federación colombiana de municipios dirección nacional simit

FEDERACIÓN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS
DIRECCIÓN NACIONAL SIMIT
ESTUDIOS, DOCUMENTOS PREVIOS Y ANÁLISIS DEL SECTOR
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MODALIDAD DE SELECCIÓN: CONTRATACIÓN DIRECTA.
OBJETO: LA RENOVACIÓN DE LAS OBRAS JURIDICAS LEGIS QUE
ACTUALMENTE TIENE LA FEDERACIÓN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS –
DIRECCIÓN NACIONAL SIMIT.
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Bogotá D.C., Junio de 2014
1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD
La Federación Colombiana de Municipios es una persona jurídica sin ánimo de lucro,
de naturaleza asociativa y de carácter gremial, que se rige por el derecho privado,
organizada con base en la libertad de asociación prevista en el artículo 38 de la
Constitución Política.
Por disposición del artículo 10 de la ley 769 de 2002, “Código Nacional de Transito”,
le ha sido asignada una función pública consistente en implementar y mantener
actualizado el sistema integrado de información sobre las multas y sanciones por
infracciones de tránsito – Simit”.
Que por la administración del sistema, la Federación Colombiana de Municipios
tiene derecho a percibir el 10% de cada recaudo que se efectúe a nivel nacional por
concepto de multas y sanciones por infracciones de tránsito, y en razón al porcentaje
asignado, la Federación Colombiana de Municipios se convierte en administrador de
recursos públicos, cuya ejecución debe ajustarse al marco normativo vigente y las
reglas del presupuesto público.
Que el rol propio de la función pública que cumple la Federación Colombiana de
Municipios a través de la Dirección Nacional Simit, y la gestión fiscal que debe
realizar por administrar y manejar recursos públicos con sujeción a los principios de
legalidad, eficiencia, economía, eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad,
transparencia y publicidad, está sometido a la constante vigilancia por parte de la
Contraloría General de la República y los demás entes de control.
En desarrollo de dicha función pública, cuyo fundamento constitucional se esgrime
en el artículo 209 de la Carta Política, el Sistema Integrado de Información sobre las
Multas y Sanciones por Infracciones de Tránsito - Simit, con manejo de recursos
públicos, se encuentra sometido a las normas propias del derecho público en cuanto
a los regímenes de actos unilaterales, la contratación, los controles y la
responsabilidad, los cuales son propios de las entidades estatales, siendo aplicable
entonces para la presente contratación, los procedimientos contemplados en la Ley
80 de 1993, modificada por la ley 1150 de 2007, y el Decreto 1510 de 2013, por el
cual se reglamenta el sistema de compras y contratación pública.
Que adicionalmente el manejo de recursos públicos proveniente del 10% que se
percibe sobre cada multa de tránsito que se recauda a nivel nacional, al obligar el
tratamiento y aplicación de las reglas de lo público, demanda de apoyo y asesoría de
conocimientos especializados en contratación estatal para que apoye la gestión de
la Dirección Nacional Simit, en asuntos que en materia contractual sean sometidos a
su consideración.
La Federación Colombiana de Municipios en virtud de la función pública que lleva a
cabo por disposición del artículo 10 de la Ley 769 de 2002, requiere contar con
textos de apoyo jurídico que le permita estar actualizada en la normatividad vigente,
en las áreas relacionadas con las labores diarias de los abogados y demás
funcionarios adscritos a la Dirección Nacional del Sistema de Información de Multas
y Sanciones por Infracciones de Tránsito con el fin de brindar una asesoría completa
sobre temas relacionados con la actividad desempeñada.
El Grupo de Seguimiento Jurídico hoy Jefatura de Asuntos Jurídicos Públicos de la
Dirección Nacional SIMIT, adquirió anteriormente unos códigos de hojas sustituibles,
los cuales por medio de envíos periódicos se actualizan por el proveedor Legis en
todos los cambios normativos que afectan su publicación, so pena de quedar
desactualizados.
Es necesaria la contratación respectiva para actualizar los códigos existentes, lo que
garantiza la ilustración de las normas vigentes pues los constantes cambios de
legislación en el país, conllevan a considerar necesario una renovación del servicio
prestado a la Federación – Simit.
La oportunidad en la contratación que se planea efectuar, garantiza a la entidad
poder tener un conocimiento permanente de los diferentes temas informativos de
carácter jurídico, que apoyen el desarrollo de las funciones y actividades propias de
la jefatura.
En virtud a la anualidad de la renovación, es necesario realizar la respectiva
contratación por un año y evitar la desactualización del material existente en la
Dirección Nacional SIMIT.
