recurso de casación en el proceso contencioso

RECURSO DE CASACIÓN EN
EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
El artículo 148 de la Constitución Política consagra al proceso
contencioso--administrativo
contencioso
administrativo:: “Las resoluciones administrativas que
causan estado son susceptibles de impugnación mediante la acción
contencioso--administrativa”
contencioso
administrativa”.. Esto se sustenta en el numeral 3) del
artículo 139 de la Constitución, que establece el derecho
fundamental de la persona a la tutela judicial efectiva y al debido
proceso..
proceso
El proceso contencioso administrativo fue previamente regulado por
Ley N° 27584 publicada 07
07..12
12..2001
2001vigente
vigente desde 15
15..04
04..2002
2002..
Modificada por Decreto Legislativo N° 1067 de 10
10..07
07..2008
2008.. El Texto
Único Ordenado de la Ley que regula el proceso contencioso
administrativo – Decreto Supremo N° 013
013--2008
2008--JUS se publicó el
29..08
29
08..2008
2008..
Código Procesal Civil aplicable supletoriamente al proceso
contencioso administrativo en los casos no previstos, a tenor de la
primera disposición final del TUO de la Ley N° 27584
27584..

Artículo 35
35..- Recursos
3. El recurso de casación contra las siguientes resoluciones
resoluciones::
3.1 Las sentencias expedidas en revisión por las Cortes Superiores
Superiores;;
3.2 Los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisión,
ponen fin al proceso
proceso..
El recurso de casación procede en los casos que versen sobre pretensiones
no cuantificables
cuantificables.. Tratándose de pretensiones cuantificables, cuando la
cuantía del acto impugnado sea superior a 140 Unidades de Referencia
Procesal (U
(U..R.P) o cuando dicho acto impugnado provenga de autoridad de
competencia provincial, regional o nacional
nacional;; y, por excepción, respecto de
los actos administrativos dictados por autoridad administrativa distrital,
cuando la cuantía sea superior a 140 Unidades de Referencia Procesal
(U..R.P)
(U
P)..
En los casos a que se refiere el artículo 26 no procede el recurso de
casación cuando las resoluciones de segundo grado confirmen las de
primera instancia, en caso de amparar la pretensión
pretensión..
4. El recurso de queja contra las resoluciones que declaran inadmisible e
improcedente el recurso de apelación o casación
casación.. También procede contra
la resolución que concede el recurso de apelación con un efecto distinto al
solicitado..
solicitado

Artículo 36
36..- Requisitos de admisibilidad y
procedencia
Los recursos tienen los mismos requisitos de
admisibilidad y procedencia regulados en el Código
Procesal Civil
Civil..
Es competente para conocer el recurso de casación
en procesos contencioso administrativos la Sala de
Derecho Constitucional y Social de la Corte
Suprema, así se desprende del art
art.. 35 inciso 8 de
la Ley Orgánica del Poder Judicial concordante con
la Resolución Administrativa de Presidencia N° 006
006-2001--P-CS (30
2001
30..04
04..2001
2001)).

