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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de !a Diversificación Productiva y de! Fortalecimiento de la Educación~:
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JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
A
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Asunto
Materias negociables vía Negociación Colectiva en el marco de la Ley del
Servicio Civil
Referencia
Oficio N" 449-2015-BNP/DN
O9 DIC. 2015
Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el Director Nacional de la Biblioteca Nacional del Perú,
realiza a SERVIR las siguientes consultas:
i)
ii)
iii)
11.
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1
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CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
l.
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De
Fecha
D~.::L:
¿corresponde la suscripción del Pacto Colectivo con la aprobación del citado beneficio,
teniendo en cuenta que de acuerdo al Decreto Supremo N" 110-2001-EF, estos Programas de
Bienestar no constituyen remuneración u otros incentivos?
¿si el Programa de Bienestar mencionado cuenta con suficientes recursos para el presente
ejercicio presupuesta!, es factible su aplicación en el presente año?
¿La opinión legal vertida con acuerdo del Consejo Directivo mediante Informe Técnico N"
1059-2015-SERVIR-GPG5C, sobre negociación colectiva para los obreros municipales, es
vinculante para la negociación colectiva de los trabajadores del régimen del Decreto
Legislativo N" 2767
Análisis
Competencia de SERVIR
.1
Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al
Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.
2.3
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran
vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
Sobre los Programas de Bienestar Social en el régimen del Decreto Legislativo W 276
2.4
Conforme al Reglamento de la Carrera Administrativa (en adelante Reglamento}, aprobado por
Decreto Supremo N" 005-90-PCM, la Administración Pública, a través de sus entidades, deberá
diseñar y establecer políticas para implementar, de modo progresivo, programas de bienestar
social e incentivos dirigidos a la promoción humana de los servidores y su familia, así como a
contribuir al mejor ejercicio de las funciones asignadas. Estos programas de bienestar social e
incentivos se proyectan y ejecutan con la participación directa de representantes elegidos por
1
los servidores .
2.5
En el mismo sentido, el artículo 17' de la Ley N" 28175, Ley Marco del Empleo Público,
establece que la Administración Pública, a través de sus entidades, deberá diseñar y establecer
políticas para implementar, de modo progresivo, programas de bienestar social e incentivos
dirigidos a los empleados y su familia.
2.6
En concordancia con lo regulado en
de la Carrera Administrativa y de
Decreto Supremo N" 051-91-PCM,
bienestar aprobados en el marco
2
remunerativa •
2.7
Las entidades pública~ garantizarán la ejecución progresiva de las acciones de bienestar e
incentivos laborales, destinando los fondos necesarios en aquellos casos que su otorgamiento
sea directo o bajo convenio con otras entidades que cuenten con la infraestructura y medios
correspondientes. Asimismo, promoverán dicha ejecución a través de la participación de las
cooperativas de servicios y crédito existentes o que se creen con dicha finalidad'.
2.8
Es así que de acuerdo a lo establecido en el artículo 142° del Reglamento, los programas de
bienestar social dirigidos a contribuir al desarrollo humano del servidor de carrera, y de su
familia en lo que corresponda, procuran la atención prioritaria de sus necesidades básicas, de
modo progresivo, mediante la ejecución de acciones destinadas a cubrir los siguientes
aspectos:
a)
b)
e)
d)
e)
1
2
3
el artículo 43° del Decreto Legislativo N" 276, Ley del Bases
Remuneraciones del Sector Público, y el artículo so del
los incentivos y/o entregas, programas o actividades de
de lo dispuesto en el Reglamento no tienen naturaleza
Alimentación, referida a la que el servidor requiera durante la jornada legal de trabajo.
Movilidad que permita el traslado diario del servidor de su domicilio a la entidad y
viceversa.
Salud, medicinas y asistencia social, al interior de la entidad y extensiva a su familia.
Vivienda, mediante la promoción para la adquisición, construcción o alquiler.
Promoción y conducción de cunas y centros educativos para los hijos de los servidores;
así como el otorgamiento de subsidio por escolaridad.
Artículo 140" del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo N" OOS-90-PCM.
Artículo 1" del Decreto Supremo N" 110-2001-EF, publicado e121 de junio de 2001.
Artículo 141" del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo W 005-90-PCM.
