,
colegios, centros de investigación y otras entidades.
56
Institución de enseñanza superior que comprende diversas facultades, y que
confiere los grados académicos correspondientes. Según las épocas y países puede
comprender colegios, institutos, departamentos, centros de investigación, escuelas
profesionales
57
CAPÍTULO IV
FASES METODOLÓGICAS
4.1. Tipo de Investigación
La investigación es de tipo documental descriptiva, según Palella y Martins
(2010), establecen que “La investigación documental se concreta exclusivamente en
la recopilación de información en diversas fuentes. Indaga sobre un tema en
documentosescritos u orales uno de, los ejemplos más típicos de esta investigación
son las obras de historia. (p.90), en cuanto a la investigación descriptiva, según el
Arias (2012) la define: “La investigación descriptiva consiste en la caracterización de
un hecho, fenómeno, individuo o grupo, con el fin de establecer su estructura o
comportamiento. Los resultados de este tipo de investigación se ubican en un nivel
intermedio en cuanto a la profundidad de los conocimientos se refiere.(pag.24)
4.2. Nivel de la Investigación
El diseño es la estrategia general que adopta el investigador para responder al
problema planteado,en atención al diseño, la investigación puede ser: documental, de
campo o experimental, el informe de pasantía se ubica en el nivel de investigación
documental, entendida como aquella que se realiza, apoyándose en fuentes de
carácter documental, esto es, en documentos de cualquier especie:libros, artículos o
ensayos de revistas y periódicos, leyes, expedientes, entre otros.
58
La investigación se apoya en un estudio documental porque necesita información
básica y vital que se recoge y consulta en documentos como: Textos jurisprudencias,
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Ley Orgánica de
Universidades, entre otras leyes que puedan aportar contenido valioso para el estudio
realizado, así como la revisión de artículos de prensa, debido a las pocos antecedentes
con que se cuenta.
4.3. Fuentes, Técnicas e Instrumentos para la Recolección de Información
Las técnicas constituyen, el momento donde el investigador selecciona las
estrategias para recopilar los datos que alimentan el estudio, es decir, la técnica indica
cómo se va a recoger la información, posteriormente al ser procesada le dará sentido a
los objetivos propuestos.Falcón y Herrera (2009) se refieren al respecto que "se
entiende como técnica, el procedimiento o forma particular de obtener datos o
información". (p.12)
La recolección de datos se considera el punto de mayor importancia, ya que en esta
etapa se recopilarán los datos necesarios para lograr las conclusiones con respecto a la
situación en estudio. En consecuencia, para la obtención de la información se
aplicarán las siguientes técnicas:
Observación: Al respecto, Hernández, Fernández y Baptista (2008), “la
observación
consiste
en
el
registro
sistemático,
cálido
y
confiable
de
comportamientos o conductas manifiestas”. (P. 309).
Revisión Documental:también esconocida como investigación bibliográfica, es
una investigación formal, teórica, que recoge, registra, analiza e interpreta
información contenida en documentos, soportes de información registrados es decir,
en libros, leyes, periódicos, revistas, materiales iconográficos entre otros, elementos.
59
4.4. Fases Metodológicas.
Las fases metodológicas
son el conjunto de acciones ordenadas en forma
sistemática y metódica, que conducen al logro de los objetivos planteados en la
investigación, bajo un procedimiento determinado, en este orden de ideas el presente
trabajo se divide en fases
4.4.1 Fase I: Estudiar los antecedentes históricos de las universidades públicas y
la autonomía Universitaria.
La autonomía Universitaria no es un tema reciente, muy por el contrario, sus
orígenes de alguna manera, nacen con la misma universidad, y ha sido motivo de
lucha permanente la conquista de esa autonomía, en donde el hombre sea libre de
pensamiento, y la institución universitaria goce de autonomía, aun cuando sea una
institución de derecho público. En el desarrollo de esta fase, se revisara la fuente
documental en la cual se fundamenta el principio de la autonomía universitaria desde
el punto de vista histórico
4.4.2 Fase II. Describir
los elementos jurídicos, políticos y sociales del
principio de inviolabilidad de los recintos universitarios y su autonomía
Tal como lo define la propia Ley de Universidades de Venezuela el Recinto
Universitario es considerado como el espacio precisamente delimitado y previamente
destinado a la realización de funciones docentes, de investigación, académica, de
extensión o administrativa, propia de la Institución universitaria, lo que constituye
uno de los elementos jurídicos para su existencia. En esta segunda fase se describen
no solo los elementos jurídicos, del principio de inviolabilidad de los recintos
universitarios y la autonomía universitaria sino los elementos políticos y sociales
relacionados con tales principios.
60
4.4.3 Fase III:Determinar la legislación venezolana que establece la
autonomía universitaria.
En esta tercera fase, se analizan los fundamentos legales en que se sustentan la
autonomía universitaria, partiendo desde la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela de 1999, que
reconoce y consagra la autonomía universitaria e
igualmente establece la inviolabilidad del recinto universitario, con idéntica
protección constitucional que la dispensada a todos los derechos y libertades públicas
fundamentales, la Ley de Universidades, la Ley Orgánica de Educación, entre las
principalesnormativas venezolanas, que consideran la autonomía, más que un
privilegio, una realidad o condición necesaria para que la Universidad cumpla con
sus fines y objetivos con respecto a la sociedad y el Estado.
