Orientaciones Reforma Periferica - Ley General de los Derechos de

La Ley General de los Derechos
De Niñas, Niños y Adolescentes
Orientaciones para la armonización de la legislación
secundaria conforme a la
“Ley General De Los Derechos De Niñas, Niños Y
Adolescentes”
Introducción
La Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes establece la obligación de
las autoridades federales, de las entidades federativas y municipales de adoptar medidas
de protección especial de derechos de niñas, niños y adolescentes que se encuentren en
situaciones de vulnerabilidad por circunstancias específicas de carácter socioeconómico,
alimentario, psicológico, físico y discapacidad, identidad cultural, origen étnico o nacional,
situación migratoria o apatridia, o bien relacionadas con aspectos de género, preferencia
sexual, creencias religiosas o prácticas culturales, u otros que restrinjan o limiten el ejercicio
de sus derechos.
El 4 de diciembre de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley General
de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (en adelante, LGDNNA), aprobada por el
Congreso con base en el artículo 73 fracción XXIX-P de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos que lo faculta para expedir leyes que establezcan la
concurrencia entre la federación, las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de
sus respectivas competencias, en materia de derechos de la infancia y la adolescencia.
Con ello, la Federación, los estados y el Distrito Federal quedaron obligados a adecuar su
legislación a la nueva LGDNNA, para lo cual, su artículo transitorio segundo estableció un
plazo de 180 días naturales a partir de su entrada en vigor. Esto es, para el día 3 de junio
de 2015, todas las entidades federativas deberán haber legislado en la materia y aprobado
nuevas leyes de derechos de niñas, niños y adolescentes a nivel local, o bien, reformado
las leyes vigentes para adecuarlas a las disposiciones y mandatos de la LGDNNA.1
Sin embargo, la armonización legislativa a nivel Federal, estatal y del Distrito Federal, no
concluye con la reforma o emisión de nuevas leyes locales de derechos. El carácter
transversal de los derechos y principios reconocidos por la LGDNNA implica la realización
de otras adecuaciones legislativas a otros ordenamientos secundarios tales como: los
códigos civiles, penales, familiares, de procedimientos, leyes de asistencia social, de salud,
de educación, de justicia especializada para adolescentes, entre otras, con la finalidad de
modificar aquellos preceptos que contravengan lo estipulado por la LGDNNA y por la propia
ley local que se emita; establecer nuevos procedimientos; crear nuevas estructuras;
1
Actualmente los estados cuentan con leyes específicas para la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes, emitidas bajo
la anterior Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes de mayo de 2000. Algunas de estas leyes contienen ya
avances importantes respecto a la garantía de los derechos de la niñez y adolescencia conforme a la recién aprobada ley general; sin
embargo otras legislaciones presentan rezagos mayores. Por ello en algunos casos habrá que derogarse la legislación actual en la materia
y emitir una nueva y en otros simplemente habrá que hacer adecuaciones conforme a los nuevos preceptos de la LGDNNA.
1
La Ley General de los Derechos
De Niñas, Niños y Adolescentes
establecer o reformar tipos penales; desarrollar mecanismos específicos para la garantía
de derechos2, entre otras cuestiones.
En este sentido, un paso importante para lograr la armonización normativa que exige la
LGDNNA, será hacer una revisión integral de todo el marco jurídico local, a fin de
transversalizar los principios y los derechos de la infancia y la adolescencia derivados de la
misma, no sólo en la legislación específica de la materia, sino en todas aquellas normas
que puedan impactar directa o indirectamente a esta población y al cumplimiento de sus
derechos.
Considerando lo anterior, el presente documento tiene el objeto de orientar a los estados y
el Distrito Federal en relación con la legislación y normativa secundaria que se estima debe
ser revisada y, en su caso, adicionada, reformada o derogada, como insumo para lograr un
proceso armonización legislativa uniforme en el país, dentro de los plazos previstos para
ello.
Líneas Generales
Por lo general, los niños, niñas y adolescentes no son contemplados por las normas o
apenas se enuncian sin que las leyes prevean condiciones específicas o diferenciadas para
este grupo de población. Hasta antes de la Convención sobre los Derechos de Niño, la
mayoría de las normas fueron diseñadas o concebidas desde una visión que no identifica
las características y necesidades específicas del niño, niña o adolescente para la
realización de sus derechos.
Si bien, el marco jurídico nacional y estatal se ha venido modificando en los últimos 25 años
para irse adecuando al paradigma introducido por la Convención sobre los Derechos del
Niño y existen diversos ordenamientos que en mayor o menor medida se han adaptado al
enfoque de derechos, se trata de un proceso aún inacabado. En este contexto, la reciente
emisión de la LGDNNA y de las leyes locales específicas que se emitan, constituyen una
nueva oportunidad para seguir avanzando en este proceso de armonización y consolidar la
reforma integral al marco normativo nacional y local que se requiere para asegurar el
efectivo cumplimento de los derechos de la infancia y adolescencia en el país.
Ahora bien, no existe un catálogo limitado de leyes que deban contemplar los derechos de
la infancia y la adolescencia, por el contrario, idealmente todas las leyes tendrían que ser
revisadas de manera transversal verificando que las mismas prevean el impacto que sus
disposiciones tiene en las niñas, niños y adolescentes. Para afirmar que una ley contempla
2 Las entidades federativas y el D.F. deberán desarrollar los mecanismos específicos para dar efectividad a los derechos reconocidos por
la LGDNNA. En algunos casos, dichos mecanismos tendrán que ser previstos dentro de la ley específica en la materia. En otros casos,
cuando se prescriben obligaciones muy concretas materia de otra norma, dichos mecanismos deberán ser desarrollados dentro de otros
ordenamientos locales secundarios.
