i.- las modificaciones de los créditos presupuestarios iniciales.

TEMA 24
LAS MODIFICACIONES DE LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS INICIALES.
LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS.
SUMARIO:
I.- LAS MODIFICACIONES DE LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS INICIALES
I.1.- Concepto y justificación
I.2.- Tramitación de los expedientes de modificaciones presupuestarias
I.2.1.- Iniciación
I.2.2.- Informes
I.2.3.- Autorización
I.2.4.- Toma de razón
I.3.- Clasificación de las modificaciones
I.3.1.- Créditos extraordinarios y suplementos de crédito
I.3.2.- Ampliaciones de crédito
I.3.3.- Generaciones de crédito
I.3.4.- Transferencias de crédito
I.3.5.- Incorporaciones de crédito
II.- LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS
II.1.- Introducción
II.2.- Procedimiento tipo u ordinario
II.2.1.- Ordenación del gasto
II.2.2.- Ordenación del pago
II.3.- Otros procedimientos de gasto
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I.- LAS MODIFICACIONES DE LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS INICIALES.
I.1.- Concepto y justificación.
Las modificaciones presupuestarias son las variaciones que pueden autorizarse
en los créditos que figuran en los estados de gastos aprobados en las
correspondientes Leyes de presupuestos, para adecuarlos a necesidades que se
produzcan durante su ejecución. Únicamente pueden autorizarse modificaciones
en los casos y previo cumplimiento de los requisitos previstos en la normativa
vigente.
Las variaciones de los créditos de gasto contenidos en los Presupuestos
Generales aprobados por las Cortes, pueden ser debidas bien a que hayan
variado sus objetivos (finalidad), bien a que sean insuficientes las dotaciones y
sea preciso aumentarlas (cuantía) o bien a su duración (anualidad).
Las modificaciones presupuestarias, cualquiera que sea su clase o naturaleza,
vienen motivadas por una insuficiencia de crédito, en el nivel en que éste sea
vinculante.
Están reguladas por el capítulo II “De los créditos y sus modificaciones” del Título
segundo “De los Presupuestos Generales” de la Ley 6/1997, de 10 de julio, de
Hacienda de Castilla La Mancha. Asimismo, las correspondientes Leyes de
Presupuestos contienen normas sobre modificaciones presupuestarias con
vigencia durante el ejercicio.
I.2.- Tramitación de los expedientes de modificaciones presupuestarias.
Habida cuenta que los presupuestos se aprueban mediante una ley, su
modificación debe ajustarse a la legalidad, lo cual no supone que siempre hayan
de autorizarse mediante una norma de rango legal, sino que se tramitarán
conforme al procedimiento legalmente establecido.
En la actualidad la disposición que rige la materia sobre tramitación de
expedientes de modificaciones de crédito, es la Orden de 22 de febrero de 1996,
de la Consejería de Economía y Hacienda, sobre tramitación de modificaciones
presupuestarias.
I.2.1.- Iniciación.
El expediente se iniciará por la Consejería proponente con arreglo al modelo tipo
determinado por la Consejería de Economía y Hacienda y con el informe de la
Secretaría General Técnica o del órgano gestor de los programas afectados, en el
que se indicará:




Memoria explicativa
Aplicaciones presupuestarias afectadas
Estudio económico
Incidencia en la consecución de los objetivos
352

Incidencia en el Plan de Inversiones Públicas
Los expedientes que afecten a más de una Consejería se realizarán mediante
propuesta conjunta de las mismas.
I.2.2.- Informes.
Al expediente de modificación presupuestaria se unirán los siguientes informes:

De la Intervención, sobre la acreditación de los saldos contables y las
retenciones de crédito que afecten al expediente, así como la existencia de
financiación determinada.

De la Dirección General de Economía y Presupuestos sobre la oportunidad y
conveniencia de su tramitación, así como la financiación correspondiente en
aquellos casos en los que ésta no esté determinada.
I.2.3.- Autorización.
