Mejorar el acceso a la información en IFC: Hacia una política que

Mejorar el acceso a la información en IFC: Hacia una política que promueva el acceso
durante todo el ciclo de las inversiones
I. Introducción
La transparencia y la divulgación de información acerca de las actividades de la Corporación
Financiera Internacional (IFC) son elementos importantes para ganarse la confianza de las partes
interesadas y maximizar el impacto de las operaciones en el desarrollo. La transparencia es un
aspecto clave de la sostenibilidad y, por eso, la política de acceso a la información de IFC es uno
de los pilares de su marco de sostenibilidad1. IFC establece normas de transparencia y
divulgación para la propia Corporación, a través de su política de acceso a la información, y para
el cliente, mediante los requisitos de divulgación especificados en sus normas de desempeño
relativas a la sostenibilidad ambiental y social. El resultado que se busca es que las partes
interesadas, especialmente los afectados, estén al tanto de las inversiones de IFC, del modo en
que se mitigarán los posibles riesgos, y de los beneficios y el impacto de las actividades en
términos de desarrollo.
Hasta ahora, las medidas de divulgación de IFC se centraban en transmitir información
relativa a una posible inversión antes de someterla a la consideración de la Junta de Directores.
IFC ha recibido indicaciones de las partes interesadas de que debería divulgar más información
sobre sus actividades a lo largo del ciclo de una inversión y sobre el desempeño de los proyectos
y su impacto en el desarrollo. Con este fin, en septiembre de 2009, IFC emprendió una revisión
de su política de acceso a la información como parte del examen de su marco de sostenibilidad.
La administración de IFC ha decidido, en consecuencia, que los objetivos generales de la
revisión de la política de acceso a la información deberían orientarse a aumentar la transparencia
y los informes sobre el desempeño de los proyectos y su impacto en el desarrollo, y garantizar la
coherencia con la nueva política de acceso a la información del Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento (BIRF) cuando corresponda.
II.
Nuevas disposiciones sobre el acceso a la información
Los cambios propuestos para la política de acceso a la información de IFC que se
mencionan a continuación contribuyen a ampliar el proceso de divulgación: en vez de dar a
conocer información una sola vez antes de someter los proyectos a la consideración de la Junta
de Directores, se brinda acceso y se presentan informes sobre varios proyectos durante las etapas
de ejecución y evaluación. Con los cambios también mejora el acceso a información sobre la
posible participación de IFC en ciertos proyectos, y el proceso que sigue la institución para
determinar el apoyo general de la comunidad; se establece un mecanismo de apelaciones más
adecuado para las solicitudes de información, y se integran mejor los servicios de asesoría de
IFC en sus procedimientos de divulgación. En conjunto, estas revisiones mejoran la capacidad
de IFC de dar a conocer el impacto en términos de desarrollo que producen sus operaciones y
permite que las partes interesadas estén más informadas y puedan aportar comentarios sobre las
actividades de la Corporación.
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El marco de sostenibilidad de IFC está conformado por la política de sostenibilidad, las normas de desempeño
relativas a la sostenibilidad ambiental y social, y la política de acceso a la información.
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a) Impacto en términos de desarrollo
IFC comenzará a publicar indicadores de su Sistema de Seguimiento de los Resultados en
términos de Desarrollo (DOTS) sobre determinadas inversiones y proyectos de asesoría. La
Corporación se ha comprometido a mejorar la presentación de informes sobre desarrollo a nivel
de los proyectos, pero también debe afrontar la realidad de las limitaciones de recursos y las
dificultades para obtener información de una clientela diversa. En el caso de las inversiones
directas con posibles riesgos y/o un impacto social o ambiental muy adverso, IFC comenzará a
divulgar indicadores del DOTS sobre los proyectos. Al momento de presentar un resumen
informativo sobre la posible inversión —antes de someterla a la consideración de la Junta de
Directores—, IFC especificará qué indicadores del DOTS controlará y dará a conocer durante su
participación en el proyecto. En una sección titulada “Impacto en términos de desarrollo” se
presentará un resumen del impacto previsto y un panorama general de los indicadores del DOTS
que se informarán. A partir de ese momento, IFC proporcionará actualizaciones anuales para
cada indicador durante el resto de su participación en el proyecto. Solo dará a conocer
información no confidencial, previa consulta con el cliente.
