TEMA 5 Los servicios sociales en la Democracia.

TEMA 5
Los servicios sociales en la Democracia.
Carmen Alemán Bracho
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ESQUEMA
Tema 5
Los Servicios Sociales en la Democracia: la Constitución de 1978
1. LA TRANSICION Y LOS SERVICIOS SOCIALES
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A partir de la Transición política, la asistencia social y la beneficencia van a sufrir
importantes transformaciones como consecuencia de la implantación de una nueva
concepción asociada a los servicios sociales.
1.1. Rasgos distintivos del sistema de asistencia social al inicio de la transición
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
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Predomina el carácter y la orientación benéfica.
Está impregnado de una filosofía paternalista y compasiva.
Se sustenta en la idea de la ayuda individual.
Falta orientación preventiva; apoyo a autonomía individual.
Se encuentran desvinculados de la vida comunitaria del territorio donde están
implantados.
Responden a la idea global de establecimiento.
Se basan más en la buena voluntad que en la consideración técnica de los
problemas sociales.
Los centros existentes tienden a ser especializados, con falta de instancias de
información, orientación y canalización.
Poca presencia del sector público; predominio del privado.
Pluralidad y aislamiento entre los organismos públicos.
Carácter marginal de la financiación, como consecuencia de la consideración
graciable de las prestaciones.
Descoordinación y falta de planificación
Ante este panorama, en un mismo momento histórico van a coincidir actuaciones
con dos objetivos diferentes: por una parte reformar, e incluso suprimir lo
existente, por otra, ir configurando un nuevo modelo de servicios sociales que sea
capaz de atender las demandas alimentadas o, al menos atendidas, por los nuevos
ayuntamientos democráticos.
1.2. La dinámica de la reforma legal
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Las reformas de la estructura administrativa: tendrán como objetivo la
unificación de todos los órganos administrativos que intervienen en el campo de la
asistencia y servicios sociales. Se atisba incluso una nueva concepción
universalizada de las prestaciones dirigidas a amplias capas de la población.
El logro de servicios sociales públicos: su instrumento más importante se
relaciona con la seguridad social. La filosofía de actuación será la siguiente: el
Estado se hará cargo de funciones que había asumido la Seguridad Social, tales
como empleo, y servicios sociales. Asistimos a la activación de un concepto de
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servicio público que supera el delimitado acotamiento de prestaciones de la
Seguridad Social.
La instauración paulatina del sistema autonómico: se inicia la política de
transferencias, activadas por el texto constitucional y la paulatina aprobación de
los Estatutos de Autonomía.
1.3. La dinámica social durante la transición
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La emergencia y configuración de un nuevo modelo de asistencia social también
está ligado a los cambios impulsados por demandas sociales que la transición
política desencadena y soluciona.
Asistencia social y cambio político: nos encontramos ante un escenario
caracterizado por la aproximación de la vida política a las necesidades de los
ciudadanos en el que el protagonismo de los Ayuntamientos será clave.
El incremento de las necesidades sociales: igualmente el escenario va a estar
caracterizado por el telón de fondo de la crisis económica de 1973 y sus
consecuencias, unido a la posibilidad de la manifestación pública de demandas
viejas y nuevas, y la multiplicación de instancias –como los sindicatos o los
partidos políticos– para canalizarlas hacia el poder político.
2. LA CONSTITUCION Y LOS SERVICIOS SOCIALES
2.1. España, un Estado social y democrático de Derecho
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Punto de partida del modelo actual de servicios sociales: “España se constituye en
un Estado social y democrático de Derecho” (art. 1 de la Constitución de 1978).
Doble significado de la expresión “Estado social”: por una parte supone el
reconocimiento de la pluralidad de entidades, asociaciones y organizaciones
existentes en nuestra sociedad; por otra implica una acción positiva del propio
Estado para la consecución del bienestar que la propia Constitución va a
concretar mediante una serie de vías e instrumentos, entre ellos los servicios
sociales.
2.2. Los Servicios Sociales en la Constitución Española de 1978
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Aclaraciones previas: a) en el texto constitucional no se contiene un tratamiento
directo de los servicios sociales; b) la beneficencia no aparece mencionada; c) la
asistencia social tan sólo se menciona en el art. 148.1.20; d) en conclusión,
comparativamente con otras Constituciones del pasado, el tratamiento en principio
no parece detallado ni innovador.
• Pero la Constitución contiene un reconocimiento implícito de derecho a los
Servicios Sociales:
a) Este se traza de una forma específica al tratar de grupos subjetivos: ej. la familia
(art.39), los emigrantes (art.42), la juventud (art.48), los disminuidos (art.49) etc. y
no según problemas objetivos.
b) Igualmente, en la Constitución se formulan compromisos en materia de política
social de forma explícita: derecho a la educación (art. 27); a la política de
formación y readaptación profesional (art. 40); de seguridad e higiene en el trabajo
(art. 40); del régimen público de la Seguridad Social (art. 41); de la salud pública
(art. 43); la adecuada utilización del ocio (art. 43); disfrute del medio ambiente y
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mejora de la calidad de vida (art. 45); política de la vivienda (art. 47); la defensa
de los consumidores y usuarios (art. 51) etc.
c) También en la Constitución se establece el mandato genérico de la acción positiva
del Estado en sus arts. 9.2. y 14 de la CE.
d) Y, además, la ratificación por parte de España de diferentes textos internacionales,
conlleva la obligación estatal de organizar, tutelar y financiar los servicios sociales
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