Iniciativa No.63_ADOPCION POR MADRES TRABAJADORAS

H. CONGRESO DEL ESTADO.
PRESENTE.Diputada Gloria Guadalupe Rodríguez González, en ejercicio de las facultades que como
representante popular me competen e integrante como Diputada a la Sexagésima
Tercera Legislatura formando parte del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 64 fracción I y artículo 68 de
la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Chihuahua, y los artículos 97 y 98
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado, acudo ante este Cuerpo Colegiado a
fin de presentar Iniciativa con carácter de Decreto ante el H. Congreso de la Unión, a
efecto de reformar el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en sus apartados A y B, específica mente en su fracción V el apartado A y en
su fracción XI inciso c) del apartado B, a fin de que las madres trabajadores que adopten
un hijo gocen de un descanso posterior a la fecha en que se conviertan en madres
adoptivas equivalente al término postnatal que se otorga por maternidad biológica,
sustentándome para ello en la siguiente
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
La función primaria básica que le compete al poder legislativo es crear y reformar la ley.
Esta actividad constituye una de las tareas vitales que hace posible vivir y convivir en
sociedad de una manera más armónica y con mayor orden, para lo cual los legisladores
estar obligados a entregar con ahínco la mayor parte de este esfuerzo y sus
capacidades.
El conjunto de leyes y demás disposiciones legales dirigidas a regular la conducta de las
personas en sociedad deben ser parte de un orden jurídico actual, que sea capaz de
responder con eficacia y prontitud a los distintos requerimientos de regulación jurídica,
así como de un sistema que garantice una adecuada impartición y administración de
justicia que la sociedad requiere y exige.
En ese orden de ideas, el marco jurídico constitucional y regulatorio debe ser acorde a la
dinámica y necesaria evolución social, que exige una constante actualización y ser capaz
de adaptarse y funcionar de manera paralela a los cambios y transformaciones que de
manera vertiginosa sufre día con día la sociedad.
Bajo ese tenor y atendiendo a lo que la presente iniciativa pretende, se propone la
reforma a los apartados A y B del artículo 123 Constitucional a fin de que ambos
dispositivos sean adicionados con un párrafo similar para los dos apartados, a efecto de
incorporar el derecho de las madres adoptivas trabajadoras a gozar de un descanso
equivalente al termino postnatal, que ya se otorga por maternidad biológica y que se
encuentra contemplado en ambos apartados, con lo cual nuestra Ley Suprema ampliaría
este derecho del que ya disfrutan las madres trabajadoras que dan a luz un hijo, en favor
de igual manera de las madres trabajadoras que se convierten en madres vía adopción.
En atención a lo anterior, y tomando en consideración aspectos de igualdad y de equidad
que deben ser tomados en cuenta y ser preeminentes en nuestra legislación, resulta
impostergable equiparar dicha prestación laboral a aquellas mujeres que siendo
trabajadoras tienen la dicha de ser madres por adopción, ante lo cual se hace necesario
su inclusión en nuestra Carta Magna en los términos que la presente iniciativa propone,
para que al igual que las madres trabajadoras que dan a luz un hijo, gocen las madres
por adopción del derecho a disfrutar de un periodo de descanso con goce de salario
integro de seis semanas posteriores a que recibieron a su hijo virtud al acto de adopción,
incluyendo los beneficios de ese derecho al no existir motivos justificados para excluir a
las mujeres que laboran y adoptan a menores, muchas de las ocasiones de escasos días
o meses de nacidos.
Sobre la temática que la presente iniciativa aborda, encontramos importantes avances en
legislaciones de otros países, específica mente en el caso de España e Italia, que lo
contemplan como parte de las prestaciones de maternidad reconocidas en las normas
jurídicas inherentes a la seguridad social, al ser reconocidas como un subsidio a favor de
los trabajadores que tiene derecho a disfrutar en los periodos de descanso laboral
legalmente establecidos y contemplados no solamente para el supuesto de maternidad
biológica, sino también para los casos de adopción y acogimiento familiar,
reconociéndolos por igual tanto a mujeres como a padres trabajadores.
Ahora bien, por lo que respecta a nuestro país, encontramos que la Ley de Trabajo de los
Servidores Públicos del Estado de Guerrero, es el único ordenamiento que reconoce el
derecho a disfrutar de un periodo de descanso a favor de la madre trabajadora cuando
recibe un hijo por adopción, al ser contemplado en su artículo 24, que textualmente
establece lo siguiente:
Artículo 24. - Las madres trabajadoras tendrán los siguientes derechos:
Fracción V. - Disfrutar en los mismos términos de los descansos referidos en las
fracciones anteriores, cuando reciban en adopción por resolución judicial un bebé menor
de seis semanas de edad.
