REVISIÓN SIMPLIFICADA DEL PLAN GENERAL DE VALENCIA

REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE VALENCIA -VERSIÓN PRELIMINAR
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
REVISIÓN SIMPLIFICADA DEL PLAN GENERAL DE VALENCIA
-VERSIÓN PRELIMINAR-
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
Plano de Valencia del Padre Tosca de 1704
Valencia, enero de 2008
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DOCUMENTO DE SÍNTESIS
EQUIPO REDACTOR
DIRECCIÓN Y SUPERVISIÓN
Juan Antonio Altés Martí.
Arquitecto. Director General de Planeamiento
ASISTENCIAS TÉCNICAS
URBANÍSTICA
MEDIOAMBIENTAL Y PAISAJISTICA
Dirección
Emilio Ordeig Fos
Arquitecto Urbanista
Coordinación y Dirección
Javier Obarti Segrera
Director Técnico de EVREN , S.A.
Equipo Técnico
Equipo Técnico
José Mª Ruperez Castrillo
Arquitecto
Juan Gumbau Bellmunt
Geólogo y Abogado
Bélen Ordeig Gimeno
Arquitecto
Juan José García Molina
Ldo. C. Ambientales
Ana Ruth Tejedo Villalba
Arquitecto
Africa Pons Ruiz
Ingeniero de Montes
Marcelino Conesa Lucerga
Ingeniero de Caminos Canales y Puertos
Enric Cardona Borrás
Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos
José A. García-Trevijano Carnica
Letrado
Javier Martín Sáez
Ingeniero de Camino, Canales y puertos
Jorge Joaquín Hervas Mas
Letrado
Santos Ortiz Pérez
Geologo
Vicente Iglesias Ferragud
Letrado
Mª Cruz Blanco Redón
Lda. Ciencias Ambientales
USM ENDECAR, S.A.U
Empresa Tratamiento Informático
Mª Angeles Albuixech Briz
Ingeniero Técnico Agrícola
ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS
Estudio de demanda de vivienda en el municipio de Valencia
GFK Emer Ad Hoc Research
COLABORACIONES
Servicio de Planeamiento
Servicio de Circulación y Transportes
Servicio del Ciclo Integral del Agua
Servicio de Arqueología
Laboratorio Municipal
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INDICE
1. Antecedentes
2. Necesidad de revisión del Plan vigente
3. Objetivos y directrices que informan la Revisión de Plan General
4. Concierto Previo
5. Adecuación al nuevo marco legal
6. Procedimiento
7. El Plan de Participación Pública.
8. Objeto de la Versión Preliminar de la Revisión Simplificada del Plan General de
Valencia
9. Alcance de la Revisión.
10. La Revisión del Plan en cifras. Justificación
11. Conclusiones del Estudio de Paisaje. La Infraestructura Verde
12. Conclusiones del informe de sostenibilidad ambiental (ISA). Alternativas
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1. ANTECEDENTES
Aunque la expansión de la Ciudad se inició en 1869 con el derribo de la muralla
medieval, tras su compra al ejército, y los Planes de Ensanche de 1877 y de 1907 que
configuraron la conexión de la ciudad con los poblados marítimos y ampararon la
anexión de los núcleos circundantes como nuevos barrios de la misma, el hito
fundamental que define lo que hoy es Valencia y la configuración de su modelo
territorial hay que buscarlo en el “Plan General de Ordenación Urbana de Valencia
y su Cintura”, de 1946, de carácter metropolitano, que integró a 28 municipios del
entorno y que dio lugar a la creación, en 1949, del ente “Gran Valencia”.
Plan General de Valencia de 1946
Este Plan General, que diseñó la ciudad sobre una extensión de 6.000 Ha. y con
capacidad para 1.000.000 habitantes en el horizonte de 1990, ya implantó el modelo
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radiocéntrico y consolidó los tres ejes viarios industriales: el textil y químico de la
Carretera de Sagunto al norte, el cerámico en la N-III al oeste y el de la madera y el
mueble al sur en el Camino Real de Madrid; además de las dos zonas industriales
urbanas de la Zona Franca y del tramo final del cauce viejo (hoy Avenida de Francia).
Por entonces Valencia apenas sumaba 450.000 habitantes.
También planteaba la Avenida de Aragón sobre la estación del mismo nombre y la
ciudad jardín en el Paseo al Mar, Malvarrosa y Monteolivete y, curiosamente,
proyectos contemplados en el mismo, pero no materializados, como el retranqueo
hacia el sur de la Estación del Norte para unir las Grandes Vías, cobran nueva
actualidad 60 años después, aunque no es hasta el Plan siguiente, de 1966, cuando
se vislumbran los terrenos hoy destinados al Parque Central.
Plan General de Valencia de 1966
El “Plan General de Valencia y su Comarca”, de 1966, que fundamentaba la revisión
del anterior en la incorporación del Plan Sur tras la riada de 1957, supuso la
consolidación del modelo metropolitano actual, la consagración de la supeditación de
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toda la planificación al tráfico rodado, en un marco fuertemente desarrollista fruto de la
época. No en vano el Plan preveía 1.000.000 de habitantes para el año 2006 en
Valencia y 900.000 en el Área Metropolitana, con más de 12.000 ha por urbanizar. Dos
muestras significativas de este modelo desarrollista fueron la multiplicación por 2,5 de
la población de 1966 y la previsión estructural de las dos autovías: central por el cauce
litoral por los poblados marítimos.
Afortunadamente, el Plan del 1966 no llegó a consolidarse más que parcialmente (en
un 27% para el conjunto de usos, si bien el uso residencial intensivo llegó casi al 50%),
no cabe duda que la ciudad, en una parte muy significativa, es hoy el resultado de la
materialización de las previsiones diseñadas en estos dos Planes Generales y, ello, a
pesar de que el “Plan General de Ordenación Urbana de Valencia”, de 1988,
redactado tras la llegada de la democracia y la derogación de la entidad “Gran
Valencia”, corrigió aquel sesgo hiperdesarrollista y, en particular, el modelo
radiocéntrico diseñado en el Plan de 1946.
El Plan General de Ordenación Urbana de 1988 (en adelante PGOU) fue aprobado
definitivamente mediante Resolución del Hnble. Sr. Conseller de Obras Públicas,
Urbanismo y Transporte, de fecha 28 de diciembre de 1988, ratificada posteriormente
por el Pleno del Consell en fecha 30 de diciembre de 1988, publicada en el B.O.P. de
14 de enero de 1989 y en el D.O.G.V. de 16 de enero de 1989.
Redactado, tramitado y aprobado al amparo del Texto Refundido de la Ley del Suelo
de 1976, tuvo por objeto la ordenación integral del territorio comprendido en el término
municipal de Valencia, revisando y adaptando, dentro del mismo, las determinaciones
del Plan General de Ordenación Urbana de Valencia y su Comarca, de 1966, a la Ley
del suelo del 76 y también a las Normas de Coordinación Metropolitana vigentes en la
fecha.
El Plan de 1988 vigente, prácticamente agotado, supuso como hechos más
destacables, la rehabilitación del Centro Histórico y la conservación del patrimonio
cultural; la recuperación de importantes espacios libres y equipamientos públicos: la
Devesa, el Jardín del Turia, el Paseo marítimo, las Universidades, etc.; la creación de
grandes Parques (Central, Cabecera, Orriols, Marxalenes, etc,); la mejora de
circulación viaria (Accesos y Circunvalaciones Norte y Sur); implantación de la red de
transporte público de gran capacidad (Metro/Tranvía); el equipamiento de los barrios
mejorando su calidad urbana; y la transformación de las áreas industriales obsoletas
de los Espacios del Este implementando usos culturales, residenciales y terciarios,
dentro de la estrategia de abrirse definitivamente al mar.
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Plan General de Valencia de 1988
Cinco años después de su entrada en vigor, se promulga la primera legislación de
corte autonómico en materia de urbanismo: La Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la
Generalitat Valenciana Reguladora de la Actividad Urbanística (DOGV 24 de
noviembre de 1994), en adelante LRAU, que supuso un cambio trascendental en el
urbanismo de la Comunidad Valenciana y significó un distanciamiento muy importante
del, hasta entonces vigente, marco de la legislación estatal.
Además del desarrollo de los suelos previstos como urbanizables en el planeamiento
de 1988, el Plan General ha sido objeto de Modificaciones parciales, Homologaciones
sectoriales y otros instrumentos de planeamiento que, aunque no previstos
inicialmente, ha sido necesario formularlos para adaptar sus determinaciones a las
nuevas circunstancias sociales y urbanísticas que a lo largo de su periodo de vigencia
han venido apareciendo.
Por otra parte, con independencia de la clasificación del suelo y por lo que se refiere a
los Sistemas Generales diseñados por el Plan General vigente (la Red Primaria básica
y estructural de dotaciones públicas) en desarrollo de las previsiones establecidas por
él, se han formulado, tramitado y aprobado diversos planes y proyectos sectoriales
que han permitido su desarrollo y ejecución.
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Respecto de ellos, son de destacar por lo que atañe al Sistema General de
Equipamientos, la construcción de grandes dotaciones de carácter estructural como la
Universidad Politécnica; la Universidad Literaria; el Palacio de la Música; el Velódromo
Luis Puig; el Palacio de Congresos; la Ciudad de las Artes y las Ciencias y el
Oceanográfico; el Museo de la Ilustración, la Ciudad de la Justicia, etc. Por lo que se
refiere al Sistema general de Espacios Libres, la creación de los grandes Parques
como el de Benicalap, Orriols, la Rambleta, Marxalenes y, últimamente, el de
Cabecera.
Y en cuanto a Infraestructuras y Servicios urbanos relevantes cabe citar: la ejecución
del Paseo Marítimo y de la Ronda de circunvalación (Bulevar periférico); la
construcción de nuevos puentes como los del Nou de Octubre, Las Artes o el de las
Flores; el desarrollo y puesta en marcha efectiva del sistema de transporte colectivo de
gran capacidad (la red de metro y tranvía); la construcción de las Cocheras de la EMT,
de la Central de Policía local, del Parque de Bomberos, así como la ejecución de
depuradoras, colectores o subestaciones eléctricas.
Aspectos todos ellos que pueden apreciarse en el Plano Actualizado, al año 2005, que
refunde las determinaciones originarias del Plan General con resultantes de sus
modificaciones parciales y/o sectoriales, así como las derivadas de los Planes
Parciales y de Reforma Interior que, en su desarrollo, han ido incorporando.
Plan General de Valencia de 1988 -Refundido 2005-
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Por otra parte, el siguiente cuadro resume las principales características del Plan
General vigente de 1988, -actualizado y refundido a 2005- conforme a las
modificaciones parciales y homologaciones sectoriales aprobadas con posterioridad a
su entrada en vigor:
CUADRO RESUMEN SUPERFICIES DEL PGOU DE 1988- Refundido 2005Clasificación del Suelo
(Ha)
Uso global dominante
Residencial
Mixto
Terciario Industrial Dotacional Protegido Protegido
Otros
(R)
(R/T)
(T)
(I)
(SG)
(PA-1)
(PA-2)
(PNA)
Urbano
2.345,11
3,27
97,36
144,28
1.330,40*
-
-
-
3.920,42*
Urbanizable
177,79
183,45
44,25
118,93
386,29
-
-
-
910,71
Suma
2.522,90
186,72
141,61
263,21
1.716,69*
-
-
-
4.831,13*
No
Urbanizable
-
-
-
-
4.284,42
2.342,83
85,20
2.176,99
8.889,44
Suma
-
-
-
-
4.284,42
2.342,83
85,20
2.176,99
8.889,44
Total
2.522,90
186,72
141,61
263,21
6.001,14*
2.342,83
85,20
2.176,99 13.720,57*
Tipo
Total
* Nota: La medición incluye la superficie del Puerto considerada como suelo urbano
En resumen, en el 2005, año en el que queda superado el trámite de Concierto
Previo, la ciudad ya se extendía sobre unas 4.831 Ha. de suelo urbano consolidado y
suelo urbanizable, previsto por el Plan General vigente, que se ha ido incorporando al
suelo urbano como consecuencia del desarrollo de los respectivos Programas de
Actuación Integrada. La red primaria dotacional en cualquier clase de suelo se
extiende sobre una superficie del mismo orden (4.284 Ha) y el suelo protegido suma
igualmente unas 4.604 Ha.
2. NECESIDAD DE REVISIÓN DEL PLAN VIGENTE
La situación actual de la ciudad, tras casi veinte años de vigencia del PGOU de 1988,
obsoleto en las actuales circunstancias aunque haya cumplido su función hasta la
fecha, se nos muestra con una actividad urbanística en pleno desarrollo y expansión a
partir de un planeamiento que, conservando su modelo territorial, no fue adaptado ni
homologado a las determinaciones establecidas por la LRAU, que fue precisamente la
que ha propiciado tal actividad, ni consiguientemente al RPCV, ni tampoco,
obviamente, a las nuevas leyes y disposiciones que, sucesivamente, han ido
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conformando el actual marco legislativo vigente en estos momentos, que, por si solo,
ya justifica la necesidad de revisar el Plan General de Valencia.
Sus previsiones estratégicas, en su posterior desarrollo favorecido por el repunte de la
actividad urbanística a través de los nuevos PAI, tras la entrada en vigor de la LRAU,
han llevado a la Valencia actual de 800.000 habitantes en un espacio urbano de algo
más de 6.100 ha., con un ámbito metropolitano de influencia que aglutina otras
700.000 almas.
En resumen, puede afirmarse que las estrategias básicas contenidas en el
planeamiento vigente se encuentran superadas y las nuevas necesidades planteadas
tales como, la adaptación de sus determinaciones al marco legislativo vigente hoy en
día; la ampliación del suelo urbanizable dando además satisfacción a la demanda de
viviendas de protección pública (VPP) y el establecimiento de mecanismos para la
gestión del suelo urbano, justifican la Revisión del Plan General ya iniciada tras
superar la fase de Concierto previo.
Objetivos y alcance que justifican la procedencia de su revisión aunque, en rigor y a
estas alturas, no sea estrictamente imprescindible tal justificación, toda vez que
constituye en si mismo un objetivo urbanístico necesario prácticamente asumido por
todos y un objetivo político programático de primera magnitud.
Revisión que, además, permitirá desde la Administración municipal establecer
definitivamente los criterios que orienten, consolidando la dinámica que ya hoy está
plenamente implantada, la actividad urbanística de los próximos años, y consiguiendo
que cada nueva actuación, pública o privada, haga de Valencia no solo una ciudad
más habitable dentro de ese ámbito sostenible de convivencia y desarrollo urbanístico,
sino también más atractiva, capaz de canalizar las espléndidas posibilidades que su
momento económico depara y que deben ser aprovechadas en beneficio de todos los
ciudadanos.
3. OBJETIVOS Y DIRECTRICES QUE INFORMAN LA REVISION DEL PG.
Los objetivos y directrices principales que informan la pretendida Revisión del Plan
General fueron establecidos en el acuerdo adoptado por la Junta de Gobierno Local,
en sesión ordinaria de 23 de abril de 2004, que inició la fase de Concierto Previo:
1º. Acentuar la dimensión metropolitana del planeamiento municipal, al objeto
de abordar una perspectiva territorial que permita ofrecer soluciones adecuadas
en lo relativo a la implantación de grandes infraestructuras, definición de las
principales redes de transporte y otras determinaciones urbanísticas cuya
correcta solución sólo puede ofrecerse desde una perspectiva supramunicipal.
2º) Definición de la red primaria de reservas de suelo dotacional público, a los
efectos de la plena aplicación de los criterios previstos en la legislación
urbanística sobre distribución de competencias en materia de planeamiento
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entre la Administración Autonómica y la Municipal; todo ello desde una
perspectiva global o de conjunto que permita garantizar la adecuada calidad y
funcionalidad en los principales espacios de uso colectivo y en particular:
a)
b)
Redefinir y completar la estructura general del territorio,
especialmente en lo que afecta al sistema de comunicaciones,
persiguiendo como objetivo fundamental mejorar la integración y
articulación de la Ciudad con su frente marítimo.
Incrementar la red primaria de Parque Públicos, al objeto de mejorar
el estándar de metros cuadrados de zona verde pública por habitante
previsto en el vigente PGOU.
3º) Delimitación de sectores definitorios de ámbitos mínimos de planeamiento
parcial, garantizando el pleno respeto a aquellas zonas que presenten
valores medioambientales dignos de especial protección, e imponiendo el
porcentaje de reserva de edificabilidad residencial destinada a la
promoción de viviendas de protección pública que se estime suficiente y
adecuado para garantizar el efectivo ejercicio del derecho constitucional de
acceso a una vivienda digna y adecuada.