2
La Ley General de los Derechos
De Niñas, Niños y Adolescentes
de forma efectiva a la infancia y la adolescencia, no basta con que éstas sean enunciadas
en algunos de sus artículos, sino que es necesario que la totalidad de sus disposiciones
sean compatibles con sus derechos3.
Como se mencionó, este documento, no pretende hacer un análisis exhaustivo sobre todas
las modificaciones normativas que se requieren para lograr una plena armonización
normativa en el país (ya que ello implica un proceso continuo y permanente, el cual también
depende de los avances y circunstancias particulares de cada entidad de la República); se
trata de una guía que presenta una primera aproximación sobre el tipo de modificaciones a
diferentes ordenamientos que pudieran ser necesarias para armonizar el marco jurídico
nacional y local conforme a la LGDNNA y a las leyes locales que se expidan, con la finalidad
de orientar a las y los legisladores locales en esta importante tarea.
Para poder hacer una armonización legislativa integral, se requiere entre otras cuestiones:

Realizar una revisión y contraste entre la LGDNNA y la ley específica que en su
caso emita cada estado, y las distintas disposiciones o leyes que a nivel local
impactan de forma directa o indirecta los derechos de la infancia y la adolescencia
para verificar en qué medida cumplen los estándares establecidos por las mismas e
identificar vacíos, contradicciones, superposiciones, inconsistencias y necesidades
de reformas u adecuaciones específicas.

Revisar cuidadosamente los estándares, principios, mecanismos y lineamientos que
se desprenden de la LGDNNA y verificar que cada uno de ellos se aterrice en la
materia particular que les atañe en la legislación local correspondiente.

Identificar los derechos establecidos por la LGDNNA y la ley local que se emita y el
contenido y alcance de cada uno de estos, a fin de ubicar las legislaciones
específicas relacionadas con el cumplimiento de cada uno de los derechos de
acuerdo a competencias y materias particulares, así como las disposiciones
administrativas o secundarias correspondientes, para establecer condiciones
institucionales, programáticas, presupuestales, procedimentales y materiales para
garantizar su ejercicio.

Identificar las dependencias e instituciones locales obligadas al cumplimiento de la
LGDNNA y de la ley local respectiva, e incluir las obligaciones y facultades que estos
ordenamientos confieren a cada una de estas intuiciones y dependencias dentro de
las legislaciones específicas que rigen el actuar de cada una de ellas.
3
La Convención sobre los Derechos del Niño y la LGDNNA incorporan la universalidad, interdependencia e indivisibilidad
de los derechos, principios que buscan garantizar que todas las disposiciones jurídicas o administrativas logren estructurar
un sistema coordinado y multisectorial que garantice todos los derechos para todos los niños. La adecuación legislativa
secundaria requiere generar los cambios necesarios para lograrlo. Así mismo la legislación secundaria deberá lograr
estructurar mecanismos que faciliten al ejecutivo la implementación efectiva de la Ley.
3
La Ley General de los Derechos
De Niñas, Niños y Adolescentes
Aspectos transversales
Dentro de los aspectos trasversales a revisar en el marco del proceso de armonización
legislativa secundaria, para garantizar un enfoque integral de derechos, se encuentran los
siguientes:

Que en todas las leyes u ordenamientos se reconozca a niñas, niños y adolescentes
como titulares de derechos. Por ejemplo, abandonando de forma definitiva los
términos de “menor” e “incapaz” en todas aquellas legislaciones que aún los utilizan,
sustituyéndolos por los conceptos de niña, niño o adolescente. Asimismo, separar
las disposiciones relativas a niñas, niños y adolescentes de las concernientes a las
personas con incapacidad jurídica.

Que en todas las leyes u ordenamientos locales se incluya la perspectiva y lenguaje
de género (no discriminación entre niños y niñas).

Que ninguna legislación u ordenamiento secundario contenga diferenciaciones que
impliquen discriminación por cuestión de edad y/o que las leyes secundarias
prevean acciones afirmativas encaminadas acelerar la igualdad sustantiva y no
discriminación entre niñas, niños y adolescentes.

Que en todas las leyes u ordenamientos locales se incluya a los niños, niñas y
adolescentes como grupo social y no como grupo vulnerable. Reconociéndose que
dentro de este grupo social puede haber niños, niñas y adolescentes en situación
de vulnerabilidad, tal y como lo hace la LGDNNA, pero no ubicándoles dentro de
esta condición por el sólo hecho de ser personas menores de 18 años de edad. En
todo caso se deberán establecer procedimientos especiales y medidas
compensatorias o acciones afirmativas para niños, niñas y adolescentes que se
encuentren en situación de vulnerabilidad.

Que en todas las leyes u ordenamientos se eliminen disposiciones que confieran
facultades ilimitadas o discrecionales a las autoridades y adultos frente a los niños,
niñas y adolescentes y que se establezca como límite de toda decisión el interés
superior del niño, entendido como la garantía integral de sus derechos.

Que en todas las leyes u ordenamientos se incorporen y se desarrollen de manera
transversal los principios establecidos en la LGDNNA (interés superior de la niñez;
universalidad, interdependencia, indivisibilidad, progresividad e integralidad de los
derechos; igualdad sustantiva; no discriminación; inclusión; vida supervivencia y
desarrollo; participación; interculturalidad; corresponsabilidad familia, sociedad y
Estado; transversalidad; autonomía progresiva; accesibilidad).

Que en todas las legislaciones que regulen procedimientos que se involucren o
impacten algún derecho de niños, niñas o adolescentes se prevea la obligación de
atender a su interés superior y tomar en cuenta su opinión a través de mecanismos
específicos y adecuados de participación.