2. OBJETO A CONTRATAR. ESPECIFICACIONES
Prestar el servicio de renovación de las obras jurídicas LEGIS que actualmente tiene
La Federación Colombiana De Municipios – Dirección Nacional Simit.
3. ANALISIS DEL SECTOR. PERPECTIVA LEGAL, COMERCIAL,
FINANCIERA, ORGANIZACIONAL Y TECNICA.
ALTERNATIVAS PARA SATISFACER LA NECESIDAD
3.1 PERSPECTIVA LEGAL:
Normativa aplicable a la Federación Colombiana de Municipios: Constitución
Política de Colombia, Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Ley 1474 de 2011,
D7ecreto – Ley 019 de 2012, Decreto 1510 de 2013.
Normativa aplicable al sector al que pertenece el contratista. Código civil y
código de comercio.
Normativa aplicable al contrato. Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Ley 1474 de
2011, Decreto 1510 de 2013 y demás normas civiles y comerciales pertinentes.
3.2 PERSPECTIVA COMERCIAL, ORGANIZACIONAL Y TÉCNICA:
La prestación del servicio que requiere la Federación Colombiana de Municipios,
solamente puede ser prestado por una persona jurídica, lo cual guarda total
congruencia con el análisis realizado, a través del cual se evidenció que en el
mercado este tipo de servicios es prestado por personas jurídicas, toda vez que
tienen mayor posibilidad de ofrecer integridad en los servicios prestados, y para el
caso en específico la empresa LEGIS EDITORES S.A, es el proveedor único para la
renovación de las obras jurídicas con que cuenta la entidad.
Teniendo en cuenta lo anterior, es pertinente indicar que la Federación Colombiana
de Municipios, en años anteriores adquirió un paquete de códigos de hojas
sustituibles, con la empresa LEGIS EDITORES S.A., con la cual se ha venido
contratando anualmente el servicio de renovación de dichos códigos, evidenciando
así que en el mercado LEGIS EDITORES S.A. es la única empresa que presta el
servicio requerido por la entidad. Por lo cual la Federación considera que lo más
conveniente es contratar el servicio con la empresa LEGIS EDITORES S.A. para dar
continuidad a la actualización de los códigos con que cuenta la entidad y permitir
cumplir de mejor forma su cometido.
3.3 PERPECTIVA FINANCIERA:
Desde el punto de vista financiero se advierte que no ha sido posible obtener en el
sector información financiera de las empresas que prestan el servicio pero, en razón
a la naturaleza del contrato y a la forma de pago que será pactada, se observa que
tal información no es determinante para establecer las condiciones del contrato.
3.4 ANALISIS DEL RIESGO:
Frente a este punto debe remitirse al análisis efectuado en el anexo Nº 1 “matriz de
riesgo”, que hace parte integrante de los estudios previos para el presente proceso
de selección.
4. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA. SU JUSTIFICACIÓN Y
FUNDAMENTOS JURIDICOS
El artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 adicionado por el artículo 94 de la ley 1474 de
2011, señala que la escogencia de la oferta más favorable para la entidad, se
efectuará con arreglo a las modalidades de selección de; licitación pública, selección
abreviada, concurso de méritos, mínima cuantía y contratación directa.
En el numeral 1 del citado artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, se establece que por
regla general la escogencia del contratista, se efectuará a través de licitación
pública, con las excepciones que señalan en los numerales 2, 3 y 4, es decir,
selección abreviada, concurso de méritos y contratación directa.
En el literal “g” numeral 4, artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, se fija como causal de
contratación por selección de contratación directa; “g) Cuando no exista pluralidad
de oferentes en el mercado;” Que en el mismo sentido el artículo 80 del decreto
1510 de 2013 señala:
“Artículo 80. Contratación directa cuando no exista pluralidad de oferentes. Se
considera que no existe pluralidad de oferentes cuando existe solamente una
persona que puede proveer el bien o el servicio por ser titular de los derechos de
propiedad industrial o de los derechos de autor, o por ser proveedor exclusivo en el
territorio nacional. Estas circunstancias deben constar en el estudio previo que
soporta la contratación”.
Atendiendo a que el objeto a contratar corresponde a una renovación de las obras
jurídicas LEGIS que actualmente tiene La Federación Colombiana De Municipios –
Dirección Nacional Simit, y por ser LEGIS su proveedor exclusivo, la modalidad de
contratación aplicable, es la de contratación directa de que trata la Ley 1150 de 2007
y el Decreto 1510 de 2013.