4º) Reorientar la gestión de suelo urbano, al objeto de acomodarla a las
previsiones de la vigente legislación urbanística y a los pronunciamientos
judiciales producidos en los últimos años, garantizando simultáneamente la
plena aplicación del principio de justa distribución de beneficios y cargas,
mediante la aplicación de dos medidas fundamentales:
a)
b)
Establecimiento de áreas de reparto pluriparcelarias en suelo urbano y
determinación del correspondiente aprovechamiento tipo.
Delimitación de las Unidades de Ejecución en suelo urbano que se
estimen oportunas, para su desarrollo con sometimiento al régimen de
las actuaciones integradas, definiendo a tal efecto el orden básico de
prioridades para su ejecución y regulando las condiciones que han de
satisfacer para que sea posible su programación.
5º) Desarrollo y ordenación de los espacios sujetos a especial protección,
fomentando sus valores paisajísticos, ecológicos y culturales, y favoreciendo un
tránsito armónico de la Ciudad consolidada con su entorno rural.
Objetivos y directrices que, plasmados en el documento de Concierto Previo,
mantienen hoy plena vigencia y pretenden en suma, sin renunciar al crecimiento y a la
modernidad, conseguir un equilibrio territorial del término municipal de Valencia y un
desarrollo sostenible ajustado a las aptitudes y limitaciones medioambientales,
partiendo de la consideración de que los elementos que lo componen presentan una
diversidad y una calidad verdaderamente excepcionales, lo que requiere extremar el
cuidado en las determinaciones que puedan generar impactos ambientales más allá
de lo admisible.
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4. CONCIERTO PREVIO
Para la redacción de éste documento de Concierto Previo se formalizó la fase
preceptiva de consultas y acuerdos previos, para lo que se notificó e instó a efectuar
las oportunas sugerencias que pudieran afectar a la ordenación estructural, además
de a las distintas Concejalías del Ayuntamiento, a las Administraciones, tanto de
ámbito estatal como autonómico, así como a otros Organismos públicos, que se
relacionan a continuación:
-
Ministerio de Fomento: Dirección General de carreteras.
Ministerio de Hacienda: Delegado de Economía y Hacienda (Unidad regional
de Patrimonio).
Ministerio de Industria. Dirección General de Industria y Energía.
Delegación de Gobierno en la Comunidad Valenciana.
Delegación de Defensa.
Consellería de Territorio y Vivienda.
Secretaría Autonómica de Territorio y Medio ambiente.
Dirección General de Planificación y Ordenación territorial.
Dirección General de Gestión del medio natural.
Dirección General de Vivienda y Proyectos urbanos.
Conselleria de Infraestructuras y Transporte.
Secretaría Autonómica de Infraestructuras.
Dirección General de Puertos y Costas.
Dirección General de Arquitectura.
Dirección General de Obras Públicas
Dirección General de Transportes.
Dirección General de Régimen económico.
Consellería de Cultura, Educación y Deportes.
Consellería de Economía, Hacienda y Empleo.
Subsecretaría de Economía, Hacienda y Empleo.
Subsecretaría de la Consellería de Justicia y Administraciones públicas.
Dirección General de Modernización de Estructuras Agrarias y Desarrollo
Rural.
Autoridad Portuaria de Valencia. Presidencia.
RENFE. Presidente.
AENA: Aeropuerto de Valencia: Gabinete de Dirección.
Metro Valencia. Directora Gerente.
Red Eléctrica Española
Aguas de Valencia. Director General Corporativo.
Iberdrola: Delegado de la Comunidad Valenciana.
Gas Natural CEGAS. S.A. Director General.
Asimismo, con el fin de garantizar la coherencia de la propuesta de ordenación en la
franja fronteriza de los municipios que limitan con el término municipal de Valencia, se
efectuaron las oportunas consultas, principalmente en lo referente a la clasificación del
suelo y redes primarias de carácter estructural en relación con sus planeamientos
respectivos. Es decir, con los municipios de Alboraya, Tabernes Blanques Almàssera,
Bonrepós i Mirambell, Vinalesa, Foios, Burjassot, Godella, Rocafort, Bétera, Moncada,
Alfara del Patriarca, Meliana, Massalfassar, Massamagrell, Albalat dels Sorells,
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Albuixech, Museros, Paterna, Mislata, Quart de Poblet, Xirivella, Picanya, Paiporta,
Sedaví, Alfafar, Massanassa, Catarroja, Albal, Silla, Sollana y Sueca.
Las sugerencias y observaciones contenidas en los escritos recibidos, en contestación
a las notificaciones efectuadas, atenientes a la ordenación estructural (Red Primaria
Básica y Clasificación del Suelo en relación con los municipios colindantes) o por su
incidencia en el territorio, fueron objeto de análisis y consideración en el documento de
Concierto Previo
Ello, sin perjuicio de haber profundizado posteriormente en las materias respectivas,
con el fin de concretar el alcance de las mismas o, en su caso, actualizarlas en los
términos oportunos y bien entendido que su concreción definitiva por alteraciones y/o
acuerdos posteriores que pudieran producirse, tendrán su debido reflejo en el
documento propiamente dicho de Revisión del Plan General, a tramitar una vez
concluida esta segunda fase.
Finalmente, por acuerdo de la Junta de la Gobierno Local, de 17 de junio de 2005, se
dio conformidad a la documentación elaborada por el Servicio de Planeamiento, para
dar cumplimiento al trámite de Concierto Previo comprensivo de Memoria Informativa;
Planos de Información; Memoria Justificativa; Planos de Ordenación y Estudio de
Viabilidad Ambiental, de conformidad con lo previsto en el artículo 38.1 de la LRAU, y
artículos 43 y siguientes del Reglamento de Planeamiento (RP), vigentes en ese
momento, que remitido, el 30 de junio de 2005, a la Dirección General de Planificación
y Ordenación Territorial de la entonces Consellería de Territori i Habitatge la
Consellería de Territorio y Vivienda, ésta, en 29 de septiembre de 2005, emitió informe
favorable entendiendo superada dicha fase.
Dicho Informe, partiendo de la consideración general de que no se pretendía
revisar el modelo territorial contenido en el Plan vigente, sino actualizarlo y
adaptarlo a la nueva realidad económica, social y legal de la ciudad, valoró como
positivos los objetivos y directrices establecidos por el Ayuntamiento de:
-
Acentuar la dimensión metropolitana del planeamiento municipal, al objeto de
abordar una perspectiva territorial que permita ofrecer soluciones
adecuadas en lo relativo a la implantación de grandes infraestructuras,
definición de las principales redes de transporte y otras determinaciones
urbanísticas cuya correcta solución sólo puede ofrecerse desde una
perspectiva supramunicipal.
-
Redefinir y completar la estructura general del territorio, especialmente en lo
que afecta al sistema de comunicaciones, persiguiendo como objetivo
fundamental la integración y articulación de la ciudad con su frente
marítimo, conectando de forma efectiva la ciudad central con el frente
litoral los poblados marítimos a través de operaciones estratégicas
integradoras.
-
Incrementar la red primaria de Parques Públicos, al objeto de mejorar el
estándar de metros cuadrados de zona verde pública por habitante previsto
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en el vigente PGOU. Para conseguir un estándar de 7 m2 por habitante
mejorando el estándar actual de 5'3 m2/hab., sin contar el bosque de El
Saler.
-
Delimitar sectores de suelo urbanizable, con pleno respecto a las zonas que
presenten valores ambientales dignos de protección, imponiendo una
reserva de la edificabilidad residencial para la construcción de viviendas de
protección pública. Estableciendo a tal efecto un porcentaje promedio del
35%.
-
Establecer áreas de reparto pluriparcelarias y aprovechamiento tipo y delimitar
Unidades de Ejecución para su desarrollo a través del régimen de
actuaciones integradas, defendiendo un orden de prioridades para su
ejecución.
-
Proteger todo el suelo que se clasifica como no urbanizable, favoreciendo un
tránsito armónico al entorno rural.
-
Transformar los espacios degradados y reequilibrar los barrios.
Asimismo, en el fundamento segundo del citado informe, se efectúa una valoración
positiva del documento de Concierto previo cuando se concluye, entre otras
consideraciones, que:
•
La reclasificación del suelo agrícola que propone el Concierto se considera
proporcionada y adecuada a las necesidades ciudadanas, en tanto que el suelo
afectado, por su grado de antropización y degradación, no reúne valores
suficientes que exijan su protección, tal como se justifica convenientemente en
el estudio ambiental que contiene el documento.
•
Por otra parte, la reserva del 35% de promedio de la edificabilidad residencial
para viviendas protegidas, se considera laudable y encomiable desde la
perspectiva de la política autonómica de favorecer la construcción de este tipo
de viviendas.
•
La ordenación pormenorizada de los nuevos sectores residenciales procurará
amalgamar la trama urbana y la trama agrícola, compatibilizando los usos
urbanos y la conservación del sustrato agrícola, de forma que se supere la
tradicional tensión entre la huerta y la ciudad y habilite una transición suave
entre el espacio urbanizado y el suelo no urbanizable protegido.
•
El parque público de la red primaria previsto entra la CI Jesús Morante Borrás,
la ZAL, la depuradora y Mercavalencia, no cumple la exigencia de centralidad y
accesibilidad requerida en el artículo 35 del Reglamento de Planeamiento de la
Comunidad Valenciana. Sin embargo, su disposición como pasillo verde para
conectar el Jardín del Turia con el Parque de la Albufera, representa un valor
de interés ambiental que compensa las carencias indicadas.
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•
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El Plan General estudiará la procedencia de redelimitar el sector La Punta
(Rmrrer-7) con el fin de que el núcleo formado por la Iglesia de La Punta y las
edificaciones rurales de su entorno se conceptúen como un asentamiento rural
tradicional conforme a la regulación contenida en el artículo 23 de la Ley de la
Generalitat Valenciana 10/2004, de 9 de diciembre, del suelo no urbanizable
El Concierto Previo superado
5. ADECUACIÓN AL NUEVO MARCO LEGAL
La entrada en vigor de Ley 16/2005 de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística
Valenciana (LUV), tras haber superado la fase de Concierto Previo, y la aprobación de
su Reglamento, seis meses después, así como la entrada en vigor de la Ley 8/2007,
de 28 de mayo, de Suelo, ha supuesto una inflexión en el proceso seguido hasta ese
momento como consecuencia de las nuevas exigencias legales, tanto reglamentarias
como procedimentales que se derivan del nuevo marco legislativo, de suerte que el
documento inicialmente concebido como una “Homologación”, ha pasado a
denominarse Revisión Simplificada del Plan General.
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Revisión Simplificada del Plan General que se fundamenta en base a lo previsto en el
artículo 93 de la LUV. que en su apartado 1.c) establece que la Revisión procederá
cuando así lo decida razonadamente el Municipio en ejercicio de la potestad de
planeamiento urbanístico,
En concreto, se aborda desde el enfoque previsto en el artículo 222 del ROGTU, en
referencia al 93.2 de la LUV, cuando dice que el Ayuntamiento podrá plantear la
revisión del Plan General por fases desagregadas para cada clase de suelo en los
términos que reglamentariamente se determinen, una vez que el documento de
concierto se haya sometido al periodo de información pública y recibida la aprobación
por la Generalitat. (sic).
-
Decisión razonada que ya fue adoptada por el Ayuntamiento conforme al
acuerdo de la Junta de Gobierno Local, de 23 de abril de 2004 (aunque
referida entonces a una Homologación sectorial modificativa de acuerdo
con la LRAU) y
-
Planteamiento por fases desagregadas toda vez que el documento de
Concierto previo, aunque no fue expuesto al publico por no exigirlo así
dicha ley anterior, ha recibido la aprobación por la Generalitat según
informe positivo del Director General de Planificación y Ordenación
Territorial, de 29 de septiembre de 2005, considerando superada dicha
fase.
Es decir, deslindar el contenido del planeamiento en los dos niveles diferenciados del
planeamiento territorial y urbano: el que atendería a la definición de la ordenación
estructural del relativo a los aspectos modificativos de la ordenación pormenorizada,
ya que ésta última, sin perjuicio de pequeños ajustes puntuales que puedan
introducirse en este procedimiento, se realizará a través de un expediente de
modificación separada, una vez definido el marco general a través de la primera
El fundamento legal de esta decisión lo encontramos en la Disposición transitoria
tercera de la Ley Urbanística Valenciana (en adelante LUV), que a diferencia de la
LRAU (véase Disposición transitoria primera), impone a los municipios la obligación de
adaptar a la misma su planeamiento, mediante la incoación del correspondiente
expediente de revisión, el cual podrá acogerse a la “versión simplificada” prevista en
su artículo 62.11; así como en los artículos 139 y 140 del Decreto 67/2006, de 12 de
mayo, por el que se aprueba su desarrollo reglamentario (ROGTU).
La novedad radica en que el plan general ha de necesariamente establecer la
ordenación estructural de todo el término municipal, donde se incluye la ordenación
del suelo no urbanizable, mientras que respecto de la ordenación pormenorizada
puede optar por: (1) asumir total o parcialmente la ordenación pormenorizada del
1
“Los planes generales establecerán para todo el territorio municipal su ordenación urbanística
estructural en los términos establecidos en el capítulo II del presente título. Potestativamente, también
podrán ordenar de forma pormenorizada todo o parte del suelo urbano, o asumir, total o parcialmente, la
ordenación del suelo urbano del plan general anterior”
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DOCUMENTO DE SÍNTESIS
16
suelo urbano y/o urbanizable del planeamiento anterior y (2) no ordenar
pormenorizadamente los suelos urbanizables de nueva creación, ni siquiera los
inmediatos al suelo urbano. De igual manera, el catalogo de bienes y espacios
protegidos, que necesariamente ha de formar parte del plan general, puede integrarse
dentro de la ordenación que se asume, sin necesidad de confeccionar uno nuevo.
El proyecto, por tanto, del Plan General de Valencia se refiere a una “versión
simplificada”, cuyo objeto y alcance no supone revisar de forma integral el Plan
General de Ordenación Urbana de Valencia, sino adaptarlo y actualizarlo a la
situación actual, a las nuevas Directrices de Evolución Urbana y de Ocupación del
Suelo y las incorporaciones normativas aprobadas desde su aprobación hasta la
fecha de hoy. Es decir: limitando su alcance a la ordenación estructural, con asunción
de la ordenación pormenorizada del suelo urbano consolidado y del urbanizable en
fase de ejecución.
Es, por tanto, a ésta modalidad de Revisión del Plan General a la que se refiere,
obviamente trasladándolo al nuevo marco legislativo, el acuerdo adoptado por la Junta
de Gobierno local que permite contemplar únicamente los aspectos relativos a la
ordenación estructural sentando, en su caso, las bases que permitirán a continuación,
pero posteriormente a su aprobación, profundizar en las cuestiones atinentes a la
ordenación pormenorizada que, a excepción de aquellos ámbitos que expresamente
se delimiten, mantiene sus determinaciones vigentes.
Esta ha sido la opción asumida por el Ayuntamiento de Valencia; realizar una revisión
por fases desagregadas del mismo, incorporando las directrices correspondientes a la
ordenación estructural, redefiniendo el suelo dotacional correspondiente a la Red
Primaria de infraestructuras y de comunicaciones, Equipamientos y Parques Públicos,
así como la clasificación del suelo y su zonificación y emplazando al momento de la
programación y al planeamiento de desarrollo las determinaciones propias de la
ordenación pormenorizada.
Es decir, permitir “a posteriori”, deslindadas las competencias en materia de
aprobación de planeamiento, abordar bien territorialmente o bien sectorialmente en
razón de la materia específica, modificaciones parciales de las determinaciones
propias de la ordenación pormenorizada, de forma desagregada mediante la gestión
de distintos expedientes administrativos.
Objetivo que redundará, además, en una mayor eficacia y agilidad procedimental,
evitando así la excesiva complejidad de un documento único que podría alargar
excesivamente el proceso y evitar una suspensión de licencias de construcción y/o de
actividades generalizada, no deseable en estos momentos.
Consiguientemente, una vez superada la fase de Concierto previo, el presente
documento de Versión Preliminar, vinculado al Informe de Sostenibilidad Ambiental, al
Plan de Participación Pública y al Estudio del Paisaje, constituye la continuación de un
proceso de planeamiento de gran trascendencia política y social que, satisfaciendo los
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REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE VALENCIA -VERSIÓN PRELIMINAR
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
17
objetivos fundamentales establecidos por el Ayuntamiento, permita realizar una
adaptación del vigente Plan General a la normativa actualmente en vigor.
Concretamente a la Ley 10/2004, de 9 de diciembre, por la que se aprueba la Ley del
Suelo No Urbanizable (LSNU), a la Ley 4/2004, de 30 de junio, por la que se aprueba
la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje (LOTyPP), a la
Ley16/2005, de 30 de diciembre, por la que se aprueba la Ley Urbanística Valenciana
(LUV) y Reglamento de Gestión y Ordenación del Territorio y Gestión Urbanística
Valenciana (ROGTU).