Corresponderá su autorización al órgano que tenga atribuida la competencia
según las normas aplicables a cada tipo de modificación presupuestaria. Las que
no estén expresamente atribuidas se entenderán que corresponden al Consejero
de Economía y Hacienda.
I.2.4.- Toma de razón.
Por los servicios de contabilidad se procederá a la toma de razón de las
modificaciones presupuestarias debidamente autorizadas.
I.3.- Clasificación de las modificaciones.
Las modificaciones presupuestarias, de acuerdo con la normativa de aplicación,
pueden clasificarse en los siguientes tipos:
a) Créditos extraordinarios y suplementos de crédito.
b) Ampliaciones de crédito.
c) Generaciones de crédito.
d) Transferencias de crédito.
e) Incorporaciones de crédito.
I.3.1.- Créditos extraordinarios y suplementos de crédito.
Concepto:
353
El crédito extraordinario consiste en la concesión de una autorización presupuestaria
para atender una necesidad no prevista en la Ley de Presupuestos.
El suplemento de crédito tiene por objeto elevar el techo de una autorización
presupuestaria que se revela insuficiente.
En el primer caso, se carece de toda previsión por lo que el crédito se crea ex
novo. Resulta afectado el estado de gastos tanto en cantidad como en su
especificación cualitativa. En el segundo, la previsión inicial existe pero es
necesario elevar su cuantía.
Competencia.
La concesión de los créditos extraordinarios y suplementos de crédito se realiza
mediante Ley aprobada por las Cortes Regionales.
I.3.2.- Ampliaciones de crédito.
Concepto
Existen créditos para los que no puede determinarse de forma exacta la previsión
de gasto, por lo que cuando efectivamente se van realizando gastos a lo largo de
un ejercicio y, por tanto, consumiendo crédito, éste llega a ser insuficiente,
debiéndose, por el contrario, seguir haciendo frente a gastos que no pueden
demorarse hasta otro ejercicio. Procedería en ese momento comenzar a tramitar
expedientes de suplementos de créditos, con la complejidad que ello conlleva,
dado el rango normativo que exige su aprobación. Con la finalidad de evitar esta
situación, ya conocida de antemano, se ha arbitrado una fórmula más sencilla que
ha dado lugar al tipo de modificación denominada “ampliaciones de crédito”. Las
ampliaciones de crédito necesitan menos requisitos para su aprobación que los
créditos extraordinarios o los suplementos de crédito.
La Ley de Hacienda se refiere a estos créditos en su art. 52 en los siguientes
términos:
“Tienen el carácter de ampliables hasta el límite de las obligaciones que se
reconozcan, aquellos créditos que de modo taxativo y explicitado se relacionen en
la Ley de Presupuestos. Su cuantía podrá ser incrementada en función de las
mayores obligaciones reconocidas en el respectivo ejercicio o de las necesidades
que, habiendo de atenderse durante el ejercicio, superen la dotación asignada al
crédito correspondiente, sin que sea preciso instruir expediente de modificación
presupuestaria cuando afecten a créditos de personal.
Igualmente podrán declararse ampliables por las respectivas Leyes de
Presupuestos aquellos créditos vinculados a la recaudación de derechos
afectados. Estos créditos serán ampliables hasta el límite de lo efectivamente
recaudado.”
Créditos ampliables enumerados en la Leyes de Presupuestos
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Como norma general, las sucesivas leyes anuales de presupuestos consideran
ampliables hasta el límite de las obligaciones que se reconozcan en el ejercicio o
de las necesidades que, habiendo de atenderse durante el mismo, superen la
dotación asignada al crédito correspondiente; así el artículo 8 de la Ley 14/2001,
de Presupuestos Generales de la Junta para el año 2002, otorga tal consideración
a los siguientes créditos:
a) Las cuotas de la Seguridad Social y las aportaciones de la Junta de
Comunidades a los regímenes de previsión social de los funcionarios
públicos.
b) Los trienios derivados del cómputo de tiempo de servicios reconocidos en la
Administración.
c) Los destinados a retribuciones del personal en cuanto precisen ser
incrementados como consecuencia de la aplicación obligada de la
legislación de carácter básico, homologación retributiva del personal
transferido o por decisión judicial firme.
d) Las indemnizaciones por jubilación anticipada del personal laboral.
e) Los destinados al pago de intereses, amortización del principal y los gastos
derivados de operaciones de crédito.
f) Aquéllos cuya cuantía se module por la recaudación obtenida.
g) Los destinados al pago de pensiones asistenciales.
h) Los destinados al pago de tributos.
i) Etc.