Reforma que fue aprobada en el año 2000 por el H. Congreso del Estado de Guerrero y
que constituye un importante avance; mas sin embargo, sin temor a equivocarme la
puedo calificar de parcial, incompleta e insuficiente, ya que previo a su incorporación en
la legislación secundaria en este caso del Estado de Guerrero, debió tener existencia y
sustento en nuestro orden jurídico supremo como es La Constitución, puesto que
solamente y de esa manera alcanzaría aplicación general y al no ser así da lugar, como
ya sucedió en el Estado de Guerrero, a ser susceptible e incurrir en prácticas legislativas
discriminatorias, como en la especie sucede ya que favorece únicamente a determinadas
madres trabajadores, en este caso a quienes les aplica la Ley de Trabajo de los
Servidores Públicos del Estado de Guerrero, excluyendo en consecuencia a otras
empleadas al servicio del gobierno de ese misma entidad federativa, quienes en cuenta a
prestaciones y regulación de su relación laboral se determina por otro ordenamiento
jurídico distinto, como es El Estatuto de los Trabajadores al Servicio del Estado, de los
Municipios y de los Organismos Públicos Coordinados y Descentralizados del Estado de
Guerrero, que también tiene categoría de ley secundaria de similar jerarquía que la
anterior y que aplica a otra categoría de empleados de gobierno del mismo Estado de
Guerrero, y que no contiene ni reconoce el derecho previsto en el artículo 24 fracción de
la ley antes mencionada, practicas legislativas discriminatorias que se evitarían, insisto si
ese derecho tiene base y sustento en nuestra Carta Magna, y sea con ello, susceptible
de ser incorporado y desarrollado ya de manera particular en las leyes reglamentarias
tanto federales como locales sin ningún problema.
Es de hacerse notar que el cuidado de un hijo en sus primeros días tiene como objetivo
fundamental que el proceso de adaptación se realice en forma normal y ayudar a la
madre a comprender las características propias y los fenómenos y cambios fisiológicos
que de manera especial y delicada ocurren en edades tempranas de los menores, que
requieren una mayor atención y que por consiguiente exigen un periodo de adaptación
que es clave en los primeros días entre la madre y el bebé, el cual comprende aspectos
que tienen que ver con lo que los especialistas llaman:
Vínculo de unión o apego. En ese sentido, la presente iniciativa toma en consideración y
da especial importancia a ese proceso de adaptación tan especial y necesario, por lo
tanto cuando se trata de menores de un año de edad, y son adoptados por una madre
trabajadora, tenga ésta el derecho a disfrutar del periodo de descanso contado a partir de
que lo recibe y con ello, la facilidad de dedicarle el tiempo completo a su hijo los primeros
días de tenerlo a su lado.
Ante las consideraciones y razones jurídicas expuestas y que dan sustento a la presente
iniciativa, propongo a esta Soberanía el siguiente:
DECRETO ANTE EL H. CONGRESO DE LA UNIÓN
ARTÍCULO ÚNICO: Esta Sexagésima Tercera Legislatura acuerda enviar al H.
Congreso de la Unión, la iniciativa con proyecto de decreto para reformar el artículo 123
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en sus apartados A y B,
específica mente en su fracción V el apartado A y en su fracción XI inciso c) del apartado
S, a fin de que las madres trabajadores que adopten un hijo menor de un año de edad,
tengan derecho a disfrutar de un periodo de descanso de seis semanas posteriores a la
fecha en que reciban a su hijo, para quedar en los siguientes términos:
Artículo 123 apartado A, en su fracción V, para quedar redactado de la siguiente manera:
Las mujeres durante el embarazo no realizarán trabajos que exijan un esfuerzo
considerable y signifiquen un peligro para su salud en relación con la gestación; gozarán
forzosamente de un descanso de seis semanas anteriores a la fecha fijada
aproximadamente para el parto y seis semanas posteriores al mismo, debiendo percibir
su salario íntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren adquirido por la
relación de trabajo. En el período de lactancia tendrán dos descansos extraordinarios por
día, de media hora cada uno para alimentar a sus hijos;
En el caso de las madres por adopción de menores de un año de edad, disfrutarán del
periodo de descanso posnatal referido en los términos de párrafo anterior, a partir de que
formalmente le sea entregado su hijo o hija adoptiva.
Durante el periodo de lactancia del menor de edad tendrán dos descansos
extraordinarios por día, de media hora cada uno, para alimentar a sus hijos, o bien, a
opción de la trabajadora reducir su jornada de trabajo, una hora diaria.
Artículo 123 apartado B, en su fracción XI inciso c), para quedar redactado de la siguiente
manera:
e) Las mujeres durante el embarazo no realizarán trabajos que exijan un esfuerzo
considerable y signifiquen un peligro para su salud en relación con la gestación; gozarán
forzosamente de un mes de descanso antes de la fecha fijada aproximadamente para el
parto y de otros dos después del mismo, debiendo percibir su salario íntegro y conservar
su empleo y los derechos que hubieren adquirido por la relación de trabajo. En el período
de lactancia tendrán dos descansos extraordinarios por día, de media hora cada uno,
para alimentar a sus hijos.
Además, disfrutarán de asistencia médica y obstétrica, de medicinas, de ayudas para la
lactancia y del servicio de guarderías infantiles.
En el caso de las madres por adopción de menores de un año de edad, disfrutarán del
periodo de descanso posnatal referido en los términos de párrafo anterior, a partir de que
formalmente le sea entregado su hijo o hija adoptiva.
Durante el periodo de lactancia del menor de edad tendrán dos descansos
extraordinarios por día, de media hora cada uno, para alimentar a sus hijos, o bien, a
opción de la trabajadora reducir su jornada de trabajo, una hora diaria.
ECONÓMICO.- Una vez aprobado que sea, túrnese a la Secretaría para que elabore la
minuta de Iniciativa, en los términos en que deba remitirse al Honorable Congreso de la
Unión.
TRANSITORIO:
ARTÍCULO ÚNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Periódico Oficial del Estado.