Los bienes públicos - Departamento de Estructura e Historia
Anuncio
TEMA 3 LA CONDUCTA ECONÓMICA DEL ESTADO LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA Escuelas Concepción del mercado Postura frente a la Intervención pública 1780 Economía Clásica Mano Invisible No intervención (laissez faire) 1870 Economía Neoclásica Mano Invisible No intervención (laissez faire) Fechas de referencia Economía del Bienestar 1920 1930 Keynesianismo 1960 1970 2008 Fallos macroeconómicos Fallos distributivos Nueva Economía Institucional Nuevo Liberalismo ????? Fallos de eficiencia Intervención global Costes de transacción Fallos del Estado Fallos macroeconómicos Intervenciones correctoras Intervenciones correctoras “Desintervención” Intervención global Fuente: Arias, X.C. (1996), La formación de la Política económica Madrid, Civitas LAS FUNCIONES ECONÓMICAS DEL ESTADO ¾El Estado es un agente económico que posee una naturaleza especial ya que: 1) Tiene carácter universal 2) Está investido del principio de autoridad ¾Las actividades del Estado en la economía responden a cuatro funciones: 1) Regulación 2) Asignación 3) Redistribución 4) Estabilización LA FUNCIÓN DE REGULACIÓN ¾La función de regulación se puede interpretar de dos formas: 1) El Estado es el garante del marco jurídico-institucional existente 2) El Estado es el responsable de adaptar el marco jurídico-institucional ante los cambios socio-económicos LA FUNCIÓN DE ASIGNACIÓN ¾El Estado interviene en el proceso de asignación de recursos al objeto de corregir las ineficiencias que originan los llamados FALLOS DEL MERCADO ¾Los principales fallos del mercado son: 1) La existencia de situaciones de competencia imperfecta 2) Los bienes públicos 3) Los efectos externos 4) Mercados incompletos y fallos de información 5) Las necesidades (o bienes) preferentes e indeseables La existencia de situaciones de competencia imperfecta ¾ Para que el mercado sea capaz de asignar de un modo eficiente los recursos escasos debe ser competitivo ¾ En la práctica muchos de los agentes que operan en los mercados no son precio aceptantes, ni disponen de información veraz y completa ¾ En este contexto las intervenciones públicas se orientan en dos direcciones: 1) Tratar de que los mercados sean lo más competitivos posibles 2) Facilitar información, cuya disponibilidad sea costosa o inasequible para los agentes individuales Los bienes públicos Un bien público es aquel que, una vez que se ha producido una determinada cantidad del mismo, ésta puede ser consumida simultáneamente por todos los miembros del colectivo social. Un bien público es un bien no rival en el consumo El consumo de ese bien por parte de un individuo no disminuye la cantidad disponible del mismo para el resto de individuos Dependiendo del grado de no rivalidad en el consumo que exista los bienes públicos se dividen en: 9BIENES PÚBLICOS PUROS 9BIENES PÚBLICOS IMPUROS La no rivalidad es total La no rivalidad es parcial El consumo de una unidad de un bien por parte de un individuo disminuye la cantidad disponible para el resto, aunque en menos de una unidad Los bienes públicos ¾Además de puros e impuros los bienes públicos pueden ser: 9BIENES PÚBLICOS NO EXCLUIBLES Cuando, técnica o económicamente (por su elevado coste), no se puede impedir que consuma el bien quien no paga por él 9BIENES PÚBLICOS EXCLUIBLES Cuando es posible excluir del consumo del bien a quien no paga ¾La posibilidad o no de exclusión es más bien una cuestión técnica y no una característica intrínseca de los bienes Con el tiempo la clasificación de un bien público como excluible puede variar La problemática de los bienes públicos ¾Bienes Públicos Puros 9Si es NO EXCLUIBLE La provisión privada es imposible No se puede evitar que consuman el bien los que no pagan 9Si es EXCLUIBLE La provisión privada es posible No garantiza que el volumen de producto que llega al mercado sea eficiente ¾Bienes Públicos Impuros 9La provisión puede ser pública o privada 9El problema fundamental es determinar el nivel óptimo de provisión del bien público Los efectos externos ¾Se dice que existen efectos externos si las actividades de producción y consumo que desarrollan determinados agentes económicos inciden en los beneficios o en el bienestar de otros agentes económicos distintos de los productores o consumidores originales sin que esta interdependencia tenga un reflejo en los precios ¾Los efectos externos pueden ser positivos o negativos 9Un efecto externo es positivo cuando la actuación de un agente económico aumenta el bienestar de los agentes receptores, sin recibir ningún tipo de compensación por parte de éstos 9Un efecto externo es negativo cuando la actuación de un agente económico reduce el bienestar de los agentes receptores, sin que los perjudicados reciban ningún tipo de compensación. Los efectos externos Los efectos externos provocan pérdidas en términos de eficiencia económica 2Cuando un