A tal efecto y con el fin de dar la adecuada continuidad al proceso iniciado, con fecha
25 de julio de 2007, se solicitó a la Dirección General de Gestión del Medio Natural de
la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme y Habitatge la emisión del
Documento de Referencia que defina el contenido, los métodos y criterios de
evaluación, con el fin de que pueda iniciarse el proceso de Evaluación Ambiental de la
Revisión del Plan General del municipio de Valencia, basándose en lo dispuesto en
Titulo II de la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de
determinados planes y programas en el medio ambiente, documento necesario para la
elaboración del Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA). Documento de Referencia
que fue remitido por la citada Dirección General el 14 de enero de 2008.
6. PROCEDIMIENTO
Como consecuencia de los anteriormente expuesto, los trabajos que se han venido
realizando, en base al inicial encargo de la Junta de Gobierno Local, de 23 de abril de
2004, desde la Dirección General de Planeamiento, se han adaptando a las nuevas
exigencias legales, conforme éstas se venían produciendo, en cuanto a su contenido,
documentación y tramitación administrativa. Consecuentemente el proceso a seguir en
el momento actual para la tramitación de la Revisión Simplificada del Plan General es
aquel que responde a los hitos más significativos se resaltan en el esquema siguiente:
Concierto Previo (ya superado)
Solicitud Documento de Referencia (ya efectuada)
Emisión Documento de Referencia (Ya emitido)
Informe de Sostenibilidad Ambiental - Estudio Preliminar de Paisaje - Versión
Preliminar PG
(Ya redactados)
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Plan de Participación Pública (Ya redactado)
Consulta pública y Proceso de Participación (45 días)
Memoria Ambiental
Adecuación del documento urbanístico
Aprobación municipal de la Revisión Simplificada del PG
Exposición al público (30 días mínimo)
Adecuación del documento
Aprobación municipal provisional de la Revisión Simplificada del PG
Tramitación Autonómica
Aprobación Autonómica
Aprobación Definitiva de la Revisión Simplificada del PG
Publicidad
Proceso de tramitación de la Revisión Simplificada del Plan General
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18
REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE VALENCIA -VERSIÓN PRELIMINAR
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
19
7. El PLAN DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA
El Plan de Participación Pública es el documento que define la estrategia de
participación pública que debe acompañar a todo instrumento de paisaje (en el
presente caso el Estudio de Paisaje del municipio de Valencia).
Los objetivos del Ayuntamiento de Valencia para hacer efectiva la participación
pública son los siguientes:
-
-
-
Asegurar que las partes interesadas y el público tengan la oportunidad de
comprender los programas oficiales y las acciones propuestas, y que el
Ayuntamiento tome en consideración los intereses del público.
Asegurar que el Ayuntamiento no toma ninguna decisión relevante sin consultar
a los segmentos interesados y afectados del público.
Asegurar que la acción del Ayuntamiento responde en lo posible a los intereses
y preocupaciones del público.
Mantener al público informado sobre los temas más significativos en materia de
protección del paisaje y evaluación medioambiental de la revisión del Plan
General.
Fomentar un marco propicio para el intercambio de información entre la
administración pública y el público.
Para conseguir estos objetivos se ha elaborado un Plan de Participación Pública que
define la estrategia de participación pública con las funciones siguientes:
-
-
Involucrar al público desde el inicio del proceso de la toma de decisiones y de
forma continuada, facilitando la comprensión de la información y de los temas a
tratar.
Identificar, comunicar y escuchar a todos los sectores afectados e interesados
del público.
Implicar en lo posible a representantes del público en el desarrollo de opciones
y alternativas antes de la toma de decisiones.
Utilizar las aportaciones del público para tomar en consideración los diferentes
puntos de vista en la toma de decisiones.
Plan de Participación Pública que se sintetiza con el contenido siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Antecedentes
Marco legal
Objetivos del plan de participación pública
Alcance del plan de participación pública
Fases del plan de participación pública y temas a tratar
Temas a tratar en las distintas fases del plan de participación pública
Público interesado y funciones de los participantes
Programación de actividades y trabajos
Metodología y actividades a realizar
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REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE VALENCIA -VERSIÓN PRELIMINAR
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
20
10. Modalidades y métodos de participación
11. Resultados y evaluación del proceso de participación
12. Programación de actividades
Como parte fundamental del proceso cabe resaltar la utilización de las nuevas
tecnologías como cauce de participación, por lo que se ha diseñado una página web
específica del Ayuntamiento, que estará activa a efectos de información durante todo
el proceso de tramitación de la revisión del Plan General y durante los plazos
legalmente establecidos a efectos de consulta y participación para la formulación de
comentarios, sugerencias y alegaciones.
8. OBJETO DE LA VERSIÓN PRELIMINAR DE LA REVISIÓN SIMPLIFICADA DEL
PLAN GENERAL DE VALENCIA
El objeto del documento de Versión Preliminar de la Revisión Simplificada del Plan
General de Valencia, que se sintetiza en estas páginas, es formalizar, junto con el
Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA), el trámite de audiencia adicional y
consultas previas preceptivo durante un plazo mínimo de 45 días para su puesta
disposición del público, consulta a las Administraciones públicas afectadas y público
interesado, para examinarlo y formular observaciones, de acuerdo con lo dispuesto en
el artículo 10 de la Ley 9/2006, de 28 de abril, de Evaluación Ambiental de Planes y
Programas en el Medio Ambiente.
Versión preliminar que se redacta a partir del documento de Concierto Previo que se
asume íntegramente pero que, por estar redactado al amparo de la legislación anterior
y quedar muy alejado en el tiempo, se ha actualizado tomando como referencia, en
cuanto su contenido y documentación, lo que al respecto prevé el artículo 142 y
siguientes del Decreto 67/2006, de 19 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el
Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística (en adelante ROGTU),
en referencia al artículo. 64 de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre de la Generalitat,
Urbanística Valenciana (en adelante LUV). Es decir, complementa la documentación
del Concierto Previo, incorporando las decisiones y propuestas consecuencia de la
aplicación de las nuevas normativas legales y de los análisis, estudios y acuerdos
adoptados con posterioridad.
Al mismo tiempo, esta Versión Preliminar define las determinaciones estructurales del
proyecto de Revisión Simplificada del Plan General de Ordenación Urbana de Valencia
a los efectos previstos en el artículo 564.1 del ROGTU, que en desarrollo del artículo
10.3 de la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje (Decreto
120/2006), impone que en los planes y proyectos que trasciendan del ámbito
meramente administrativo, la administración realice un trámite de audiencia provisional
mediante la instrumentación de canales de participación, tales como hojas web,
talleres, mesas, jornadas o encuentros.
Asímismo, de conformidad con lo previsto en el artículo 30 de la Ley 4/2004, de
Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, y en el 29 siguientes del
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REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE VALENCIA -VERSIÓN PRELIMINAR
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
21
Reglamento de Paisaje (Decreto 120/2006), se ha procedido a la formulación del
correspondiente Plan de Participación Pública que incluye el Estudio del Paisaje.
Circunstancia que ha aconsejado unificar en un proceso coordinado de participación
los objetivos del Plan de Participación pública y consulta en materia de Paisaje y
evaluación ambiental.
9. ALCANCE DE LA REVISIÓN.
Dados los antecedentes de planeamiento, su grado de desarrollo, el marco ambiental
y los condicionantes territoriales y medioambientales que afectan al término municipal
de Valencia, la pretendida Revisión no puede dejar de reafirmar el modelo territorial
diseñado por el Plan General vigente y sus antecesores, -de hecho la posibilidad de
alterarlo, en la práctica, es casi inexistente- ya asentado en cuanto a sus estrategias
de evolución urbana y ocupación del territorio, limitando por tanto las nuevas
expansiones urbanas a sectores concretos con una localización espacial
característica.
Cabe recordar a tal fin, que el Plan General de 1988 vigente, teniendo en cuenta los
condicionantes descritos, acertó al establecer un sistema estructural equilibrado
adecuado a su contexto histórico, que obtuvo un alto grado de consenso, dibujando
una imagen de la ciudad que puede considerarse válida en tanto que prefiguraba un
“modelo de ciudad” que pretendía ser casi definitivo a corto y medio plazo.
Sin embargo, desde la perspectiva temporal de estos casi veinte años de su vigencia,
puede afirmarse que solo a partir de su aplicación sistemática, en su desarrollo y
ejecución, es cuando ha podido conseguirse ese equilibrio más que
satisfactorio, con vocación de permanencia y estabilidad.
Es más, si efectuamos un somero análisis comparativo entre los objetivos
fundamentales enumerados en citado acuerdo de la Junta de Gobierno Local, que
inició este proceso de revisión, y las principales estrategias que informaron el Plan
General de 1988: la proyección metropolitana de la ciudad como “cap y casal” de la
Comunidad Valenciana; la conexión de la ciudad central con su frente marítimo; la
ocupación de vacíos intersticiales degradados para acabar la ciudad; la configuración
de un borde limpio con la huerta; etc., observamos que éstas no solo siguen estando
vigentes sino que se refuerzan como consecuencia de aquellos.
No obstante, la ciudad aún necesita resolver ciertos problemas urbanísticos que,
aunque ya encauzados en estos últimos años, están todavía pendientes, impidiendo
“acabar” la ciudad.
Pero para resolver los déficits y disfunciones detectados y satisfacer las nuevas
demandas, el modelo territorial debe revisarse para dar cumplimiento a los objetivos
generales de completar el sistema general de transporte y comunicaciones a escala
ciudad y metropolitana; ampliar la red primaria de dotaciones publicas; conectar
definitivamente las áreas centrales con el puerto y los poblados marítimos, así como
completar la ordenación de estos; transformar los espacios degradados que aun
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REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE VALENCIA -VERSIÓN PRELIMINAR
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
22
subsisten en el consolidado y en la periferia urbana para conseguir una calidad de vida
homogénea en toda la ciudad, incluida una importante reserva de terrenos con destino
a la construcción de viviendas sujetas a algún régimen de protección pública.
•
Así, en cuanto al suelo urbano, la pretendida Revisión mantiene en lo
fundamental el régimen jurídico del Plan General de 1989, sin perjuicio de
reorientar su gestión al objeto de acomodarlo a las previsiones de la vigente
legislación urbanística, garantizando simultáneamente la plena aplicación del
principio de justa distribución de beneficios y cargas y acordando la
delimitación de las Unidades de Ejecución que se estimen oportunas, para su
desarrollo con sometimiento al régimen de las actuaciones integradas, salvo
que sea mas conveniente sujetarlas al régimen de actuaciones aisladas.
Es decir, salvo ajustes y/o complementos relativos a la ordenación estructural,
el criterio fundamental es el mantenimiento de todas y cada una de
determinaciones propias de la ordenación pormenorizada, conforme las
previsiones del planeamiento vigente, excepción hecha de aquellas áreas que,
en cumplimiento del apartado de 4º) del acuerdo de la Junta de Gobierno
Local de 23 de abril de 2004, se proponga la delimitación de unidades de
ejecución que permitan el establecimiento de la correspondiente área de
reparto. Unidades de ejecución, cuya propuesta se incorporará al documento
de tramitación una vez culminada esta fase, regulando las condiciones que
deberán satisfacer para que sea posible su programación con modificación, en
su caso, de las determinaciones urbanísticas de la ordenación actualmente
vigente, al objeto de hacerlas viables económicamente.
•
Por su lado, en referencia al suelo urbanizable, la presente Revisión pretende
garantizar la adecuación del modelo territorial municipal, definido en el
momento de la redacción del Plan, a su contexto supramunicipal y
concretamente a los Planes de Acción Territorial (PATRICOVA y PATLICOVA)
aprobados por parte de la Comunidad Autónoma y con incidencia en la zona;
así como a los Planes Sectoriales de Carreteras, de Residuos, de
Saneamiento y Depuración de aguas residuales aplicables a la ciudad. Ello
acorde con la política urbanística y territorial de la Generalitat Valenciana.
Por tanto, las directrices a establecer relativas a la nueva ordenación
propuesta se limitan fundamentalmente a las determinaciones sustantivas
propias de la ordenación estructural que incluyen las de los nuevos sectores
propuesta su reclasificación como suelo urbanizable, dejando para el momento
posterior de su desarrollo y ejecución a través de la formulación de los
diferentes Programas de Actuación Integrada (PAI) las determinaciones
propias de la ordenación pormenorizada.
•
Y, finalmente, por lo que hace referencia al suelo rural o no urbanizable, se
opta por prescindir de la clasificación de suelo no urbanizable común, al objeto
de evitar reclasificaciones de suelo no urbanizable al margen de la revisión del
Plan General y en este sentido se opta por clasificar su total extensión con la
categoría de especial protección, bien en razón a los valores ambientales,
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REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE VALENCIA -VERSIÓN PRELIMINAR
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
23
paisajísticos o naturales del mismo bien por las limitaciones impuestas por la
legislación sectorial.
Además de estas directrices relativas a la ordenación propuesta, el documento de la
Versión Preliminar desarrolla un detallado esquema de Directrices definitorias de la
estrategia de evolución urbana y ocupación del territorio, conforme a lo
establecido en el artículo 147 de ROGTU en referencia al artículo 43 de la LUV:
-
-
Directrices relativas a la sostenibilidad: utilización racional del suelo, uso
eficiente de los recursos hídricos y la protección de su calidad, protección
del medio natural, puesta en valor del Patrimonio Cultural y la revitalización
del Patrimonio Rural, prevención de riesgos naturales o inducidos y
ordenación del Litoral.
Directrices relativas a la calidad de vida de los ciudadanos: mejora de los
entornos urbanos, transporte público, equipamientos y dotaciones públicas
y acceso a la vivienda.
Consiguientemente, con esta Revisión del Plan General, con su alcance y contenido,
no se pretende revisar el modelo territorial contenido en el Plan vigente, sino
actualizarlo y adaptarlo a la nueva realidad económica, social y legal de la
ciudad (sic) en los inicios del siglo XXI, superados sus casi veinte años de vigencia y
por agotamiento de sus previsiones de desarrollo, tal y como ha sido recogido en el
informe emitido por la Direccción General de Planificación y Ordenación Territorial de
la, entonces, Consellería de Territori i Habitatge, en virtud del cual consideró superada
la fase de Concierto previo.
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REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE VALENCIA -VERSIÓN PRELIMINAR
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
24
La propuesta de Revisión del Plan General
10. LA REVISIÓN DEL PLAN EN CIFRAS: JUSTIFICACIÓN
A corto plazo, el Instituto Valenciano de Estadística prevé un crecimiento de 65.147
habitantes entre 2005 y 2010 en la Ciudad (8,78%) y 76.000 habitantes en el Área
Metropolitana, lo que se traduce en unas necesidades de suelo urbanizable o urbano
de 1.500 Ha. nuevas, de ellas 300 Ha en la Ciudad según los modelos de densidad
urbana imperantes en ambos espacios territoriales.
