Centro de Estudios Nelson Mandela

“Nelson Mandela DD. HH.”
Centro de Estudios e Investigación Social
Avenida Alberdi N° 338 - Resistencia - Chaco - C.P. 3500 - Tel/fax: (54 - 03722) 428475
NUEVO BANCO DEL CHACO S.A.
LA VIGENCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS ES UNA EXIGENCIA IDEAL, ETERNA, UNIVERSAL E IRRENUNCIABLE, COMO EXPRESION DE LOS VALORES DE ASCENDENCIA FILOSOFICA, ETICA, MORAL Y JURIDICA
UN DILEMA QUE ENDEUDO, COMPROMETE Y COMPLICARA A LOS CHAQUEÑOS
El Banco del Chaco S.E.M. se privatizó en el mes de noviembre de 1994 desprendiéndose la Provincia del Chaco del 70 % de las acciones de su titularidad, conservando el 10.2 % de las mismas,
además de mantener un representante en el Directorio y un Síndico en el sistema de control y de vigilancia de la legalidad del funcionamiento de la entidad. Mediante el proceso de privatización el Banco
Integrado Departamental y el Banco Patricios S.A. adquirieron el 51 % de las acciones y la conducción operativa del ente, mientras bajo el régimen de propiedad participada los trabajadores adquirieron el 8,2 %; las restantes acciones pasaron a manos de la Sociedad de Ahorristas. La etapa de saneamiento del referido banco significó que nuestro Estado acumulara un mayor endeudamiento financiero público puesto que el proceso de privatización demandó en dicha oportunidad la suma de
$ 324.000.000, monto que refleja claramente uno de los dislates más graves en el manejo de los recursos públicos por parte de la clase gobernante.
Ya en manos privadas se produjo el derrumbe financiero de la entidad, que se extendiera hasta el
colapso de la misma, por lo que el 19 de abril de 1999 nuevamente se la estatizó pasando las acciones
a manos del Estado, con cinco representantes en el Directorio y con Síndicos propios.
Poco después el Banco Central de la República Argentina [B.C.R.A.] exigió la re-privatización del
Nuevo Banco del Chaco S.A. [NBCH], para lo cual el Estado debía sanear la cartera de morosos incobrables; así fue que la Cámara de Diputados de la Provincia del Chaco dictó la Ley Nº 4685, en
cuyo articulado facultó al Poder Ejecutivo a reestructurar o excluir activos y/o pasivos del Nuevo
Banco del Chaco S.A. tendiente al saneamiento patrimonial de dicha entidad como procedimiento
necesario para su posterior privatización, para lo cual se autorizaba al poder administrador a emitir
títulos públicos destinados a garantizar o comprar la cartera de préstamos en situación irregular y en
emergencia. Con base en esta ley, el día 14 de diciembre de 2001 el Poder Ejecutivo dictó el Decreto
Nº 2173 a través del cual se excluyera la cartera de préstamos compuesta por los créditos en situación
de emergencia económica, incorporando al patrimonio de dicho ente los denominados Bonos Ley Nº
4685, por un total de U$S 59.636.100.
La generación de deuda que supone la emisión y circulación de los bonos referidos coloca nuevamente en el tapete, como objetivo de máximo interés de nuestra población, la cuestión relacionada con
el manejo del viejo y nuevo Banco del Chaco, el otorgamiento de créditos a personas físicas y jurídicas de dudosa solvencia, la disminución y pérdida constante de su patrimonio financiero, el auxilio
financiero casi permanente que ha requerido del Estado, el impacto de sus quebrantos en la conformación de la deuda pública provincial, los manejos políticos, gremiales y de las corporaciones o grupos
que en forma sostenida han influido en la administración de su política bancaria y, por último, los
negociados y los vaciamientos históricos y recientes que construyeron la idea genérica en la conciencia social de que dicha entidad constituye el paradigma de la corrupción en nuestra provincia, con
efectos directos e indirectos sobre la calidad de vida de cada uno de los chaqueños, hoy inocultablemente sometidos a los peores indicadores económicos y sociales que registran las provincias argentinas, solamente precedidos por los de Formosa.
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Esta cuestión de singular importancia para la comunidad chaqueña exige un razonable análisis sobre
las circunstancias, los tiempos y las responsabilidades bajo las cuales se fuera construyendo la dinámica de este paradigma que sobradamente merece un fuerte reproche moral y social, aunque necesariamente también demanda pronunciamientos judiciales proporcionales a las responsabilidades de
quienes condujeran la entidad a los sucesivos vaciamientos a que fuera sometida, al igual que de
aquellos funcionarios del Poder Ejecutivo funcionalmente vinculados con la administración, el manejo y los destinos del Banco.
En el presente análisis abordaremos algunos aspectos vinculados con los sucesos que rodearon al
Banco del Chaco, antes y luego del colapso en que derivara la fallida privatización.