Artículo 37.37.- Principios jurisprudenciales.
Cuando la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema fije en
sus resoluciones principios jurisprudenciales en materia contencioso
administrativa, constituyen precedente vinculante
vinculante..
Los órganos jurisdiccionales podrán apartarse de lo establecido en el
precedente vinculante, siempre que se presenten circunstancias
particulares en el caso que conocen y que motiven debidamente las
razones por las cuales se apartan del precedente
precedente..
El texto íntegro de todas las sentencias expedidas por la Sala
Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la
República se publicarán en el Diario Oficial El Peruano y en la página
web del Poder Judicial
Judicial.. La publicación se hace dentro de los sesenta
días de expedidas, bajo responsabilidad
responsabilidad..
De otro lado, se incorpora la exigencia que el Juez debe ponderar la
proporcionalidad entre la eventual afectación que causaría al interés
público o a terceros la medida cautelar y el perjuicio que causa al
recurrente la eficacia inmediata de la actuación impugnable
impugnable..
Aplicando supletoriamente el Código
Procesal Civil, en la práctica jurisdiccional
se aplica al proceso
contencioso
administrativo la procedencia excepcional
del recurso de casación establecida en el
art.. 392
art
392--A CPC, por responder a los
derechos constitucionales al debido
proceso, tutela jurisdiccional que incluye el
deber de motivación de resoluciones
judiciales..
judiciales
Fines Clásicos
Fin Nomofiláctico
Nomofiláctico..- La defensa del derecho
objetivo..
objetivo
Fin Uniformador
Uniformador..- Orientado a conformar una
unidad jurídica y a garantizar el principio de
igualdad ante la ley
ley;; es decir, que se tienda a una
aplicación e interpretación de la norma jurídica
común en todo el territorio nacional
nacional.. El recurso de
casación busca la finalidad principal de unificar la
jurisprudencia nacional
nacional..
Fines Contemporáneos
Fin dikelógico
dikelógico..- Persigue la justicia del caso concreto
concreto.. Este fin es ius
litigatoris..
litigatoris
Fin de control de logicidad de la motivación de las resoluciones
judiciales..- El control de logicidad es el examen que realiza la Corte de
judiciales
Casación para conocer si el razonamiento efectuado por los jueces de
mérito es formalmente correcto desde el punto de vista lógico
(motivación).. La sentencia debe estar lógicamente fundada, para poder
(motivación)
apreciar su razonamiento a fin de controlar si éste ha sido correcto de
acuerdo a las reglas fundamentales de la lógica
lógica..
El control de logicidad no consiste en una nueva valoración de la prueba,
ni interpretación del derecho, sino simplemente establecer si se han
respetado las leyes del pensar, vale decir, sin motivación ni correcta
fundamentación se viola el principio de identidad, si hay insuficiente
motivación o motivación defectuosa se viola el principio de razón
suficiente, si no se aplica la disyunción exclusiva (excluir las demás
situaciones, alternativas o formas de pensamiento antagónicas) se viola el
principio de tercero excluido
excluido..
Fin Pedagógico.Pedagógico.- Las resoluciones casatorias se
publican en el diario oficial en aras de asegurar su
difusión a nivel nacional del sentido en el cual debe
interpretarse determinada norma jurídica, así como
de la forma debida de su aplicación al caso
concreto.
Fin de control, calificación y valoración de
elementos probatorios.probatorios.- Controlar la actividad
lógico--jurídica desarrollada por el juez en la
lógico
valoración de los elementos probatorios y de las
razones que de ellos haya extraído para formarse
convicción sobre los hechos aportados al proceso.
En el Perú, la regulación del proceso contencioso
contencioso-administrativo se encuentra consagrada por el
artículo 148 de la Constitución Política, el mismo
que establece que “Las resoluciones administrativas
que causan estado son susceptibles de
impugnación mediante la acción contencioso
contencioso-administrativa”.. Esta lectura constitucional del
administrativa”
proceso contencioso
contencioso--administrativo también tiene
como fundamento el numeral 3) del artículo 139 de
la Constitución, que establece el derecho
fundamental de la persona a la tutela judicial
efectiva y al debido proceso
proceso..
PRECEDENTES JURISPRUDENCIALES
CAS N° 2335
2335--2011 LIMA (07
07..11
11..2013
2013))
APLICACIÓN DE LA REGLA “SOLVE ET REPETE”
Recurso de casación interpuesto por Gestiones y
Recuperaciones de Activos Sociedad Anónima contra la
sentencia de vista que confirmó la sentencia apelada que
declaró infundada la demanda de impugnación de resolución
administrativa, en los seguidos con Superintendencia de
Administración Tributaria – SUNAT, Tribunal Fiscal y
Ministerio de Economía y Finanzas – MEF
MEF..
PETITORIO DEMANDA


La nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal
N° 04663
04663--5-2007, en el extremo que
confirmando diversas Resoluciones de
Intendencia, declaró inadmisibles las
reclamaciones contra Órdenes de Pago giradas
por concepto del impuesto temporal a los
activos netos (ITAN).
En consecuencia, se declare nulas las Órdenes
de Pago, así como las resoluciones de ejecución
coactiva que iniciaron la cobranza coactiva
respectiva.
La Sala declaró procedente el recurso de casación por
las supuestas infracciones normativas siguientes
siguientes::