61
CAPITULO V
RESULTADOS
5.1. Análisis de Resultados
El propósito del análisis es resumir las observaciones llevadas a cabo de forma tal
que proporcionen respuesta a las interrogantes de la investigación. La interpretación,
más que una operación distinta, es un aspecto especial del análisis, su objetivo es
buscar un significado más amplio a las respuestas mediante su conexión con otros
conocimientos disponibles, que permitan la definición y clarificación de los
conceptos y las relaciones entre éstos y los hechos materia de la investigación
Resultado Fase I: Estudiar los antecedentes históricos de la autonomía
Universitaria.
La autonomía universitaria, sin lugar a dudas nace con la Universidad, ya que es
una de esas instituciones esenciales, que despierta agudas controversias desde su
aparición en la Edad Media, y es que la universidad como centro fundamental de la
educación y la cultura, ha sido un tema permanente de debate, que sin ser un ente
político como tal, siempre ha estado vinculada a la política, como se refleja en los
antecedentes que a continuación se exponen:
Las primeras universidades del mundo occidental como la de Bolonia, fundada en
el siglo XI; laSorbonne en Paris en el siglo XII, Oxford en el siglo II, Salamanca en
el sigloXIII, Cambridge en el siglo XIII, entre otras, se organizan sobre una base
autonómica, y esta autonomía universitariase trasplanta a América, es así como en el
siglo XIII el rey Alfonso el Sabio, reconocía régimen autonómico de la Universidad
62
de Salamanca, que sirve, junto con la de Alcalá de Henares, de modelo a las demás
universidades españolas, incluyendo las que, a partir del siglo XVI, se fundan de este
lado del Atlántico.
En este orden de ideas, puede considerarse que la universidad fue siempre muy
celosa de su independencia y de su autonomíafrente a los grupos e individualidades
gobernantes, incluidala Iglesia, pues aunque muchas universidades se fundan por
iniciativa de determinadas órdenes religiosas, e incluso en el recinto de conventos y
monasterios, también es cierto que sus fundadores y promotores siempre procuraron
deslindarse de la jerarquía eclesiástica, tratando de salvaguardar su esencia, fundada
en el principio de preservación del saber y la verdad, que ha de transmitirse de una
generación a otra sin interferencias ni injerencias políticas.
En Venezuela, la autonomía universitaria tiene una larga tradición, desde su
nacimientola universidad venezolana ha sido autónoma, y ya en la época de la
monarquía española, se dan indicios de respeto a tal principio, cuando a la hoy
Universidad Central de Venezuela, tal como lo reseña Ávila y Gillezeau (2010), por
“Real Cédula del rey Carlos IV, del 4 de octubre de 1781, recibe expresamente la
autonomía, plasmada en la autorización para dictar su propia constitución y sus
reglamentos, y para elegir el rector por el ClaustroUniversitario” (p. 28).
A este respecto, esta situación se mantuvo hasta el 15 de julio de 1827, cuando el
Libertador,
Presidente
de
Gran
Colombia,
promulga
los
Estatutos
Republicanoselaborados por la propia Universidad, y en los cuales se mantiene el
principio autonómico que venía de la Colonia, además se dota a la Universidad de
Caracas de ricas haciendas, para que, con sus rentas, se financiase, garantizando de
ese modo su independencia económica,autonomía que se ratifica en el Código de
Instrucción Pública de 1843.
63
Así mismo, tanto el Código de Instrucción Pública de 1843 y el primer Proyecto
de Ley deUniversidades elaborado en Venezuela en el año de 1868,mostraron el
carácter intervencionista del Poder Ejecutivo en las Universidades existentes en el
siglo XIX, como lo eran la Universidad de Caracas y la de Mérida, y es que a lo
largo de este siglo Venezuela, se mantuvo en una constante lucha
independencia y la universidad
lograr su
no escapó de las hostilidades y diversidad de
pensamientos que, ocurrieron en el país, llegando a perder dos conquistas importantes
consagradas en los Estatutos Republicanos de 1827: la restringida soberanía
universitaria y el patrimonio económico.
Como complemento, ante estos hechos y a pesar de los cambios ocurridos con la
creación de nuevas cátedras, laboratorios y hasta un nuevo edificio, la Universidad se
negó a perder su libertad académica, y en esa lucha tanto Profesores como
estudiantes, acosados por los regímenes imperantes, sufrieron persecuciones y
cárceles, y muchos tuvieron que marchar al exilio, siendo uno de sus primeros
enemigos y de quien recibe el primer golpe a la autonomía cuando en en 1849, el
presidente José Tadeo Monagas hizo dictar un Código de Instrucción Pública donde
se establecía, que no podrán proveerse las cátedras en propiedad, ni en interinato, en
personas desafectas al Gobierno Republicano o sospechosas de su amor al espíritu
democrático del sistema de Venezuela.
Aunado a tal situación, le sigue el atropello del Gral. Antonio Guzmán Blanco,
quien el 24 de setiembre de 1883 decretó que el Rector y el Vicerrector serán
nombrados libremente por el Ejecutivo Federal, que nombrará también a los
catedráticos, de ternas propuestas por el Rector, además también, despoja a las
universidades de sus bienes, obligándolas “a la venta de todas sus propiedades
urbanas y rurales”, y estableciendo que cubriesen sus gastos con los fondos que se les
asignasen en el Presupuesto Nacional. A partir de ese momento se
impuso un
mecanismo que tradicionalmente ha permitido el control de las universidades
64
dejandoen manos del Ejecutivo uninstrumento de control de las universidades,
mediante la entregadiscrecional de los recursos asignados en la Ley de Presupuesto.