Ley 4201
Esta ley fue aprobada por la Cámara de Diputados de la Provincia del Chaco en fecha 23.08.95. A
través de la misma se autorizó al Poder Ejecutivo a contraer un préstamo de hasta U$S 80.000.000, o
su equivalente en otras monedas, para ser otorgado por el Fondo Fiduciario para el Desarrollo Provincial por intermedio del Banco Nación Argentina, garantizándose la operatoria con los fondos que
ingresaran a la Provincia del Chaco según el Régimen de Coparticipación Federal, pudiendo pactarse
retenciones automáticas hasta los montos que correspondan a cada vencimiento. Los montos de los
créditos tomados por la Provincia del Chaco debían ser destinados a los objetivos previstos por las
normas que regulan el Fondo.
Los fondos obtenidos por esta línea de asistencia financiera fueron sistemáticamente desnaturalizados por el destino que se asignaron a las remesas, en casi todos los casos incompatibles con las pautas
que rigen el funcionamiento y los objetivos del Fondo Fiduciario, puesto que fundamentalmente fueron dirigidos a afrontar el gasto corriente y en menor medida al sostenimiento del Banco del Chaco.
Ley 4881
Esta ley fue aprobada por la Cámara de Diputados en fecha 13.05.98. En su articulado suspendió
por ciento veinte [120] días los reclamos fiscales contra las personas físicas o jurídicas vinculadas con
el sector agropecuario, industrial, comercial y de servicios de los Departamentos del Chaco declarados
en emergencia o desastre por el Poder Ejecutivo; también suspendió el remate de los bienes en los
procesos de ejecución de sentencias, autorizándose al Poder Ejecutivo a ampliar el término de la
emergencia, por periodos iguales o menores. A la fecha esta ley continúa vigente en virtud de las sucesivas prórrogas que fueran decretas.
Si nos manejamos con la nómina de deudores morosos que forma parte del Decreto Nº 2173 vemos
las numerosas irregularidades que surgen de la conformación del listado puesto que así lo indica el
domicilio real o el comercial de algunos de aquellos por Departamentos, la falta de acreditación fehaciente de la condición básica para beneficiarse del privilegio que emerge de esta ley, hasta los casos
horrorosos que significan la inexistencia de legajos o la insuficiencia administrativa en la confección
de los mismos, con lo cual se ha abusado del texto legal que significa la ley 4481, lo que de por si
constituyen verdaderos actos de corrupción con impacto directo en la economía provincial, pública y
privada.
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Convenio de Asistencia Financiera
Este convenio fue suscripto en fecha 05.08.99 entre la Provincia del Chaco, representada por el
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Gobernador, y el Fondo Fiduciario para el Desarrollo Provincial, representado por el Banco de la
Nación Argentina con intervención de su Presidente Roque Maccarone. Por medio de este convenio
se confirmó la vigencia del compromiso que suscribiera el Gobierno Chaqueño a través del Pacto
Federal para el Empleo, la Producción y el Crecimiento, cuyo objetivo ha sido la reforma de la administración pública y la privatización del Banco del Chaco S.E.M. y, el Convenio de Asistencia Financiera que suscribieran el 31.08.95.
En el convenio que se analiza se subrayó que los procesos de liquidación del Banco Integrado Departamental y del Banco Patricios, como operadores financieros del NBCH y por tanto titulares y
responsables del control de las decisiones administrativas y del gobierno de la entidad, afectaron operativamente a la entidad y a su patrimonio frente a las exigencias de capitales mínimos fijados por la
reglamentación. Además, se aprobó el plan de capitalización que propusiera el Gobierno del Chaco en
tanto se iniciara un nuevo proceso de privatización del Banco en un plazo que no debía exceder del
30.11.99. Luego de que la Provincia asumiera todas estas obligaciones, el Fondo le asistiría financieramente con la condición de que los recursos se aplicaran integralmente a la capitalización del NBCH
para su posterior e inmediata privatización, a partir de la cual el Fondo desembolsó U$S 12.000.000.
En definitiva, se convino el préstamo y la asistencia financiera para lo cual la Provincia del Chaco
asumió una serie de pesadas obligaciones, las que posteriormente no fueron respetadas; según el convenio, los incumplimientos previstos quedaron sujetos a severas penalidades que pasaban por la caducidad de los plazos para el reintegro de capital y los intereses y, de todas las obligaciones pactadas
bajo el sistema de mora automática.
En el convenio también se asumió la obligación de pago de altos intereses, fijados por los prestamistas, que fluctuaban activamente en el periodo comprometido, debiendo reembolsarse el capital en
veinte [20] cuotas iguales, semestrales y consecutivas, con vencimientos a partir del 01.02.01 hasta la
cancelación que debe producirse el 01.08.2010.
Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones, nuestra Provincia cedió anticipada e irrevocablemente la totalidad del monto que percibirá en la futura privatización del NBCH y los porcentajes
pertinentes de los ingresos coparticipables.