2
-
--~----,-,-_._,------~--
11
0ecenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
f)
Acceso a vestuario apropiado, cuando esté destinado a proporcionar seguridad al
servidor.
g)
h}
i)
j)
k)
Promoción artístico- cultural, deportiva y turística, extensiva a la familia del servidor.
Promoción recreacional y por vacaciones útiles.
Concesión de préstamos administrativos de carácter social y en condiciones favorables
al servidor.
Subsidios por fallecimiento del servidor y sus familiares directos, así como por gastos de
sepelio o servicio funerario completo.
Otros que se fijen por normas o acuerdos.
Sobre la Negociación Colectiva en el Sector Público y en la Ley del Servicio Civil
2.9
Al respecto, debemos señalar que de conformidad con el Informe Legal W 616-2011SERVIR/GG-OAI (disponible en www.servir.gob.pe), se han desarrollado los derechos
colectivos en el Sector Público, indicándose las reglas bajo las cuales operan tales derechos:
•
La sindicalización y negociación colectiva de los servidores sujetos al régimen laboral
público se reglan, fundamentalmente, por los Decretos Supremos W 003-82-PCM y 02682-JUS (ambos actualmente derogados por las normas del nuevo régimen del Servicio
Civil);
•
La sindicalización y negociación colectiva de los sujetos al régimen laboral de la actividad
privada se vienen rigiendo por la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo-LRCT; y
•
La huelga de los trabajadores sujetos a ambos regímenes se reglan por la LRCT.
2.10 Ahora bien, La Ley W 30057, Ley del Servicio Civil, entró en vigencia a partir del 5 de julio de
2013 y su Reglamento General, aprobado por Decreto Supremo N" 040-2014-PCM, está
vigente desde el 14 de junio del 2014; por tanto, desde dichas fechas las disposiciones
referidas a los derechos colectivos son de aplicación común a todos los regímenes laborales
de las entidades (Decretos Legislativos N" 276, N" 728 y N" 1057-CAS); siendo así, las entidades
públicas deben adecuar sus negociaciones colectivas en curso a las normas del nuevo
régimen 4 .
2.11
Siendo así, el procedimiento de negociación colectiva se sujeta a las normas del régimen de
la Ley del Servicio Civil, aplicándose supletoriamente lo establecido en el Texto Único
Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N"
010-2003-TR (de acuerdo al segundo párrafo del artículo 40° de la Ley N" 30057), en lo que no
se le oponga.
4
Cabe indicar que de conformidad con la Novena Disposición Complementaria Transitoria del referido Reglamento General
de la Ley W 30057, las negociaciones colectivas iniciadas con anterioridad a la entrada en vigencia de dicho reglamento se
adecuarán a lo establecido en el mismo; considerando, para tal efecto, la etapa en la que se encuentren.
3
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
Sobre la prohibición de negociar compensaciones económicas en la Ley del Servicio Civil
2.12
En el marco de lo establecido anteriormente, conviene precisar que a partir de la entrada ert
vigencia de la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, el derecho de los servidores (en
materia de negociación colectiva) a solicitar mejoras de sus compensaciones no económicas,
incluyendo el cambio de condiciones de trabajo o condiciones de empleo, no alcanza a las
compensaciones económicas o remuneraciones, por lo que la vía de la negociación colectiva
no es la pertinente para obtener aumentos remunerativos, de acuerdo al artículo 42o de la
referida Ley; caso contrario, se declararán nulos los convenios colectivos o laudos arbitrales
que vulneren lo señalado, de conformidad con el segundo párrafo del artículo 44° de la Ley del
Servicio Civil.
2.13 Tal sanción al incumplimiento de la prohibición referida es ratificada por el artículo 78° del
Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, según el cual, son nulos todos los convenios
colectivos y laudos arbitrales que trasgredan lo establecido en el artículo 44° de la Ley así
5
como que excedan los alcances del tercer párrafo del artículo 40° , artículo 42° y el literal e)
6
del artículo 43° de la Ley , constituyendo tales dispositivos límites a los alcances de la
negociación colectiva en el ámbito de la Ley del Servicio Civil.