Es de destacar, que este régimen anti autonómico establecido por Guzmán
atraviesa todo elrestante siglo XIX y se mantiene hasta bien entrado el XX, durante
lasdictaduras de Cipriano Castro y Juan Vicente Gómez, que ocupan el primertercio
del siglo XX, el dominio gubernamental sobre las universidades fueabsoluto, como
en todos los demás aspectos de la vida nacional, es con la Ley de Universidades de
1958, que se dio origen a la universidad autónoma, popular y democrática, la cual fue
producto de un largo proceso de desarrollo, cambio y transformación, promulgada el
5 de diciembre de 1958 por el Dr. Edgar Sanabria, Presidente de la Junta de Gobierno
mediante Decreto-Ley que otorgó a las universidades nacionales su autonomía, en
forma amplia y sobre sólidas bases democráticas.
Puede considerarse entonces que la Ley de Universidades no sólo fue el primer
instrumento legal que le dio verdadero estatuto autonómico a las universidades
venezolanas de ese entonces, sino que también fue el primer instrumento que
organizó a esas instituciones en un sistema que integró y definiendo claramente tanto
los fines de las mismas, y de todos los organismos que la componen
en una
concepción global e integral de la universidad en todos sus componentes.
Sin embargo,a lo largo de la década de 1960, la Universidad vivió toda una
situación de confrontación y conflicto entre sectores políticos de la izquierda y los
gobiernos de Acción Democrática y Copei, representados en los presidentes Rómulo
Betancourt (1959-1964), Raúl Leoni (1964-1969), y Rafael Caldera (1969-1974),
confrontación que impregnó su actividad académica y en la cual respuesta de estos
tres gobiernos fue implementar y ejecutar una acción política contra la autonomía y
las universidades autónomas, hasta el año1970, que culmina la confrontación
65
sociopolítica que hubo a lo largo de la década de los años sesenta y se reforma la Ley
de Universidades, que aún hoy se mantiene en vigencia.
Cabe destacar que el aspecto más resaltante de esta Reforma Parcial a la Ley de
Universidades está en el carácter restrictivo de la autonomía universitaria y el espíritu
claramente intervencionista del Ejecutivo Nacional en contra de las universidades al
eliminar el pleno y amplio régimen de autonomía que había sido otorgado a las
universidades en la Ley de 1958, convirtiéndolas en instituciones subordinadas y
dependientes del Consejo Nacional de Universidades, con mayoría conformada e
integrada por funcionarios y representantes del Gobierno Nacional, a objeto de poder
mayoritariamente tomar las decisiones de acuerdo a las políticas previamente
elaboradas por el mismo o a determinados intereses gubernamentales. (Artículo 19)
Atendiendo a las anteriores consideraciones, en este proceso histórico se quiere
mostrar como la universidad y la autonomía han tenido un carácter determinado que
cambia y se transforma en la medida que se van produciendo profundos cambios en la
sociedad venezolana, bien en la época colonial, durante la conformación de
Venezuela como República libre y soberana, en los gobiernos dictatoriales y en los
democráticos, el sistema político nacional, ha buscado la forma para someter a las
universidades autónomas a sus intereses gubernamentales y partidistas.
Conclusión Fase I
Visto los antecedentes de la autonomía universitaria, y la constante lucha de los
sectores políticos, gubernamentales y académicos dominantes en el país y en las
universidades autónomas, se puede evidenciar que a lo largo de la historia,
utilizarondiversas vías para atentar contra los principios y estructuras que sustentan la
autonomía universitaria se puede concluir entre otros aspectos en lo siguiente:
66
La autonomía universitariatiene como propósito fundamental salvaguardar la
función esencial de las universidades, como lo es la búsqueda del saber y la verdad y
su preservación como patrimonio cultural que ha de trasmitirse de generación en
generación, lo cual tiene necesariamente que hacerse a resguardo de interferencias
tales como aquellas de carácter político,provenientes de las altas esferas del poder
gubernamental, pudieran mediatizarla y entorpecerla.
La universidad autónoma y democrática sin duda alguna es producto de la Ley de
Universidades de 1958, que luego en 1970 fue transformada por el entonces
Presidente Rafael Caldera, en alianza parlamentaria con Acción Democrática,
mediante una reforma legal, que a criterio de muchos especialistas atenta contra el
modelo de universidad autonómica, pues en sus artículos 7, 9 y 19, se evidencia el
carácter restrictivo sobre la autonomía universitaria y el espíritu claramente
intervencionista del Ejecutivo Nacional, impulsando además instituciones como las
universidades experimentales creadas sin autonomía y sobre premisas estructurales y
organizativas diametralmente distintas y dependientes del Ministerio de Educación.
Finalmente la cronología de la autonomía universitaria lleva a la conclusión que
en las políticas, acciones, intervenciones y decisiones asumidas e implementadas por
los distintos gobiernos nacionales frente a las universidades y su autonomía,han
privado los intereses de los factores políticos, económicos y culturales de los distintos
gobiernos tanto dictatoriales, como democráticos para someter la universidad a sus
dominios, y han asumido la autonomía universitaria como bandera y consigna para
impedir que la universidad y la autonomía tuvieran un proceso de pleno desarrollo y
fortalecimiento.
67
Recomendación Fase I.