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REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE VALENCIA -VERSIÓN PRELIMINAR
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
25
Previsión de crecimiento demográfico 2005-2010 (Fuente: IVE)
Por su parte, el “Estudio de la demanda de vivienda en el municipio de Valencia”,
realizado por GFK Emer Ad Hoc Research, que queda incorporado a la Versión
Preliminar como Documentación complementaria, llega a las siguientes conclusiones:
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REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE VALENCIA -VERSIÓN PRELIMINAR
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
26
Por tanto, la Revisión del Plan General se dimensiona para cubrir estas demandas,
como se justifica en el cuadro siguiente:
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REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE VALENCIA -VERSIÓN PRELIMINAR
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
27
SUPERFICIE
DENOMINACION
IER
IET
IEI
IEB
RES
IND
TER
TOTAL
Nº VIV. TOTAL % VIV. VPP Nº VIV. VPP Nº HABITANTES
DEL SECTOR
USO
m²s
m²t
m²t m²t terciario/ m²t
residencial/
industrial/ totales/
m²s
m²s
m²s
m²s
EDIFICABILIDAD
VIVIENDAS
m²t
SECTORES DE SUELO URBANIZABLE PROPUESTOS
RES
BENIMAMET
384.431,18
0,90
0,10
0,00
1,00
345.988,06 38.443,12
0,00
384.431,18
3.459,88
50,00%
1.729,94
7.265,75
RES
LA TORRE SUR
167.828,57
0,75
0,05
0,00
0,80
125.871,43
8.391,43
0,00
134.262,86
1.258,71
50,00%
629,36
2.643,30
RES
HORNO DE ALCEDO
252.877,25
0,75
0,05
0,00
0,80
189.657,94 12.643,86
0,00
202.301,80
1.896,58
50,00%
948,29
3.982,82
RES
CASTELLAR
197.478,67
0,75
0,05
0,00
0,80
148.109,00
9.873,93
0,00
157.982,94
1.481,09
50,00%
740,55
3.110,29
RES
PINEDO
69.171,37
0,50
0,05
0,00
0,55
34.585,69
3.458,57
0,00
38.044,25
345,86
50,00%
172,93
726,30
RES
ALBORAIA
132.342,13
0,75
0,05
0,00
0,80
99.256,60
6.617,11
0,00
105.873,70
992,57
100,00%
992,57
2.084,39
RES
TAVERNES
112.430,70
0,75
0,05
0,00
0,80
84.323,03
5.621,54
0,00
89.944,56
843,23
100,00%
843,23
1.770,78
RES
MAHUELLA
83.805,61
0,75
0,05
0,00
0,80
62.854,21
4.190,28
0,00
67.044,49
628,54
100,00%
628,54
1.319,94
1.090.645,94 89.239,83
0,00
1.179.885,78
10.906,46
61,30%
6.685,40
22.903,56
TOTAL USO RESIDENCIAL
1.400.365,48
RES/TER
LA PUNTA
601.827,30
1,00
0,20
0,00
1,20
601.827,30 120.365,46
0,00
722.192,76
6.018,27
50,00%
3.009,14
12.638,37
RES/TER
CAMPANAR
359.745,82
1,00
0,20
0,00
1,20
359.745,82 71.949,16
0,00
431.694,98
3.597,46
50,00%
1.798,73
7.554,66
RES/TER
VERA 1
418.796,31
1,00
0,20
0,00
1,20
418.796,31 83.759,26
0,00
502.555,57
4.187,96
50,00%
2.093,98
8.794,72
TOTAL USO MIXTO
RESIDENCIAL/TERCIARIO
1.380.369,43
1.380.369,43 276.073,89
0,00
1.656.443,32
13.803,69
50,00%
6.901,85
28.987,76
TOTAL USO RES+RES/TER
2.780.734,91
2.471.015,37 365.313,72
0,00
2.836.329,09
24.710,15
54,99% 13.587,25
51.891,32
IND/TER
FAITANAR
TOTAL USO MIXTO
INDUSTRIAL TERCIARIO
DOT/EC
VERA 2
TOTAL USO DOTACIONAL
EDUCATIVO CULTURAL
918.953,52
0,00
0,40
0,80
1,20
0,00
918.953,52
352.396,77
0,00
0,10
0,00
1,00
0,00
352.396,77
0,00
0,10
0,00
1,00
0,00
367.581,41 735.162,82 1.102.744,22
0,00
0,00%
0,00
0,00
367.581,41 735.162,82 1.102.744,22
0,00
0,00%
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
35.239,68 0,00
35.239,68
0,00
352.396,77
352.396,77
Cuadro resumen de Características de los Sectores que se clasifican como Suelo
Urbanizable
ÁREA DE URBANISMO VIVIENDA Y CALIDAD URBANA - DIRECCION GENERAL DE PLANEAMIENTO
REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE VALENCIA -VERSIÓN PRELIMINAR
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
28
Finalmente, el resumen de superficies resultante de la propuesta de Revisión de Plan
General es el siguiente:
CUADRO SUPERFICIES PRINCIPALES RESULTANTES DE LA PROPUESTA DE REVISIÓN
Uso Dominante o Mixto
Clasificación
del Suelo
(Ha)
Residencial Terciario
Industrial
Terciario
Dotacional
Educativo
Cultural
Red
Primaria
Protección
Especial
Urbano
2.709,33
144,28
108,35
1.689,62
---
4.651,58
121,31
---
707,98
Programado
No Programado
Urbanizable
No
Urbanizable
Suman
141,90
317,64
91,89
35,24
---
---
---
---
---
8.151,01
8.151,01
236,17
143,59
1.810,93
8.151,01
13.510,57
3.168,87
Puerto
Autónomo
Total
Termino
Municipal
Total
599,00
3.405,04
599,00
1.945,52
8.151,01
14.109,57
11. CONCLUSIONES DEL ESTUDIO DE PAISAJE: LA INFRAESTRUCTURA
VERDE.
11.1. Objetivos y alcance
El objetivo del Estudio de Paisaje es cumplir con lo establecido en el capítulo III del
Título II de la Ley 4/2004 de 30 de junio de la Generalitat Valenciana de Ordenación
del Territorio y Protección del Paisaje y con la establecido en el Decreto 120/2006, de
11 de agosto, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Paisaje de la
Comunidad Valenciana.
Dadas las características y la fase del procedimiento en la que se encuentra la
Revisión del Plan General, el Documento del Estudio Preliminar de Paisaje se adapta
a lo establecido en el apartado 2 del artículo 45 del Decreto 120/2006.
El objetivo de este Estudio Preliminar de Paisaje es hacer un diagnóstico paisajístico
del ámbito de estudio, a partir de la delimitación y valoración de las unidades de
paisaje y del inventario de recursos paisajísticos y su valor. Incluye además la
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DOCUMENTO DE SÍNTESIS
29
documentación relativa al Plan de Participación Pública, la delimitación del Sistema de
Espacios Abiertos y la determinación provisional de los objetivos de calidad.
El Estudio Preliminar ha avanzado más que lo establecido en el Reglamento para esta
fase, por lo que incluye también una propuesta de Catálogo de Paisaje y un avance de
propuesta de Programa de Paisaje.
11.2. Ámbito de estudio y grandes unidades de paisaje
La delimitación del ámbito de estudio del estudio de paisaje se basa en el concepto de
cuenca visual, entendiendo como tal, aquella parte del territorio desde donde es visible
la actuación y que se percibe espacialmente como una unidad definida generalmente
por la topográfica y la distancia. La cuenca visual puede contener una o varias
unidades de paisaje y constituye la zona de influencia perceptual del ámbito de
actuación. Se delimita a partir del modelo digital del terreno (MDT) mediante la
aplicación de técnicas informáticas, con restricciones de amplitud derivadas de la
agudeza visual del ojo humano.
Así, la cuenca visual del término municipal de Valencia está marcadamente
condicionada por la fisiografía de la llanura aluvial del Túria, que se extiende sobre una
amplia superficie con bajo rango de pendientes hasta alcanzar los 100 metros de
altitud en las estribaciones montañosas del Sistema Ibérico, pero las limitaciones del
ojo humano, que en ausencia de obstáculos y al tratarse de una fisiografía llana,
disminuyen la nitidez visual a partir de los 4 km, reducen significativamente la cuenca
visual derivada del MDT.
En ocasiones son los núcleos urbanos e infraestructuras existentes, muy abundantes
en el entorno metropolitano de Valencia, los que delimitan la cuenca visual en estudio.
De acuerdo con lo anterior, el ámbito territorial resultante para el análisis paisajístico
es el contorno que se delimita en la figura siguiente que además incluye las unidades
de paisaje identificadas.
ÁREA DE URBANISMO VIVIENDA Y CALIDAD URBANA - DIRECCION GENERAL DE PLANEAMIENTO
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DOCUMENTO DE SÍNTESIS
30
Delimitación del ámbito territorial del Estudio de Paisaje y grandes unidades de
paisaje
El municipio de Valencia se ubica en la llanura costera citrícola-hortícola enmarcada
en una gran unidad paisajística que es la Plana de Valencia, en la que se combinan
tres tipos de paisajes generales: urbano, rural y los espacios naturales, cuyos
aspectos principales son los siguientes:
El paisaje urbano está constituido por cascos urbanos, polígonos industriales, vías de
comunicación, infraestructuras de transporte y distribución eléctrica, etc.
El paisaje rural está constituido básicamente por cultivos de huerta (en los terrenos de
fisiografía más llana y mejores suelos), el arrozal (en torno al lago de l´Albufera) y los
cultivos de cítricos (en las áreas de orografía más desfavorable y suelos de menor
capacidad agrícola).
Los espacios naturales están integrados por la Albufera (y sus ambientes asociados);
los marjales y los enclaves forestales.
Los elementos agrícolas y naturales se sitúan en franjas paralelas a la costa: la
Albufera y marjales junto a la costa, la huerta, cultivos de cítricos, y los relieves de
borde hacia el interior.
Los elementos urbanos e infraestructuras se entremezclan con los anteriores, si bien
son más abundantes en la zona costera y llanura agrícola.
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REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE VALENCIA -VERSIÓN PRELIMINAR
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
31
Atendiendo a la calidad de los elementos paisajísticos cabe resaltar que la ciudad de
Valencia se encuentra rodeada por elementos muy valiosos que condicionan que
Valencia sea la ciudad capital regional de mayor calidad ambiental existente en el sur
de Europa, como son:
Espacios naturales y huerta histórica
•
•
•
•
El Parque Natural de la Albufera de Valencia, al Sur.
El Parque Natural del Río Turia, al Oeste.
La Huerta tradicional, que circunda a la Ciudad en toda su periferia, pero que
concentra los elementos más valiosos en su transición al Parque de la
Albufera, por el sur y en toda la periferia occidental y septentrional.
El Marjal de Rafalell y Vistabella al Norte de la Ciudad.
11.3. Unidades de paisaje a efectos de valoración y gestión
Se entiende por unidad de paisaje el área geográfica con una configuración
estructural, funcional o perceptivamente diferenciada, única y singular, que ha ido
adquiriendo los caracteres que la definen tras un largo periodo de tiempo. Se identifica
por su coherencia interna y sus diferencias con respecto a las unidades contiguas
(Artículo 32.2 del Reglamento de Paisaje de la Comunidad Valenciana).
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DOCUMENTO DE SÍNTESIS
32
A partir de las grandes unidades paisajísticas definidas en base a la fisiografía y los
usos de suelo, se ha llegado a una delimitación de unidades de paisaje a efectos de
gestión diferenciadas por la consideración de los elementos que se recogen en la
figura siguiente:
Metodología para la delimitación de las unidades de paisaje
La consideración de los elementos físicos, bióticos y antrópicos del paisaje ha
permitido la delimitación de 53 unidades de paisaje homogéneas en la cuenca visual
descrita, con la tipología siguiente:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Unidades urbano residenciales
Unidades urbano industriales
Cultivos de huerta
Cultivo de cítricos y frutales de regadío
Cultivo de secano
Arrozal
Sistema dunar y playas
Masas de agua
Forestal
Canteras
Total
8 Ud.
2 Ud.
30 Ud.
1 Ud.
1 Ud.
1 Ud.
2 Ud.
5 Ud.
2 Ud.
1 Ud.
53 Ud
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DOCUMENTO DE SÍNTESIS
Unidades de paisaje identificadas en la cuenca visual del T.M. de Valencia
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33
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DOCUMENTO DE SÍNTESIS
Foto 1: Horta de Sant Miquel dels Reis
Foto 2: Horta de Alboraia
Foto 3: Arrozal
Foto 4: Cultivo de Cítricos
Foto 5: Lago de l´Albufera
Foto 6: Mallaes
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34
REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE VALENCIA -VERSIÓN PRELIMINAR
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
Foto 7: Maquia y pinada sobre dunas
Foto 8: Marjal de Rafalell i Vistabella
Foto 9: Primer frente dunar
Foto 10: Playa
Foto 11: Bloque continuo València
Foto 12: Casco histórico
35
11.4. Recursos paisajísticos
Se entiende por Recursos Paisajísticos los elementos lineales o puntuales singulares
de un paisaje o grupo de éstos que definen su individualidad y que tienen un valor
visual, ecológico, cultural y/o histórico (Artículo 32.3 del Reglamento de Paisaje de la
Comunidad Valenciana).
En el ámbito de estudio se han identificado los siguientes elementos:
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36
RECURSOS PAISAJÍSTICOS
DE INTERÉS AMBIENTAL
Parque Natural de l´Albufera
ESPACIOS NATURALES
Marjal de Rafalell y Vistabella
Parque Natural del Túria
Río Túria
DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO
Barranc del Carraixet
Rambla del Poyo
DE INTERÉS CULTURAL
Sistema de riego tradicional
PATRIMONIO RURAL
Arquitectura rural
Vías Pecuarias
PATRIMONIO DE ARQUITECTURA URBANA
Arquitectura cultural significativa
DE INTERÉS VISUAL
ELEMENTOS Y ÁREAS VISUALMENTE
SIGNIFICATIVOS
Entorno de protección visual de elementos singulares
Antiguo cauce del río Túria
Rutas del Parque Natural de l´Albufera
RECORRIDOS PAISAJÍSTICOS RELEVANTES
Camino Viejo de Godella
Vía Augusta
Carril bici a l´Albufera
11.5. Análisis visual
De acuerdo con el Reglamento del Paisaje de la Comunidad Valenciana (aprobado por
el Decreto 120/2006, de 11 de agosto, del Consell), la visibilidad del paisaje determina
lo que se ve y se percibe en un territorio en concreto. Para ello es necesario realizar
un análisis visual, en el que se aborden los aspectos siguientes:
Definición de unidades visuales, incorporando la percepción visual del paisaje como un
factor clave en el análisis territorial.
Identificación de las principales vistas hacia el paisaje, distinguiendo los puntos de
observación dinámicos y estáticos (e incluyendo entre ellos los recorridos escénicos
que pudieran existir en el ámbito de estudio).
Análisis y valoración de la sensibilidad de los puntos de observación, en función de la
frecuencia con que las personas los visitan y la visibilidad que ofrecen.
Delimitación del territorio en función de su visibilidad
Asignación del valor visual de los Recursos Paisajísticos Visuales, en función de su
visibilidad.
Identificación de los principales impactos visuales que podrá ocasionar la actuación
sobre el paisaje.
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DOCUMENTO DE SÍNTESIS
37
Valoración de la importancia de los impactos visuales como combinación de la
compatibilidad visual y la sensibilidad de los receptores.
En la fase preliminar del estudio de paisaje el análisis visual se centra en los aspectos
relacionados con el diagnóstico visual del paisaje. La identificación y valoración de los
impactos visuales consecuencia de la revisión de planeamiento propuesta se abordará
en el Estudio de Paisaje que acompañe al documento de Revisión del Plan General
para aprobación provisional. Así, se han identificado 47 unidades visuales.
Unidades visuales de paisaje
De acuerdo con el principio de Higuchi y con la Ley de Merten, en base al estudio del
“skyline” del borde urbano de Valencia en sus distintas zonas, se ha concluido que
sólo a una distancia variable entre los 200-400 metros desde el borde urbano el
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DOCUMENTO DE SÍNTESIS
38
observador empieza a considerar el paisaje de huerta como tal (la distancia depende
de las alturas de edificación y de la visual generada).
Comparando las siguientes fotografías puede apreciarse la sensación de estar o no en
la huerta y la influencia que visualmente genera la edificación en el borde urbanos.
Foto 13: Vista, desde l´Horta de Sant Miquel dels
Reis, de las fachadas que unen el núcleo urbano
de València y Tavernes Blanques, situadas a 130
metros.
Foto 14: Vista, desde l´Horta de Sant Miquel dels
Reis, de las fachadas de Tavernes Blanques,
situadas a más de 400 metros.
En el análisis visual se han considerado zonas de transición huerta-suelo urbano a las
franjas de anchura 200-400 metros en la ciudad y a 100 metros en los núcleos
periféricos (Borbotó, Carpesa, Castellar i Oliveral…).
Zonas de transición huerta-suelo urbano
En ocasiones, estas zonas de transición se convierten en espacios degradados en los
que se implantan actividades impactantes: vegetación nitrófila, carteles, vertido de
escombros, contenedores portuarios, nuevas infraestructuras…). Los objetivos de
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DOCUMENTO DE SÍNTESIS
39
calidad deberán definir las medidas oportunas para resolver la fragilidad de estas
zonas de huerta.
El análisis visual concluye con una identificación de los puntos de observación, su
caracterización y clasificación:
Puntos de observación dinámicos
TIPO
PUNTO DE OBSERVACIÓN
CLASIFICACIÓN
V-21
Principal
CV-300
Secundario
V-35
Principal
A-3
Principal
V-30
Principal
V-31
Principal
CV-500 (Autovía del Saler)
Secundario
AP-7
Principal
Dinámico
Puntos de Observación estáticos
Lugares de atracción para la población y los puntos elevados próximos a la cuenca
visual definida desde donde en días claros es visible Valencia:
PUNTO DE OBSERVACIÓN
Interior a la ciudad
TIPO
Exterior a la ciudad
Estáticos
Micalet
CLASIFICACIÓN
Principal
Torres de Serrano
Secundario
Parque de Capçalera
Secundario
Ciutat de les Arts i les Ciències
Principal
Torre-Mirador de la entrada norte
(en construcción)
Secundario
Castell de Sagunt
Secundario
Monte Picayo
Secundario
Cumbres de Calicanto
Secundario
Racó de l´Olla (Albufera)
Secundario
Faro de Cullera
Secundario
El valor de las unidades de paisaje se establece en función de su calidad paisajística,
las preferencias de la población y su visibilidad. Dicho valor será el resultado de las
media de las puntuaciones resultantes de la calidad otorgada técnicamente y las
preferencias del público, ponderada por el grado de visibilidad desde los principales
puntos de observación (Artículo 37 del Reglamento de Paisaje). Las preferencias de la
población y la visibilidad serán incorporadas en base a los resultados de la
Participación Pública y el Análisis visual respectivamente.