2Jne';ufta importante precisar que a efectos de determinar las materias previstas como
susceptibles de ser negociadas colectivamente, se debe tener en consideración lo dispuesto en
la Ley del Servicio Civil así como las restricciones de orden fiscal establecidas en las leyes
anuales de presupuesto, de conformidad con lo establecido en el Informe Legal Vinculante W
1059-2015-SERVIR/GPGSC (disponible en: www.servir.gob.pe).
2.15
En atención a lo expuesto, es preciso indicar que las leyes de presupuesto de años anteriores
así como la del presente ejercicio presupuesta!, Ley W 30281- Ley del Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2015, vienen estableciendo una limitación' aplicable en las
entidades de los tres (3) niveles de gobierno en virtud de la cual, se estaría eliminando
cualquier posibilidad de incremento remunerativo así como la aprobación de nuevas
bonificaciones u otros beneficios (independientemente de la denominación, naturaleza o
fuente de financiamiento) inclusive aquellas derivadas de convenios colectivos; por lo que
cualquier reajuste o incremento remunerativo deberá encontrarse autorizado por ley
5
El tercer párrafo del citado dispositivo legal señala que "ninguna negociación colectiva puede alterar la valorización de los
,...
puestos que resulten de la aplicación de la presente Ley".
,;;_~'0 ALD('<ú' 6 En virtud de las referidas normas solo es posible negociar colectivamente condiciones de trabajo o condiciones de empleo.
~
oso
%_
Ley N2 30281- Ley del Presupuesto del Sector Público paro el Año Fisco/2015
~ tículo 6°.-/ngresos del Personal
!)' rohtbase en las entidades del Gobierno Nacional~ gobiernos regionales y gobiernos locales, el reajuste o incremento de
• ~""' emuneracianes~ bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, estímulos, incentivos y beneficios de toda índole,
~,S/ cualquiera seo su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento. Asimismo, queda prohibida la
aprobación de nuevas bonificaciones, asignaciones~ incentivos, estímulos, retribuciones, dietas y beneficios de toda
índole con las mismas caracterfstícas señaladas anteriormente. Los arbitrajes en materia laboral se sujetan a las
limitaciones legales establecidos por la presente norma y disposiciones legales vigentes. La prohibición incluye el incremento
de remuneraciones que pudiera efectuarse dentro del rango o tope fijado para cada cargo en fas escalas remunerativas
respectivas".
U
"-.
4
~,
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
expresa; caso contrario, podemos inferir que cualquier acuerdo o decisión que vulnere o
afecte normas imperativas, es nulo 8 .
2.16
En el mismo sentido, la recientemente promulgada Ley de Presupuesto del Sector Público para
el Año Fiscal 2016 (publicada en el Diario Oficial "El Peruano", el 06 de diciembre de 2015), ha
señalado a través de su artículo 6°:
"Prohíbase en las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales,
el reajuste o incremento de remuneraciones~ bonificaciones~ dietas~ asignaciones,
retribuciones, estímulos, incentivos y beneficios de todo índole, cualquiera sea su forma,
modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento. Asimismo, queda prohibida
la aprobación de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estímulos, retribuciones~
dietas~ compensaciones económicas y beneficios de toda índole con las mismas
características señaladas anteriormente. Los arbitrajes en materia laboral se sujetan a los
limitaciones legales establecidas por la presente norma y disposiciones legales vigentes. La
prohibición incluye el incremento de remuneraciones que pudiera efectuarse dentro del rango o
tope fijado para cada cargo en las escalas remunerativas respectivos".
Sobre las compensaciones no económicas y condiciones de trabajo
2.17
En cuanto a la negociación colectiva de compensaciones no económicas, la ley del Servicio
Civil, a través de su artículo 42°, señala lo siguiente:
11
Los servidores civiles tienen derecho a soliótar la mejora de sus compensaciones no
económicas/ incluyendo el cambio de condiciones de trabajo o condiciones de empleo, de
acuerda con las posibilidades presupuestarias y de infraestructura de la entidad y la naturaleza
de las funciones que en ella se cumplen". (El énfasis es nuestro).
2.18
En atención a lo establecido en el Reglamento de Compensaciones de la Ley del Servicio Civil,
aprobado por Decreto Supremo W 138-2014-EF', debemos entender por compensaciones na
económicas a los ubeneficíos no monetarios que la entidad pública destina al servidor civil con
el objetivo específica de motivarla y elevar su competitividad. Estos beneficios no son de libre
10
disposición del servidor ni tampoco constituyen ventaja patrímonia/ ".
