TEMA VIII: LA ORGANIZACION ESTATAL
SUMARIO
118.- Teoría del órgano.119.- Organo, cargo y funcionario.120.- Titularidad, suplencia y subrogación.121.- Interinato.122.- Composición interna del órgano.123.- Relaciones interorgánicas: la jerarquía.- 124.Fundamento, ventajas y desventajas de la jerarquía.125.- Descentralización.126.- Coordinación.127.- La jerarquía en la Constitución uruguaya.-
128.- La descentralización en la Constitución uruguaya.129.- La autonomía.130.- Visión global de la organización estatal.131.- Concentración.132.- Desconcentración.133.- Delegación
g
de atribuciones.134.- Delegación, concentración y desconcentración.135.- La delegación
g
en la Constitución uruguaya.g y
136.- Resumen sobre relaciones interorgánicas.137.- Competencia
p
y atribuciones.138.- Aspectos positivo y negativo de la atribución.139.- Responsabilidad
p
inherente a la atribución.- 140.Cometidos estatales.-
141.- Atribuciones según las funciones jurídicas:
clasificación formal.142.- Atribuciones según las funciones jurídicas:
clasificación material.143.- Las funciones jurídicas según el valor y fuerza de
los actos.144.- Los cometidos se cumplen mediante las tres
funciones.145.- Clasificación de los cometidos estatales.-
118.- TEORÍA DEL ÓRGANO
CONCEPTO
1º Instrumento de las PJ.
PJ
2 Con competencias ejercidas por una o más
2º
de personas
3º Quienes prestan su voluntad psicológica
4º Para formar y expresar la voluntad jurídica el
Ente.-
ELEMENTOS DEL ORGANO
A) NORMAS sobre:
a) competencia,
b) integración y
c) formación
o ac ó de la
a voluntad.o u tad
B) INDIVIDUOS: que expresen la voluntad del
órgano.Competencia: son las atribuciones; es lo que
puede hacer el órgano.-
119.- ORGANO, CARGO Y FUNCIONARIO
ORGANOS: SCJ, PE, TCA.
CARGO: posición
CARGO
i ió d
de un ffuncionario
i
i d
dentro d
de un
g
órgano.
FUNCIONARIO: sujeto que ocupa o desempeña
un cargo.
Puede haber cargo:
a) sin órgano (VP, no corresponde a un órgano)
o
b) sin funcionario (vacante).-
120.- TITULAR, SUPLENTE, SUBROGANTE,
INTERINO
TITULAR: persona que accede
TITULAR
d all cargo, por ell
procedimiento previsto para la integración.
SUPLENTE: ejerce la competencia en lugar del
titular.titular
SUBROGANTE: actúa por impedimento del
titular.
121.- INTERINO: ejerce transitoriamente las
funciones;; por
p renuncia,, cese o fallecimiento del
titular (precario).
122.- COMPOSICIÓN INTERNA DEL ÓRGANO
A) UNIPERSONALES: sin problemas de
organización.
i
ió
B) COLEGIADOS: plurales
plurales.
Tipos:
a) Igualdad de cargos
cargos.b) Desigualdad de cargos.-
QUORUM
a)) Para
P
ffuncionar:
i
más
á d
de lla mitad
it d de
d
componentes.b) Para decidir: más de la mitad de presentes.-
123.- RELACIONES
JERARQUIA
INTEROGANICAS:
LA
1º Relación jurídica administrativa interna.
1
interna
2º Que vincula órganos y funcionarios.
3º Colocándolos en situación de subordinación.
4º Con el fin de coordinar y dar unidad a la acción de
todos ellos.ellos
Relación jerárquica: sujeción de la voluntad de un
órgano, a la de otro órgano superior.
Requisito: el superior puede revisar las decisiones del
subordinado
ABSOLUTO
ORDENA, INSTRUYE, DIRIGE, SANCIONA.