4
La Ley General de los Derechos
De Niñas, Niños y Adolescentes

Que en todas las legislaciones de integre de manera transversal el derecho de
prioridad frente a la prestación de servicios.
A partir de la identificación de los aspectos anteriores sería necesario realizar una ruta inicial
para la modificación progresiva de los ordenamientos jurídicos correspondientes.
Instituciones y atribuciones
Por lo que respecta al entramado institucional un primer aspecto a considerar para avanzar
en la armonización legislativa secundaria es la revisión e identificación de las funciones y
atribuciones que la LGDNNA y las propias leyes locales confieren a las diferentes
instituciones y dependencias del Estado responsables de garantizar el cumplimiento de los
derechos de niñas, niños y adolescentes en el ámbito de sus respectivas competencias y
verificar o realizar las reformas necesarias para que las mismas se encuentren también
previstas en los ordenamientos jurídicos y respectivos que rigen para cada una de ellas.
Por ejemplo: Conforme a la LGDNNA el Sistema Nacional de Protección Integral de los
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y los sistemas locales respectivos, estarán
integrados por diversas dependencias entre las que se encuentran las secretarias de
Gobierno; Hacienda, Desarrollo Social; Educación, Salud, Trabajo, la Procuraduría, los
sistemas para el desarrollo integral de la familia, etc. Así, cada uno de los ordenamientos
legales que rige el actuar de estas dependencias deberá ser armonizado y contemplar e
incluir aquellas atribuciones específicas que adquieren tanto como miembros del sistema
integral para la protección de los derechos niñas, niños y adolescentes, como aquellas
funciones y obligaciones particulares que adquieren respecto a la garantía de algún derecho
en específico según el ámbito de sus competencias.
Tipos de armonización legislativa a realizar a la normativa según los derechos que
reconoce la LGDNNA
Un paso necesario para iniciar con el proceso de armonización legislativa es la identificación
de aquellas disposiciones de la LGDNNA que establecen expresa y directamente la
obligación de armonizar las leyes federales y de las entidades federativas y de la legislación
específica que debe ser modificada o adecuada por virtud de este mandato.
También sería necesario hacer un análisis del posible impacto de la LGDNNA en otros
ordenamientos legales atendiendo a cada derecho. Si bien los derechos vienen reconocidos
desde la Convención sobre los Derechos del Niño, la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, la LGDNNA y las leyes locales específicas, será necesario que estos
derechos sean también integrados y armonizados en diversas leyes estatales según
materias y competencia específicas, para generar condiciones para su materialización.
5
La Ley General de los Derechos
De Niñas, Niños y Adolescentes
Para que la ley pueda tener trascendencia e impacto en la vida de cada niña o niño, se
debe asegurar que las disposiciones normativas no sean sólo de carácter enunciativo, sino
que cada derecho que se señale dentro de la LGDNNA o de la ley local específica, cuente
con un mecanismo establecido o descrito en las mismas o en cualquier otro ordenamiento
que resulte pertinente, según sea el caso, para poder hacerlo exigible.
A continuación se presenta un cuadro que contiene diversos ejemplos de armonización
legislativa en este sentido. Es importante señalar que no se tratara de un análisis acabado
de todas las modificaciones que sería necesario realizar a los diferentes ordenamientos
locales y federales, sino una primera aproximación que sin duda puede ampliada y ajustada
por las diversas entidades según corresponda:
6
La Ley General de los Derechos
De Niñas, Niños y Adolescentes
Derecho
Legislación a revisar
Sentido de la revisión a realizar para la armonización legislativa conforme a la
LGDNNA
Derecho a la vida,
a la supervivencia
y al desarrollo
Leyes de salud
Leyes de desarrollo social
Leyes de educación
Leyes para la atención,
cuidado y desarrollo Integral
Infantil
Códigos penales
Leyes para la atención de
víctimas
Revisar que en todas estas legislaciones se prevean disposiciones para por ejemplo
establecer la obligación de las autoridades según ámbitos de competencia, de atender
de manera inmediata los casos en que la vida, supervivencia o integridad de niñas,
niños y adolescentes estén en riesgo o hayan sido afectados y deberán reportarlo a
las autoridades competentes (procuraduría de protección) cualquier indicio de
violencia, maltrato, abuso o vulneración de derechos de niños, niñas y adolescentes.
Incluir sanciones para aquellos funcionarios públicos, tanto de instituciones de salud
como de educación o asistencia social que no reporten los casos que pudieran
constituir un delito o riesgo para la vida, supervivencia o integridad de niñas, niños y
adolescentes.
Derecho de
prioridad
Transversal
a
todas
legislaciones secundarias.
Derecho a la
identidad
Códigos Civiles
Leyes del registro civil
Reglamentos del Registro Civil
Códigos penales
Leyes de salud
A nivel federal:
Ley de nacionalidad
las Revisar que en todas las legislaciones de manera transversal se contengan
disposiciones específicas que aseguren a los niños, niñas adolescentes prioridad en
el ejercicio de sus derechos, en los programas o políticas públicas, en los
presupuestos y servicios públicos.
Revisar que en las diferentes legislaciones se incluyan los mecanismos o
procedimientos específicos necesarios para garantizar que el interés superior del
niño, sea efectivamente una consideración primordial frente a la tomas de decisiones
relacionadas con los niños, niñas y adolescentes.
Revisar que la legislación en materia civil y registral esté en correspondencia con lo
establecido por la LGDNNA y reconozcan la gratuidad del registro de nacimiento y de
la obtención de la primera acta.
7
La Ley General de los Derechos
De Niñas, Niños y Adolescentes
Ley de Migración
Ley de Población
Revisar que la legislación en materia civil y registral prevea la obligación de cargo de
los padres de registrar a sus hijos dentro del el plazo de 60 días posteriores 4 al
nacimiento previsto por la LGDNNA.