Competencia
El artículo 57 de la Ley de Hacienda atribuye esta competencia al Consejero de
Economía y Hacienda.
I.3.3.- Generaciones de crédito.
Concepto
Mediante esta modificación presupuestaria un crédito se incrementará en función
de la realización de determinados ingresos no previstos en un principio, o no
valorados en su totalidad. Detrás de esta figura de modificación existen claras
razones prácticas: estimular la obtención de financiación por los gestores para
determinados fines y evitar la tentación de la gestión extrapresupuestaria de los
recursos obtenidos.
355
La generación de crédito es una operación que no afecta al déficit siempre que
ingresos y gastos se realicen en el ejercicio, y si se realizan en ejercicios distintos
la nivelación se producirá a través de la consideración conjunta de las
anualidades afectadas.
Supuestos
El art. 54.1 de la Ley de Hacienda contempla la posibilidad de generación de
créditos presupuestarios en función de la obtención de determinados ingresos.
Estos ingresos deben ser realizados dentro del ejercicio, y derivados de algunas
de las siguientes operaciones:
a) Aportaciones del Estado, de sus organismos o Instituciones, de fondos
comunitarios o de otras personas naturales o jurídicas públicas o privadas
que tengan por objeto financiar conjuntamente con la Junta de Comunidades
de Castilla-La Mancha los gastos que por su naturaleza estén comprendidos
en los fines u objetivos asignados a los mismos. Se incluyen en este caso
los ingresos procedentes de subvenciones, convenios, participación en
programas de gasto u otros de similar naturaleza.
b) Enajenación de bienes.
c) Prestación de servicios.
d) Reembolsos de préstamos.
e) Créditos del exterior para inversiones públicas que por Ley se haya
dispuesto sean así financiadas.
f) Excesos de recaudación por otros conceptos, en los casos en los que
excepcionalmente así se determine en la Ley anual de Presupuestos.
g) Las aportaciones de la Administración de la Junta de Comunidades a sus
Organismos Autónomos.
Competencia.
Las generaciones de crédito son competencia del Consejero de Economía y
Hacienda.
I.3.4.- Transferencias de crédito.
Concepto
La transferencia supone un cambio en el diseño o finalidad de un crédito, cuya
dotación pasa a ser asignada a otro diferente.
Contablemente la transferencia se instrumente mediante baja en una aplicación
presupuestaria y alta simultánea, y por igual importe, en otra. Se trata de una
356
operación equilibrada en el sentido de que no modifica el montante total de los
créditos sino sólo su composición.
Limitaciones.
El art. 53 de la Ley de Hacienda regula las escasas limitaciones de carácter
general:
a) No minorarán los créditos ampliables.
b) No minorarán a los créditos extraordinarios concedidos durante el ejercicio,
ni los que hayan sido incrementados con suplementos.
c) No podrán minorarse los créditos que hayan sido incrementados, ni podrán
incrementarse créditos que hayan sido minorados mediante otras
transferencias, salvo cuando afecten a créditos de personal.
No obstante, estas limitaciones no serán de aplicación cuando se trate de
transferencias que afecten a los siguientes créditos:
a) Programa de imprevistos y funciones no clasificadas.
b) Los originados por el reajuste derivado de reorganizaciones competenciales
o administrativas.
c) Aquellos que, en su caso, se indiquen en las Leyes de Presupuestos de la
JCCM. A este respecto, la Ley de Presupuestos para 2002 señala que, con
vigencia exclusiva para ese ejercicio, no serán de aplicación las anteriores
limitaciones en las transferencias que afecten a gastos de personal y las que
se tramiten por la Sección 18: Consejería de Educación y Cultura.
Competencia.