Este convenio, lapidario para los intereses de los chaqueños, es uno de los puntos de partida de los
desastres financieros posteriores puesto que fue ratificado por el artículo 1º de la Ley 4685, sancionada por la Cámara Diputados del Chaco en fecha 15.12.99, mientras que en el artículo 2º se facultaba al
Poder Ejecutivo a sanear el patrimonio del Banco, lo que luego dio origen a que en fecha 14.12.01 se
dictara el Decreto Nº 2173 que manda emitir Bonos por la suma de U$S 59.636.100, decisión política
que además de irracional obligará a futuro a los chaqueños dado que significa el agigantamiento del
endeudamiento público actual y ya desmedido, hasta diríamos impagable sino a través del esfuerzo y
del sacrificio de varias generaciones que quedarán profundamente comprometidas.
Proyecto Nº 872/99
Esta iniciativa parlamentaria fue presentada el 30.09.99 por la bancada justicialista; pretendió constituirse en el instrumento normativo que destrabara, según se dijo en sus fundamentos, la penosa cir-
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cunstancia generada por el estado de falencia patrimonial del Banco luego de haber pasado a manos
privadas y que posteriormente se estatizara.
Después de hacerse referencia a la iniciación de los procesos de liquidación del Banco Integrado
Departamental y del Banco Patricios, se destacó que la intervención del B.C.R.A. imponía condiciones precisas respecto a las previsiones por incobrabilidad de la cartera de préstamos, por lo que el
Poder Ejecutivo asumió el compromiso de capitalizar el Banco para luego privatizarlo nuevamente,
para lo cual se firmó un nuevo convenio con el Fondo Fiduciario de Desarrollo Provincial por la suma
de U$S 12.000.000. En esta oportunidad ya se señaló que el Poder Ejecutivo invertiría $ 40.000.000
para obtener por la privatización del Banco un precio estimado en $ 10.000.000, blanqueándose el
pésimo negocio que se encaraba en esa época, disyuntiva que luego se aclara en el Presupuesto del
año 2001 puesto que en el rubro recursos se previsionó que ingresaría al Estado $ 5.000.000 por la
privatización del NBCH, cifra que contrasta con los montos comprometidos desde el Estado.
A partir de estos parámetros la iniciativa proponía que no se contrajera un nuevo endeudamiento
público sino que para la capitalización a que se había comprometido el gobierno se utilizara los bonos
afectados al Fondo de Desarrollo Chaqueño [FO.DE.CHA], destinándoselos a la compra de la cartera
de incobrables en situación de emergencia, criterio que resultaba altamente razonable y prudente dado
el incremento incesante del régimen de endeudamiento público que sistemáticamente contraía el Poder Ejecutivo sin analizar la capacidad de repago del Estado, comprometiéndolo hasta límites impensados.
Proyecto 935/99
Este proyecto de ley fue presentado el 14.10.99 por el entonces diputado Jorge Belzor Miño; tenía
por objetivo instrumentar la creación de la Comisión Investigadora del Nuevo Banco del Chaco S.A.
en el ámbito de la Cámara de Diputados. La iniciativa proponía que la referida Comisión tendría competencia y amplias atribuciones para efectuar el estudio y análisis de lo actuado durante la vigencia
del funcionamiento del Nuevo Banco del Chaco S.A., desde su privatización hasta su re-estatización,
haciéndose especial referencia al manejo, evolución y utilización de los fondos depositados en dicha
institución por parte de los organismos públicos, facultándose a sus miembros a examinar e indagar
todos los aspectos necesarios a tal fin, con libre acceso a toda la documentación.
Recordemos que resultaba importante establecer la utilización y el destino dado a los fondos depositados por el Gobierno por cuanto en aquella época el NBCH había prestado dinero en su cartera de
clientes echando mano al «colchón» de fondos depositados a plazo fijo por el Poder Ejecutivo, de los
cuales $ 60.000.000 no fueron recobrados, de manera que la investigación resultaba indispensable
para determinar las circunstancias y responsabilidades que rodearan a esta grave irregularidad.
En la sesión de la Cámara de Diputados del día 15.12.99 se debatió la solicitud de tratamiento del
proyecto de ley Nº 935/99; a favor de la iniciativa hizo uso de la palabra el diputado Sotelo, enfatizando sobre las bondades de la creación de la Comisión Investigadora, reclamando por la demora en
el tratamiento de la cuestión e informando al cuerpo que diputados del Justicialismo se habían entrevistado con el Dr. Albrech a cuyo cargo se encontraba la tramitación de la causa en la que se investigaba el vaciamiento del Nuevo Banco Chaco S.A., partiendo del informe brindado por la Veeduría del
B.C.R.A..
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A su vez, también el diputado apoyó su análisis en el informe rendido por la Veeduría del B.C.R.A.,
aunque hizo referencia a los representantes del último ante la Superintendencia de Entidades Financie-
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ras y Cambiarias, citando a los Sres. Daniel Rubén Andrés y Segundo Oscar Arias como las personas
que habían detectado serias irregularidades en el funcionamiento del NBCH.