Revisar la legislación federal respectiva de modo que se aseguré que ningún niño,
niña o adolescente pueda quedar o tener la condición de apátrida.
Prever en la legislación civil el derecho y mecanismos y condiciones específicas para
que los niños, niñas y adolescentes puedan conocer su origen en los términos
señalados por la LGDNNA.
Asimismo la legislación civil correspondiente deberá regular los procedimientos
específicos a que las autoridades deberán apegarse para la búsqueda, localización y
obtención de información necesaria para acreditar o restablecer la identidad de niñas
niños y adolescentes.
La legislación civil deberá de prever que en todo proceso que pueda concluir con el
cambio de apellido del niño, niña o adolescentes se le deberá escuchar y por tanto
establecer el procedimiento o mecanismo específico para ello.
Asimismo será importante eliminar cualquier disposición que prevea como requisito
para prestar un servicio relacionado con el cumplimiento de un derecho el de contar
con acta de nacimiento.5
Prever en el Código Civil que para efectos del reconocimiento de maternidad y
paternidad de niñas, niños y adolescentes, así como en relación con los derechos y
obligaciones derivados de la filiación y parentesco, ante la negativa de la prueba de
paternidad o maternidad, la autoridad competente, salvo prueba en contrario,
presumirá que es el padre o la madre respectivamente.
4
Existen muchas legislaciones civiles en las que se establecen plazos distintos para que los padres cumplan con la obligación de registrar a sus hijos. Por ejemplo el Código Civil
del Estado de Aguascalientes señala en su artículo 51 que “tienen obligación de declarar el nacimiento el padre y la madre o cualquiera de ellos dentro de los 180 días de
ocurrido el mismo”. En términos de lo establecido por la LGDNNA este plazo debe modificarse. Sin embargo, si hay una legislación civil que prevea un plazo menor al de a
LGDNNA deberá respetarse este plazo siguiendo el principio pro persona que establece la propia LGDNNA y lo prescrito por la Convención sobre los Derechos del Niño en el
sentido de que el registro debe darse inmediatamente después del nacimiento.
5
La LGDNNA señala expresamente que la falta de documentación para acreditar la identidad no será obstáculo para garantizar derechos.
8
La Ley General de los Derechos
De Niñas, Niños y Adolescentes
Derecho a vivir en
familia
Códigos civiles y familiares
Revisar todas las disposiciones legales (principalmente en las legislaciones civiles y
Códigos de procedimientos familiares) en las que se prevean posibles casusas de separación de los niños, niñas
civiles y familiares
y adolescentes de su familia, y en su caso, eximir de entre éstas la falta de recursos
económicos y cualquier otra causal incompatible con los principios de la LGDNNA.
Revisar que en toda la legislación civil y familiar se establezca como requisito para
poder determinar la procedencia de la separación de un niño, niña o adolescente de
su familia, la preservación del interés superior del niño y que dentro de la legislación
procesal correspondiente se establezca un procedimiento específico para ello,
eliminado toda disposición que pueda dar pie a la toma de decisiones discrecionales
o arbitrarias6.
Revisar también que la legislación procesal correspondiente prevea la obligación y el
mecanismo adecuado y específico para escuchar y tener en cuenta la opinión del niño,
niña o adolescente en el marco de estos procesos que puedan implicar a separación
familiar o de cualquier otro proceso que le afecte. Es decir, asegurar que la legislación
prevea las adecuaciones y mecanismos procesales específicos para garantizar el
derecho de audiencia (participación) del niño, niña o adolescente en condiciones
adecuadas. 7.
Revisar que toda la legislación civil prevea el derecho de todo niño, niña o adolescente
cuya familia este separada a convivir u mantener contacto regular y establezca un
procedimiento específico y lineamientos para ello en términos de lo señalado por la
LGDNNA.
Leyes y reglamentos que rigen Integrar disposiciones que garanticen el derecho a la convivencia y el contacto
el sistema penitenciario.
frecuente de niños, niñas y adolescentes con padre, madres o tutores privados de
libertad y que garanticen las condiciones mínimas para que esta convivencia se pueda
dar de forma adecuada.
6
Para la previsión específica dentro de estos ordenamientos de las normas de procedimiento necesarias para asegurar la preservación del interés superior del niño, niña o adolescente se sugiere
revisar el procedimiento propuesto por el Comité de los Derechos del Niño en su Observación General N° 14 (2013) sobre el derecho del niño a que su interés superior sea una consideración
primordial (artículo 3, párrafo 1) http://www.unicef.cl/web/informes/derechos_nino/14.pdf
7 Estas adecuaciones procesales se deberán prever en los Códigos respectivos de conformidad con lo establecido en el Titulo Segundo, Capítulo Décimo Octavo de la LGDNNA relativo al Derecho a
la Seguridad Jurídica y al Debido Proceso”.
9
La Ley General de los Derechos
De Niñas, Niños y Adolescentes
Leyes de asistencia social
Leyes de desarrollo social
Estatutos orgánicos de los
Sistemas para el desarrollo
integral de la Familia.
Leyes que regirán a las
procuradurías de protección
Legislación civil y procesal
aplicable
(art. 24 y 26)
Revisar que estas leyes prevean los mecanismos específicos necesarios para facilitar
la localización y reunificación de la familia de niñas, niños y adolescentes que se
encuentren privados o separados de ella.
Revisar que estas leyes prevean los mecanismos y requisitos específicos para que se
puedan prever y desarrollar las modalidades de cuidados alterativos que refiere la
LGDNNA, así como las medidas especiales de protección de niñas, niños y
adolescentes que se encuentren separados de su familia.