Se recomienda a los movimientos estudiantiles, sectores sociales, academicistas,
profesores, fuerzas políticas e individualidades y sociedad en general, aunar esfuerzos
para reafirmar la independencia, la autonomía, desarrollo y autodeterminación de las
Universidades del país, como legado irrenunciable a las futuras generaciones,
establecido a lo largo de la historia,
y
que hoy
goza derango
constitucionalconsagrado en el Artículo 109 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, para evitar que sean dirigidas por una estructura política de
poder similar, a la que predominó en las décadas de los 60,70,80 y 90, que tanto
menoscabó el principio de autonomía universitaria y la violación de sus recintos.
Fase II. Describir los elementos jurídicos, políticos y sociales del principio de
inviolabilidad de los recintos universitarios y su autonomía
El artículo 7 de la Ley de Universidades, habla de los recintos universitarios como
el “espacio delimitado y previamente destinado a la realización de funciones
docentes, de investigación, académica, de extensión o administrativa, propia de la
Institución universitaria”, e igualmente establece: “El recinto de las Universidades es
inviolable. Su vigilancia y el mantenimiento del orden son dela competencia y
responsabilidad de las autoridades universitarias; solo podrá ser allanado para impedir
la consumación de un delito o para cumplir las decisiones de los Tribunales de
Justicia”
En consecuencia, los recintos son espacios que jurídicamente están establecidos
como inviolables, lo que constituye uno de los elementos jurídicos de su existencia,
aunado a la descripción que hace la Ley de Universidades, para proteger las
actividades que se derivan de dicha autonomía se ha reconocido a nivel constitucional
“la inviolabilidad del recinto universitario”, por lo tanto la autonomía universitaria
68
suele implicar la inviolabilidad de los edificios universitarios por parte de las fuerzas
de seguridad del Estado.
Los elementos políticos, más resaltantes de los cuales se puede hablar con relación
a los recintos universitarios son históricos, tal como fue reflejado en los resultados de
la primera fase de la investigación, a lo largo de la historia, los diferentes grupos
políticos han tratado de apoderase de las universidades, tratando de someterlas a sus
dominio y despojándola de su autonomía, lo cual incluye los espacios destinados al
recinto universitario.Si bien la autonomía universitaria es un principio, en el sentido
de que es una formulación de validez indefinida, que ha de mantenerse con firmeza
como esencial al orden democrático, también ha sido y es un instrumento legal y
político cuyo uso y utilidad se ha contextualizado en diversas situaciones históricas.
Asimismo,
esta
libertadgarantiza
“el
derecho
a
la
inviolabilidad
del
recintouniversitario, como lo establece la Ley de Universidades por lo que “el orden
y la seguridaddentro de la institución serán responsabilidad de las autoridades
académicas” (Artículo 7) como ya se ha reseñado en la investigación, ahora bien, los
motivos de la injerencia política siempre han sido las protestas de los estudiantes y de
los profesores por la situación del país en cada gobierno sean estos de carácter
dictatorial, como democrático, los recintos universitarios y su autonomía se ha visto
avasallada, por distintospersoneros que ocupan cargos que tienen relación directa con
estas instituciones; violando así la autonomía que comprende la garantía de
lainviolabilidad del recinto universitario.
No obstante el rango Constitucional de la autonomía Universitaria, en lo que va
del siglo XXI, han ocurrido hechos políticos, que denotan la violación de los recintos
universitarios, ejemplo de ello fue la toma de las instalaciones del rectorado de la
Universidad Central de Venezuela durante más de treinta días a partir del 28 de
marzo de 2001, más recientemente, se pueden analizar los acontecimientos que
69
durante el año 2014, han marcado la historia de los recintos universitarios en el país,
iniciados el 4 de febrero en San Cristóbal Estado Táchira, en reclamo por la violencia
y la inseguridad en los campus universitarios, tras el intento de violación de una
estudiante de la Universidad Los Andes, protesta se fue extendiendo a otras ciudades
con otros reclamos sobre la situación económica como inflación, desabastecimiento,
y la libertad de estudiantes detenidos.
Por otra parte, en el marco de estas protestas, 18 universidades, públicas y
privadas, fueron atacadas, saqueadas y quemadas, con destrucción parcial o total de
archivos que guardan la data académica estudiantil, bibliotecas, laboratorios, aulas de
clase, estacionamientos, áreas comunes, vehículos de trabajadores y estudiantes,
destrozados y quemados, es decir, no solo se sembró un clima de inseguridad total en
los recintos universitarios sino que se ha destruido el patrimonio universitario y del
Estado venezolano, con la violación inconstitucional de los recintos universitarios,
por miembros de las fuerzas de seguridad del Estado venezolano y grupos
parapoliciales, el uso abusivo de gases prohibidos, de armas de fuego y perdigones,
en áreas universitarias, ha traído como consecuencia daños materiales al campus
universitario.
En cuanto a los elementos sociales puede considerarse que la universidad es un
lugar físico, edificios, laboratorios, bibliotecas, espacios dedicados al deporte, la
recreación, Centros de Investigación, un Hospital es, espacios paisajísticos de los
mismos, muchas de ellas además cuentan con sala de teatro sala de conciertos,
auditorios, salas de exposiciones y salas de ensayo, Estadios, Gimnasio, campo
deportivo, complejo de piscinas, canchas de tenis, así como un Jardín Botánico y
Herbario Nacional de 70 hectáreas como la UCV por ejemplo, es decir ciudades
dentro de la ciudad, donde se conjugan ideas y pensamientos, donde se reúnen
estudiantes y profesores, pero también la universidad es un sistema humano-social,
o sea un conjunto de elementos que se relacionan e interactúan entre sí.