El Dr. Sotelo reprodujo parte del informe de la Veeduría, que por la gravedad de los hechos denunciados merecen ser hoy reproducidos en sus tramos más importantes; en la sesión se dijo que: « Durante los meses de marzo y abril del ‘99 fueron rechazados una importante cantidad de cheques [95]
correspondientes a la cartera de valores comprados por la entidad entre los meses de diciembre del
‘98 y enero del ‘99. El monto ascendía a pesos $ 498.000... Las características de los hechos mencionados generan la presunción de estar en presencia de una maniobra por la cual se retiró dinero del
Nuevo Banco del Chaco en condiciones de insuficiencia administrativa, de una irregularidad tan
significativa que tornaba altamente improbable que los fondos vuelvan a ser recuperados. Estos valores fueron descontados sin que la entidad realizara un previo análisis de riesgo de los clientes, ni
conociera los antecedentes de los libradores de los cheques... Las operaciones se concentraron en
catorce [14] descontantes, que representan el 90 % del total de ochenta y un [81] cheques, de los
cuales veintinueve [29] fueron devueltos por robo... Existen vinculaciones entre los catorce [14] descontantes formando en algunos casos grupos económicos con cuentas conjuntas, mencionándose al
Sr. Miguens, quien descontó dos cheques de terceros de $ 173.000 y $ 156.000, a cuyos vencimientos
el Banco se olvidó de cobrarlos. Cuando la Veeduría hizo notar la irregularidad, el Sr. Miguens
cambió los cheques por otros de $ 195.000 y $ 176.000 que al vencimiento al día 17.04.99 se transformó en un préstamo personal por $ 329.000; finalmente los cheques rebotaron por falta de fondo...
Se observó una tendencia a la concentración de financiaciones en determinados clientes, los cuales
exceden las regulaciones prudenciales establecidas para este tipo de créditos, llamando la atención
el crédito a Puerto Trinidad S.A. por $ 3.830.000... Al mes de junio de 1998 solamente 116 clientes
recibieron préstamos por un total de $ 101.000.000 que representaban el 63 % de los créditos otorgados por el Nuevo Banco del Chaco a la totalidad de su clientela; de esos 116 clientes, setenta y
cuatro [74] no atendían normalmente los compromisos asumidos, exteriorizando la existencia de
desvíos en cuanto al volumen del endeudamiento y su relación con el nivel patrimonial y la situación
financiera de cada uno de ellos, destacándose que un gran número no estaba directamente relacionado con la Provincia del Chaco... Además de circularizarse la empresa Puerto Trinidad S.A. se
analizaron algunas de las extracciones de dinero que realizó Mario Contín S.A., especialmente la
registrada en la sucursal Resistencia el 13 de mayo de 1998 de $ 999.700, determinándose que el
mismo día y por igual importe realizaba un pago cancelando parte de su deuda la firma Superlloy
S.A., vinculada con el ex banco Patricio S.A. y accionista de Casinos Gala S.A., a su vez uno de los
principales deudores del Banco Chaco, sin capacidad patrimonial y cuya asistencia crediticia debía
ser observada por exceder las relaciones prudenciales vigentes...».
Atando cabos, el diputado Sotelo hizo referencia a la empresa Da Dalt, que vendió la cartera de
crédito de U$S 2.000.000 al Banco del Chaco a través del endoso de pagarés, constatando luego la
Veeduría que ninguno de los deudores procedían al pago de las obligaciones, lo que dio origen a una
investigación que concluyera comprobando que los clientes continuaban pagando a Da Dalt o a la
financiera que esta firma explotaba.
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Continuó el diputado haciendo referencia a la grave denuncia de Mario Nieves y que la Veeduría
informó que en el año 1997 el Banco del Chaco contaba con $ 19.000.000 y que las pérdidas en un
año totalizaron $ 24.000.000, lo que generó un saldo negativo de $ 5.000.000 en el año 1998 y, el
hecho concreto de que el Banco del Chaco no contara con capital para el año 1999. También afirmó el
diputado que esta circunstancia hizo que la Provincia del Chaco sostuviera el NBCH entregando en
garantía un plazo fijo de $ 16.000.000 y $ 12.000.000 en Bonos BO.SA.FI. del Banco Chaco S.E.M.
y, que además el Gobierno tendría que capitalizar con más dinero al tiempo de aprobarse el Convenio
de Asistencia Financiera que se firmara el 05 de agosto de 1999 entre el Gobernador de la Provincia
del Chaco y el Fondo Fiduciario para el Desarrollo Provincial.
Estos fueron algunos de los antecedentes e irregularidades señaladas por el diputado Sotelo en materia de responsabilidad de los integrantes del Directorio del Nuevo Banco Chaco S.A. y de la Sindicatura en su etapa privatizada, como también de los funcionarios del poder político vinculado con el
funcionamiento y control de la entidad dado que la provincia continuaba siendo titular del 10,2 % de
las acciones societarias del NBCH, para concluir señalando los grandes recursos que debían continuar
destinándose para el salvataje del Banco.