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DOCUMENTO DE SÍNTESIS
40
Tal y como se recoge en el Plan de Participación Pública, el elevado número de
unidades de paisaje integradas en el ámbito de estudio complica notablemente el
proceso participativo encaminado a obtener las preferencias de la población en
materia de paisaje. Realizar encuestas y establecer prioridades entre las 53 unidades
de paisaje identificadas no sólo complica la metodología a utilizar sino que plantea
dudas frente a la veracidad de los resultados, ya que la excesiva saturación de
información solicitada pone en peligro la implicación e interés que se demanda del
público.
Para paliar este inconveniente se ha simplificado la participación ciudadana solicitando
únicamente las preferencias de la población respecto a las grandes unidades de
paisaje y, de forma específica, respecto a las unidades de la huerta histórica afectadas
por el T.M. de Valencia. No obstante sí se ha realizado una valoración técnica de
todas las unidades de paisaje definidas en el ámbito de estudio, dando la oportunidad
a los ciudadanos de realizar tantos comentarios y sugerencias como deseen, a través
de los medios habilitados en el Plan de Participación Ciudadana.
A efectos de valoración, se ha considerado que los elementos o componentes del
paisaje que determinan su calidad son:
•
Tipo de vegetación y cobertura vegetal
•
Usos de suelo
•
Parcelación
•
Infraestructuras eléctricas existentes
•
Infraestructuras de comunicaciones existentes
•
Presencia de edificaciones
•
Figura de protección de espacios naturales protegidos
Además, la existencia de elementos singulares del paisaje, como: patrimonio cultural,
elementos protegidos de la estructura urbana, el patrimonio de la huerta singular, la
relevancia ecológica o la vista directa al mar, sirven para ponderar los valores de
calidad de los elementos de valoración, jugando un papel decisivo en la calidad
paisajística de la unidad, influyendo en su singularidad, representatividad, calidad en la
escena, interés para su conservación o función de la unidad como parte del paisaje.
La valoración global de la calidad se obtiene mediante un procedimiento agregado de
pesos y valores en una escala de 1 a 10, tomando finalmente la media aritmética
ponderada.
La valoración global de la calidad paisajística se ha discretizado en 5 categorías
relativas, calificadas de la forma siguiente:
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DOCUMENTO DE SÍNTESIS
PUNTUACIÓN
CALIFICACIÓN DE LA CALIDAD PAISAJÍSTICA
De 9 a 10
MUY ALTA
De 7 a 9
ALTA
De 5 a 7
MEDIA
De 3 a 5
BAJA
De 1 a 3
MUY BAJA
ÁREA DE URBANISMO VIVIENDA Y CALIDAD URBANA - DIRECCION GENERAL DE PLANEAMIENTO
41
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DOCUMENTO DE SÍNTESIS
Valoración de la calidad del paisaje
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42
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DOCUMENTO DE SÍNTESIS
43
Referido al ámbito municipal y a las unidades de huerta, la valoración del paisaje es la
siguiente:
Valoración de la calidad del paisaje de huerta
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DOCUMENTO DE SÍNTESIS
44
11.6. Objetivos de calidad paisajística
Los objetivos generales de calidad paisajística propuestos son cinco:
•
Mantenimiento y conservación del carácter existente.
•
Mejora del carácter existente a partir de la introducción de nuevos elementos o
la gestión de los existentes.
•
Restauración del paisaje.
•
Creación de un nuevo paisaje.
•
Otros objetivos (en función de necesidades más específicas) o por
combinación de los anteriores.
La tabla siguiente muestra la relación existente entre la calidad de las unidades de
paisaje y los objetivos generales de calidad.
CALIDAD PAISAJÍSTICA
CONSERVACIÓN.
MANTENIMIENTO
MEJORA
RESTAURACIÓN
NUEVO
PAISAJE
OTROS
MUY ALTA
ALTA
MEDIA
BAJA
MUY BAJA
Muy adecuado
Adecuado
Poco adecuado
La aplicación de estos criterios a las unidades de paisaje define los siguientes
objetivos de calidad concretos:
UNIDAD DE PAISAJE
OBJETIVO DE CALIDAD
Casco histórico de
València
Ensanches
Campanar
Conservación y mantenimiento del carácter existente
Russafa
Barrios marítimos
Bloque continuo València
Mejora del carácter existente
Núcleos urbanos
Equipamientos
Mejora del carácter existente
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DOCUMENTO DE SÍNTESIS
UNIDAD DE PAISAJE
Industrial
45
OBJETIVO DE CALIDAD
Mejora del carácter existente
Infraestructura portuaria
Horta del riu Túria
Antic llit del Túria
Horta de Benimamet
Horta La Punta Nord
Horta Campanar-Molins
Horta de Faitanars
Conservación y mantenimiento del carácter existente y Restauración del
paisaje (de acuerdo con el PORN del PN del Túria):
Restauración del paisaje (de acuerdo con el PORN del PN del Túria):
Creación de un nuevo paisaje urbano, (surgido de necesidades reales de
crecimiento urbano) debido a las dimensiones y aislamiento de las
unidades por infraestructuras y núcleos consolidados.
Creación de un nuevo paisaje urbano, (surgido de necesidades reales de
crecimiento urbano) debido a las dimensiones y aislamiento de las
unidades por infraestructuras y núcleos consolidados.
Conservación y mantenimiento del carácter agrícola
Horta d´Alboraia
Horta de Sant Miquel dels
Reis
Horta de Petra
Conservación y mantenimiento del carácter existente
Horta de Poble Nou
Horta de CampanarCantarranes
Horta Rovella-Franc
Horta d´Alboraia
Horta de Sant Miquel dels
Reis
Horta de Petra
Mejora del carácter existente
Horta de Poble Nou
Horta Rovella-Franc
Horta de Castellar-Oliveral
Horta de l´Albufera
Cultivo bajo plástico
Conservación y mantenimiento del carácter existente (de acuerdo con el
PORN del PN de l´Albufera)
Mejora del carácter existente
Horta d´Almàssera
Horta de Meliana
Horta de la Zona Central
de la Reial Sèquia de
Moncada
Mejora del carácter existente
Horta de l´Arc de Moncada
Horta d´Albuixech i
Massalfassar
Horta dels Alters de la
Real Sèquia de Moncada
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DOCUMENTO DE SÍNTESIS
UNIDAD DE PAISAJE
46
OBJETIVO DE CALIDAD
Horta de Vinalesa i
Bonrepós i Mirambell
Horta Quart-Aldaia
Horta de Xirivella
Horta de Bennàger
Mejora del carácter existente
Horta de Favara
Horta Manises-Paterna
Horta de Picanya i
Paiporta
Horta dels Extremals del
Puig i Pobla de Farnals
Enclaves de huerta
Cítricos y frutales de
regadío
Conservación y mantenimiento del carácter existente
Cultivo de secano
Conservación y mantenimiento del carácter existente
Arrozal
Conservación y mantenimiento del carácter existente (de acuerdo con el
PORN del PN de l´Albufera)
Playa
Conservación y mantenimiento del carácter existente
Primer frente dunar
Conservación y mantenimiento del carácter existente (de acuerdo con el
PORN del PN de l´Albufera)
Lago (y golas)
Conservación y mantenimiento del carácter existente (de acuerdo con el
PORN del PN de l´Albufera)
Mallaes
Racó de l´Olla
Conservación y mantenimiento del carácter existente (de acuerdo con el
PORN del PN de l´Albufera)
Marjal de Rafalell y
Vistabella
Conservación del carácter existente (de acuerdo con el Catálogo de Zonas
Húmedas de la Comunitat Valenciana)
Ríos y Ramblas
Conservación y mejora del carácter existente
Maquia y pinadas sobre
dunas fijas
Conservación y mantenimiento del carácter existente (de acuerdo con el
PORN del PN de l´Albufera)
Enclaves forestales
Conservación y mantenimiento del carácter existente
Canteras
Restauración del paisaje
11.11. Sistema de Espacios Abiertos (Infraestructura Verde)
Se entiende por Sistema de Espacios Abiertos al conjunto integrado y continuo de
espacios en general libres de edificación, de interés medioambiental, cultural, visual y
recreativo, y las conexiones ecológicas y funcionales que los relacionan entre sí
(Artículo 41 del Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana).
Este Sistema tiene el carácter de “infraestructura verde” dentro del modelo territorial de
Valencia y tiene por objeto:
•
proveer de áreas recreativas al aire libre;
ÁREA DE URBANISMO VIVIENDA Y CALIDAD URBANA - DIRECCION GENERAL DE PLANEAMIENTO
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DOCUMENTO DE SÍNTESIS
47
•
proteger áreas y hábitats naturales, así como el patrón ecológico del lugar y los
valores culturales y paisajísticos;
•
mejorar el paisaje visual;
•
preservar zonas de transición física y visual entre distintos usos y actividades.
Todos estos espacios están encaminados a la mejora de la calidad de los habitantes
presentes y futuros del término municipal.
El Sistema de Espacios Abiertos está constituido por los paisajes de mayor calidad
dentro (incluidos en el Avance del Catálogo de Paisaje), por la red primaria de
espacios libres (que incluye los espacios verdes y jardines del entramado urbano), y
por las conexiones ecológicas y funcionales que permiten la continuidad entre ellos.
SISTEMA DE ESPACIOS ABIERTOS PROPUESTO (T.M. DE VALENCIA)
Espacios Naturales de Interés
Parque Natural de l´Albufera
ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS
Parque Natural del Túria
Marjal de Rafalell y Vistabella
Barranc del Carraixet
CURSOS FLUVIALES Y BARRANCOS
Río Túria
Rambla del Poyo
DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO TERRESTRE
Playas
Unidades de Huerta de Máxima Prioridad del Área Metropolitana
Unidades de Huerta de Alta Prioridad del Área Metropolitana
Red Primaria de Espacios Libres
(Espacios Verdes y jardines del Entramado Urbano de Valencia)
Antiguo cauce del río Túria
Parque de Marxalenes
Jardines del Real (Viveros municipales)
Jardines de Ayora
Jardín Botánico
Jardines de Monforte
Parque de Cabecera/Capçalera
La Glorieta y El Parterre
Parque de Benicalap
Parque de la Rambleta
Zonas ajardinadas del entramo urbano y las
grandes avenidas.
Espacios Libres de la Red Primaria (P/QL)
incorporados en la Revisión del Plan General
Corredores paisajísticos
Barranc del Carraixet
Grandes conectores fluviales
Antiguo cauce del río Túria
Nuevo Cauce del río Túria
ÁREA DE URBANISMO VIVIENDA Y CALIDAD URBANA - DIRECCION GENERAL DE PLANEAMIENTO
REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE VALENCIA -VERSIÓN PRELIMINAR
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
48
Sistema de regadío tradicional de la huerta
Vías Pecuarias
Rutas del Parque Natural de l´Albufera
Recorridos paisajísticos
relevantes
Vía Augusta
Camino Viejo de Godella
Carril bici a l´Albufera
Conexiones propuestas
Estos últimos corresponden a los senderos históricos, vías pecuarias, infraestructuras
y corredores verdes a los que se refiere la Ley de Ordenación del Territorio y
Protección del Paisaje, que desempeñan funciones de conexión biológica y territorial.
ÁREA DE URBANISMO VIVIENDA Y CALIDAD URBANA - DIRECCION GENERAL DE PLANEAMIENTO
REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE VALENCIA -VERSIÓN PRELIMINAR
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
Sistema de Espacios Abiertos propuesto
ÁREA DE URBANISMO VIVIENDA Y CALIDAD URBANA - DIRECCION GENERAL DE PLANEAMIENTO
49
REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE VALENCIA -VERSIÓN PRELIMINAR
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
50
Sistema de Espacios Abiertos propuesto (ampliación entorno urbano)
11.12. Avance de Programa de Paisaje
El Programa de Paisaje, de acuerdo con el artículo 59 del Reglamento del Paisaje de
la Comunidad Valenciana, concretará las actuaciones prioritarias a desarrollar en el
término municipal de Valencia para garantizar la preservación, mejora y puesta en
valor de los paisajes que, por su valor natural, visual, cultural o urbano, o por su
estado de degradación, requieren intervenciones específicas e integradas.
El conjunto de propuestas que compone el Programa de Paisaje establecen las
directrices generales y las principales líneas de actuación a desarrollar.
Dentro del Programa de Paisaje las actuaciones propuestas se estructuran en 4
grandes bloques, en función del objetivo de calidad genérico del que se derivan:
1. ACTUACIONES DE CONSERVACIÓN Y MATENIMIENTO (AC)
2. ACTUACIONES DE MEJORA (AM)
3. ACTUACIONES DE RESTAURACIÓN (AR)
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REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE VALENCIA -VERSIÓN PRELIMINAR
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
51
4. ACTUACIONES DE MOVILIDAD E INTERCONEXIÓN DE ESPACIOS DE
INTERÉS (AI)
Dentro de cada grupo, las actuaciones vuelven a estructurarse en función del ámbito
de afección, distinguiendo si se trata de un ámbito de actuación genérico o específico.
Los rasgos principales de las fichas de cada uno de los programas se sintetizan en el
cuadro siguiente:
1.- ACTUACIONES DE CONSERVACIÓN Y MANTENIMIENTO (AC)
Las actuaciones orientadas a la conservación y mantenimiento de los valores
paisajísticos existentes, se perfilan bajo los siguientes objetivos:
- AC.1.G. – Asegurar la protección y conservación de las unidades y elementos
recogidos en el Catálogo de Paisaje, mediante la clasificación como suelo no
urbanizable y su normativa de protección adecuada.
- AC.2.G. – Asegurar el carácter abierto de las zonas integradas en el Sistema de
Espacios Abiertos del municipio, que darán el carácter de “infraestructura verde”
dentro del modelo territorial.
- AC.3.G. – Actuaciones de Fomento de las Actividades Agrícolas.
2.- ACTUACIONES DE MEJORA (AM)
Las actuaciones de mejora se orientan fundamentalmente hacia tres objetivos
elementales:
- AM.1.G – Tratamiento de bordes urbanos
- AM.2.G- Tratamiento de zonas de transición urbano-huerta
- AM.3.G- Priorizar zonas urbanas de borde en degradación para el desarrollo de
proyectos de ajardinamiento, espacios dotacionales y de uso público...
3.- ACTUACIONES DE RESTAURACIÓN (AR)
Las actuaciones de restauración irán encaminadas a la recuperación de paisajes
degradados en entornos urbanos o naturales, por abandono o cese de actividades
productivas, deterioro del suelo o su cubierta, actividades y elementos impropios,
catástrofes naturales, deterioro de la escena o de la vista de elementos singulares,
implantación de infraestructuras e instalaciones publicitarias y otros de naturaleza
análoga (Artículo 66.2 del Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana).
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REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE VALENCIA -VERSIÓN PRELIMINAR
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
52
- AR.1.E-Programa de Restauración del último tramo del antiguo cauce del Túria en el
marco del proyecto “delta verde”.
- AR.2.E. Ejecución del Parque Central.
- AR.3.E-Estudio de alternativas para el desarrollo de un Programa de Restauración
del ecosistema de ribera y mejora de accesibilidad del nuevo cauce del Túria.
- AR.4.E: Programa de Restauración del Barranc del Carraixet
4.- ACTUACIONES DE MOVILIDAD E INTERCONEXIÓN DE ESPACIOS DE
INTERÉS (AI)
Por último, el Programa de Paisaje contemplará aquellas actuaciones encaminadas a
la mejora de la movilidad e interconexión de los espacios de interés, creando o
integrando itinerarios y rutas de paisaje que sirvan como eje vertebrador del Sistema
de Espacios Abiertos propuesto para el disfrute de los ciudadanos. Para ello se
propone:
- AI.1.G-Adecuar y ampliar la red de carril bici del interior de la ciudad y del área
metropolitana, fomentando la movilidad no motorizada como una alternativa real de
desplazamiento urbano e interurbano.
- AI.2.G-Acercar los espacios de interés a los ciudadanos
12. CONCLUSIONES DEL INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL (ISA).
ALTERNATIVAS
12.1. Fundamentos, objetivos y alcance de la EAE y del ISA
La finalidad de la Evaluación Ambiental Estratégica (en adelante EAE) es alcanzar un
elevado nivel de protección del medio ambiente y promover el desarrollo sostenible, en
su triple dimensión económica, social y ambiental, a través de un proceso que
promueva y garantice la transparencia y la participación como elementos esenciales
del proceso.