8
Es importante mencionar que el Tribunal Constitucional, a través de la sentencia recaída en los Expedientes W 0003-2013,
004-2013 y 0023-2013-PI/TC, ha declarado inconstitucional las frases "beneficios de toda índole" y "mecanismo" referente
a la prohibición de ingresos del artículo e de la Ley N" 29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
y de las leyes de presupuesto de los años 2014 y 2015, dado la conexión existente entre estas; sin embargo, el supremo
interprete de la Constitución ha exhortado al Congreso de la República a que apruebe la regulación de la negociación
colectiva para el Sector Público, a partir de la primera legislatura ordinaria del período 2016-2017 y por el plazo que no
podrá exceder de un año, señalando que durante este lapso se decreta la vocatio sententiae respecto de la
inconstitucionalidad de la prohibición de negociación colectiva para incrementos salariales en el Sector Público, en
consecuencia, aún se mantienen válidas y vigentes, las prohibiciones de negociación colectiva para incrementos salariales.
9
Respecto al Reglamento de Compensaciones de la Ley W 30057, cabe indicar que este tiene por objeto establecer las
disposiciones reglamentarias para la valorización y regulación de las compensaciones económicas y la determinación de las
compensaciones no económicas, conforme lo establecido en su articulo 1°.
10
Articulo 23° del Decreto Supremo W 138-2014-EF, Reglamento de Compensaciones de la ley del Servicio Civil.
5
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú''
''Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
2.19
La compensación no económica, de acuerdo a lo previsto en el artículo 24o del citado
Reglamento, puede materializarse en bienes y/o servicios que la entidad pública entrega y/o
presta en favor del servidor civil, de acuerdo con las posibilidades presupuestarias y de
infraestructura de la entidad y la naturaleza de las funciones que en ella se cumplen, tales
como:
a)
b)
e)
d)
Reconocimiento o distinciones de parte de la entidad pública por temas relativos a las
funciones, actividades o responsabilidades de su puesto o logros, premios o
confederaciones de carácter científico o académico;
Facilidades que mejoren la calidad de vida del servidor civil y de su familia, tales como
programas de vacaciones útiles para hijos menores de edad o facilidades para acceder a
instalaciones recreativas y clubes deportivos;
Mejoras al ambiente y clima laboral a través de la instalación de cafeterías, comedores,
estacionamientos/ gimnasios, lozas deportivas/ entre otras;
Convenios con empresas para el otorgamiento de descuentos corporativos a sus
servidores;
La lista antes señalada tiene carácter únicamente enunciativo, pudiendo la entidad pública
establecer otras modalidades de entrega de la compensación no económica, similares a las
descritas en los literales anteriores, ya sea de manera unilateral o a través de un convenio
individual o colectivo.
2.20
De lo anterior, se desprende que corresponderá a la entidad determinar los elementos o
aspectos que constituyan compensaciones no económicas a fin de otorgar las mismas a los
servidores (por ejemplo, a través del proceso de Bienestar Social según Directiva NQ 0022014-SERVIR/GDSRH), observando para ello dicha definición establecida en la Ley del Servicio
Civil. Cabe mencionar que el citado proceso de Bienestar Social, comprende las actividades
orientadas a propiciar las condiciones para generar un buen ambiente de trabajo que
contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de los servidores, incluyendo la identificación
y atención de las necesidades de los servidores civiles y el desarrollo de programas de
bienestar social/ tipos asistenciales/ recreativos/ culturales, deportivos/ celebraciones/ entre
11
otros •
2.21 Por su parte, en el marco de la negociación colectiva, debemos entender por condiciones de
trabajo o condiciones de empleo a "/os permisos, licencias, capacitacíón, uniformes, ambiente
de trabajo y, en general, todas aquellas que faciliten la actividad del servidor para el
cumplimiento de funcíones" 12 •
2.22
En concordancia con lo anterior, el literal e) del artículo 19° del Texto Único Ordenado de la Ley
de Compensación por Tiempo de Servicios, aprobado por Decreto Supremo NQ 001-97-TR,
señala que el costo o valor de las condiciones de trabajo no tiene naturaleza remunerativa
(de lo cual podemos inferir que no se encontraría dentro de la prohibición de incrementos
remunerativos). Asimismo, el literal i) de la misma norma precisa que no tienen condición
11
Literal e) del punto ii) del numeral 6.1.7 de la Directiva W 002-2014-SERVIR/GDSRH "Normas para la Gestión del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos en la entidades públicas", aprobada por Resolución de Presidencia
Ejecutiva N" 238-2014-SERVIR/PE.