Artículo 139 inciso 5 de la Constitución Política del
Estado (Deber de motivación de la resoluciones
judiciales)..
judiciales)
Artículos 50 inciso 6, 121 y 122 del Código Procesal
Civil (Deber de motivación de la resoluciones
judiciales)..
judiciales)
Artículo 8 de la Ley 28424 (Sobre la inexigibilidad de la
deuda tributaria del Impuesto Temporal a los Activos
Netos – ITAN al haber obtenido pérdidas y la
devolución de dicho tributo)
tributo)..
Artículos 119 inciso a) numeral 3 (Circunstancias que
evidencien
que
la
cobranza
coactiva
será
improcedente) y 136 del Código Tributario (Requisitos
del Pago Previo para interponer Reclamaciones)
Reclamaciones)..
Código Tributario: artículo 136.136.Requisito del pago previo para
interponer reclamaciones


Tratándose de Resoluciones de Determinación y de
Multa, para interponer reclamación no es requisito el
pago previo de la deuda tributaria por la parte que
constituye motivo de la reclamación; pero para que ésta
sea aceptada, el reclamante deberá acreditar que ha
abonado la parte de la deuda no reclamada actualizada
hasta la fecha en que realice el pago.
Para interponer reclamación contra la Orden de Pago es
requisito acreditar el pago previo de la totalidad de la
deuda tributaria actualizada hasta la fecha en que realice
el pago, excepto en el caso establecido en el numeral 3
del inciso a) del artículo 119.
RESOLUCIÓN DE DETERMINACIÓN
artículo 76 Código Tributario


La Resolución de Determinación es el acto por el cual la
Administración Tributaria pone en conocimiento del
deudor tributario el resultado de su labor destinada a
controlar el cumplimiento de las obligaciones tributarias,
y establece la existencia del crédito o de la deusda
tributaria.
OJO: Según el artículo 77 del Código Tributario establece
los requisitos para las Resoluciones de Determinación y
Multa. Ambas pueden emitirse en un sólo documento,
podrán impugnarse conjuntamente si la infracción está
referida a un mismo deudor tributario, tributo y período.
Orden de pago
Artículo 78 Código Tributario
La Orden de Pago es el acto en virtud del cual la Administración exige al
deudor tributario la cancelación de la deuda tributaria, sin la necesidad de
emitirse previamente la Resolución de Determinación, en los casos siguientes:






Tributos autoliquidados.
Anticipos o pagos a cuenta exigidos por ley.
Tributos derivados de errores materiales de redacción o de cálculo en las
declaraciones, comunicaciones o documentos de pago.
Deudores tributarios que no declararon ni determinaron su obligación o que
habiendo declarado no efectuaron la determinación de la misma por uno o
más períodos tributarios, previo requerimiento.
Cuando la Administración Tributaria realice una verificación de los libros y
registros contables del deudor tributario y encuentre tributos no pagados.
AFORISMO SOLVE ET REPETE





Significa: “Paga y reclama” o “Paga luego reclama”.
Según la Doctrina la justificación para la aplicación de esta regla dentro del
procedimiento tributario, ha sido planteada esencialmente debido al interés legítimo
perseguido por el legislador de dotar a la Administración Tributaria con medios
idóneos para asegurar la obtención oportuna de los recursos necesarios para atender
las necesidades públicas, pues al establecer el pago de la obligación cuestionada
como requisito previo para impugnar sus decisiones, se garantiza la recaudación de
dichos recursos.
En un primer momento el TC proscribió esta regla (STC N° 3741-2004-AA/TC, FJ 50).
Posteriormente, en la STC N° 4242-2006-PA/TC, resaltó la diferencia entre
Resolución de Determinación – cómo resultado de la actividad de la propia
Administración Tributaria para determinar la existencia y cuantía de la deuda
tributaria exigida en ella – frente a la Orden de Pago que por lo general constituye un
acto de la Administración Tributaria mediante el cual se exige el cumplimiento de una
obligación sustentada en la declaración jurada del propio contribuyente, en la cual
reconoce su calidad de deudor tributario y determina por sí mismo el monto de la
deuda a través de una autoliquidación.
Por tanto, en caso de tratarse del requerimiento de obligaciones cuya certeza
proviene de la propia declaración del administrado, resulta razonable que la
Administración Tributaria exija a los contribuyentes que en caso pretendan reclamar
la obligación contenida en una Orden de Pago, cumplan previamente con pagar la
obligación impugnada, a fin de evitar que el deudor tributario dilate el cobro de los
tributos, salvo exista alguna circunstancia que evidencie que la cobranza coactiva
sería improcedente. En consecuencia, en este supuesto la aplicación de la regla solve
et repete resulta válida.
PRECEDENTE JURISPRUDENCIAL
VINCULANTE