En el caso de los proyectos de servicios de asesoría, los informes sobre el desempeño
evaluado mediante el DOTS se presentarán cuando haya finalizado el proyecto. Actualmente,
IFC divulga información sobre sus actividades de asesoría para proyectos y programas que
superan un valor considerable (US$2 millones). De conformidad con este sistema, los
indicadores del DOTS sobre proyectos de servicios de asesoría se darán a conocer al término
del proyecto.
b) Desempeño de los proyectos
Si se trata de proyectos de inversión directa con posibles riesgos y/o un impacto social o
ambiental muy adverso, IFC dará a conocer anualmente un resumen de las principales medidas
adoptadas por el cliente para aplicar el plan de acción ambiental y social (PAAS), que se publica
como parte del resumen del examen ambiental y social de IFC, durante todo el ciclo del PAAS.
En el caso de los proyectos relativos a servicios de asesoría, IFC también publicará cada año los
indicadores de desempeño, en consonancia con su sistema de acceso a la información sobre ese
tipo de proyectos.
Por otra parte, IFC está intentando aclarar y reforzar la clasificación de las inversiones
realizadas con intermediarios financieros y a través de ellos, a fin de diferenciar mejor los niveles
de riesgo potencial de la cartera de cada intermediario financiero. Esa clasificación se dará a
conocer antes de la aprobación correspondiente de la Junta de Directores de IFC (u otra
autoridad interna pertinente). La Corporación, además, está preparando indicadores que puedan
divulgarse en forma periódica y muestren el desempeño de sus clientes en la gestión de los
riesgos ambientales y sociales.
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c) Información sobre la evaluación de proyectos
IFC prepara informes ampliados de supervisión sobre una muestra aleatoria de proyectos
que han llegado a la fase productiva inicial (por lo general, cinco años después de la aprobación).
Para esta muestra de proyectos, incluidos los de inversión y de servicios de asesoría, IFC
presentará un resumen de los resultados de la evaluación, que incluirá las calificaciones que no
sean confidenciales. En forma paralela, la Corporación está trabajando con el Grupo de
Evaluación Independiente (IEG-IFC) para comenzar a divulgar un resumen de la evaluación de
este último sobre los proyectos en cuestión, que incluye las calificaciones no confidenciales y las
enseñanzas recogidas.
III.
Mejoras al proceso actual de divulgación
a) Divulgación del proceso de determinación del apoyo general de la comunidad
Cuando IFC determine que existe apoyo general de la comunidad, dará a conocer un
resumen del proceso aplicado para llegar a esa conclusión.
b) Notificación de la posible participación de IFC en un proyecto
A fin de mejorar la transparencia de sus operaciones en las comunidades locales, IFC
verificará que el cliente haya hecho pública, en el ámbito local, la posibilidad de que la
Corporación participe en la inversión propuesta.
c) Proceso de apelaciones sobre el acceso a la información
En consonancia con el enfoque del BIRF de establecer un mecanismo de revisión y
apelación más independiente para su política de acceso a la información, IFC también pondrá en
marcha un nuevo proceso independiente de apelaciones sobre el acceso a la información que
comprende dos etapas. Quien considere que se le ha denegado una solicitud de información sin
respetar lo establecido por la política de acceso a la información puede apelar la decisión ante el
asesor en política de divulgación de información de IFC. Si el solicitante cree que el asesor ha
mantenido indebidamente la decisión de no dar a conocer la información requerida, puede apelar
esa decisión ante un comité de expertos independiente. El comité sobre la política de acceso a la
información estará compuesto por tres personas con experiencia en transparencia en asuntos
comerciales, cuya designación por períodos fijos y renovables deberá aprobar la Junta de
Directores de IFC. La decisión de este comité será inapelable.
IV.
Labor en curso
a) Traducción
IFC reconoce que las comunidades afectadas deberían tener acceso a la información en
sus propios idiomas y a través de los medios más adecuados. Según la Norma de Desempeño 1,
los clientes deben ofrecer a las partes interesadas afectadas toda la información disponible, en un
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formato apropiado. IFC evaluará su capacidad para traducir los documentos que prepara y da a
conocer, de conformidad con lo establecido en su política de acceso a la información, como parte
de la revisión que aplica el Grupo del Banco Mundial con respecto a la traducción de
documentos.
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