12
literal e) del artículo 43" de la Ley N" 30057, Ley del Servicio CiviL
6
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
remunerativa todos aquellos montos que se otorgan al trabajador para el cabal desempeño
de su labor o con ocasión de sus funciones, tales como movilidad, viáticos, gastos de
representación, vestuario y en general todo lo que razonablemente cumpla tal objeto y no
constituya beneficio o ventaja patrimonial para aquél.
Sobre las consultas planteadas
2.23 Respecto a la primera consulta planteada, y de conformidad con lo señalado hasta el momento,
podemos afirmar que es procedente la suscripción de pactos colectivos que contengan la
implementación de Programas de Bienestar/ en tanto los mismos impliquen acciones que
constituyan compensaciones no económicas, de acuerdo a lo desarrollado en los numerales
2.18 al 2.20 del presente informe, correspondiendo a las entidades evaluar y determinar la
naturaleza de estas últimas, observando la prohibición expresa- prevista en la Ley del Servicio
. Civil/ su Reglamento General y en las normas presupuestarias - de negociar colectivamente
compensaciones económicas.
2.24
Por tanto, es indispensable que las actividades de gestión del bienestar del personal no
colisionen o se confundan con las condiciones de trabajo ni tampoco constituyan una ventaja
patrimonial ni sean de libre disponibilidad, dado que los programas de bienestar social en las
entidades públicas tienen por objetivo crear condiciones favorables de calidad de vida para
cada uno de sus servidores y su familia, así como fomentar un agradable clima laboral que
propicie actitudes individuales y colectivas orientadas al mejoramiento del desempeño laboral
y por ende la calidad de los servicios brindados.
2.25 Ahora bien, y en respuesta a la segunda consulta, nos remitimos a lo establecido en el numeral
4.16 del Informe Legal Vinculante W 1059-2015-SERVIR/GPGSC (disponible en:
www.servir.gob.pe), respecto a la "Vigencia de los convenios colectivos celebrados bajo el
ámbito de la regulación establecida por la Ley del Servicio Civil", según el cual, las condiciones
para que los efectos del convenio celebrado se desplieguen al año siguiente de haber sido
pactado (Artículo 73" del Reglamento de la Ley del Servicio Civil) son:
a)
Si los acuerdos aprobados general en su implementación efectos presupuestales y la
entidad no cuenta con crédito presupuestario disponible en la partida correspondiente al
momento de la celebración del convenio colectivo seria eficaz a partir del año fiscal
siguiente.
b) Si los acuerdos implementados generan efectos presupuestales y la entidad cuenta con
disponibilidad presupuestaria hasta por el monto aprobado en su presupuesto
institucional al momento de la celebración del convenio sin que se afecte el
cumplimiento de las metas institucionales/ el convenio colectivo podría ser eficaz a partir
de su celebración.
e) Si los acuerdos aprobados no generan efectos presupuestales, el convenio colectivo
podría ser eficaz a partir de su celebración.
d) Si el efecto presupuesta! que genere el acuerdo aprobado no pudiera ser asumido por la
entidad en atención a su presupuesto institucional aprobado y si el acuerdo se produjese
luego del15 de junio, el convenio surtirá efectos para el año subsiguiente.
7
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
2.26
En todos los supuestos, debe entenderse que la entrada en vigencia del convenio colectivo o
de las cláusulas del convenio colectivo estarfa sujeta a la condición suspensiva de que la
entidad cuente con los créditos presupuestarios necesarios para su implementación.