Particularmente que las leyes prevean los requisitos, procedimientos y condiciones
para que los niños, niñas y adolescentes sean ubicados con su familia extensa o
ampliada; sean recibidos por una familia de acogida; sean sujetos de acogimiento preadoptivo y los lineamientos mínimos para elegir, registrar, capacitar, evaluar y certificar
a estas familias en términos de los señalado por la LGDNNA.
Finalmente revisar que estas leyes prevean la obligación y los mecanismos
específicos para implementar políticas y acciones positivas de fortalecimiento familiar
para prevenir la separación de niños, niñas y adolescentes de sus familias.
Códigos Penales
Códigos de Procedimientos
penales
(art.25)
Revisar que el traslado o retención ilícita de niños, niñas o adolescentes (sustracción)
en términos de lo señalado por la LGDNNA este tipificado como delito y sancionado
por la legislación penal de cada estado.
Revisar la existencia y regulación de un procedimiento específico8 y adecuado a las
condiciones particulares de los niños, niñas y adolescentes, para asegurar su
restitución en pleno apego a sus derechos, en caso de traslado o retención ilícita, que
prevea la coordinación entre las diversas autoridades (federales, estatales y
municipales) intervinientes (ministeriales, judiciales, de protección, de investigación,
internacionales, entre otras)
8
Este procedimiento especifico también deberá de preverse de conformidad con lo establecido en el Titulo Segundo, Capítulo Décimo Octavo de la LGDNNA relativo al Derecho
a la Seguridad Jurídica y al Debido Proceso” y de conformidad con los instrumentos internacionales de Derecho privado vigentes en la materia que han sido ratificados por
México.
10
La Ley General de los Derechos
De Niñas, Niños y Adolescentes
Derecho a la
igualdad
sustantiva y a no
ser discriminado
Legislación civil aplicable
Códigos civiles y familiares
Códigos de procedimientos
civiles y familiares
Leyes específicas de adopción.
(Art. 27-35)
Revisar que la observancia del interés superior del niño, niña o adolescente sujeto a
adopción sea una obligación en todos los procedimientos de adopción9.
Revisar que en todas las legislaciones que regulan los procedimientos de adopción se
prevea la obligación a cargo de las autoridades competentes de escuchar y tomar en
cuenta la opinión del niño, niñas o adolescente y se contemplen los mecanismos
específicos para que pueda hacerlo en condiciones adecuadas10.
Revisar que todas las legislaciones que regulan los procedimientos de adopción se
prevean procedimientos o mecanismos específicos para orientar jurídicamente tanto
a quienes consientan la adopción, como a quienes la acepten.
Revisar que todas las legislaciones que regulan los procedimientos de adopción se
prevean procedimientos o mecanismos específicos de control para verificar que la
adopción no sea motivada por beneficios económicos para quienes participen en ella.
Asimismo a fin de asegurar que niñas, niños y adolescentes sean adoptados en pleno
respeto de sus derechos también se deberá revisar que las legislaciones que regulan
los procedimientos de adopción cumplan con los tratados internacionales en materia
de derecho internacional privado que hayan sido ratificados por México.
Revisar que en los Códigos penales se tipifique y sancione como delito la adopción
con los fines de venta, sustracción, retención u ocultación ilícita, tráfico, trata de
personas, explotación, las peores formas de trabajo infantil o cualquier ilícito en contra
de los mismos.
Transversal a toda la legislación
secundaria.
Impacto específico en las leyes
para prevenir y eliminar la
Revisar que toda la legislación utilice un lenguaje y perspectiva de género (no
discriminación entre niños y niñas).
Que ninguna legislación admita supuestos de discriminación por razón de la edad, no
por cualquier otro supuesto de acuerdo con la LGDNNA.
9
Al efecto también se sugiere introducir en la legislación secundaria correspondiente que regula los procedimientos de adopción el procedimiento conforme al cual deberá
determinarse el interés superior del niño niña, o adolescentes conforme a lo propuesto por el Comité de los Derechos del Niño en su Observación General N° 1. Óp. Cit.
10
Este procedimiento especifico también deberá de preverse de conformidad con lo establecido en el Titulo Segundo, Capítulo Décimo Octavo de la LGDNNA relativo al
Derecho a la Seguridad Jurídica y al Debido Proceso” y de conformidad con los instrumentos internacionales de Derecho privado vigentes en la materia que han sido ratificados
por México.
11
La Ley General de los Derechos
De Niñas, Niños y Adolescentes
Derecho a vivir en
condiciones de
bienestar y a un
sano desarrollo
integral
Derecho a una vida
libre de violencia y
a la integridad
personal
discriminación, y en las leyes
para la igualdad entre mujeres y
hombres.
Leyes de derechos y cultura
indígena
Leyes de acceso a una vida libre
de violencia
Revisar que se contemplen en la legislación acciones positivas para acelerar la
igualdad sustantiva entre niñas, niños y adolescentes.
Revisar que se contemplen en la legislación las medidas especiales para prevenir,
atender y erradicar a discriminación múltiple de que son objeto niños, niñas y
adolescentes.
Revisar las leyes de derechos y de cultura indígena.- por lo que hace a erradicar usos
y costumbres que tengan por objeto menoscabar el derecho de niñas a la igualdad.
Leyes de salud
Leyes de desarrollo social
Leyes de cultura física y
deporte
Leyes para la atención, cuidado
y desarrollo integral infantil
Legislación civil
Códigos penales
Códigos de procedimientos
penales
Leyes específicas para prevenir
y sancionar la tortura; la trata de
personas; el secuestro.
Leyes para el acceso de las
mujeres a una vida libre de
violencia.
Revisar que se contemplen en las diversas legislaciones medidas apropiadas para
que el fortalecimiento de las familias (de quienes ejercen a patria potestad, tutela
guarda o custodia de niñas, niños y adolescentes) de forma que puedan
proporcionarles las condiciones de vida suficientes para su sano desarrollo.