A partir de ello se fundamentó la necesidad de la constitución de la Comisión Investigadora, para lo
cual el Bloque Justicialista solicitó fuera traído al recinto el proyecto 935/99 para ser tratado sobre
tablas para castigar a los responsables y para que no se repitieran hechos similares en el futuro.
Diputado Del Balzo
Este diputado invocó que debía rechazarse la preferencia planteada por el Bloque Justicialista y que
el proyecto 935/99 se encontraba en la Comisión de Asuntos Constitucionales que todavía no había
dado despacho a la cuestión, de manera que se ajustaba al tratamiento que correspondía en las respectivas comisiones; en concreto, se opuso a la conformación de la Comisión Investigadora.
Diputado Ruiz Palacios
Refirió que el caso del Nuevo Banco Chaco S.A. constituía una estafa rotunda que se pagaba con
más deuda que recaía sobre el pueblo; que algunos se quedaron con millones; que no sabía quien se
llevó la plata, quien se robó el dinero y exhortó a la formación de la Comisión Investigadora.
Diputado Zampayo
Sumó las pérdidas que para el Pueblo significara el Banco del Chaco y apoyó la formación de la
Comisión Investigadora para que fueran presos los responsables.
La votación
Se desestimó la propuesta del tratamiento preferencial para la conformación de la Comisión Investigadora puesto que solamente se contó con once [11] votos afirmativos sobre un total de treinta y dos
[32] legisladores presentes, de manera que continuaba vigente la impunidad en beneficio de los responsables del vaciamiento del NBCH, situación que perdura hasta la fecha y que constituye una deuda
no saldada por la clase política gobernante de frente a la pobreza y la exclusión socia que padecen los
chaqueños, en cuya conformación ha contribuido el endeudamiento público derivado de la necesidad
del sostenimiento permanente y el auxilio financiero inagotable que demanda dicho Banco.
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Ley 4685
LA VIGENCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS ES UNA EXIGENCIA IDEAL, ETERNA, UNIVERSAL E IRRENUNCIABLE, COMO EXPRESION DE LOS VALORES DE ASCENDENCIA FILOSOFICA, ETICA, MORAL Y JURIDICA
En la misma sesión del día 15.12.99 se trató el proyecto de ley 808/99, enviado por el Poder Ejecutivo, para la Reprivatización del Nuevo Banco del Chaco S.A.; esto ocurrió pese a que el 29.11.99 la
Comisión de Hacienda y Presupuesto aconsejara su archivo.
En el recinto el Bloque Justicialista se opuso enfáticamente a la aprobación de este proyecto, fundamentando su postura en la circunstancia de que el Estado nuevamente debía asumir todas las deudas
del NBCH, que significaría muchos millones de dólares que quedarían en el camino por las exigencias
impuestas en el Convenio Rozas-Maccarone celebrado el 05.08.99; luego de que se hicieran graves
críticas sobre el manejo político respecto del Banco del Chaco, el Bloque se retiró del lugar de sesiones para no convalidar la estrategia oficial, quedándose el diputado Tour para apoyar la sanción de
esta ley.
La ley fue aprobada por veintidós [22] votos afirmativos sobre veintitrés [23] legisladores presentes,
de manera que el diputado Ruiz Palacios permitió la conformación del quórum, aunque votara negativamente, mientras el diputado Tourn se unía al Bloque de la Alianza elaborándose de este modo una
nueva estafa a los intereses generales.
Nota del 19.04.01
Esta nota fue enviada por el actual Presidente del Nuevo Banco del Chaco S.A. al entonces Presidente del B.C.R.A. Dr. Pedro Pou, poniendo a consideración un conjunto de medidas que permitirían
el encuadramiento del NBCH en el marco de las regulaciones vigentes. El contenido de esta nota fue
aprobado por el Directorio del Banco Chaco a través de la Resolución Nº 033/01, de fecha 19.04.01,
que dio origen al Acta Nº 152. En realidad la referencia a un conjunto de medidas constituía una propuesta para superar el conflicto existente entre el B.C.R.A. y el NBCH respecto de la valuación de
determinados activos y pasivos del último que ponía en crisis su continuidad.
Entre las medidas propuestas figuraron las siguientes: la reestructuración patrimonial a través de la
exclusión de carteras por incorporación de obligaciones documentadas autoliquidables de la Provincia
del Chaco; la realización de ajustes contables de valuación y exposición; las franquicias o facilidades
administrativas, operativas y financieras; los temas relacionados con los aspectos accionarios; y algunas cuestiones especiales, particularmente el levantamiento de la Veeduría del B.C.R.A. y la definición de las actuaciones administrativas pendientes [recurso].