JERARCA
RELATIVO
DEBE AJUSTAR SU CONDUCTA A LO DISPUESTO POR EL SUPERIOR
124.- FUNDAMENTOS,
124
FUNDAMENTOS VENTAJAS Y
DESVENTAJAS DE LA JERARQUÍA
A)) FUNDAMENTO: facilitar la unidad de acción.
B) VENTAJA DE LA JERARQUÍA: asegura la
unidad del sistema orgánico.Las reglas de Derecho son insuficientes para
g
la unidad de acción;; p
pues
asegurar
a) pueden dar lugar a interpretaciones diversas;
b) dejan
d j un margen d
de di
discrecionalidad.
i
lid d
C)) DESVENTAJAS DE LA JERARQUÍA
a) Falta de controles recíprocos.
recíprocos
b) La unidad de acción, se puede obtener
mediante coordinación de la iniciativa con
otros órganos no jerarquizados.-
RELACIONES INTERORGÁNICAS
DESCENTRALIZACIO
N
DESCONCENTRACION
CENTRALIZACION
CONCENTRACION
CENTRALIZACION
DESCONCENTRACION
ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
POR
SERVICIOS
DESCENTRALIZACION
TERRITORIAL
125 DESCENTRALIZACIÓN
125.Proceso mediante el cual se retiran poderes
de administración de la autoridad central
central,
para distribuirlos en múltiples órganos,
que adquieren capacidad de
auto-determinación más o menos amplia.
Existen varios sistemas orgánicos, sin
superior jerárquico
jerárquico.
ENTRE ÓRGANOS SIN
SUPERIOR
JERÁRQUICO.-
HAY SUPERIORIDAD,,
NO JERARQUÍA
HAY UN ÓRGANO
CENTRAL Y OTRO
DESCENTRALIZADO.
RELACION DE
DESCENTRALIZACION
EL ÓRGANO
CENTRAL
CONTROLA AL
DESCENTRALIZADO
PUEDE TOMAR
MEDIDAS SOBRE LOS
INDIVIDUOS,NO
SOBRE LOS ACTOS
PUEDE ANULAR
ACTOS
ILEGITIMOS
126.- COORDINACIÓN
Igualdad entre dos o más órganos:
Ejemplo: CR – CS.
CS
127.- LA JERARQUÍA EN LA
12
CONSTITUCIÓN
Mínimo
Mí
i
de
d poderes
d
del
d l jerarca:
j
potestad
t t d
de resolver el recurso jjerárquico
q
((C.
317.1).-
128.- DESCENTRALIZACIÓN EN LA
CONSTITUCION
Hay ruptura
H
t
del
d l vínculo
í
l jerárquico,
j á
i
y su
sustitución p
por controles más tenues q
que la
jerarquía.
Respecto del PE, los órganos
descentralizados son:
Los Consejos o Directorios y Directores
Generales de los EA y SD.
GRADOS DE DESCENTRALIZACIÓN
a) PE y Ente Autónomo.b) PE y Servicio Descentralizado.Servicio Descentralizado: ente con menor
grado de descentralización.g
Autonomía y descentralización: no se oponen.
EA y SD: poseen distintos grados de
descentralización; pero los EA son más
descentralizados q
que los SD.
129.- AUTONOMIA
Es la posibilidad de dictar su propio
ordenamiento jurídico.
a) A mayor descentralización: mayor
autonomía autonomía.
b) A menor control de la actividad: el Ente crea
con mayor amplitud, su ordenamiento jurídico.-
130.- VISIÓN GLOBAL DE LA
ORGANIZACIÓN ESTATAL
Uruguay: existen varios órganos jerarcas
jerarcas, que
no tienen superior.
A) Cabezas de sistemas que integran la
persona jurídica mayor: PE, SCJ, TC, CE, PL
((AG,, CS,, CR,, CP)) y PR.
B) Cada una de las personas jurídicas
llamadas EA y SD; y cada GD con varios
órganos jerarcas: el IM
IM, la JD
JD, y autoridades
locales autónomas.