Revisar que todos los códigos civiles estatales se establezcan los 18 años como la
edad mínima para contraer matrimonio sin excepción o diferenciación alguna.11
Revisar que entre los diversos ordenamientos y leyes nacionales y locales se
encuentren debidamente tipificados y sancionados como delito las diversas formas de
violencia y conductas que atentan contra la integridad personal de niñas, niñas y
adolescentes señaladas en la LGDNNA (descuido, negligencia, abandono o abuso
físico, psicológico o sexual, corrupción, trata, tráfico, explotación y abuso sexual o
cualquier otro tipo de explotación, etc.).
Revisar que ls leyes de acceso a una vida libre de violencia hagan referencia
específica a violencia contra niñas y adolescentes, violencia obstétrica.
11 Actualmente en
los Códigos Civiles de 14 estados de la República establecen 16 años como edad mínima para contraer matrimonio (Aguascalientes, Chiapas, Distrito Federal,
Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nuevo Leon, Puebla Querétaro, Quintana Roo San Luis Potosí y Yucatán); en 12 estados de la República se establece como
edad mínima 16 a los para el hombre y 14 años para la mujer /Baja California, Campeche, Chihuahua, Colima, Durango, Nayarit, Oaxaca, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala,
Veracruz); en 1 estado se establece 18 años para el hombre y 16 años para la mujer (Baja California Sur) y solo en 5 estados se establece ya como edad mínima los 18 años
(Coahuila, Hidalgo, Estado de México, Sonora y Zacatecas).
12
La Ley General de los Derechos
De Niñas, Niños y Adolescentes
Leyes para la atención de
víctimas
Leyes para la prevención social
de la violencia y la delincuencia.
Leyes contra la delincuencia
organizada.
Ley Federal del Trabajo
Revisar que la clasificación de estos tipos penales que atentan contra la integridad
personal de niños, niñas y adolescentes correspondan a una visión de derechos.12
Revisar que exista a su vez una armonización entre estos ordenamientos para evitar
contradicciones, repeticiones, lagunas o interpretaciones que propicien la impunidad
de los agresores o la re victimización de los niños, niñas y adolescentes.
Revisar que en las normas y ordenamientos locales exista una prohibición absoluta
del castigo corporal y se eliminación de toda legislación que aún lo prevea el derecho
de corrección.
Revisar que se tipifique como delito y se sancione la utilización de niños, niñas y
adolescentes por parte de la delincuencia organizada en todas las legislaciones
estatales correspondientes.
Revisar que la legislación laboral integre disposiciones y mecanismos específicos
para asegurar que ningún mayor de 15 años realice actividades que puedan perjudicar
su salud, su educación o impedir su desarrollo físico o mental y el libre desarrollo de
su personalidad.
Revisar que en la legislación laboral se establezcan medios de control, verificación y
sanción para las personas que empleen a niños, niñas u adolescentes que no cuenten
con la edad mínima requerida para ello.
Revisar que en los diversos ordenamientos se obligue a las autoridades a restituir los
derechos mediante la implementación de medidas especiales de protección para
todos aquellos niños, niñas y adolescentes que han sido privados de ellos.
Revisar que la legislación local genere los mecanismos efectivos para erradicar la
trata de personas con fines de mendicidad infantil y cualquier tipo de explotación
infantil y sancionar a los culpables.
12
En algunos códigos penales todavía algunos de estos delitos cometidos contra niños, niñas y adolescentes todavía se conciben como delitos contra a moral, las buenas
costumbres, la honestidad u otros similares.
13
La Ley General de los Derechos
De Niñas, Niños y Adolescentes
Derecho a la
protección de la
salud y a la
seguridad social
Leyes salud
Ley del seguro social
Leyes atención,
cuidado y desarrollo integral
infantil
Legislación penal.
Leyes de acceso a una vida libre
de violencia
Revisar que en las diversas legislaciones secundarias se prevea la obligación a cargo
de sector salud de detectar y atender a los niños, niñas y adolescentes víctimas de
violencia y de reportarlo a las autoridades competentes (Ministerio Público y a la
Procuraduría de Protección) a fin de que se interponga la denuncia correspondiente y
se implementen las medidas de protección y restitución de derechos de manera
inmediata.
Revisar que las diferentes legislaciones en materia de salud dispongan la obligación
de promover la lactancia materna exclusiva dentro de los primeros 6 meses de vida y
complementaria hasta los dos años así como acciones positivas específicas para ello.
Revisar que las diferentes legislaciones dispongan la obligación de implementar
programas de prevención de embarazo adolescente y se respeten su derecho a la
salud sexual y reproductiva.
Revisar que se tipifique como delito y se sancione la esterilización forzada de niñas,
niños y adolescentes, así como la violencia obstétrica.
14
La Ley General de los Derechos
De Niñas, Niños y Adolescentes
Derecho a la
inclusión de niñas,
niños y
adolescentes con
discapacidad
Leyes de seguridad social
Leyes para prevenir y eliminar la
discriminación
Leyes sobre cultura física y
deporte
Leyes sobre desarrollo social
Leyes sobre asistencia social
Leyes
de
Prestación
de
Servicios para la Atención,
Cuidado y Desarrollo Integral
Infantil
Leyes sobre educación e
infraestructura física educativa
Leyes para la inclusión de las
Personas con Discapacidad
Códigos Penales
Leyes de para la atención de
víctimas.
Leyes en materia de
instituciones de salud mental
Revisar que las diversas legislaciones secundarias contemplen medidas de nivelación
e inclusión y acciones afirmativas por parte de las autoridades correspondientes
según la competencia, encaminadas lograr progresivamente la plena inclusión de
niños, niñas y adolescentes con discapacidad en la prestación de cualquier servicio.