Las competencias para efectuar estas modificaciones están casuísticamente
distribuidas en el artículo 57 de la Ley de Hacienda:

Corresponde al Consejo de Gobierno a propuesta de la Consejería de
Economía y Hacienda y a iniciativa de las Consejerías afectadas, y previo
informe de la Intervención General, autorizar las transferencias de crédito
entre programas correspondientes a distintos grupos de función. Por otra
parte, el Consejo de Gobierno también debe autorizar las transferencias de los
créditos sobrantes en las diferentes Consejerías hasta los incluidos en el
programa de imprevistos y funciones no clasificadas.

Corresponde a los titulares de las Consejerías y de los órganos con
dotaciones presupuestarias diferenciadas autorizar, previo informe de la
Intervención Delegada, en el ámbito de los programas que se les adscriben,
las transferencias entre créditos de un mismo programa y correspondientes a
357
un mismo capítulo, siempre que no supongan desviaciones en la consecución
de los objetivos del respectivo programa.

Corresponde al titular de la Consejería de Economía y Hacienda:
a) Las transferencias de crédito no incluidas en las competencias del Consejo
de Gobierno y de las Consejerías.
b) Las transferencias de crédito desde el programa de imprevistos y funciones
no clasificadas.
No obstante, el artículo 10 de la Ley de Presupuestos de la JCCM establece
que durante 2002, corresponde a la Consejera de Economía y Hacienda
autorizar todos los expedientes de modificación presupuestaria, excepto:



Los que correspondan a la competencia del Consejo de Gobierno,
salvo aquellos que afecten a créditos de personal.
Las transferencias de crédito que tengan como origen o destino el
capítulo de gastos de personal, dentro de la misma sección y grupo
de función, que corresponderán a los Consejeros respectivos, previo
informe de la Intervención delegada.
Las modificaciones presupuestarias dentro de los créditos asignados
a los organismos autónomos, que corresponderán a sus respectivos
Directores, previo informe de la Intervención delegada.
I.3.5.- Incorporaciones de crédito.
Concepto
La liquidación y cierre del Presupuesto de gastos a 31 de diciembre de cada
ejercicio pone de manifiesto, su grado de realización; es decir, la comparación
entre los créditos asignados para el ejercicio y las obligaciones que se hayan
reconocido con cargo a los mismos. El saldo de los créditos no afectados al
cumplimiento de obligaciones reconocidas constituyen el “remanente de crédito”
del ejercicio.
Estos “remanentes de crédito” son anulados al cierre del ejercicio y, en
consecuencia, no se pueden utilizar para dar cobertura a obligaciones
correspondientes a presupuestos de ejercicios futuros. No obstante, en
determinados casos, de carácter excepcional, es posible la incorporación de
dichos remanentes al presupuesto del ejercicio inmediato siguiente.
De esta forma, la incorporación de remanentes de crédito consiste en la adición a
los créditos del ejercicio corriente de remanentes de crédito del ejercicio anterior.
Supuestos
358
De acuerdo con el art. 56 de la Ley de Hacienda, no todos los créditos pueden ser
incorporados, sino con carácter general, solamente aquéllos que se encuentren
en alguna de las siguientes circunstancias:
a) Los créditos extraordinarios y los suplementos de crédito, así como las
transferencias de crédito que hayan sido concedidos o autorizadas,
respectivamente, en el último mes del ejercicio presupuestario y que, por causas
justificadas, no hayan podido utilizarse durante el mismo.
b) Los créditos para operaciones corrientes que amparen compromisos de
gastos contraídos antes del último mes del ejercicio presupuestario y que, por
causas justificadas, no hayan podido realizarse durante el mismo.
c) Los créditos para operaciones de capital.
d) Los créditos autorizados en función de la efectiva recaudación de
derechos afectados, los que hayan sido objeto de generación de crédito y los que
tengan naturaleza finalista o condicionada
Competencia
Las incorporaciones de crédito serán autorizadas por el Consejero de Economía y
Hacienda.
A efectos de su tramitación en los expedientes de incorporación de créditos se
acreditará la disponibilidad de los saldos y el cumplimiento de las condiciones que
para cada supuesto se establezca, mediante certificados expedidos por la
Intervención.