70
Dentro de estos elementos que estructuran este lugar físico, se determina lo que
los anglosajones han llamado el campus universitario,espacio generalmente amplio
donde además de ubicarse una estructura arquitectónica, reina también el circulo
universitario hecho de conversaciones, de análisis crítico entre estudiantes y
profesores, un ambiente de estudio, de saberes, de investigaciones, de la búsqueda
de los encuentros necesarios para el desarrollo equilibrado de los estudiantes y de los
investigadores, que termina creando un espacio psicológico, que no es penetradopor
la sociedad civil, salvo actividades excepcionales, es decir es un espacio reservado a
los estudiantes y profesores maestros, para ello siempre existirá el campus, porque la
convivencia académica es vital.
En este orden de idea, la universidad, como organización, genera un gran impacto
en el entorno social, ya que igualmente dentro de sus principios contempla además el
de responsabilidad social con el pueblo venezolano, por lo que podría interpretarse
que la autonomía no es un privilegio que recibe la institución para aislarse de la
problemática social del pueblo, por el contrarioes un instrumento de superación
técnica para cumplir con toda efectividad la tarea de convertirse en el factor principal
del progreso de la comunidad y en símbolo unitario esencial de una sociedad pujante,
en consecuencia, la Universidad es la casa donde habitan diferentes tipos de ciencias,
saberes, pensamientos, culturas, costumbres,a la cual deben incorporarse los sectores
sociales, y sus recintos deben constituirse en el espacio para el intercambio de
conocimientos entre la sociedad organizada, los estudiantes, profesores y comunidad
universitaria en general.
En este sentido, la universidad como espacio físico de carácter formativo, en el
cual hacen vida académica, cultural, social y deportiva integrantes de la sociedad, se
presenta
como un ámbito de acción propicio para la incorporación de las
comunidades adyacentes, a los servicios ofrecidos en los recintos universitarios, así
como a losdiversos proyectos y trabajos que permitan fortalecer la construcción de
71
unauniversidad pertinente y de carácter social, con recursos académicos para
garantizar una buena formación profesional, propiciado la inclusión de las diferentes
instancias que hacen vida dentro del campus universitario, incentivando la
apropiación social como elemento cohesionante entre las estrategias y los resultados.
Sin embargo, el deber ser planteado en el anterior párrafo, se ve opacado por otro
elemento de carácter social, negativo como lo es la inseguridad en los recintos
universitarios, lo cual también requiere la participación efectiva de los miembros de
la comunidad universitaria y el logro de una conciencia colectiva sobre la seguridad
como un derecho humano, que debe ser defendido colectivamente dentro de la
normativa legal correspondiente, para mejorar las condiciones de seguridad personal
y a preservar el patrimonio universitario, su estructura pero también para preservar el
espacio de encuentro, creación, disensión, libertad y convivencia que debe ser un
campus universitario.
Conclusión Fase II
Analizados los elementos jurídicos, políticos y sociales de los recintos
universitarios se colige que la universidad es una fuerza social, es la conciencia de la
sociedad; conciencia que es de los estudiantes, de los profesores y de los
administradores del más alto nivel, es el espacio en el que se busca y construye la
verdad, la ciencia, las humanidades, el servicio a la comunidad, la reflexión, y por
ende su recinto es el centro desde el cual se conjugan estos elementos por lo tanto los
recintos de las instituciones de educación universitaria son inviolables, y no podrán
ser allanados, sin permiso de sus autoridades y en los términos de ley.
Determinados y definidos en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y en la Ley de Universidades Vigentes, con carácter Constitucional y
reafirmada su autonomía, pueden considerarse estos dos aspectos fundamentales
72
como los elementos jurídicos más importantes que lo conforman, en cuanto a los
elementos sociales estos vienen dados por que la Universidad no solo es un espacio
físico, donde se reúnen estudiantes y profesores a debatir ideas, sino también es un
sistema humano-social, un conjunto de elementos que se relacionan e interactúan
entre sí y que genera impactos enlas personas que intervienen en ella y en el entorno
social, por lo tanto consiguiente uno de los aspectos sociales del recinto universitario
es los principios de responsabilidad social y ética, en sus funciones docencia,
investigación y la extensión.
Con relación a los elementos políticos de los recintos universitariosestos son
históricos y giran en base a su autonomía, como histórico también ha sido el empeño
de los diferentes regímenes de gobierno de restringir esa autonomía, mediante
diferentes decretos y leyes que han tratado de cercenar derechos conquistados, siendo
muchos episodios pasados en los cuales se han cerrado los recintos universitarios, se
han allanados, sin cumplir lo establecido en la ley, violentado la autonomía del
campus universitario, han destruido el patrimonio universitario y han penetrado en
sus instalaciones miembros de las fuerzas de seguridad del Estado venezolano y
grupos parapoliciales, causando daños materiales al campus universitario.
Recomendación Fase II
En virtud que la educación universitaria es un derecho y un requisito indispensable
de la democracia y del desarrollo delos pueblos, y ante la creciente ola de violencia
y ataques en contra de las universidades venezolanas, se recomienda al gobierno
venezolano, el Poder Ciudadano, las autoridades Universitarias,
losprofesores,
estudiantes y sociedad civil aunar esfuerzos y asumir compromisos para proteger las
Universidades, sus bienes y sus comunidades;
para impedir que la autonomía
universitaria, principio constitucional y legal, siga siendo pisoteado, por cuanto es un
mandato constitucional que el Gobierno debe obedecer, para evitar que las fuerzas
73
policiales,
militares
y
bandas
ilegalmente
armadas
sigan
violentado
consecutivamente los espacios universitarios.