agente económico produce un efecto externo negativo no tiene que pagar ningún precio para compensar el perjuicio que genera 2Cuando un agente económico produce un efecto externo es positivo no recibe ningún tipo de recompensa por el beneficio generado Los precios de mercado al no incluir los daños y los beneficios que soportan y reciben aquellas personas afectadas por el efecto externo dejan de ser señales que orientan de un modo correcto (eficiente) las decisiones de producción y consumo Los agentes emisores tenderán a desarrollar: 9Un exceso de actividades generadoras de efectos externos negativos 9Una cantidad excesivamente pequeña de actividades generadoras de efectos externos positivos Mercados incompletos y fallos de información ¾ Un mercado es incompleto si no suministra de forma suficiente un determinado bien o servicio, aunque los usuarios estén a pagar una cantidad superior al coste de producción. Por ejemplo, los llamados “riesgos sociales” que surgen cuando al producirse una determinada contingencia, ésta afecta de modo simultáneo a toda la población a un a parte sustancial de la misma ¾ Para que los mercados funcionen correctamente es preciso que los agentes estén correctamente informados. Sin embargo, muchas veces la información es incompleta o asimétrica (por ejemplo, en los mercados financieros y de seguros). 9Riesgo moral: por ejemplo, cuando los asegurados, una vez que se consideran cubiertos frente al riesgo pasen a actuar de un modo irresponsable 9Selección adversa: cuando los aseguradores sean incapaces de distinguir riesgos. En este caso cabe espera que se aplique el mismo precio a todos al margen del riesgo de cada asegurado ¾ En este contexto las intervenciones públicas se orientan a facilitar la información y completar los mercados Las necesidades o bienes preferentes e indeseables ¾ Al considerar las necesidades sociales y los bienes públicos que las satisfacen se ha considerado que tales necesidades forman parte de las preferencias individuales. ¾ Sin deseos o preferencias de los consumidores no cabría la necesidad de intervención pública vía provisión de bienes públicos ¾ En el caso de los bienes preferentes e indeseables se trata de imponer un cierto nivel de consumo de determinados bienes por encima de las preferencias de los consumidores ¾ Se trata de unos bienes cuya importancia se considera tan destacada que: 9El Sector Público obliga a consumirlos BIENES PREFERENTES Educación obligatoria Cinturón de seguridad 9El Sector Público prohíbe (u obstaculiza) su consumo BIENES INDESEABLES Tabaco Alcohol Drogas LA FUNCIÓN DE REDISTRIBUCIÓN ¾El Estado interviene para corregir la distribución de la renta que surge del funcionamiento de los mercados ¾Las principales actuaciones redistributivas del Estado se pueden enfocar desde dos perspectivas: 2Ingresos Sistema tributario progresivo 2Gastos Estado del Bienestar 9Transferencias monetarias 9Prestaciones en especie Pensiones (jubilación, invalidez, etc.) Prestaciones por desempleo Rentas de inserción Otros Educación Sanidad Vivienda ¾El objetivo es obtener una distribución equitativa de la renta La elección del criterio de equidad adecuado no es un problema económico, sino un problema filosófico y/o ideológico LA FUNCIÓN DE REDISTRIBUCIÓN: MODELOS DE ESTADO DEL BIENESTAR ¾Dependiendo del grado de implicación del Sector Público en las intervenciones asociadas al Estado del Bienestar, encontramos los siguientes modelos: 9Modelo Residual 7 Se basa en la existencia de dos vías para satisfacer las necesidades: el mercado y la familia 7 El Estado desempeña un papel subsidiario ⇒ solamente garantiza un nivel de subsistencia mínimo en la prestación de determinados servicios 9Modelo Universal o Belveridge 7 Todo ciudadano por el simple hecho de serlo debe tener acceso a un cierto nivel de vida 7 El Estado desempeña un papel indispensable ⇒ es el responsable de asegurar ese nivel de vida mediante programas de gasto y transferencias 9Modelo Contributivo o Bismarck 7 El Estado no cubre a todo el mundo sino a quienes han realizado las contribuciones o cotizaciones correspondientes en el pasado LA FUNCIÓN DE ESTABILIZACIÓN ¾La existencia de ciclos económicos que provocan fluctuaciones (en ocasiones bruscas) en los agregados económicos ⇒ incapacidad de los mercados para lograr el equilibrio automáticamente ¾La función de estabilización tiene como objetivo: 9Alcanzar un elevado nivel de empleo 9Conseguir una estabilidad de precios aceptable 9Lograr una tasa positiva de crecimiento económico 9Lograr un equilibrio razonable de la balanza de pagos LOS FALLOS DEL ESTADO Los principales fallos derivados de la intervención del Estado en la economía tienen que ver con: 9La generación de efectos negativos sobre los incentivos económicos 9La maximización de objetivos privados 9La revelación de las preferencias por parte de los ciudadanos y los límites a la participación 9La globalización