II.- LA EJECUCION DEL PRESUPUESTO DE GASTOS.
II.1.- Introducción.
El procedimiento administrativo de gasto público puede definirse como la "serie
compleja de actos y controles a través de los cuales se realiza el gasto público"
Todos los actos de la Administración deben producirse por el procedimiento
legalmente establecido. Sin embargo, los actos de la Administración realizadores del
gasto están sometidos a un doble procedimiento: el necesario para dictar una
resolución administrativa y el de habilitación del gasto.
En nuestro ordenamiento jurídico no existe un procedimiento único para la ejecución
del gasto sino una pluralidad de procedimientos. Existe un procedimiento tipo y una
serie de procedimientos que pudiéramos llamar especiales, tales como el de pagos
a justificar, el de ejecución de gastos periódicos y repetitivos, etc.
II.2.- Procedimiento tipo u ordinario.
359
El procedimiento de ejecución del gasto está formado por una sucesión de actos de
gestión, de intervención y contables, que se agrupan en dos etapas fundamentales
llamadas respectivamente ordenación del gasto y ordenamiento del pago.
II.2.1.- Ordenación del gasto.
El procedimiento administrativo de ejecución del gasto, como todo procedimiento
administrativo, se nos ofrece como una cadena de actos, articulados entre sí, que
sin merma de su individualidad, se ordenan a un único fin.
Desde una perspectiva financiera, los actos del procedimiento pueden agruparse en
tres categorías: de gestión (Administración activa), de intervención y contables
(Administración controladora).
Los actos de gestión son los actos principales del procedimiento en cuanto son
expresión de la voluntad administrativa, así por ejemplo la concesión de una
subvención o la firma de un contrato.
Los actos de intervención son actos de control de la legalidad de la actuación
administrativa. Su omisión o su carácter desfavorable determina la imposibilidad de
continuar el procedimiento hasta tanto se subsane el defecto.
Finalmente, respecto de los actos contables, su objeto es el registro de los actos de
gasto y de las alteraciones que éstos producen en la situación de los créditos. La
finalidad esencial de estos actos es garantizar la cobertura presupuestaria de los
actos de gestión y posibilitar a posteriori la rendición de cuentas a la Sindicatura de
Cuentas.
A) Autorización o aprobación del gasto
Autorización del gasto es la decisión del ordenador de gasto de destinar una cierta
cantidad de fondos públicos a la cobertura de una concreta necesidad pública.
La autorización es el acto, en virtud del cual, el Consejero o Autoridad competente
para gestionar un gasto con cargo a un crédito presupuestario, acuerda realizarlo,
determinando su cuantía en forma cierta o de la forma más aproximada posible,
cuando no puede hacerse de forma cierta, reservando, a tal fin la totalidad o una
parte del crédito presupuestado. Este acto no implica aún relación con terceros, pero
supone la puesta en marcha del proceso administrativo.
En nuestro ámbito territorial, y de acuerdo con el artículo 12 de la Ley 14/2001 de
Presupuestos para el año 2002, corresponde a los Consejeros la autorización de
gasto, hasta la cuantía de 1.000.000 €, no siendo de aplicación el citado límite en los
siguientes supuestos:
a) Cuando afecten a créditos de personal incluidos en el Capítulo I, que tendrán
como límite el establecido en las respectivas consignaciones presupuestarias.
360
b) Cuando afecten a los planes de inversiones o a sus modificaciones, aprobadas
por el Consejo de Gobierno, que se entenderán autorizadas por las cuantías de
los proyectos incluidos en aquéllos.
c) A la Consejera de Administraciones Públicas, cuando el gasto corresponda a
transferencias a Corporaciones Locales derivadas del Fondo Regional de
Cooperación Local y de la participación de las Corporaciones Locales en los
Tributos del Estado.
d) Cuando afecten a subvenciones y ayudas públicas nominativas, aprobadas por
la Administración estatal o de la Unión Europea y cuya gestión sea competencia
de la Comunidad autónoma, así como las nominativas.
e) Al Consejero de Economía y Hacienda, cuando los gastos correspondan a la
sección 06 “Deuda Pública”.
f) Etc.