La EAE se basa en la integración de los aspectos ambientales desde las primeras
etapas de la planificación. Además, supone una mejora de otros aspectos como la
incorporación de la participación pública e institucional, la transparencia en las
decisiones, y el concierto entre Administraciones que ostentan competencias
complementarias en lo ambiental, en lo sectorial y en lo territorial. Se ha desarrollado
pues como instrumento de prevención, cautela e integración.
La EAE es un instrumento previsto en:
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REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE VALENCIA -VERSIÓN PRELIMINAR
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
•
Legislación europea: Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo.
•
Legislación básica estatal:
de 29 de Abril de 2006.
53
Ley 9/2006, de 28 de Abril, publicada en el BOE
El procedimiento del EAE es el siguiente:
Procedimiento de EAE
La EAE debe efectuarse en paralelo a la propia elaboración del plan, de forma
interactiva a lo largo de todo su proceso de desarrollo y toma decisiones.
Documentalmente el proceso de la EAE se traduce en un Documento Inicial (DI), a
elaborar por el órgano promotor del Plan, que debe acompañar a la comunicación del
inicio de la planificación al órgano ambiental competente; un Documento de Referencia
(DR), a elaborar por el órgano ambiental; un Informe de Sostenibilidad Ambiental
(ISA), a elaborar por el órgano promotor del plan de acuerdo con las directrices
marcadas por el órgano ambiental en el DR; y, por último, una Memoria Ambiental
(MA) a redactar conjuntamente por el órgano promotor y el ambiental.
Estos documentos dejan constancia de la integración de los aspectos ambientales en
el plan y sirven, a su vez, de base para la consulta y participación pública en la
elaboración del mismo.
En relación al contenido del ISA, el artículo 8 de la Ley 9/2006 establece que:
“1. En el informe de sostenibilidad ambiental, el órgano promotor debe identificar,
describir y evaluar los probables efectos significativos sobre el medio ambiente que
pueden derivarse de la aplicación del plan o programa, así como unas alternativas
razonables, técnica y ambientalmente viables, incluida entre otras la alternativa cero,
que tengan en cuenta los objetivos y el ámbito territorial de aplicación del plan o
programa.
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REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE VALENCIA -VERSIÓN PRELIMINAR
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
54
A su vez el Anexo I de la citada ley establece que “la información que deberá contener
el informe de sostenibilidad ambiental será, como mínimo la siguiente:
a) Un esbozo del contenido, objetivos principales del plan o programa y relaciones
con otros planes y programas conexos.
b) Los aspectos relevantes de la situación actual del medio ambiente y su
probable evolución en caso de no aplicar el plan o programa.
c) Las características ambientales de las zonas que puedan verse afectadas de
forma significativa.
d) Cualquier problema ambiental existente que sea relevante para el plan o
programa, incluyendo en concreto los relacionados con cualquier zona de
particular importancia ambiental designada de conformidad con la legislación
aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas.
e) Los objetivos de protección ambiental fijados en los ámbitos internacional,
comunitario o nacional que guarden relación con el plan o programa, y la
manera en que tales objetivos y cualquier aspecto ambiental se han tenido en
cuenta durante su evaluación.
f) Los probables efectos (comprendiendo también los secundarios, acumulativos,
sinérgicos, a corto, medio y largo plazo, permanentes y temporales, positivos y
negativos) significativos en el medio ambiente, incluidos aspectos como la
biodiversidad, la población, la salud humana, la fauna, la flora, la tierra, el agua,
el aire, los factores climáticos, los bienes materiales, el patrimonio cultural,
incluido el patrimonio histórico, el paisaje y la interrelación entre estos factores.
g) Las medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible,
contrarrestar cualquier efecto significativo negativo en el medio ambiente por la
aplicación del plan o programa.
h) Un resumen de las razones de la selección de las alternativas previstas y una
descripción de la manera en que se realizó la evaluación, incluidas las
dificultades (como deficiencias técnicas o falta de conocimiento y experiencia)
que pudieran haberse encontrado a la hora de recabar la información
requerida.
i) Una descripción de las medidas previstas para el seguimiento.
j) Un resumen no técnico de la información facilitada en virtud de los párrafos
precedentes.
k) Un informe sobre la viabilidad económica de las alternativas y de las medidas
dirigidas a prevenir, reducir o paliar los efectos negativos del plan o programa”.
12.2. Antecedentes administrativos
Los antecedentes administrativos más significativos previos a la redacción del ISA son
los siguientes:
DOCUMENTO
FECHA
ORGANISMO QUE
APRUEBA
Objetivos de la
Homologación del PG
23 de Abril de 2004
Junta de Gobierno Local
Concierto Previo
7 de junio de 2005
Junta de Gobierno Local
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DOCUMENTO DE SÍNTESIS
55
Informe aprobación
Concierto Previo
29 de septiembre de 2005
Director General de
Panificación y Ordenación
Territorial
Modificaciones
legislativas
30 diciembre 2005
LUV
19 mayo 2006
Reglamento de la LUV
(ROGTU)
28 de abril de 2006
Ley EAE
28 de mayo de 2007
Ley del Suelo
Documento Inicial para
EAE
25 de Julio de 2007
Junta de Gobierno local
Documento de
Referencia
14 de enero de 2008
Direcció General de Gestió
del Medi Natural
Aprobación Documentos
preliminares para
participación pública
14 marzo de 2008
Junta de Gobierno Local
12.3. Alternativas estudiadas
El documento de Concierto Previo se acompañó de un Estudio de Viabilidad
Medioambiental que seleccionó las áreas residuales de menor valor ambiental aptas
para la reclasificación y valoró el grado de adecuación de las propuestas de
reclasificación de suelo no urbanizable para satisfacer las demandas previstas.
Como se ha señalado, con fecha 29 de septiembre de 2005, el Director General de
Panificación y Ordenación Territorial, emitió informe considerando superada la fase de
Concierto Previo del documento de ordenación presentado.
Las valoraciones que cabe destacar de dicha resolución son:
•
•
•
La reclasificación del suelo agrícola que se proponen se considera
proporcionada y adecuada a las necesidades ciudadanas, en tanto que el
suelo afectado, por su grado de antropización y degradación no reúne
valores suficientes que exijan su protección.
La reserva del 35% de promedio de edificabilidad residencial para viviendas
protegidas, ya se consideraba laudable y encomiable desde la perspectiva
de la política autonómica de favorecer la construcción de este tipo de
viviendas. En este sentido se ha de decir que esta reserva se ha elevado
por encima del 60%.
La ordenación pormenorizada de los nuevos sectores residenciales procurará
amalgamar la trama urbana y la trama agrícola de forma que se facilite una
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REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE VALENCIA -VERSIÓN PRELIMINAR
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
56
transición suave entre el espacio urbanizado y el suelo no urbanizable
protegido.
El Documento Preliminar de Revisión del PG actualiza las previsiones del Concierto
Previo a las nuevas afecciones territoriales, convenios y a las previsiones del estudio
de demanda de vivienda. Por tanto, sólo tienen cabida dos alternativas:
•
•
Alternativa 0 Crecimiento cero de la ciudad
Alternativa 1 Desarrollo y crecimiento moderado de la ciudad
La Alternativa 0 consiste en mantener en vigor, adaptándolo a la actual legislación el
vigente planeamiento urbanístico del municipio. Si no se adapta y actualiza el PG de
Valencia, se prevé que continúen las tendencias actuales, manteniendose situaciones
problemáticas no resueltas en los ámbitos social y medioambiental, en particular, la
incapacidad de satisfacción de la demanda de vivienda, industrial, terciaria y
dotacional.
Se elige pues la Alternativa 1 por los motivos siguientes:
•
•
•
La demanda de vivienda nueva en los próximos 12 años asciende a 54.264
viviendas, 32.180 de renta libre y 22.084 protegida.
El suelo urbano y urbanizable solo permite cubrir una parte de dicha demanda:
19.335 viviendas, de las que 10.869 son de renta libre y 8.466 protegidas.
El plan clasifica el suelo estrictamente necesario para cubrir la demanda de
viviendas (34.929 viviendas, de las que 21.311 son de renta libre y 13.618
protegidas), además de dos sectores para satisfacer las necesidades
industriales-terciarias y dotaciones educativas.
12.4. Objetivos de la Revisión del PG
OBJETIVOS DEL PG DE VALENCIA
TIPOS
General
Específicos
DESCRIPCIÓN
- Ordenación adecuada y proporcionada de los usos del suelo
- Actualizar y adaptar el modelo territorial contenido en el Plan Vigente a la
nueva realidad económica, social y legal de Valencia.
- Acentuar la dimensión metropolitana del planeamiento municipal
- Redefinir y completar la estructura general del territorio
- Incrementar la red primaria de Parques Públicos
- Delimitar sectores de suelo urbanizable, preservando y excluyendo las
zonas valiosas ambientalmente, y potenciando y fomentando la construcción
de viviendas de protección pública.
- Reorientar la gestión de suelo urbano, al objeto de acomodarla a las
previsiones de la vigente legislación urbanística
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DOCUMENTO DE SÍNTESIS
57
OBJETIVOS DEL PG DE VALENCIA
TIPOS
DESCRIPCIÓN
- Desarrollo y ordenación de los espacios sujetos a especial protección,
fomentando sus valores paisajísticos, ecológicos y culturales, favoreciendo
un tránsito armónico de la Ciudad consolidada en su entorno rural.
- Conectar de forma efectiva la ciudad central con el frente litoral
- Conectar el núcleo central con los poblados marítimos
- Transformar los espacios degradados y reequilibrar los barrios
- Definir las zonas merecedoras de protección y las medidas urbanísticas
correspondientes
- Proponer ordenaciones o soluciones espaciales que realcen los valores
Instrumentales ambientales del municipio, y su integración funcional y ambiental en las
poblaciones del área metropolitana
- Proponer actuaciones concretas para la consecución de los objetivos
específicos marcados
12.5. Previsiones de Usos del Suelo
De acuerdo con las previsiones del planeamiento vigente, el Concierto Previo y la
Revisión del PG, el modelo territorial presenta las variaciones siguientes:
Clasificación del
Suelo
Suelo urbano
PGOU 1988
PGOU 1989
Refundido 2005
Refundido 2007
PGOU 1985
Propuesta de
Revisión
3.677
3.710
4635
4.651
815
911
203
708
Suelo no
urbanizable
9.018
8.889
8.678
8.151
Parcial
13.510
13.510
13.510
13.510
183
210
395
599
13.693
13.720*
13.905
Suelo urbanizable
Puerto Autónomo
Total Término
Municipal
*
14.109*
* Incluye las sucesivas ampliaciones del puerto
Por tanto, el incremento de la suma de suelo urbano y urbanizable (sin tener en cuenta
los parques periurbanos) supone un incremento del 8,5% respecto al existente en el
PGOU Refundido a 2007, cifra muy por debajo del 20% fijado como umbral de
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DOCUMENTO DE SÍNTESIS
58
sostenibilidad en el anejo 1 del ROGTU para un periodo de 10 años, lo que confirma
un modelo contenido y sostenible en consumo de suelo.
12.6. Afecciones territoriales
En relación con otros planes y programas, la Revisión del PG:
•
•
•
•
Identifica los planes y programas conexos.
Prevé el cumplimiento de las normas imperativas contenidas en dichos planes.
Recoge las determinaciones de los planes y programas
Identifica los posibles conflictos y arbitra soluciones para los mismos.
12.7. Diagnóstico medioambiental a efectos de la nueva reclasificación de suelo
El suelo rústico del municipio de Valencia pertenece a una de las dos categorías
siguientes: al suelo no urbanizable de protección medioambiental del Parque Natural
de la Albufera y del Marjal de Rafalell i Vistabella, o al suelo no urbanizable de
protección agrícola de regadío, que tradicionalmente se identifica con la Huerta (en
este ámbito existen zonas del área de influencia del PN del Turia), aunque el nivel de
transformación puede ser de tal magnitud en determinadas zonas que ésta concepción
original se encuentra en la actualidad totalmente desvirtuada. Así pues, cualquier
desarrollo urbano que requiera la ocupación de nuevo suelo deberá afectar a la huerta
de los alrededores de Valencia, ya que en el ámbito del Parque Natural de la Albufera
no se permiten las actuaciones urbanísticas (excepción hecha de las compensaciones
previstas en el P.R.U.G.), ni es lugar apropiado para ello. Idéntica consideración cabe
efectuar respecto al ámbito de la zona húmeda del Marjal de Rafalell i Vistabella.
Las alternativas de localización de nuevo suelo urbanizable, si se filtran bajo el prisma
de la integración medioambiental, pasan necesariamente por la selección de un borde
urbano bien conectado con la red viaria existente de gran capacidad, de modo que se
afecte a los espacios de huerta residual o transformada de menor valor ambiental y
que el impacto derivado del incremento de tráfico generado sea compatible, lo cual
reduce las posibilidades de expansión de Valencia a muy pocos emplazamientos de
huerta residual.
El suelo a proponer debe cumplir las condiciones que lo conviertan en el más idóneo
para completar la demanda urbanística existente, teniendo en cuenta que el suelo a
afectar tiene un considerable valor ambiental por su significación cultural y paisajística,
más que por el valor económico de la producción agrícola resultante.
Mediante la delimitación y valoración de unidades ambientales en el espacio territorial
de huerta, considerándose éste como el único susceptible de admitir nuevos usos
urbanísticos (ya que el resto de suelos rústicos del municipio presentan valores
ambientales reconocidos que desaconsejan su consideración como tales) y su
contraste, junto con el resto de limitaciones territoriales y por riesgos naturales, con las
aptitudes de uso urbanístico, se ha localizado los espacios de huerta de menor valor
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REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE VALENCIA -VERSIÓN PRELIMINAR
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
59
adecuados para satisfacer las necesidades de reclasificación de suelo de la Revisión
del PG .
12.8. Unidades Ambientales y su valoración
Las unidades ambientales son porciones del territorio homogéneas a nivel de los
rasgos integradores significativos y que presentan un comportamiento también
homogéneo frente a una acción determinada.
En el término municipal se han individualizado 20 unidades ambientales de
características homogéneas:
UA1- Horta de Castellar-L´Oliveral Este
UA2- Horta de Castellar-L´Oliveral Oeste
UA3- Horta de Favara- El Forn d´Alcedo
UA4- Horta de Favara- La Torre
UA5- Horta de Faitanars
UA6- Horta de Rovella-Franc
UA7- Horta de la Punta Nord
UA8- Antic Llit del Turia
UA9- Horta de Campanar-Molins
UA10- Horta de Campanar-Cantarranes
UA11- Horta de Benimámet
UA12- Horta de Poble Nou
UA13- Horta de l´Arc de Moncada
UA14- Horta de Petra
UA15- Horta de San Miquel dels Reis
UA16- Horta d´Alboraia
UA17- Horta de Vinalesa-Bonrrepós-Meliana (Cases de Bárcena)
UA18- Horta de Meliana-Albuixech-Massalfasar (Mauella)
UA19-Huerta de Rafalell i Vistabella
UA20-Suelo rústico de Massarrojos
La calidad ambiental de cada unidad delimitada se ha obtenido teniendo en cuenta los
elementos del medio y criterios siguientes:
•
Presencia de singularidades ambientales o función amortiguadora de la unidad
debido a diversos factores como: la cercanía a espacios de valor natural
destacable, la presencia de riesgos naturales o la potencialidad con
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REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE VALENCIA -VERSIÓN PRELIMINAR
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
•
•
•
•
•
•
•
•
60
respecto a la generación de beneficios de carácter ambiental en el
municipio. Se ha valorado en este apartado: la cercanía a espacios
protegidos, debido a la función amortiguadora de estas unidades con
respecto a la preservación de estos espacios, la presencia de riesgos
ambientales, de inundación principalmente (según PATRICOVA), cualquier
otra singularidad ambiental del territorio de interés para su conservación.
Función conectora (corredores) de la unidad con respecto a otros ámbitos de
valor ecológico o paisajístico. Se valora la función conectora respecto a
otros espacios de huerta colindantes, pero también en función de la
cercanía a espacios protegidos, o la función conectora intrínseca de la
unidad.
Fragmentación de la unidad, en función de la presencia más o menos
importante de infraestructuras lineales o zonas edificadas. Se tiene en
cuenta la extensión espacial de la unidad, así como en relación de otros
espacios contiguos con las mismas características ambientales. En cuanto
a las infraestructuras, se tienen en cuenta tanto las ya ejecutadas como las
previstas (y ya aprobadas) y que la revisión del PG se limita a recoger.
Afecciones por ruido y otros elementos de degradación periurbana. En este
apartado se tiene en cuenta, tanto los niveles acústicos detectados en el
Mapa de Ruido del TM de Valencia, como aquellos usos no agrícolas que
proliferan en la periferia de la ciudad de Valencia y que degradan el
carácter tradicional de la huerta.
Suelo: potencial agrológico del mismo. Este apartado se ha valorado tomando
como base el Mapa de Capacidad de uso agrario publicado por la antigua
COPUT.