Revisar que las diversas legislaciones prevean distintos mecanismos por ejemplo
becas educativas a fin de que puedan contar con los medios necesarios para su
desarrollo.
Revisar que diversas legislaciones prevean obligaciones concretas para las
instituciones públicas y privadas para adecuar sus instalaciones para que sean
accesibles a los niños, niñas y adolescentes con discapacidad, mediante la
señalización en Braille, formatos accesibles de fácil lectura y comprensión, rampas y
elevadores, entre otras.
Revisar que las diversas legislaciones secundarias contemplen medidas de promoción
y difusión de una cultura de respeto por la diferencia y aceptación de la diversidad.
Revisar que en los Códigos penales estén tipificados como delito el abandono,
ocultación, negligencia o segregación de los niños, niñas y adolescentes con
discapacidad.
Derecho a la
educación
Leyes de educación
Leyes de infraestructura Física
Educativa
Ley del Instituto Nacional para
la Evaluación de la Educación
Leyes sobre acoso escolar
Revisar que los fines de la educación establecidos en las leyes respectivas se
correspondan con los fines de la educación señalados por la LGDNNA.
Revisar que en dichos ordenamientos se establezcan mecanismos o medidas
concretas para garantizar la calidad de la educación.
Revisar que en estas legislaciones se contemple la prohibición expresa del castigo
corporal como parte de la disciplina escolar.
Estas leyes deberán también prever y regular los mecanismos específicos a
implementarse en cada una de las escuelas para la atención, canalización y
15
La Ley General de los Derechos
De Niñas, Niños y Adolescentes
seguimiento de los casos en que se constituyan violaciones al derecho a la educación
de niñas, niños y adolescentes.
Prever y regular los mecanismos específicos que deberán operar en cada escuela
para fomentar la convivencia escolar armónica y la resolución pacífica de conflictos.
Regular la instancia multidisciplinaria que señala la LGDNNA responsable de la
prevención, atención y canalización de los casos de maltrato, daño, agresión o
cualquier otra forma de violencia contra niñas, niños y adolescentes.
Prever los lineamentos sobre los cuales deberán de elaborarse protocolos de
actuación sobre situaciones de acoso o violencia escolar.
Regular medidas específicas para asegurar la inclusión educativa de niñas, niños y
adolescentes con discapacidad.
Prever y regular los mecanismos específicos para asegurar la expresión y
participación de niñas, niños y adolescentes en el entorno escolar a fin de tomar en
cuenta su opinión, intereses y preocupaciones en materia educativa.
Prever el establecimiento de un sistema de becas para apoyar la permanencia o
reingreso de niñas y adolescentes embarazadas.
Prever y regular el tipo de medidas de protección necesarias para garantizar los
derechos de niñas, niños y adolescentes, especialmente para atender a niños, niñas
y adolescentes que sean víctimas de violencia, previendo la obligación de hacerlo de
conocimiento del ministerio público y de la Procuraduría de Protección.
Prever y regular los mecanismos específicos que deberán operar en cada escuela
para fomentar la convivencia armónica y el desarrollo integral de niños, niñas y
adolescentes, así como los mecanismos de mediación y estrategias a que se refiere
la LGDNNA.
Derecho al
descanso y al
esparcimiento
Leyes de cultura
leyes de cultura física y
Deporte
Leyes regulatorias de espacios
público.
Revisar que en las diversas legislaciones de prevea la obligación de contar con
espacios gratuitos o a bajo costo para la realización de actividades de esparcimiento,
deportivas y artísticas para los niños, niñas y adolescentes y de destinar recursos
específicos para la financiación y sostenimiento de estos espacios.
16
La Ley General de los Derechos
De Niñas, Niños y Adolescentes
Leyes de prevención social de Revisar que en las diversas legislaciones se incluyan medidas como de fortalecimiento
la violencia
familiar, incluirán la búsqueda de opciones para que los padres y madres puedan
obtener los recursos económicos suficientes y garantizar a sus hijos e hijas la
disponibilidad de tiempo y oportunidades para el esparcimiento y recreo y los cuidados
necesarios mientras los padres y madres estén trabajando.
Revisar la leyes de prevención social de la violencia, por lo que respecta a los
mecanismos gubernamentales encaminados a fortalecer la recuperación de espacios
públicos y fomentar actividades culturales, artísticas y deportivas para niños, niñas y
adolescentes, ello a fin de vincular los programas y que los recursos se canalicen
adecuadamente incluyendo también a niñas y niños en los programas y no
exclusivamente a adolescentes y jóvenes
Derecho de
participación
Transversal a toda la legislación Los códigos de procedimientos civiles y penales de cada entidad federativa deberán
secundaria.
prever los momentos y formas de participación de los niños, niñas y adolescentes en
todos aquellos juicios cuyos derechos puedan verse afectados como el cambio de
apellidos, la adopción, divorcio de sus padres, delitos cometidos en su contra, etc.
La legislación en materia de educación deberá prever mecanismos de participación
escolar.
La legislación en materia de salud deberá prever mecanismos para la participación en
la toma de decisiones que tengan que ver con esta materia.
En otras legislaciones según corresponda también deberán de revisarse y regularse
mecanismos específicos de participación para la participación de niños, niñas y
adolescentes.
Derecho a la
intimidad
Códigos Penales
Códigos de Procedimientos
penales
Leyes sobre protección de
datos personales.
Para el Derecho a la Intimidad, la legislación penal correspondiente deberá tipificar
como delito y sancionar la difusión y divulgación ilícita de información o datos
personales, incluyendo aquélla que tenga carácter informativo a la opinión pública o
de noticia que permita identificarlos y que atenten contra su honra, imagen o
reputación. Cuando la difusión o divulgación de la información haya sido
proporcionada con la finalidad de que alguien cometa un delito en contra de la niña,
17
La Ley General de los Derechos
De Niñas, Niños y Adolescentes
Derecho a la
seguridad jurídica
y al debido
proceso
Leyes de transparencia y
acceso a la información.