En lo relativo a la reestructuración patrimonial, ya se adelantaba en esta nota que el Gobierno Provincial excluiría del patrimonio del Nuevo Banco del Chaco S.A. la cartera de préstamos compuesta
por los créditos en situación de emergencia, conforme la autorización dispuesta por el artículo 2º de la
Ley 4685, pese a que entonces no se contaba con el Decreto pertinente. El Presidente del NBCH informaba al Presidente del B.C.R.A. que en reemplazo de tales activos y, a igual valor que los bienes
excluidos, el Poder Ejecutivo incorporaría al patrimonio de dicha banca sesenta [60] documentos con
vencimientos mensuales, iguales y consecutivos, en carácter de obligación autoliquidable a partir del
30.04.01, por el valor de la cartera excluida, con más un interés de 10 % anual sobre saldos, con garantía de afectación de recursos provenientes de los tributos provinciales, con débito automático autorizados sobre las cuentas recaudadoras de titularidad de la Provincia del Chaco, en la entidad en la que
se depositan o depositen dichos tributos. Más claro solamente requiere echar agua a la cuestión.
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También se hizo referencia a que la obligación que asumiría el Poder Ejecutivo se instrumentaría
conforme al modelo que se presentara en tal oportunidad; estamos hablando del Anexo B, cuyo proyecto es idéntico en cada una de sus pautas a lo que señaláramos precedentemente, esta vez bajo el
anuncio de la firma del Sr. Gobernador, lo cual entabla la máxima responsabilidad política en la cuestión, sin ningún tipo de publicidad en los actos de gobierno pese al abultado nuevo endeudamiento
público que se debía contraerse.
La secuencia de los acontecimientos entonces demuestran que a lo largo del año 2001 se evaluaba
en el seno del Poder Ejecutivo el salvataje del NBCH, nada más que a través sesenta [60] pagarés con
vencimientos mensuales, iguales y consecutivos, con vencimiento a partir del 30.04.2005, lo cual es
un procedimiento no autorizado por la Ley de Contabilidad ni por la Constitución Provincial, no obstante lo cual ya se lo había utilizado en una obra vial y a espalda de los intereses generales. Este mecanismo fue luego dejado de lado para finalmente -a través del Decreto 2173- ordenarse la emisión de
Bonos Ley 4685, en las condiciones, vencimientos, intereses y plazos de gracias que permitieran instrumentar la capitalización del NBCH por la suma U$S 59.636.100, en idénticas condiciones a las
informadas en la Nota del 19.04.01, que se produjera sin control parlamentario y pese a que se comprometían fondos de origen público.
Del modo narrado es como nuevamente se ha privilegiado a minúsculos sectores, esta vez de los
más impregnados de especulación y egoísmo, en desmedro de los intereses de los sectores populares
de nuestra Provincia, bajo el diseño y la decisión de un Poder Ejecutivo que viene administrando pródigamente a favor de las minorías y con escasa sensibilidad social, propias de los gobiernos ultraconservadores en lo político y ultraliberales en lo económico.
Decreto 2040/01
El 23.11.01 se dictó este Decreto en cuyo artículo 1º se dispuso encomendar al Estado Nacional, al
Fondo Fiduciario para el Desarrollo Provincial y a los demás organismos nacionales que corresponda,
la renegociación de la Deuda Pública Provincial detallada en el Anexo I.
Para disponer por Decreto la renegociación de la deuda pública provincial el Poder Ejecutivo unilateralmente se apoyó en la Ley Nº 4977, dictada por la Cámara de Diputados de la Provincia del Chaco
en fecha 21.11.01, que ratificara la Segunda Addenda al Compromiso Federal por el Crecimiento y
Disciplina Fiscal, en el Decreto Nº 2032 y en los artículos 63 y 119, inciso 4º de la Constitución Provincial, a partir de los cuales el poder político se autocalificó como plenamente facultado para encomendar la tarea al Estado Nacional, desbaratando ilegalmente el sistema de división de poderes e
impidiendo así la intervención de la Cámara de Diputados de nuestra Provincia, lo que ha significado
la práctica concreta del ejercicio de la suma del poder público, puesto que constitucionalmente es el
Parlamento el órgano autorizado ha legislar en esta materia.
En el Anexo I se hizo constar la deuda pública a entidades bancarias y financieras, casi todas contraídas en dólares, por la suma de 447.500.000, de los cuales solamente figuran en pesos el monto de
16.500.000, lo que claramente nos informa sobre la gravedad de nuestro endeudamiento financiero no
solamente por el volumen del mismo, sino por la moneda pactada frente al cambio actual de política
económica y la modificación de la paridad cambiaria [U$S 1 = $ 1.40], lo que permite evaluar que el
Gobierno Provincial actuó sin la más mínima previsión cuando contraía los préstamos mandados a
renegociar con intervención de la Nación.