131.- CONCENTRACIÓN
Conjunto de órganos administrativos de un país,
enlazados bajo la dirección de un órgano central
único
Todos los actos son expedidos por el jerarca; no
funciona el recurso jerárquico.Uruguay: existe centralización en el interior de
las distintas administraciones públicas; pero el
régimen institucional acuse una fuerte
d
descentralización.t li
ió
132.- DESCONCENTRACIÓN
a) Opera dentro de la relación jerárquica; no existe
d
descentralización.
t li
ió
b) Supone
S
que ciertas
i t atribuciones
t ib i
pertenecen
t
a
algún órgano subordinado.
c) En estos casos funciona el recurso jerárquico.d) Puede haber desconcentración a distintas alturas de
la línea jerárquica.jerárq ica
e) Puede ser: PRIVATIVA o NO PRIVATIVA.PRIVATIVA
133.- DELEGACIÓN DE ATRIBUCIONES
a) Poder Ejecutivo (art. 168.24),
b) Ministros
Mi i t
( t 181.9)
(art.
181 9) y
c) Intendentes (arts. 262.4, 278 y 280).
d) Organismos
O
i
d l 220 (Ley
del
(L 16134,106)
16134 106)
No se altera la competencia; se autoriza a ejercerla a
otro órgano o funcionario.
Sólo se comunica el ejercicio de algunas atribuciones.El delegante autoriza al delegatario,
delegatario a decidir en su
nombre.
Las resoluciones del delegatario,
delegatario son expedidas en
nombre del delegante.-
COMPATIBILIDADES DE LA DELEGACION
La delegación es compatible con la
concentración y la desconcentración.
135.- DELEGACIÓN Y SUBDELEGACIÓN
A) PODER EJECUTIVO: en los Ministros; que pueden
subdelegar.
B) MINISTROS:
MINISTROS en dependientes,
d
di t
o no.
C) INTENDENTES,
INTENDENTES sólo en:
a) Directores Generales de Departamento (280)
b) Comisiones Especiales (278)
c) Autoridades Locales (262.4).
136.- ESCALONES EN LA DELEGACIÓN
A) REGLA GENERAL: en órganos inferiores.
B) EXCEPCIONES: en otros órganos.
a)) Comisión especial:
p
funcionarios públicos.-
se
convierten
en
b) Fuera de la jerarquía: EA que actuara como
delegatario de un Ministro.Ministro
La delegación es precaria y flexible.
f
137.- COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES
COMPETENCIA: conjunto de sus atribuciones.
atribuciones
ATRIBUCIÓN: el poder-deber
poder deber de realizar un cometido.cometido
138 - PODER-DEBER DE LA DELEGACION
138.A)) Positivo:
os t o potestad que permite
pe te cumplir
cu p co
con e
el
deber de obtener un resultado.B) Negativo: deber de apreciar si corresponde
ejercer o no el poder
poder, y cómo ejercerlo
ejercerlo.
139.- RESPONSABILIDAD DE LA
ATRIBUCIÓN
Es la consecuencia del deber,
deber que integra el
concepto de atribución.
a) Responsabilidad INSTITUCIONAL: la
persona jurídica de la cual es órgano, el órgano
que funcionó mal ((C. 24).q
)
b) Responsabilidad INDIVIDUAL: de los
titulares de los cargos que componen el órgano;
es indirecta (C
(C. 25)
25).-
140.- COMETIDOS ESTATALES
Conjunto de actividades que realiza cada Ente público.
141.-- CLASIFICACIÓN DE LAS ATRIBUCIONES
141
ATRIBUCIONES,
SEGÚN LAS FUNCIONES JURÍDICAS
a) Criterio ORGÁNICO: por el órgano que dictó el
acto.
acto.b) Criterio FORMAL: por el procedimiento de formación
del acto, de ejercicio de la atribución:
FL Procedimiento
FL:
P
di i t establecido
t bl id en lla S
S. VII
VII.
FJ: Forma del proceso,
proceso y sentencia
sentencia.