Cuando se supere la citada cuantía, el órgano competente para autorizar el gasto es
el Consejo de Gobierno.
También, es posible que los órganos que tienen atribuidas las competencias en
materia de gasto puedan delegarlas o desconcentrarlas en órganos inferiores.
La autorización del gasto es un acto puramente interno de la Administración, no
declarativo de derechos y, en consecuencia, revocable. Tampoco, implica aún
relación con interesados ajenos a la Administración.
Aprobado el expediente de gasto, se formulará un documento "A" por la anualidad
en curso.
B) Compromiso de gasto o disposición.
La disposición constituye el acto fundamental de la etapa de ordenación del gasto,
que se sitúa en un momento posterior a la autorización.
Se define el compromiso de gasto o disposición como el acto en virtud del cual la
Autoridad competente acuerda o concierta, según los casos, y tras el cumplimiento
de los trámites que con sujeción a la normativa vigente procedan, la realización de
obras, prestaciones de servicios, etc., previamente autorizados.
El importe por el que se acuerda el acto y por tanto el de la operación contable de
compromiso, ha de estar, en todo caso, exactamente determinado al igual que las
condiciones de realización de la obra, prestación del servicio, etc.
El compromiso se acuerda por el órgano competente, previa la oportuna propuesta
de los servicios a su cargo. La propuesta al órgano competente, junto con las
actuaciones ulteriores a la autorización, son de nuevo sometidas a fiscalización ya
que es acto susceptible de generar obligaciones económicas.
361
Contratada la obra, adquisición o servicio o, en general comprometido el gasto, se
formulará por el servicio pertinente un documento "D".
C) Reconocimiento y liquidación de la obligación.
Para que surja la obligación de pago se requiere el cumplimiento de unos requisitos
sustantivos y otros meramente formales.
El requisito fundamental para que surja la obligación de pago, de carácter
sustantivo, es que el acreedor haya cumplido la prestación a su cargo. Es decir,
según el art. 30.2 de la Ley 6/1997, de 10 de julio, de Hacienda de Castilla-La
Mancha, si las obligaciones tienen por causa las prestaciones o servicios, el pago no
podrá efectuarse si el acreedor no ha cumplido o garantizado su correlativa
obligación. Es la denominada regla del servicio de hecho.
Junto al requisito de fondo (realización de la prestación o servicio por el acreedor) el
nacimiento de la "obligación de pago" requiere unos actos eminentemente formales
que son los actos de reconocimiento y liquidación de la obligación.
Mediante el reconocimiento de la obligación, la Administración acepta formalmente
el crédito a su cargo y la liquidación, que se practica conjuntamente con el acto de
reconocimiento, tiene por misión determinar el importe exacto de dicho crédito.
El acreedor tendrá derecho al reconocimiento o liquidación de la obligación cuando
aporte los documentos justificativos que sean reglamentarios. La justificación
consiste simplemente en acreditar que los gastos comprometidos se han realizado.
Una vez justificada documentalmente la prestación se procede a la contracción de la
obligación, que es la operación mediante la cual se registra una obligación de pago.
El documento contable que sirve de soporte a la obligación es el documento "O".
Una vez reconocida la obligación, el representante autorizado del Organo Gestor
solicita al Director General de Economía y Presupuestos, como Ordenador General
de pagos, que lo ordene, mediante la "propuesta de pago".
A modo de resumen, pueden observarse el desarrollo de las anteriores fases en el
siguiente cuadro:
362
FASES DE EJECUCION DEL GASTO PÚBLICO
AUTORIZACIÓN
DISPOSICIÓN
Es el acto, en virtud del cual,
el Consejero o Autoridad
competente para gestionar un
gasto con cargo a un crédito
presupuestario,
acuerda
realizarlo, determinando su
cuantía en forma cierta o de la
forma
más
aproximada
posible.