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También en el Anexo I consta la deuda pública contraída por vía de la emisión de títulos provinciales, mayoritariamente en dólares, por la suma de 360.985.000, de los cuales fueron emitidos en pesos
LA VIGENCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS ES UNA EXIGENCIA IDEAL, ETERNA, UNIVERSAL E IRRENUNCIABLE, COMO EXPRESION DE LOS VALORES DE ASCENDENCIA FILOSOFICA, ETICA, MORAL Y JURIDICA
solamente el monto de $ 6.821.500, lo que reafirma que los funcionarios del actual Gobierno como
los anteriores [desde el año 1992] actuaron imprudente e irresponsablemente en la creencia de que la
convertibilidad original y el dólar vinieron para perpetuarse en la Argentina, lo que patentiza la escasa
formación de nuestros gobernantes, la desidia de los mismos y el desinterés por tutelar los verdaderos
intereses de los chaqueños.
Continuando con el desarrollo del Anexo I, figura el endeudamiento del Chaco por ante el Fondo
Fiduciario para el Desarrollo Provincial, contraído en dólares y que totaliza la suma de U$S
363,904.277, que es el corolario del desmanejo de las finanzas públicas bajo el pretexto de la asistencia financiera del Estado Nacional con el propósito de que las provincias asistidas efectuaran las reformas administrativas y financieras de sus sistemas, cuando en realidad destinaron las remesas prestadas a los gastos corrientes y al incremento incesante del gasto público, en una suerte de carrera contra la sensatez, la cordura y la prudencia.
Decreto 2173
El día 14 de diciembre de 2001 el Poder Ejecutivo dictó el Decreto Nº 2173 por medio del cual
materializó la autorización abierta que le había otorgado el bloque oficialista de la Cámara de Diputados a través del artículo 2º de la Ley Nº 4685; por medio del primer instrumento se excluyó del
patrimonio del Nuevo Banco del Chaco S.A. la cartera de préstamos conformada por los créditos que
se encontraban en situación de emergencia económica al 30.11.2001.
Si bien se facultó al Poder Ejecutivo a reestructurar o excluir activos y/o pasivos del NBCH tendiente al saneamiento patrimonial del mismo, lo cierto es que por decreto se ha procedido -en estricto
sentido- a una futura capitalización financiera puesto que ya se produjo el reconocimiento público de
que los fondos serían monetizados [o sea negociados] para incorporar el valor de realización [venta] a
la cartera prestable del Banco, en un momento en que los bonos chaqueños han perdido valor nominal
a raíz del repudio que hizo el Estado de los Bochaco y BO.SA.FI. y teniéndose a la vista que el total
nominal emitido en concepto de títulos públicos o bonos llegará a $ 1.150.000.000 una vez que se
ponga en circulación la Segunda Serie de Bonos Quebracho [$ 50.000.000] que el Poder Ejecutivo
mandara a imprimir a fines de diciembre de 2001, todo lo cual permite tener una idea de la depreciación y caída del valor nominal de la totalidad de los bonos chaqueños.
En el artículo 2º del Decreto 2173 se autorizó la emisión de obligaciones, denominadas Bonos Ley
Nº 4685, nominativos y libremente transferibles, por un total de U$S 59.636.000, con fecha de emisión el 31.10.2001, cancelables al 31.07.2010, en sesenta [60] cuotas mensuales, a un interés del 10 %
anual sobre saldos, con un periodo de gracia de tres años para el pago de intereses y tres años y diez
meses para el pago de capital, con garantía especial sobre los fondos provenientes de los tributos provinciales, con débito automático y con la garantía general de la provincia del Chaco a través de los
recursos derivados de la coparticipación federal de impuestos.
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El Decreto 2173 comprende el detalle de los deudores que integran la cartera de emergencia al
30.11.01, contemplando a doscientos ochenta y tres [283] deudores incorporados en las categorías Nº
1, 2, 3, 4 y 5, lo cual constituye un criterio absurdo según pautas prudenciales manejadas por el
B.C.R.A., además de que en la construcción de la nómina se cometieron una serie de irregularidades.
En concreto, monetizándose los Bonos Ley 4685 por parte del NBCH se podrían obtener, según
los indicadores y comportamientos de la plaza actual de comercialización de títulos públicos, $
30.000.000 que ingresarían probablemente en esa moneda y no en dólares, mientras que la Provincia
del Chaco deberá afrontar -de punta a punta- el pago de una suma que será superior a $ 125.000.000
por la emisión de este nuevo endeudamiento; el manejo anticipado de estos montos seguramente permitirá entender que nuevamente el Gobierno de la Provincia del Chaco -además de contraer irresponsablemente más deuda pública- realizará un pésimo negocio financiero, aumentando el grado de compromiso del Estado.
Conclusión
Los últimos endeudamientos contraídos significaron la explotación abusiva del ejercicio del poder
político local, que por el contrario debería haber sido ejercitado razonable y responsablemente como
una constante inalterable y una condición inquebrantable del sistema democrático y republicano, como forma y mecanismo eficaz no solamente para la protección de los intereses colectivos sino para la
promoción del desarrollo y del bienestar general.