En tal sentido, deben confluir en su solo bloque los elementos jurídicos, políticos y
sociales de las universidades, en aras de preservar la autonomía de los recintos
universitarios y el respeto de las fuerzas públicas hacia éstos, para impedir el
atropello que se intenta ejercer y enaltecer la influencia de las universidades, al
considerar que el Rango Constitucional otorgado a la autonomíauniversitaria, va más
allá de la libre facultad deexpresión cognitiva eideológica; también legalmente
garantiza la inviolabilidad del recinto; en consecuencia es necesario proteger la
esencia que es el conocimiento y su vez proteger laapariencia, lo fenomenológico e
infraestructural, es decir, la plataforma donde este conocimiento se erige, que son los
recintos universitarios, y hacia ese norte va la recomendación.
Fase III: Determinar la legislación venezolana que establece la autonomía
universitaria.
A lo largo de la investigación se ha reiterado que la autonomía universitaria, nace
con la propia Universidad, especialmente en Venezuela, sin embargo en la historia
universitaria (1721-2014), la Universidad, algunas veces, ha gozado de autonomía
plena; otras veces, los regímenes políticos se han reservado el derecho de designar las
autoridades, y no ha faltado época en que la Universidad se haya visto obligada a
suspender sus actividades, es decir a cerrar, siendo el cierre más prolongado de sus
funciones docentes durante la dictadura Gomecista, al decretarse la clausura por diez
años (1912-1922).
Para García, (2009), Autonomía universitaria significa, ante nada,
libertad, como símbolo, como emblema, como razón fundamental del
ser universitario, de la Universidad misma. Libertad de los docentes e
investigadores para discutir los conocimientos recibidos e impartidos,
74
continuar sin límites la investigación, y explicar mediante
interpretaciones propias, no necesariamente reiterativas de lo
establecido, la ciencia y el conocimiento. Consiste, por ello, en
libertad científica y su acrecentamiento en el proceso pedagógico.
Donde sólo exista centros de formación en doctrinas cerradas y
definidas de antemano, es decir de adoctrinamiento, no se da la figura
de Universidad, porque la autonomía universitaria es autonomía
crítica y enseñante del docente.
Hace referencia al autor, al principio de autonomía universitaria, no desde el
punto vista de la facultad de las universidades para elegir a sus autoridades, ni a
la forma de administrar sus recursos, sino a la libertad de pensamiento del
docente, de los investigadores para discutir e impartir conocimientos, libres de
adoctrinamientos de ninguna especie, es decir la libertad científica y pedagógica,
critica y de enseñanza del docente.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)
El constituyente venezolano de 1999 reconoce y consagra la autonomía
universitaria e igualmente establece la inviolabilidad del recinto universitario, es por
tanto en la máxima legislación en donde se establece la Autonomía Universitaria,
como principio de rango constitucional, en efecto,en el artículo 109 de la Carta
Magna se registrael mencionado principio como derecho constitucional, que orienta
la Misión de la universidad venezolana, lo cual implica darse entre otros aspectos:
1. Sus normas de gobierno
2. Sus normas de funcionamiento
3. La administración eficiente de su patrimonio, esta última manifestación
autonómica bajo el control y vigilancia que establezca la ley
75
4. Se consagra igualmente la autonomía universitaria de carácter académico
para planificar, organizar, elaborar y actualizar las Universidades sus
programas de investigación, docencia y extensión, en el mismo artículo 109
“…establece la inviolabilidad del recinto universitario”, con ello la
Constitución está equiparando el recinto universitario con el hogar doméstico
y el recinto privado de la persona, que son también inviolables y no pueden
ser allanados sino mediante orden judicial, para impedir la perpetración de un
delito o para cumplir, de acuerdo con la ley, las decisiones que dicten los
Tribunales.
Ley Orgánica de Educación (LOE; 2009)
Por su parte la Ley Orgánica de Educación (Gaceta Oficial Extraordinaria N°
5929 de fecha 15/08/ 2009) en su artículo2, hace referencia al ámbito de aplicación
de la ley en este sentido establece:
Artículo 2.Ámbito de aplicación
Esta Ley se aplica a la sociedad y en particular a las personas naturales
y jurídicas, instituciones y centros educativos oficiales dependientes
del Ejecutivo Nacional, Estadal, Municipal y de los entes
descentralizados y las instituciones educativas privadas, en lo relativo
a la materia y competencia educativa
Hace referencia el anterior artículo al ámbito de aplicación de la ley Orgánica de
Educación, ahora bien, el cual incluye a los entes descentralizados, por lo que se ha
de interpretar que su aplicación incluye a las universidades, pues forman parte del
sistema educativo de la nación, lo cual lo ratifica en el artículo 5 y 6 al hacer
referencia a Estado Docente como órgano rector de la educación, definido en el
artículo 5 como: “… es la expresión rectora del Estado en Educación,en
cumplimiento de su función indeclinable y de máximo interés como derechohumano
76
universal y deber social fundamental, inalienable, irrenunciable y comoservicio
público que se materializa en las políticas educativas…”
Por otra parte, en el artículo 6, habla de las competencias del Estado Docente, que
son entre otras están las de regular, supervisar y controlar el funcionamiento de todo
el Sistema Educativo, integrado por dos subsistemas: el Subsistema de Educación
Básica y el Subsistema de Educación Universitaria; tres Niveles: el Nivel Educativo
Inicial, el Nivel de Educación Primaria y el Nivel de Educación Media; y ocho
Modalidades: Educación Rural, Educación Especial, Educación de Jóvenes y
Adultos, Educación de Fronteras, Educación para las Artes, Educación Militar,
Educación Intercultural y Educación Intercultural Bilingüe, por lo que respecta al
subsistema de educación universitaria regula, supervisa y controla:
1. La administración de su patrimonio y de sus recursos económico-financieros.
2. Las normas de Gobierno: de acuerdo con el principio de la democracia
participativa y protagónica, como derecho de quienes integran la comunidad
universitaria (literal b).