2.27
Finalmente, en cuanto a la tercera consulta realizada, señalamos que el Informe Legal
Vinculante W 1059-2015-SERVIR/GPGSC, si bien es cierto tiene como objeto determinar el
régimen aplicable a la negociación colectiva de los obreros municipales (tema desarrollado en
los numerales 4.1 a 4.14) también lo es, que contiene lineamientos generales (desarrollados en
los numerales 4.15 al 4.30) respecto de las normas sobre convenios colectivos de los
servidores civiles de los regímenes de los Decretos Legislativos N' 276 y 728, tales como: la
vigencia de los convenios colectivos celebrados bajo la regulación establecida por la Ley del
Servicio Civil, el procedimiento de negociación colectiva/ negociación en materia de
remuneraciones, entre otros.
111.
Conclusiones
3.1
Tanto el Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo N' 005-90PCM, así como la Ley N' 28175, Ley marco del Empleo Público, han previsto dentro de sus
reglas, que la Administración Publica a través de sus entidades, deberá diseñar y establecer
políticas para implementar, de modo progresivo, programas de bienestar social e incentivos
dirigidos a la promoción humana de los servidores y su familia, así como a contribuir al mejor
ejercicio de las funciones asignadas.
3.2
A partir de la vigencia de la Ley del Servicio Civil, el procedimiento de negociación colectiva
regulado en dicha Ley se encuentra vigente y son de aplicación común a los regímenes
laborales generales de las entidades públicas, aplicándose de manera supletoria el Texto Único
Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, en lo que no se le oponga.
3.3
En el marco de la Ley del Servicio Civil, los servidores públicos en materia de negociación
colectiva tendrán derecho a solicitar la mejora de sus compensaciones no económicas, así
como de sus condiciones de trabajo, para el cabal desempeño de sus labores o con ocasión de
sus funciones, encontrándose impedidos de negociar la mejora de sus compensaciones o
remuneraciones, por lo que la vía de la negociación colectiva no es la pertinente para obtener
aumentos remunerativos, deviniendo cualquier acuerdo que contravenga lo señalado, en nulo.
3.4
A efectos de determinar las materias previstas como susceptibles de ser negociadas
colectivamente, se debe observar las restricciones de orden fiscal establecidas en las leyes
anuales de presupuesto, las mismas que vienen estableciendo una limitación en el Sector
Público aplicable, respecto a cualquier posibilidad de incremento remunerativo así como la
aprobación de nuevas bonificaciones u otros beneficios (independientemente de la
denominación, naturaleza o fuente de financiamiento) inclusive aquellas derivadas de
convenios colectivos; por lo que cualquier reajuste o incremento remunerativo deberá
encontrarse autorizado por ley expresa; caso contrario, se puede inferir que cualquier acuerdo
o decisión que vulnere o afecte normas imperativas, es nulo.
3.5
Es importante mencionar que el Tribunal Constitucional, a través de la sentencia recaída en los
Expedientes W 0003-2013, 004-2013 y 0023-2013-PI/TC, ha declarado inconstitucional las
8
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
frases
11
11
beneficios de toda índole" y mecanismo" referente a la prohibición de ingresos del
artículo 6° de la Ley W 29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 y
de las leyes de presupuesto de los años 2014 y 2015, dado la conexión existente entre estas.
3.6
Sin embargo, el Tribunal Constitucional ha exhortado al Congreso de la República a que
apruebe la regulación de la negociación colectiva para el sector público, a partir de la primera
legislatura ordinaria del periodo 2016-2017 y por el plazo que no podrá exceder de un año,
señalando que durante este lapso se decreta la vacatio sententiae respecto de la
inconstitucionalidad de la prohibición de negociación colectiva para incrementos salariales en
el sector público, en consecuencia, aún se mantienen válidas y vigentes, las prohibiciones de
negociación colectiva para incrementos salariales.
3. 7
La suscripción de pactos colectivos que contengan la implementación de programas de
Bienestar, será procedente, en tanto los mismos impliquen acciones que constituyan
compensaciones no económicas, siendo obligadón de las entidades evaluar y determinar la
naturaleza de estas. La entrada en vigencia de tales convenios estará sujeta a la condición
suspensiva de que la entidad cuente con los créditos presupuestarios necesarios para su
implementación.
3.8
Las reglas generales respecto a la aplicación de las normas sobre convenios colectivos que
contiene el Informe Legal Vinculante W 1059-2015-SERVIR/GPGSC, son extensivas a los
servidores civiles de los regímenes de los Decretos Legislativos W 276 y 728.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
CSL/jjm/lsc
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2015
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