Leyes de telecomunicaciones y
radiodifusión
niño o adolescente afectado, la misma se considerará como coparticipación en el delito
y será castigada por el código penal correspondiente.
En el código de procedimientos civiles y el de procedimientos penales de las entidades
federativas, se incluirá la posibilidad de solicitar que se imponga como medida cautelar
la suspensión o bloqueo de cuentas de usuarios en medios electrónicos, a fin de evitar
la difusión de información, imágenes, sonidos o datos que puedan contravenir el
interés superior de la niñez. Asimismo, se incluirá que el órgano jurisdiccional pueda
requerir a las empresas de prestación de servicios en materia de medios electrónicos
que realicen las acciones necesarias para el cumplimiento de las medidas cautelares
que ordene.
Códigos de procedimientos
civiles
códigos de procedimientos
penales
Códigos de procedimientos
administrativos.
Leyes de atención a víctimas.
Leyes que regulen mecanismos
alternativos de solución de
controversias.
Leyes de protección de las
personas que intervienen en el
procedimiento penal
Leyes contra la delincuencia
organizada.
Revisar que todas aquellas legislaciones que regulan la sustanciación de
procedimientos de carácter jurisdiccional o administrativo o que regulen la realización
de cualquier acto de autoridad en el que estén relacionados niñas, niños o
adolescentes13 para asegurar que las mismas prevean los lineamientos y condiciones
procesales necesarias que se señalan en la LGDNNA para garantizar el efectivo
acceso a la justicia y se prevean los mecanismos, reglas, adecuaciones y
procedimientos específicos para que entre otras cosas:
 Prevalezca en estos procesos el interés superior del niño14.
 Los niños, niñas y adolescentes reciban información clara, sencilla y comprensible
sobre el procedimiento de que se trate y la importancia y el carácter de su
participación en el mismo.
 Niños, niñas y adolescentes puedan presentar denuncias y participar
adecuadamente en el proceso.
 Su participación en el procedimiento se lleve a cabo de manera expedita, para lo
cual se deberán revisar y hacer los ajustes correspondientes a los plazos y
13
Ya sea como víctimas o testigos de un delito o en el marco de un procedimiento, civil, familiar, administrativo de cualquier otra índole.
Para la previsión específica dentro de estos ordenamientos de las normas de procedimiento necesarias para asegurar la preservación del interés superior del niño, niña o
adolescente se sugiere revisar el procedimiento propuesto por el Comité de los Derechos del Niño en su Observación General N° 14 (2013) sobre el derecho del niño a que su
interés superior sea una consideración primordial (artículo 3, párrafo 1) http://www.unicef.cl/web/informes/derechos_nino/14.pdf
14
18
La Ley General de los Derechos
De Niñas, Niños y Adolescentes
(art. 83 y 86)
Leyes contra
personas.
términos y a los tiempos de participación para la intervención de niños, niñas y
la trata de
adolescentes en los procesos
 Se realicen las adecuaciones necesarias para que los niños, niñas y adolescentes
puedan ser representados en los términos dispuestos por el Titulo Quinto Capitulo
Segundo de a LGDNNA.
 Reciban asistencia de personal especializado, traductores, intérpretes, etc.
 Se asegure que el acompañamiento de quien ejerza sobre ellos la patria potestad,
tutela, guarda o custodia durante la sustanciación de todo el procedimiento y se
establezcan los supuestos en que este acompañamiento puede ser considerado
contrario a su interés superior por disposición judicial.
 Se destinen espacios adecuados en los recintos donde se lleven a cabo los
procedimientos.
 Se prevean medidas específicas para proteger a niños, niñas y adolescentes de
sufrimientos y re victimización durante los procesos y garantizar su acceso a
asistencia jurídica, posológica y cualquier otra necesaria.
 Se resguarde la intimidad y datos personales de niños, niñas y adolescentes.
Leyes de Asistencia social
Revisar las leyes de asistencia social a fin de asegurar que las mismas prevean que
(art. 84y 85)
los niños y niñas que les sean remitidos por la autoridad competente porque se les
Legislación que regule a las atribuya la comisión y participación en un delito, están exentos de toda responsabilidad
procuradurías de protección
penal.
Revisar que estas leyes prevean que dichos niñas y niños serán sujetos a medidas
especiales de protección y restitución de derechos y los programas de asistencia
social sin discriminación y sin que la presunta atribución o participación en la conducta
delictiva determine la atención por parte de las autoridades correspondientes.
Leyes de justicia para
adolescentes
Revisar que las legislaciones en materia de justicia para adolescentes se adecuen a
los estándares construccionales e internacionales en términos de lo señalado por la
LGDNNA.
19
La Ley General de los Derechos
De Niñas, Niños y Adolescentes
Derecho de acceso
a las tecnologías
de la información y
comunicación, así
como a los
servicios de
radiodifusión y
telecomunicacione
s
Leyes que regulen mecanismos
alternativos de solución de
Controversias.
Revisar que en las legislaciones que prevean formas alternativas de solución de
controversias se contemplen los adolescentes.
Ley Federal de
Telecomunicaciones y
Radiodifusión
Ley de ciencia y tecnología
El derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación, así como
a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, se encuentra reconocido en la
LGDNNA sin embargo en lo que respecta a su regulación específica la ley remite a
Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, por lo que este ordenamiento
deberá ser revisado de manera integral para establecer la forma y condiciones
específicas para la garantía de este derecho en favor de niñas, niños y adolescentes.
20