Hidrología: presencia significativa de elementos de regadío tradicional, con
especial consideración de la existencia de ramales estructurales o canales
principales y su situación con respecto a la red de distribución. Asimismo,
se ha tenido en consideración la superficie en regadío existente en la
unidad.
Vegetación: peso relativo de los terrenos dedicados al cultivo hortícola con
respecto al cultivo de cítricos.
Presencia de elementos catalogados de arquitectura rural de Valencia como
indicador de la población rural ligada a la unidad.
Paisaje: Valoración de la calidad del paisaje realizada en estudio específico.
Cada elemento se ha valorado de 1 a 10, de acuerdo con un criterio consensuado.
Posteriormente se han ponderado los anteriores elementos con unos pesos
correctores en función de su situación dentro de los grandes ambientes presentes en
el término municipal. Estos pesos han sido también consensuados por el equipo
redactor.
El valor global de cada unidad se ha obtenido de la suma de los valores de cada factor
multiplicado por un coeficiente de ponderación (la suma de los coeficientes de
ponderación se ha prefijado en 100). Estos valores pueden servir a nivel comparativo
entre las unidades delimitadas en el presente estudio, con el fin de discriminar y
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REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE VALENCIA -VERSIÓN PRELIMINAR
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
61
priorizar a la hora de proponer nuevos crecimientos urbanos (siempre que se justifique
su necesidad).
Con objeto de relativizar y cualificar el valor de calidad ambiental dentro del término
municipal de Valencia en una escala de cinco términos, se ha seguido el criterio de
elegir como paso separador de clases el incremento de media con la desviación típica,
estando las distintas clases comprendidas entre los siguientes valores:
Calidad Muy Alta: x > media + σ
Calidad Alta: x < media + σ; x > media + 0,5σ;
Calidad Media: x < media + 0,5σ; x > media – 0,5σ
Calidad Baja: x < media – 0,5 σ; x < media – σ
Calidad Muy Baja: x < media – σ
La valoración de cada una de los elementos del medio natural, en cada Unidad
Ambiental es la mostrada en la tabla siguiente:
Las ponderaciones consideradas son:
Los valores globales y relativos obtenidos por unidad ambiental son los mostrados en
la figura y tabla siguientes:
ÁREA DE URBANISMO VIVIENDA Y CALIDAD URBANA - DIRECCION GENERAL DE PLANEAMIENTO
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DOCUMENTO DE SÍNTESIS
Calidad ambiental de las unidades
Como resultado de la valoración se obtienen los siguientes resultados de calidad:
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62
REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE VALENCIA -VERSIÓN PRELIMINAR
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
Unidades
•
•
•
•
•
UA 13
UA 1, 6, 10, 12, 14 y 17
UA 5, 8, 9, 15, 16, 18 y 19
UA 2 y 4
UA 3, 7, 11 y 20
63
Calidad Ambiental
Muy alta
Alta
Media
Baja
Muy Baja
12.9. Aptitudes y limitaciones de uso
La evaluación ambiental en el planeamiento urbanístico, y en general, en la
ordenación territorial, presenta dos vertientes de estudio bien diferenciadas. Por un
lado, el impacto derivado de la nueva ocupación de suelo o transformación de usos
preexistentes (clasificaciones de suelo e infraestructuras) constituye el principal agente
inductor de agresiones al medio ambiente impactos y su evaluación sólo tiene sentido
con carácter previo a la aprobación inicial del Plan. En la otra vertiente se encuentra la
valoración de los impactos derivados del modo en que se produce la ocupación, que
en general, siempre admitirá algún tipo de medida correctora para la disminución del
impacto.
Por tanto, la metodología de evaluación de impacto territorial trata en una primera
aproximación de identificar y delimitar las zonas de elevada calidad ambiental del
territorio que deben ser preservadas del proceso urbanizador; las actuaciones que en
ellas se realicen deben propiciar la conservación, mejora y disfrute racional por parte
de la población de las características que las hacen merecedoras de la protección.
La otra vertiente de estudio para prevenir los impactos ambientales derivados de la
ocupación del territorio se centra en las limitaciones naturales que impone el medio
frente a la urbanización. Los principales condicionantes o limitaciones del medio frente
al proceso de urbanización son los siguientes: inundabilidad, riesgo sísmico, colapso
de cavidades, profundidad del nivel piezométrico, inestabilidad de laderas, capacidad
portante de los materiales aflorantes, vulnerabilidad de las aguas subterráneas frente a
la contaminación. Los efectos de estas limitaciones o condicionantes del medio
pueden corregirse o disminuirse mediante la aplicación de técnicas y actuaciones
ingenieriles, pero su total prevención sólo puede realizarse mediante perímetros de
protección y una correcta ubicación de las actuaciones urbanísticas.
Se entiende por el término “capacidad de acogida” el grado de idoneidad o de
adecuación que presenta una porción del territorio para soportar una actividad o un
uso determinado. Para determinar la capacidad de acogida de un territorio ante un
determinado uso o actividad, debe evaluarse la contribución de al menos dos factores
decisivos: la aptitud y la vulnerabilidad de la porción territorial interesada frente a ese
uso o actividad.
La aptitud es una cualidad intrínseca de cada porción del territorio que mide la
capacidad de dicha unidad territorial para recibir la implantación de un uso o una
actividad. Su carácter de cualidad intrínseca condiciona que puede variar de manera
más o menos importante de unos lugares a otros.
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DOCUMENTO DE SÍNTESIS
64
La vulnerabilidad expresa el grado de restricciones o limitaciones naturales o inducidas
que afectan a la porción territorial objeto de estudio, actuando como condiciones de
contorno a respetar o corregir. Este factor está relacionado con las limitaciones
naturales y los valores o méritos de conservación (naturales, culturales-patrimoniales)
del territorio. Combinando ambos factores se está en disposición de valorar las zonas
más o menos idóneas que existen en un determinado territorio para cada uno de los
usos a ordenar.
En la presente evaluación se han seleccionado las variables de aptitud y sus
ponderadores de acuerdo con los tres tipos de usos previstos: agrario-cultural,
residencial-dotacional e industrial-infraestructural según la metodología justificada en
el ISA, que ha dado los resultados siguientes:
Aptitudes de Uso
Agrícola
Residencial
Aptitud elevada Aptitud moderada
Industrial
Aptitud Baja
UA1.- Horta de Castellar-L´Oliveral E
UA2.- Horta de Castellar-L´Oliveral
Aptitud elevada
Aptitud elevada
Aptitud elevada
O
UA3.- Horta de Favara- El Forn
Aptitud muy
Aptitud elevada
Aptitud elevada
d´Alcedo
elevada
UA4.- Horta de Favara-La Torre
Aptitud elevada
Aptitud muy
Aptitud elevada
UA5.- Horta de Faitanars
Aptitud elevada
Aptitud elevada
Aptitud muy
UA6.- Horta de Rovella-Franc
Aptitud elevada
Aptitud elevada Aptitud moderada
UA7.- Horta de la Punta Nord
Aptitud moderada
Aptitud muy
Aptitud elevada
UA8.- Antic Llit del Turia
Aptitud Baja Aptitud moderada
Aptitud Baja
UA9.- Horta de Campanar-Molins
Aptitud elevada
Aptitud muy
Aptitud elevada
UA10.- Horta de CampanarAptitud elevada
Aptitud elevada
Aptitud elevada
Cantarranes
UA11.- Horta de Benimámet
Aptitud moderada
Aptitud muy
Aptitud elevada
UA12.- Horta de Poble Nou
Aptitud muy Aptitud moderada Aptitud moderada
UA13.- Horta de l´Arc de Moncada
Aptitud elevada Aptitud moderada Aptitud moderada
UA14.- Horta de Petra
Aptitud elevada
Aptitud elevada
Aptitud Baja
UA15.- Horta de San Miquel dels
Aptitud muy
Aptitud elevada Aptitud moderada
Reis
elevada
UA16.- Horta d´Alboraia
Aptitud elevada
Aptitud elevada Aptitud moderada
UA17.- Horta de Vinalesa-BonrepósAptitud elevada Aptitud moderada
Aptitud Baja
Meliana (Cases de Bárcena)
UA18.- Horta de Meliana-AlbuixechAptitud elevada
Aptitud elevada
Aptitud elevada
Massalfasar (Mauella)
UA19.- Horta de Rafalell i Vistabella
Aptitud elevada
Aptitud baja
Aptitud Baja
UA20.- Suelo rústico de Massarrojos Aptitud moderada
Aptitud baja
Aptitud Baja
En general:
•
•
La aptitud de la huerta para usos agrícolas es elevada o muy elevada.
La aptitud de la huerta para usos residencias es también elevada, salvo las
zona sometidas a algún tipo de riesgo natural.
ÁREA DE URBANISMO VIVIENDA Y CALIDAD URBANA - DIRECCION GENERAL DE PLANEAMIENTO
REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE VALENCIA -VERSIÓN PRELIMINAR
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
•
65
La aptitud de la huerta para usos industriales el elevada en la huerta de menor
calidad ambiental y sin riesgos naturales y moderada-baja en las unidades de
huerta de mayor calidad o afectadas por riesgos naturales.
12.10. Evaluación de los objetivos del Plan
Coherencia Externa. Se ha comprobado la coherencia entre:
•
•
•
Los objetivos del PG y los principios y directrices de protección ambiental y
desarrollo sostenible
Los objetivos del PG y los de protección ambiental
Los objetivos del PG y los valores del territorio
Coherencia Interna. Se ha comprobado la coherencia entre:
•
Los objetivos del Plan dan respuesta a los problemas detectados.
o No se plantean problemas de conflictividad o compatibilidad entre los
objetivos del PG.
o No es necesario priorizar o jerarquizar entre objetivos.
Evaluación de las actuaciones del Plan
•
•
•
•
Las actuaciones previstas son coherentes con los objetivos del Plan
Las actuaciones previstas respetan las características del territorio y son
coherentes con la solución de los problemas territoriales detectados.
Las actuaciones previstas con coherentes entre.
Las actuaciones no generan conflictos o competencia entre ellas.
12.12. Efectos previsibles de las actuaciones previstas en el Plan General.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Permite el desarrollo y crecimiento de la ciudad.
Se conservan y protegen las áreas del municipio de mayor calidad ambiental.
Se conservan y protegen los elementos patrimoniales de interés.
Se afecta urbanísticamente a las zonas de menor calidad ambiental.
Está justificada la disponibilidad de recursos hídricos para los nuevos
crecimientos.
Se adoptan medidas de minimización de riesgos naturales.
Se favorece la utilización de energías renovables y los edificios eficientes
energéticamente.
La depuración de las aguas residuales garantiza la no afección al agua y los
ecosistemas ligados a ella.
Las nuevas actuaciones se diseñarán teniendo en cuenta medidas de
prevención de la contaminación acústica.
Se favorece el desarrollo económico del municipio.
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REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE VALENCIA -VERSIÓN PRELIMINAR
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
12.13. Evaluación
urbanizables
medioambiental
de
la
propuesta
de
nuevos
66
suelos
Cabe señalar, por lo que se refiere a los nuevos suelos de expansión urbana,
propuesta su clasificación como suelo urbanizable, que se ha tenido en cuenta los
espacios de interés natural y los yacimientos arqueológicos o paleontológicos; y las
construcciones de interés histórico, arquitectónico, etnológico o paisajístico existentes
de acuerdo con el proyecto de Catálogo de Arquitectura Rural, en tramitación, con el
fin de no producir o, en su caso minimizar, posibles interferencias con sus previsiones.
Asimismo señalar, respecto de estos nuevos suelos de expansión urbana, como
exigencias mínimas la reserva en su conjunto de un 61,3% de la edificabilidad
residencial con destino a viviendas de VPP y de 10 m2/s por habitante con destino a
espacios libres, de los cuales 7 m2 son correspondientes a la Red Primaria (P/QL) y
los 3 restantes a la Red Secundaria.
Se distinguen los siguientes:
Con Uso global o dominante Residencial plurifamiliar (Rpf) = Residencial múltiple
(Rm):
“Benimamet” (SUBLE-Rm-1) situado al este y al oeste de la pedanía del mismo
nombre, entre el suelo urbano consolidado y semiconsolidado, clasificado por el
planeamiento vigente como tal; el limite con el suelo urbano consolidado del término
municipal de Burjasot y el Distribuidor norte de Valencia: Paterna-Vinalesa
(Corredor Comarcal).
Se trata de una bolsa de suelo agrícola, rodeada prácticamente en su totalidad por
suelo urbano y por infraestructuras de la red primaria, cuya proximidad al casco
urbano y su aislamiento de las infraestructuras agrarias está produciendo el
abandono de los cultivos, favoreciendo la simplificación del medio y la aparición de
actuaciones incontroladas que lo degradan; aunque persisten infraestructuras de
regadío de la acequia de Moncada. Existe un elemento singular del Catálogo de
Arquitectura Rural: La Alquería de Mossén Povo, que además contituye un Área de
Vigilancia Arqueológica.
La ordenación pormenorizada a nivel de Plan Parcial concentrará los espacios
libres de la red primaria en la zona suroeste con el fin de que sirvan, además de
para la preservación de la Alquería de Monssén Povo, de barrera de protección de
las grandes infraestructuras existentes y previstas en el Sector.
El sector se sitúa sobre la Unidad Ambiental “UA11.- Horta de Benimámet”,
coincidente en su ámbito terrritorial, y que ha sido calificada con una calidad
ambiental relativa muy baja.
Por otro lado la aptitud de uso residencial ha sido calificada como muy elevada,
dada la conexión con otros espacios urbanos y la dotación de importantes
infraestructuras de transporte.
“Tavernes” (SUBLE-Rm-2), situado al norte del término municipal, colindante con
el de Tavernes Blanques, entre el cierre sur de la ronda de la población propuesta
en su Concierto previo -cuyo trazado tiene que discurrir necesariamente por el
término municipal de Valencia- y del suelo urbano consolidado de dicho término.
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DOCUMENTO DE SÍNTESIS
67
Se trata de una bolsa de suelo agrícola en el borde inacabado del casco urbano de
Tavernes lo que está produciendo el abandono de los cultivos, favoreciendo la
simplificación del medio y la aparición de actuaciones incontroladas que lo
degradan.
La ordenación pormenorizada propuesta a nivel de Plan Parcial, supone destinar el
suelo sujeto al régimen de Actuaciones Integradas, a dotaciones públicas y
parcelas edificables que completan las manzanas inacabadas de dicha población
con destino a la construcción de viviendas de promoción pública (VPP).
El sector se sitúa en el límite norte de la Unidad Ambiental “UA15.- Horta de San
Miquel dels Reis”, y que ha sido calificada con una calidad ambiental relativa
media. Sin embargo es indudable que esta unidad presenta valores muy
importantes para su conservación, que no resultarán afectados por el presente
sector: Tal es el caso del Monasterio de San Miquel dels Reis.
Además, según el PATRICOVA, presenta riesgos de inundación debido a la
cercanía del barranco del Carraixet. Sin embargo, este riesgo se está corrigiendo
mediante las obras de ecauzamiento del barranco, complementado con obras de
drenaje del sistema Vera-Palmaret.
Por otro lado la aptitud de uso residencial ha sido calificada como elevada, dada la
conexión con otros espacios urbanos.
“Alboraya” (SUBLE-Rm-3), situado al norte del término municipal colindante con el
de Alboraya, en la denominada partida del Racó de San Llorens, entre el suelo
urbano consolidado de dicho término y el cierre de la ronda sur propuesta en el
Concierto previo de Tavernes.
Se trata de una bolsa de suelo agrícola en el borde inacabado del casco urbano de
Tavernes.
El medio está muy antropizado por la proximidad de infraestructuras y por la presión
humana derivada de la proximidad de suelo urbano residencial, aunque existen
infraestructuras de regadío de la acequia de Rascanya.
Es de reseñar la presencia de un elemento de protección singular del Catálogo de
arquitectura rural de Valencia (Alquería de Estrems), a integrar en la actuación.
Como en el caso anterior, el sector se sitúa en el límite norte de la Unidad
Ambiental “UA15.- Horta de San Miquel dels Reis”, que ha sido calificada con una
calidad ambiental relativa media. También se encuentra afectada por riesgos de
inundación (según el PATRICOVA) aunque en vías de ser solucionado, mediante
las obras comentadas en el sector anterior.
Por otro lado la aptitud de uso residencial ha sido calificada como elevada.
“La Torre Sur” (SUBLE-Rm-4), situado al este de la pedanía del mismo nombre,
entre el suelo urbano, consolidado, clasificado por el planeamiento vigente; el
Camino Real de Madrid; la línea férrea Valencia-Madrid por Albacete (porción de
terrenos del término municipal de Sedaví en medio ya clasificados como suelo
urbanizable y en programación) y el suelo urbano consolidado del término municipal
de Alfafar.