3. La libertad de cátedra, a través de la Ley de Creación Intelectual prevista en
el artículo 35 como una de las leyes especiales para el Subsistema de
Educación Universitaria.
4. El proceso de ingreso, permanencia, ascenso, promoción y desempeño de los
profesionales, establecido en el literal f.
5. La idoneidad académica de los(as) profesionales, en el literal h, y en la futura
Ley de Creación Intelectual
77
Por otra parte el artículo 34 define el principio de Autonomía, cuando dice que
dicho principio se materializa mediante el ejercicio de la libertad intelectual, la
actividad teórico-práctica y la investigación científica, humanista y tecnológica, con
el fin de crear y desarrollar el conocimiento y los valores culturales, y señala
expresamente que la autonomía se ejercerá mediante una serié de funciones entre las
cuales señala expresamente: Establecer sus estructuras de carácter flexible y
democrático, participativo y eficiente, para dictar sus normas de gobierno y sus
reglas internas de acuerdo con lo establecido en la Constitución nacional y en la
propia Ley Orgánica de Educación.
En cuanto al principio de autonomía, la ley denota cierta ambigüedad, por una
parte establece que las universidades tendrán autonomía para “dictar sus normas de
gobierno” para planificar, elegir y nombrar sus autoridades, administrar sus recursos,
pero a su vez establece que planificarán de acuerdo al Plan de desarrollo Económico
y Social de la Nación, que la administración será austera, que deben rendir cuenta de
la “calidad de los productos de sus labores”, que las autoridades se elegirán en
igualdad de condiciones para todo el personal académico, administrativo y obrero,
así como con los estudiantes y egresados y egresadas, sin establecer si el que elige
puede ser elegido, entre otros aspectos.
Ley de Universidades (1970)
Sin duda alguna que en Venezuela la autonomía universitaria fue consagrada en el
Decreto Ley N° 458, del 5 de diciembre de 1958, con sus atributos de autonomía
normativa, organizativa, académica, administrativa, económica y financiera y de
inviolabilidad del recinto universitario, posteriormente es reformada mediante la Ley
del 8 de septiembre de 1970, en la cual se reorganizó la autonomía universitaria en
el sentido de establecer algunas limitaciones y controles sobre las Universidades,
pero esas facultades que se restaron a estas instituciones no se transfirieron al
78
Ejecutivo Nacional sino al Consejo Nacional de Universidades (CNU), órgano en
cuya integración las Universidades tienen una participación decisiva.
Conforme a lo anterior desde la entrada en vigencia de la Ley de Universidades
de 1970,esta ha sido y sigue siendo cuestionada, por los diferentes sectores políticos
que han dirigido el país, especialmente en cuanto a los Artículos 7 y 9 relacionados a
la inviolabilidad de los espacios universitarios y a la autonomía, y por otra a las
funciones asignadas al Consejo Nacional Universitario (CNU), como ente encargado
de organizar y aplicar el Programa Nacional de Admisión, quien además ejerce otras
importantes funciones que la ley le atribuye, de allí que una disminución de las
competencias del CNU es considerada como una lesión a la autonomía universitaria,
consagrada en la mencionada ley en el artículo 9, en los siguientes términos:
Las Universidades son autónomas. Dentro de las previsiones de la
presente Ley y de suReglamento, disponen de:
1. Autonomía organizativa, en virtud de la cual podrán dictar sus
normas internas
2.Autonomía académica, para planificar, organizar y realizar los
programas de investigación,docentes y de extensión que fueren
necesario para el cumplimiento de sus fines;
3.Autonomía administrativa, para elegir y nombrar sus autoridades y
designarsu personal docente,de investigación y administrativo;
4. Autonomía económica y financiera, para organizar y administrar su
patrimonio.
Por otra parte, una de las innovaciones de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela como ya se ha establecido en la investigación, es la
concesión de rango constitucional a la autonomía universitaria, en consecuencia, la
sanción de cualquier norma que pretenda transferir al Ejecutivo Nacional atributos
que corresponden a las Universidades Autónomas o al CNU significa, la infracción
de la Constitución, de igual forma como lo es la inviolabilidad de los recintos
universitarios, por parte de los Órganos de seguridad del Estado, por cuanto la
79
vigilancia y mantenimiento del orden en los recintos universitario recae en mano de
sus autoridades, lo que viene a reafirmar el principio tantas veces citado de la
autonomía universitaria.
Ley de Educación Superior (2010), vetada en el 2011.