FA: Todos los demás actos.-
142.- Criterio MATERIAL: por el contenido del
acto con que culmina el ejercicio de la función.Clasificación por el CONTENIDO: Actos-regla,
actos-subjetivos
actos
subjetivos y actos-condición.actos condición.
a) Actos-regla: crean normas jurídicas generales, objetivas,
i
impersonales.
l
L
Leyes, reglamentos.l
t
b) Actos-subjetivos: producen efectos jurídicos que afectan sólo
a personas o cosas determinadas. Ascensos.c) Actos-condición: tienen por objeto colocar a una persona en
una situación jurídica general preexistente. Designación de
funcionario; matrimonio,
matrimonio divorcio.divorcio
La Constitución: atiende al valor y fuerza del
acto producido mediante el ejercicio de la
atribución.
Las atribuciones pueden clasificarse según la
función jurídica que se ejerce.
a) Legislativa
b) Administrativa
c) Jurisdiccional
GRADOS Y MECANISMOS
DE DESCENTRALIZACIÓN
El órgano central puede:
A) A
Anular
l llos actos
t del
d ló
órgano d
descentralizado,
t li d
contrarios a una regla de Derecho (C. Art.
317.3).B) Tomar medidas sobre los individuos que
g
toman decisiones en el organismo
descentralizado (C. Art. 197-198).C) Acudir a un órgano imparcial (CS).-
FUNCIONES JURÍDICAS
a) Sentido orgánico: actúan los órganos
calificados como órganos “legislativos”,
“jurisdiccionales”
jurisdiccionales , etc..
etc
b) S
Sentido
tid formal:
f
l referida
f id all
procedimiento mediante el cual se ejerce la
atribución (Sec. VII).-
CUERPO
ELECTORAL
FUNCIONES
JURIDICAS
CONSTITUYENTE
CONSTITUCION
LEGISLATIVA
LEYESDECRETOS
ESTADO
ADMINISTRATIVA
REGLAMENTOSRESOLUCIONES
JURISDICCIONAL
SENTENCIAS
ACTOS
JURIDICOS
ACTOS
REGLAS
GENERAL Y
ABSTRACTO
ACTOS
SUBJETIVOS
PARTICULAR
Y CONCRETO
ACTOSCONDICIÓN
GENERAL +
PARTICULAR
142.- CLASIFICACIÓN MATERIAL
142.
A) ACTOS REGLA
a) Función legislativa: la que da por resultado
resultado, una
regla de Derecho, un acto general y abstracto.b) Función jurisdiccional o administrativa: produce
actos concretos
concretos, no generales
generales, ni abstractos
abstractos.
Los actos-condición y actos subjetivos: son actos
concretos.-
B)) ACTO CONDICION
Coloca a una persona en una situación jurídica
general,
l que hace
h
posible
ibl lla aplicación
li
ió d
de una regla
l de
d
derecho preexistente (funcionario).
El acto condición concreta en un individuo, una situación
que ya estaba definida en abstracto
abstracto.
Hay reglas de Derecho que prevén la existencia de un
cargo y regulan la situación del titular; el
nombramiento del titular es un acto-condición.
Sentencia de divorcio: es la condición que prevé la ley,
para convertirse en divorciado; situación prevista en
abstracto por la ley.
C) ACTO SUBJETIVO
Regula directamente la situación concreta:
nombramiento de un funcionario
funcionario.--
RELACION ENTRE ACTOS Y FUNCIONES
A t
Actos-regla:
l corresponden
d a lla ffunción
ió llegislativa.
i l ti
Actos
A
t
subjetivos
bj ti
o actos-condición:
t
di ió se utilizan
tili
en la
l
función administrativa y jurisdiccional.