El medio está muy antropizado por la proximidad de infraestructuras y por la presión
humana derivada de la proximidad de suelo urbano residencial. Existen
infraestructuras de regadío de la acequia de Favara, así como elementos de
arquitectura rural de Valencia, aunque no de protección singular. El Camino Real de
Madrid constituye una vía pecuaria.
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DOCUMENTO DE SÍNTESIS
68
La unidad ambiental sobre la que está situada es la “UA4.- Horta de Favara-La
Torre”, cuya calidad ambiental relativa ha sido calificada de baja, mientras que su
aptitud de uso residencial se ha calificado como muy elevada.
No presenta otras singularidades ni riesgos ambientales destacables que pudieran
ser afectables.
“Horno de Alcedo” (SUBLE-Rm-5), situado al este y al oeste de la pedanía del
mismo nombre, entre el suelo urbano residencial e industrial consolidado y
urbanizable de uso industrial clasificado por el planeamiento vigente; la V-30 y la V31 (Pista de Silla).
Esta bolsa de suelo de uso agrícola, en la actualidad está sufriendo los impactos
derivados de la proximidad de la V-30, la V-31 y el suelo industrial consolidado de la
propia pedanía, que están ocasionando una disminución de la calidad ambiental del
sector. Existen infraestructuras de regadío de la acequia de Favara, así como
infraestructuras de regadío de Francos y Marjales.
La ordenación pormenorizada a nivel de Plan Parcial concentrará los espacios
libres de la red primaria en la zona suroeste con el fin de que sirvan además de
barrera de protección los polígonos industriales clasificados como suelo urbano y
urbanizable.
Este sector se sitúa sobre la unidad ambiental “UA4.- Horta de Favara-El Forn
d´Alcedo”, que ha sido calificada con una calidad ambiental relativa muy baja.
Según el Mapa Acústico de valencia, presenta importantes afecciones sonoras
ocasionadas por la confluencia de las emisiones de la V-30 y la Pista de Silla (N332).
La aptitud de uso residencial obtenida ha sido calificada como elevada.
“Castellar Oeste” (SUBLE-Rm-6), situado al oeste de la pedanía del mismo
nombre, entre el suelo urbano residencial consolidado, clasificado por el
planeamiento vigente; la V-30 y la Carretera V-31 (Pista de Silla).
Este sector presenta en estos momentos un uso agrícola dificultado por la
proximidad del suelo urbano y las infraestructuras viarias de la red primaria que lo
circundan e impiden su integración con las grandes bolsas de suelo agrícola situado
al sur de L´Horta. Por las mismas razones el medio se encuentra degradado,
aunque existen infraestructuras de regadío de Francos y Marjales, y elementos de
arquitectura rural
La unidad ambiental sobre la que está situada es la “UA2.- Horta de Castellarl´Oliveral Oeste”, cuya calidad ambiental relativa ha sido calificada como baja,
mientras que su aptitud de uso residencial se ha calificado como elevada.
No presenta singularidades ambientales destacables que pudieran ser afectables,
ni riesgos ambientales destacables.
“Pinedo” (SUBLE-Rm-7), situado al sur de la pedanía del mismo nombre, entre el
suelo urbano residencial, consolidado, clasificado por el planeamiento vigente; el
nuevo acceso al Paseo marítimo y la franja litoral.
Aunque se ubica en el interior del Parque Natural de La Albufera, afecta a terrenos
de los de menor calidad dentro del mismo, ya que se trata de suelos agrícolas con
gran presión humana por su proximidad al casco urbano de la pedanía e
infraestructuras existentes. El sector no afecta a ecosistemas singulares de la
Albufera y el uso residencial y escasa superficie del mismo hace pensar que los
suelos agrícolas circundantes actuarán como zona de amortiguación para evitar
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REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE VALENCIA -VERSIÓN PRELIMINAR
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
69
impactos severos o críticos sobre los ecosistemas singulares de La Albufera. No
obstante, cualquier uso urbanístico del área requiere la adopción de un conjunto de
medidas preventivas y correctoras que garanticen en todo momento la no afección
a los ecosistemas singulares presentes en La Albufera. No son destacables
elementos de patrimonio cultural ni de regadío de interés.
Cabe señalar que la clasificación como urbanizable de este sector, cuyo oportuno
documento de planeamiento se encuentra en fase de redacción como consecuencia
de los acuerdos adoptados por el Ayuntamiento y de acuerdo con informe favorable
emitido por la Dirección General de Planificación y Gestión del Medio de la
Consellería de Medio Ambiente, de 30 de agosto de 2001, resulta acorde con las
previsiones del Plan Rector de Usos y Gestión del Parque Natural de La Albufera
(PRUG), aprobado definitivamente por Decreto 259/2004, de 19 de noviembre, del
Consell de la Generalitat Valenciana.
“Mahuella” (SUBLE-Rm-8), situado al oeste de la pedanía del mismo nombre,
entre el suelo urbano consolidado y urbanizable clasificado o previsto por el
planeamiento del municipio de Albalat dels Sorells y la antigua “vía churra”.
El medio esta muy atropizado por la proximidad de infraestructuras y por la presión
humana derivada del suelo urbano residencial e industrial del municipio vecino de
Albalat dels Sorells. Esta porción del territorio propuesto, ha quedado segregado del
resto de la Unidad Ambiental a la que pertenece por la variante de la antigua
carretera nacinal.
No presenta elementos arquitectónicos valorables desde el punto de vista
patrimonial, aunque presenta canales de riego tradicional de la Acequia de
Moncada. Este espacio de huerta se encuentar muy transformado al cultivo de
cítricos.
La unidad ambiental sobre la que está situada es la “UA18.- Horta de MelianaAlbuixech-Massalfasar (Mauella)”, cuya calidad ambiental relativa ha sido
calificada como media, mientras que su aptitud de uso residencial se ha calificado
como elevada.
No presenta singularidades ambientales destacables que pudieran ser afectables,
ni riesgos ambientales destacables.
Con Uso mixto Residencial plurifamiliar (Rpf)/Terciario(Ter) = Residencial múltiple
/Terciario (Rm/Ter)
“Campanar Oeste” (SUBLE-Rm/Ter-9), situado al noroeste del distrito del mismo
nombre, entre el suelo urbanizable clasificado por el planeamiento vigente, ya
adjudicada su programación y ejecutadas las obras de urbanización; el Parque de
Cabecera; y el limite con el término municipal de Mislata, en parte coincidente con
el cauce del río Turia, y el trazado previsto por la Consellería d’Infraestructures i
Transport del proyecto de nueva conexión de la V-30 con Maestro Rodrigo.
Los usos agrícolas del sector se mantienen en la actualidad, si bien empieza a
observase los efectos de la presión humana, derivada de la proximidad del casco
urbano que ocasionan la simplificación del medio y la aparición de usos
incontrolados que lo degradan. Esta presión humana ocasiona que el sector tenga
una calidad ambiental inferior al suelo agrícola de huerta que se sitúa más al norte y
al oeste. Existen en la zona infraestructuras de regadío de las acequias de Tormos
y Mestalla; y aunque presenta la limitación, según el PATRICOVA, de estar
parcialmente afectada por riesgo 5 de inundación en su extremo oeste, el sector se
considera apto para usos urbanos.
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REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE VALENCIA -VERSIÓN PRELIMINAR
DOCUMENTO DE SÍNTESIS
70
Un estudio de concreción del riesgo de inundación a escala de plan parcial debe
servir para la delimitación detallada de este sector cuya ordenación deberá
concentrar los espacios libres de la red primaria en la zona más próxima a ellos. Lo
que permitirá, simultáneamente, la ampliación del Parque de Cabecera.
Presenta la particularidad de estar afectado por el PORN del Turia (Área de
Influencia 2), el cual en principio no presenta incompatibilidades con la actuación
planteada en el presente sector.
Existe un elemento de Aruitectura Rural de protección Singular a integrar en la
actuación (Molí del Sol).
El presente sector se sitúa sobre las unidades ambientales denominadas “UA9.Horta de Campanar-Molins” y “UA8.- Antic Llit del Turia”, para las cuales se ha
obtenido una calidad ambiental relativa media.
Las aptitudes de uso residencial determinadas han sido “Moderada” para la UA8
(debido a la inundabilidad del cauce) y “Muy elevada” para la UA9.
“Vera I” (SUBLE-Rm/Ter-10), situado al sureste del distrito de Benimaclet, entre el
suelo urbanizable clasificado por el planeamiento vigente, ya adjudicada su
programación, la ronda de Benimaclet ya ejecutada, la autovia de Puzol y el trazado
de la ronda norte prevista.
Los usos agrícolas del sector se mantienen en la actualidad, si bien empieza a
observase los efectos de la presión humana, derivada de la proximidad del casco
urbano.
Esta presión humana ocasiona que el sector tenga una calidad ambiental inferior al
suelo agrícola de huerta que se sitúa más al norte. Existen en la zona
infraestructuras de regadío de la acequia de Rascanya y Vera-Plamaret, y aunque
presenta la limitación, según el PATRICOVA, de estar parcialmente afectada por
riesgo 5 de inundación en su extremo oeste, el sector se considera apto para usos
urbanos.
Un estudio de concreción del riesgo de inundación del Palamaret –Vera, implica la
ubicación de una balsa de laminación en el sector de conformidad con los planes de
la Consellería de Infraestructuras.
Existe un elemento del patrimonio arquitectónico rural catalogado como de
protección singular (Alquería de Serra), que deberá ser tenido en cuenta en el
tratamiento y ordenación del sector.
Se sitúa sobre la unidad ambiental denominada “UA16.- Horta d´Alboraia”, para la
cual se ha obtenido una calidad ambiental relativa media, mientras que su aptitud
de uso residencial se califica como elevada.
“La Punta” (SUBLE-Rm/Ter-11), situado en el distrito del mismo nombre, entre el
suelo urbanizable, ya adjudicada su programación y ejecución, por el planeamiento
vigente: “Camino de las Moreras II y el Oceanográfico; el barrio de Nazaret y la
Autopista de El Saler.
Se trata de un sector rodeado por suelo urbano de la ciudad de Valencia y por
grandes infraestructuras viarias, en el que se observan usos agrícolas marginales e
incluso el abandono de algunas parcelas debido a la falta de conexión con las
infraestructuras agrarias generales. La calidad ambiental es reducida debido a la
presión humana y a la simplificación del medio ocasionado por el abandono de los
usos agrarios. Se sitúa en su ámbito dos elementos de protección singular del
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DOCUMENTO DE SÍNTESIS
71
Catálogo de Arquitectura Rural de Valencia (Conjunto Iglesia y Casa Parroquial).
Además, existen infraestructuras de regadío de la acequia de Rovella.
La ordenación pormenorizada a nivel de Plan Parcial deberá resolver la integración
de la Iglesia de La Punta y de los elementos de la arquitectura rural preexistentes,
así como la integración en el Sector del núcleo lineal del asentamiento rural de La
Punta, concentrando los espacios libres de la red primaria en la franja situada al
este de dicho asentamiento hasta la carretera de Nazaret-Oliva.
El presente sector se ubica sobre la Unidad Ambiental “UA7.- Horta de la Punta
Nord”, cuya calidad ambiental relativa es muy baja, debido al estado de
degradación en el que se encuentra.
La aptitud de uso residencial se ha calificado como muy elevada.
Con Uso global o dominante Industrial (Ind) = Mixto Industrial-Almacén (Ind/Alm).
“Faitanar” (SUBLE-Ind-12), situado en el polígono catastral del mismo nombre, a
uno y otro lado de la Autovía de Torrent; entre la reserva ferroviaria del acceso a
Valencia del tren de Alta Velocidad; y el límite del término municipal con el suelo
urbano industrial consolidado del municipio de Picanya.
La zona, en su conjunto, viene sufriendo el abandono de los cultivos de huerta a su
sustitución por cultivos arbolados menos exigentes en mano de obra. Presenta la
limitación de estar parcialmente afectado por riesgo 3 de inundación, según el
PATRICOVA, en su extremo noroeste.
Además, existen infraestructuras de regadío de la acequia de Faitanar y la
particularidad de que en su ámbito se sitúa un elemento singular del Catálogo de
Arquitectura Rural de Valencia (Alquería Baix) y dos áreas de Vigilancia
Arqueológica, que deberán ser tratadas en la ordenación pormenorizada a escala
de plan parcial.
Igualmente, en este sector, un estudio de concreción del riesgo de inundación a
escala de plan parcial debe servir para la delimitación detallada de este sector cuya
ordenación deberá concentrar los espacios libres de la red primaria en la zona más
próxima a ellos.
El presente sector se sitúa sobre la unidad ambiental “UA5.- Horta de Faitanars”,
para la cual se ha obtenido una calidad ambiental relativa media.
La aptitud de uso industrial se ha calificado de muy alta, siendo la unidad de mayor
aptitud para este uso.
Con Uso global o dominante dotacional (Dot)
“Vera II” (SUBLE-Dot-13), situado al norte de la ciudad en la zona comprendida
entre el sur del cierre de la ronda norte de Valencia que permitirá una importante
descongestión de la Avenida de los Naranjos.
Se trata de una bolsa de suelo agrícola que se destina a uso dotacional de
Universitario que permitiría, atendiendo la petición de la Universidad Politécnica, la
necesaria ampliación del actual “campus” de la UPV hacia el norte, ya que el actual
es insuficiente para acometer los desarrollos futuros de docencia e investigación de
la UPV.
Presenta riesgos de inundación que están en vías de ser corregidos mediante obras
de drenaje previstas en el sistema Palmaret-Vera. La unidad ambiental afectada es
la “UA16.- Alboraia”, para la cual se ha obtenido una calidad ambiental relativa
media.
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DOCUMENTO DE SÍNTESIS
72
12.14. Medidas de seguimiento.
Objetivo
•
•
Proporcionar un instrumento de análisis y diagnóstico, de fácil comprensión y
aplicación por parte del Ayuntamiento.
Ofrecer a los Grupos implicados, a las Administraciones Públicas y a los
Agentes Sociales, una visión documentada de la situación de los procesos de
sostenibilidad, sus efectos y las posibles disfunciones generadas.
Indicadores
•
Se ha establecido un conjunto de indicadores para el seguimiento de la
sostenibilidad del Plan.
Informes de seguimiento
•
Se realizarán informes de seguimiento periódicos en base a los indicadores.
12.15. A modo de conclusión
Así, se considera que el Informe de Sostenibilidad Ambiental promueve el desarrollo
sostenible, persigue un elevado nivel de protección del medio ambiente y contribuye a
la integración de los aspectos ambientales en la preparación y adopción de la revisión
del PG, mediante la realización de una evaluación ambiental de aquellos que puedan
tener efectos significativos sobre el medio ambiente
El contenido y nivel de detalle del presente documento es acorde con la concreción del
documento evaluado, y atiende a las observaciones realizadas en el Documento de
Referencia emitido por el órgano ambiental.
El presente Informe de Sostenibilidad Ambiental se ha elaborado de forma interactiva
con la versión preliminar de la revisión del Plan General de Valencia, de modo que
éste ha ido incorporando las sugerencias y recomendaciones que desde la perspectiva
del ISA se consideraban necesarias para mejorar la integración ambiental del PG.
Por todo lo anterior, se concluye la viabilidad ambiental del documento evaluado sin
perjuicio de posteriores aportaciones realizadas al mismo, bien sea por el público
interesado, bien por las administraciones competentes, y que darán lugar a la ulterior
conformación de la Memoria Ambiental del Plan, como compendio de las diferentes
aportaciones realizadas al procedimiento evaluativo.
Valencia, enero de 2008
Asistencias Técnicas:
Arquitecto Urbanista
EVREN S.A.
Fdo. Emilio Ordeig Fos Fdo. Javier Obartí Segrera
Arquitecto Director
El Director General de Planeamiento
Fdo. Juan Antonio Altés Martí
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73
CALENDARIO DE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
2007
ACTIVIDADES
Jul
Ago
Sep
Oct
2008
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
1. Solicitud del Documento de Referencia al Órgano
ambiental y respuesta previsible
2. Redacción de documentos: ISA, Estudio Preliminar de
Paisaje y Plan de Participación Pública
3. Determinación de las Administraciones afectadas,
Público interesado y Público interesado seleccionado
4. Inicio del proceso de participación. Presentación del
ISA y Plan de Participación Pública
5. Consulta pública (45 días hábiles)
6.
Contestación
de
consultas
sugerencias
observaciones al ISA y Estudio Preliminar de Paisaje
y
7. Incorporación determinaciones ISA y Estudio de
Paisaje a versión preliminar del Plan General
8. Presentación, información y consultas Plan General
hasta aprobación provisional
9. Redacción e información Memoria Ambiental y
documento final del Estudio de Paisaje
10. Publicidad tras la aprobación definitiva del Plan
11. Seguimiento
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Jun
Jul
Indeterminado