Finalmente es bueno recordar que la Asamblea Nacional, en horas de la
madrugada y en vísperas de la Navidad, el día 23 de diciembre de 2011, aprobó en
segunda discusión la Ley de Educación Universitaria, para sustituir a la Ley de
Universidades, la cual fue vetada por el Presidente Hugo Chávez, acogiendo el
inmenso sentimiento de rechazo que se había expresado en el país frente a ese
instrumento legal, que violaba el espíritu y letra de la Constitución Bolivariana de
Venezuela, cercenaba la autonomía y promovía una sola ideología política en las
Universidades, eliminando
la universalidad del pensamiento,en donde todas las
corrientes del pensamiento en la educación universitaria puedan converger, con la
finalidad de que surja el debate crítico que conduzca a impulsar el desarrollo
científico, tecnológico, humanístico y social del país.
Conclusiones fase III
Son tres los instrumentos jurídicos básicos en los que se sustenta la inviolabilidad
de los recintos universitarios y la autonomía universitaria en Venezuela, siendo el
principal la Constitución de la República de Venezuela, que en su Artículo109 le
otorga el rango constitucional a la autonomía Universitaria, y a la inviolabilidad de
los recintos universitarios, el otro instrumento en el cual se hace mención a la
autonomía Universitaria en la Ley Orgánica de Educación, que aun cuando puede
decirse que existe ambigüedad en su contenido, ratifica el principio de Autonomía
Universitaria , establecido en la Carta Magna, finalmente la Ley de Universidades, es
80
el Instrumento legal más antigua en el cual se determina desde el punto de vista legal,
la autonomía universitaria.
Otra conclusión a la cual se llega en esta fase es que ningún acto administrativo
emanado del Presidente de la República, o de cualquier órgano de la administración
pública puede suprimir la autonomía que la Constitución y la Ley de Universidades
otorgan al Consejo Nacional de Universidades. Ni siquiera mediante una ley puede
eliminarse ni disminuirse la autonomía universitaria, porque ello significaría el
desconocimiento de una norma expresa y clara de la Constitución de 1999,
significaría dejar sin efecto, un conjunto de disposiciones consagradas en la Ley de
Universidades y un derecho constitucional proclamado en el artículo 109 de la Ley,
es decir, el Estado Docente tiene la capacidad y potestad para regular, supervisar y
controlar hegemónicamente la autonomía universitaria.
Finalmente se concluye la Ley de Universidades vigente debió ser transformada
hace mucho tiempo, y que ciertamente las universidades venezolanas debieron
repensarse y transformarse desde fines del siglo pasado; pero no para servir a
intereses político-partidistas, sino para retomar sus principios, la excelencia
académica, la investigación científica, la inclusión y la participación igualitaria, como
en otros países latinoamericanos en los cuales se dieron procesos de reforma de la
educación universitaria, una transformación que no limite la autonomía universitaria,
ni se violenten los espacios universitarios y su autonomía.
Recomendación Fase III
Hoy cuando el principio de Autonomía Universitaria tiene rango Constitucional,
resulta ilógico que la Ley de Universidades tenga más de cuarenta (40) años y que
solo se hayan realizados proyectos como las universidades experimentales,
dependientes del Ejecutivo Nacional, o los institutos de formación militar y
81
formación religiosa cuyas estructuras están basadas en la disciplina, la jerarquía y la
uniformidad a determinados fines del Estado o sistemas de creencias, solo con el
objeto de afectar y disminuir el principio de autonomía universitaria y alterar
estructuras básicas de su funcionamiento, por lo que se recomienda a los legisladores,
elaborar una Ley Orgánica de Universidades, acorde a los principios constitucionales
de autonomía y conforme a la realidad actual del país.
En virtud de que ninguna de las dos leyes, ni la actual ni la vetada por el entonces
Presidente de la República, son instrumentos jurídico para la consolidación de una
Universidad acorde con las exigencias actuales del Estado venezolano,
se
recomienda tomar lo bueno de cada una de ellas, fusionarlos en un nuevo proyecto y
discutir ampliamente con todos los actoresdel quehacer universitario, una nueva Ley
de Universidades que responda a la necesidad de desarrollo político, social y
económico de la población venezolana.
82
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Pernía Camargo, Gherson (2009).La autonomía universitaria y la persecución de
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Policía Científica. Especialización en Criminalística. Mérida.
UNESCO (1998) Declaración mundial sobre la Educación Superior en el siglo
XXI: Visión y acción y marco de acción prioritaria para el cambio y el desarrollo
de la Educación Superior. París.
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ANEXOS
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SE ARMARON PROTESTAS EN LA ULA PARA DENUNCIAR LA EXTREMA
INSEGURIDAD Y TODO RESULTÓ EN UNA TRIFULCA DE ESTUDIANTES CONTRA
POLICÍAS EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL. CONOCE LOS DETALLES
La inseguridad sobrepasa los niveles más extremos y la impunidad le acompaña para llenar
de impotencia a la sociedad. Es por eso que ahora los delitos resultan en linchamientos y quejas
a todo pulmón en la calle para reclamar la falta de escrúpulos del malandro del presente.
En ese sentido se formó una manifestación en la ULA durante la mañana del martes 04 de
Febrero para denunciar un intento de violación a una chica dentro jardín botánico de esa
casa de estudios, viendo que la situación parece haber llegado al colmo; muchos
estudiantes tomaron la calle para hacer sentir su molestia con lo desatada que está la
violencia y lo poco que aprietan el puño nuestros organismos de seguridad
Según el vicerrector decano de la ULA Alfonso Sánchez “En la mañana no hubo quema de
cauchos ni confrontación pero que en horas de la tarde hubo agresión de parte y parte que se
caracterizó por el lanzamiento de piedras, objetos contundentes y bombas lacrimógenas”
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