“LA APLICACIÓN DE LA REGLA SOLVE ET REPETE PARA LA
INTERPOSICDIÓN DE RECURSOS DE RECLAMACIÓN CONTRTA
ÓRDENES DE PAGO, PREVISTA EN EL SEGUNDO PÁRRAFO DEL
ARTÍCULO 136 DEL CÓDIGO TRIBUTARI, RESULTA RAZONABLE Y
NO ENTRA EN CONTRADICCIÓN CON EL DERECHO A LA TUTELA
JURISDICCIONAL ADMINISTRATIVA DEL ADMINISTRADO; SALVO
LOS CASOS EN LOS QUE LA COBRANZA PUDIERA RESULTAR
IMPROCEDENTE, CONFORME AL ARTÍCULO 119 DEL MISMO
CÓDIGO, EN CUYO CASO CORRESPONDERÁ AL INTERESADO LA
ALEGACIÓN Y ACREDITACIÓN DE ESTA CIRCUNSTANCIA.”

DECISIÓN: De conformidad con el dictamen del señor Fiscal
Supremo en lo Contencioso Administrativo, declararon Infundado el
recurso de casación interpuesto por la demandante.
CAS N°
N° 8125
8125--2009 EL SANTA (17.04.2012)
Nulidad de Oficio de Resolución o Acto Administrativo
Recurso de casación contra la sentencia de vista expedida que revoca la
sentencia apelada que declaró fundada la demanda, reformándola la
declara infundada, en los seguidos por Marco Antonio Arévalo Valencia
con la Municipalidad Provincial del Santa.
Petitorio: Se declare la nulidad del Memorándum N°
N° 210
210--2007
2007--SGRH
SGRH-MPS y de la Resolución de Alcaldía N°
N° 0054 que declaró la nulidad de
oficio de la Resolución de Alcaldía N°
N° 0937
0937--2006
2006--MPS en el extremo que
aprueba la Octava Acta de Sesión Conjunta de Comisiones Paritarias
para atender el Pliego de Reclamos 2007, en cuyo punto tercero las
partes convienen en reincorporar en la planilla adicional del
Departamento de Limpieza Pública, como Auxiliares de Limpieza a
diversos ex trabajadores, entre ellos al demandante.
LEY N°
N° 27444
Normas pertinentes:

Título Preliminar artículo IV, numeral 1.2: Principio del debido procedimiento
administrativo.

Artículo 3 inciso 4: Requisitos de validez de los actos administrativos.administrativos.- Motivación.

Artículo 8: Validez del acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurídico.

Artículo 9: Presunción de validez.

Artículo 10 incisos 1 y 2: Causales de nulidad.nulidad.- contravención Constitución, Ley,
Reglamentos; defecto u omisión de requisitos de validez.

Artículo 103. Iniciación de oficio.

Artículo 104.2.3: Notificación del inicio del procedimiento de oficio.

Artículo 161.1.2: Alegaciones del administrado en cualquier momento del
procedimiento administrativo.

Artículo 202.1: Nulidad de oficio actos que agravien interés público.