El Decreto Nº 2173 dictado por el Poder Ejecutivo significa la emisión nominal de un nuevo endeudamiento público por U$S 59.636.100, que nuevamente perjudica el interés general de los chaqueños por un monto que crecerá por encima de $ 125.000.000, que deberá abonarse en concepto de
capital e intereses, que como valor podría acrecentarse según las posibles variaciones futuras del dólar.
Con la emisión de los Bonos Ley 4685 el Poder Ejecutivo acude en auxilio de los sectores más especulativos de la sociedad, de aquellos que abierta y aviesamente se beneficiaron con la política económica implementada por Cavallo y Cía., además de comprometer gravemente los intereses de nuestra comunidad y la calidad de vida de todos y de cada uno de los chaqueños, sometidos a la pobreza y
a la exclusión social más creciente que recordemos.
Pero, además el Decreto Nº 2173 se orienta, directa o indirectamente, a extender un manto de silencio e impunidad en beneficio de los autores del saqueo y vaciamiento del NBCH, trasladando las consecuencias sobre la totalidad de la población pese a que los actos que llevaron al quebranto de dicha
banca se produjeron en la etapa en que se encontraba privatizado, lo que significa que el Estado y el
Pueblo del Chaco no resultaron responsables de tales acciones.
Esto nos permite interrogarnos porqué el poder político continúa impidiendo una investigación seria
y profunda sobre los ilícitos que se habrían cometido dentro de los muros del NBCH, sobre todo
cuando dicha banca indebidamente se apropió de fondos públicos para concederlos en préstamos a
cambio de la cartera sucia que entregaran el Banco Integrado Departamental y el Banco Patricios
S.A., cuyos directivos y grupos amigos se beneficiaron de los dineros de los chaqueños; este interrogante continúa no respondido y convoca a que tengamos severas sospechas sobre las responsabilidades de aquellos sectores de la clase gobernante que tenían y tienen relación funcional con el banco.
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“Nelson Mandela DD. HH.”
Centro de Estudios e Investigación Social
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Los sucesos ocurridos después de la privatización del Banco del Chaco en el mes de noviembre de
1994 debieran haber motivado una decisión política concreta de investigación seria de las maniobras
LA VIGENCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS ES UNA EXIGENCIA IDEAL, ETERNA, UNIVERSAL E IRRENUNCIABLE, COMO EXPRESION DE LOS VALORES DE ASCENDENCIA FILOSOFICA, ETICA, MORAL Y JURIDICA
fraudulentas que se produjeron, para lo cual sigue siendo útil, necesario e indispensable la creación de
la Comisión Investigadora en el seno de la Cámara de Diputados y la participación popular para lograr
el esclarecimiento del paradigma de la corrupción en que se ha constituido el NBCH.
Mientras tanto, el Poder Ejecutivo debería dejar sin efecto la aplicación del Decreto Nº 2173, para lo
cual tiene numerosos argumentos constitucionales y prácticos, aún invocando su propia torpeza como
excepción a la regla, puesto que debería reconsiderar la nueva capitalización del banco en base a la
nueva política económica que viene aplicándose, que ha gestado inicialmente un nuevo marco político y económico distinto, fundamentalmente caracterizado por la necesidad de recuperar la perdida
soberanía monetaria.
En lo relativo al NBCH, específicamente en lo relacionado a su funcionamiento y continuidad, debe
tenerse presente que también ha cambiado la postura del B.C.R.A. respecto de los bancos a raíz de la
crisis que atraviesan tales entidades, dejando de ser asfixiante para pasar a ser de ayuda y sostén; en
términos prácticos esto se ve corroborado por la creación del Fondo de Ayuda a través de la recaudación de impuestos sobre los combustibles que se destinarán a paliar los problemas de funcionamiento
del sector, reflotando a aquellas entidades que se encuentren en crisis. Es más, producto de la crisis
todo indica que el B.C.R.A. activará su participación como prestamista de última instancia, lo cual
constituye el último reparo en donde podría apoyarse el NBCH si es que continúa en el punto crítico
de la relación técnica.
Por último, es la propia Provincia del Chaco la que debe regular los tiempos que puede involucrar la
futura privatización del NBCH, e incluso soberanamente disponer su continuidad como entidad estatal
por el tiempo que resulte necesario, guiado en todos los casos y excluyentemente por los intereses
locales, para lo cual deberá desandar y rever algunos de los convenios que celebrara con la Nación,
especialmente el Convenio de Asistencia Financiera que suscribiera el 05.08.99, para de ese modo
reencausar la operatoria, presupuestándose que el salvataje no deberá significar la emisión de nueva
deuda pública.
Entonces, pedir perdón no basta. 
RESISTENCIA, CHACO, REPUBLICA ARGENTINA, AÑO 2002, 08 DE ENERO.-
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