Es administrativo: cuando el acto no resuelve un
conflicto.
conflicto
143.-- FUNCIONES JURÍDICAS: SEGUN EL
143
VALOR Y FUERZA DE LOS ACTOS
Atiende al valor y fuerza del acto p
producido
mediante el ejercicio de la atribución.A) Función legislativa: cuando produce un acto
con fuerza y valor de ley (salvo arts
arts. 300 y 303)
303).B) Función jurisdiccional: valor y fuerza de
j g
sentencia,, autoridad de cosa juzgada.-
C) Función administrativa
Actos que no tienen valor y fuerza de ley, ni de
sentencia; son la mayoría de los que se dictan para el
funcionamiento de la actividad estatal.PROVISIONALIDAD de los actos administrativos
a) Pueden dejarse sin efecto por la C. o las L.b) Pueden desaplicarse y anularse por actos
jurisdiccionales; y
c) Pueden ser corregidos o sustituidos
sustituidos, por otros
actos administrativos.-
COMETIDOS Y FUNCIONES
1)) Los cometidos son las diversas actividades o tareas
que tienen a su cargo las entidades estatales.
2) Las funciones son las distintas formas que asume la
actividad estatal,, para
p
la realización de aquellos
q
cometidos.
Funciones: son las mismas en todos los países,
Legislativa,
g
, Administrativa y Jurisdiccional.
Cometidos: actividades q
que se cumplen
p
a través del
ejercicio de una función.
ACTIVIDAD PRIVADA
SERVICIOS SOCIALES
SERVICIOS
SERVICIOS PUBLICOS
COMETIDOS ESENCIALES
145.- CLASIFICACIÓN DE LOS
COMETIDOS ESTATALES
Los cometidos son más que las funciones,
porque el Estado puede ocuparse de casi todo.todo.
A) COMETIDOS ESENCIALES DEL ESTADO:
sólo pueden ser ejercidos por el Estado; defensa,
relaciones, exteriores, policía, gestión del agua
potable y el saneamiento.
p
Se prestan uti universi; rentas generales.
B) SERVICIOS PÚBLICOS
1) Son actividades desarrolladas por entidades estatales o por
concesión.
2) Satisfacen necesidades colectivas.
3) Mediante prestaciones dirigidas directa e inmediatamente a los
individuos por separado.
4) Bajo un régimen de derecho público.
5) Se financian con precios y tasas.
Sentido amplio: C. arts. 24, 86 y 149.Sentido estricto: cometidos desempeñados tanto por el Estado
Estado,
como por concesionarios.-
CARACTERES DIFERENCIALES
SERVICIO PÚBLICO:
a)) Prestaciones individualizadas; hay
y usuarios
concretos e individualizables.b) el Estado es responsable de su buen
funcionamiento funcionamiento.COMETIDO ESENCIAL:
ESENCIAL los
l usuarios
i son
indeterminados; no se cobran precios.
C) SERVICIOS SOCIALES.
SOCIALES
Es el conjunto de actividades desarrolladas por
entidades
e
t dades estatales
estata es o por
po particulares
pa t cu a es e
en
cumplimiento de fines sociales,
para la satisfacción de necesidades sociales,
mediante
di t entrega
t
de
d di
dinero, cosas o servicios,
i i
bajo un régimen de derecho público y/o privado.
Salud,, previsión
p
social,, enseñanza.
a) Las personas beneficiadas por el servicio social: son
beneficiarios.
b)) Los p
particulares actúan p
por su cuenta,, sin necesidad
de concesión.
D) ACTIVIDAD PRIVADA DEL ESTADO
a) Las entidades estatales y los particulares actúan en
libre concurrencia; la entidad estatal actúa mediante la
ley habilitante; sin excluir la iniciativa particular.
Los particulares tienen un derecho protegido
constitucionalmente; no requieren
q
consentimiento, sino
sólo autorización.
b) Para que la iniciativa particular resulte
excluida es necesario un monopolio en favor de
excluida,
la entidad estatal; C. art. 85.17.
c) La actividad estatal en ese sector admite la
aplicación del derecho privado; pero el
público sigue
g siendo de p
principio.
p
derecho p
d) La medida de la actuación en el campo de la
actividad privada es un problema político,
económico etc
económico,
etc.
C
Caso
de ANCAP
C