PRECEDENTES
JURISPRUDENCIALES
VINCULANTES




La nulidad de oficio de los actos administrativos del procedimiento ya iniciado no
puede vulnerar derechos fundamentales consistentes en garantías procesales o
principios del procedimiento administrativo de obligatorio cumplimiento, dado que
ellos son garantía del principio del debido procedimiento administrativo, lo contrario
implica ejercicio abusivo de la facultad de la administración para declarar la nulidad
de oficio de los actos administrativos argumentando vicio contemplado en el artículo
10 de la Ley 27444.
La autoridad administrativa debe notificar al administrado afectado.
Con arreglo al artículo 202.1 de la Ley 27444, no basta que los actos administrativos
objeto de la nulidad de oficio, estén afectados por vicios graves que determinen su
invalidez absoluta, sino que, además, deben agraviar el interés público, lo que
trasciende el interés particular de los destinatarios del acto viciado, tiene que ver con
la comunidad o colectividad.
RESOLUCIÓN: Fundado el recurso de casación, casar sentencia de vista, en sede de
RESOLUCIÓN:
instancia confirmar la apelada que declara fundada la demanda.
3. CAS N°
N° 2431
2431--2010 LIMA
Recurso de Casación Indecopi contra sentencia de vista
que confirmando sentencia apelada la cual declara
fundada la demanda sobre impugnación de resolución
administrativa.
Declarado procedente por:
Inaplicación incisos a) b) c) d) art. 131 Decreto
Legislativo 823 (Ley de Propiedad Industrial) sobre
criterios obligatorios de confundibilidad a considerar al
realizar examen comparativo entre dos signos;
Incisos a) b) c) art. 134 Decreto Legislativo 823
que establece criterios de comparación entre dos signos
mixtos.
MARCAS (SIGNOS)
CONFRONTADOS
SDCSP



Inc. a) art.136 Decisión 486 concordante con inc. a) art.130 D.Leg.823: no podrán
registrarse como marcas aquellos signos cuyo uso comercial afecte indebidamente
derecho de tercero, mas aun cuando sean idénticos o se asemejen a una marca
registrada o solicitada registra por tercero, para iguales productos o servicios sobre
los cuales el uso de la marca pueda causar riesgo de confusión, asociación o pueda
inducir a error al público. El art.131(LPI) señala los criterios para establecer si dos
signos son semejantes y capaces de inducir a confusión al consumidor. Los arts.132 y
134 establece los criterios respecto a signos denominativos y signos mixtos.
Proceso 0909-IP
IP--94 (Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina
tomo IV p.97) sobre grado de percepción del consumidor medio: “el consumidor al
que debe tenerse en cuenta para establecer el posible riesgo de confusión entre dos
marcas, es el llamado consumidor medio o sea el consumidor común y corriente de
determinada clase de productos, en quien debe suponerse un conocimiento y una
capacidad de percepción corrientes.
Tratándose de restaurantes es usual que los consumidores presten atención al
momento de elegirlos, pues la difusión de este tipo de servicios está vinculado a las
recomendaciones y/o sugerencias de los consumidores, quienes en atención a las
experiencias satisfactorias que hayan tenido con un servicio o actividad contribuyen a
la promoción de un determinado establecimiento, resultando razonable asumir que el
consumidor prestará especial atención al momento de elegir el restaurante que
desee.
SDCSP




Visto en su conjunto los signos solicitados, desde su aspecto gráfico, el
examen comparativo de registrabilidad debe hacerse sobre los términos “La
Romana” y “Romano’s”.
La palabra “pizzería” no está asociada a la marca, es una denominación
común relacionada a los servicios de alimentación de la clase 43 de la
nomenclatura oficial; los términos “macaroni” y “grill” constituyen palabras
del idioma inglés asociadas con el expendio de comidas.
“La Romana” y “Romano’s” tienen diferente secuencia de vocales (A(A-O-A-A
/ OO-A-O), número y secuencia de sílabas, lo que determina pronunciación
de conjunto distinta; gráficamente los signos difieren del número de letras y
secuencia de algunas, apreciadas en conjunto generan impresión visual
diferente; desde el punto de vista conceptual “Romano’s” será percibido y
relacionado por el público como nombre de una persona, “La Romana”
alude a la ciudad de Roma o un natural de ella.
Tales diferencias permiten coexistencia pacífica de ambos signos sin riesgo
de inducir a confusión al consumidor.