Es el acto en virtud del cual la
Autoridad
competente
acuerda o concierta, según los
casos, y tras el cumplimiento
de los trámites que con
sujeción a la normativa
vigente
procedan,
la
realización
de
obras,
prestaciones de servicios,
etc., previamente autorizados.
RECONOCIMIENTO DE LA
OBLIGACIÓN
Mediante el reconocimiento
de
la
obligación
la
Administración
acepta
formalmente el crédito a su
cargo y la liquidación, que se
practica conjuntamente con el
acto de reconocimiento, tiene
por misión determinar el
importe exacto de dicho
crédito.
En esta fase el expediente
contiene:
 propuesta de gasto
 retención de crédito
 actuaciones específicas:
contratación, subvención
 fiscalización previa
 autorización del gasto.
En esta fase el expediente
contiene
las
actuaciones
específicas que exige cada
tipo de gasto, así un contrato,
un convenio o una resolución
de
concesión
de
subvenciones.
En
el
incorporan
adecuados
gastos, así
etc.
Documento contable “A”
Documento contable “D”
Documento contable “O”
expediente
se
los justificantes
según los tipos de
facturas, nóminas,
II.2.2.- Ordenación del pago.
En cuanto a la ordenación del pago, es la operación por la que el Ordenador
General de Pagos expide, en relación con una obligación contraída, la
correspondiente orden contra la Tesorería de la Junta de Comunidades.
La función del Ordenador General de Pagos compete al Director General de
Economía y Presupuestos, con referencia a los gastos debidamente autorizados por
los órganos competentes y siempre bajo la superior autoridad del Consejero de
Economía y Hacienda.
Hay que distinguir dentro de la ordenación del pago entre la ordenación formal y
material del pago. Mientras que la primera es la que acuerda el Director General de
Economía y Presupuestos en su calidad de Ordenador General de Pagos, la
segunda consiste en el señalamiento del pago y la expedición del cheque contra la
cuenta corriente de la Junta de Comunidades o la orden de transferencia bancaria.
Señalar igualmente en cuanto a la forma de los pagos, que éstos pueden ser:
- Materiales.-Son aquellos en que se produce realmente salida de efectivos o
valores de las Cajas del Tesoro.
363
- Virtuales.- Son aquellos en que las salidas de efectivo o valores no son reales,
sino que obedecen únicamente a asientos contables (Pagos en formalización).
- Mixtos.- Son aquellos en parte materiales y en parte virtuales.
II.3.- Otros procedimientos de gasto.
El procedimiento de ejecución de los gastos públicos se divide en dos apartados
diferenciados:
a) Por una parte, el que se denomina procedimiento general, ordinario o tipo, y
que se ha analizado anteriormente.
b) Por otra parte, junto al procedimiento anterior, existen una serie de
procedimientos "especiales" que suponen determinadas variaciones sobre el
esquema básico del procedimiento general. Se trata de procedimientos que vienen a
suponer una modificación de los postulados normales del procedimiento ordinario, y
que en consecuencia se configuran como "excepciones" legales a este último. Entre
ellos podemos mencionar los que se contienen en el siguiente cuadro:
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES DE EJECUCIÓN DEL GASTO
Gastos plurianuales
Cuando se comprometen gatos que se extienden a
ejercicios posteriores a aquel en que se autoricen, siempre
que su ejecución se inicie en el propio ejercicio (art. 47 de la
Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha).
Tramitación anticipada Se anticipan la tramitación de los expedientes de gasto,
de expedientes de
autorizando el gasto en el ejercicio anterior a aquel a cuyo
gasto
presupuesto vayan a ser imputados.
Pagos a justificar
Cuando excepcionalmente no puedan aportarse la
documentación justificativa de las obligaciones, podrán
tramitarse propuestas de pagos presupuestarios y librarse
los fondos con el carácter de “a justificar” (art. 66 de la Ley
de Hacienda de Castilla-La Mancha).
Anticipos de caja fija
Son provisiones de fondos de carácter permanente que se
realizan a Cajas Pagadoras con objeto de atender gastos
periódicos y repetitivos (art. 65 de la Ley de Hacienda de
Castilla-La Mancha).
364