Igualmente, el marco legal del presente proceso de selección y el contrato que de él
se derive será conformado por la Constitución Política y las demás disposiciones
civiles y comerciales que le sean aplicables.
5. CONTRATISTA. IDONEIDAD. FORMACION PROFESIONAL Y
EXPERIENCIA. VENTAJAS QUE REPRESENTA PARA LA FEDERACIÓN
CELEBRAR EL CONTRATO CON ESTE CONTRATISTA.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 6 de la Ley 1150 de 2007, modificado
por el artículo 221del Decreto 019 de 2012, en los procesos de contratación directa,
no es necesaria la inscripción de los contratistas en el Registro Único de
Proponentes.
Sin embargo, para efectos de esta contratación, la entidad verificará las condiciones
del contratista a través de los siguientes documentos, que deberán ser aportados
junto con la propuesta.
1. Certificado de existencia y representación legal.
2. Fotocopia de la cédula de ciudadanía
3. Copia del Registro Único Tributario del RUT expedido por la DIAN,
actualizado con las nuevas actividades económicas.
4. Certificación expedida por el revisor fiscal en caso que aplique, de acuerdo
con los requerimientos de ley, o por el representante legal, que durante los
últimos seis (6) meses, han pagado los aportes al sistema de seguridad social
integral.
5. Certificado de Antecedentes Fiscales de la persona jurídica y su
representante legal, expedido por la Contraloría General de la República,
vigentes.
6. Certificado de Antecedentes Disciplinarios expedido por la Procuraduría
General de la Nación, vigentes.
7. Los antecedentes judiciales, serán consultados directamente por la entidad
8. Formato Único de Hoja de Vida de la Función Pública para personas jurídicas.
Que la Federación Colombiana de Municipios solicitó a la empresa LEGIS
EDITORES S.A, allegar propuesta, por ser el proveedor único para la renovación de
las obras jurídicas con que cuenta la entidad.
6. ESTUDIO DEL MERCADO
Del estudio de mercado efectuado a través de la página www.contratos.gov.co se
encontró los siguientes contratos cuyos objetos son similares al presente proceso,
evidenciando que los valores y plazos pactados son proporcionales al valor
presupuestado por la Federación Colombiana de Municipios.
De la búsqueda efectuada en el SECOP, se puede evidenciar que las entidades
públicas contratan este tipo de servicio de renovación a través de la modalidad de
contratación directa por no existir pluralidad de oferentes.
7. ANTECEDENTES. CONDICIONES CONTRATOS ANTERIORES
La Federación Colombiana de Municipios, anualmente ha suscrito con la empresa
LEGIS EDITORES S.A, contrato de renovación de los códigos LEGIS, propiedad de
la Federación, contratos en los que se han pactado condiciones similares sin que a
la fecha se haya evidenciado dificultades en la celebración, legalización y ejecución
que imponga la incorporación de estipulaciones especiales adicionales.
Este contrato ha sido celebrado en las vigencias 2011, 2012 y 2013, con un
presupuesto similar, con la empresa LEGIS EDITORES S.A, con quien la entidad ha
logrado satisfacer la necesidad presentada.
8. CONDICIONES DEL CONTRATO
8.1 OBLIGACIONES DE LAS PARTES
Obligaciones del contratista:
En virtud del contrato que se suscriba, el contratista deberá cumplir con las
siguientes obligaciones específicas:
1). Efectuar por el término de un año la renovación a través del sistema de hojas
intercambiables de los siguientes códigos: a). Código Civil y Legislación
Complementaria. b). Código Contencioso Administrativo c). Código de Comercio. d).
Código de Procedimiento Civil. e). Constitución Política de Colombia. f). Régimen
Laboral Colombiano. g). Régimen Penal Colombiano, y; h) Régimen Jurídico de la
Administración Municipal.
2). Presentar la correspondiente factura, junto con la certificación del pago de
aportes a la seguridad social.
3). Dar cumplimiento a lo señalado en el artículo 23 de la Ley 1150 de 2007.
4). Suscribir el acta de inicio y liquidación del contrato
5). Las demás que se deriven de la naturaleza del presente contrato y garanticen su
cabal y oportuno cumplimiento
Obligaciones de la Federación:
1). Pagar al CONTRATISTA el valor convenido en la fecha y forma establecidas.
2). Ejecutar en general las obligaciones que surjan de la naturaleza de este contrato.
3). Velar por el cumplimiento de todas las cláusulas contractuales.
4). Exigir AL CONTRATISTA a través del supervisor designado, la ejecución idónea
y oportuna del objeto del contrato.
5). Exigir la calidad en los servicios prestados objeto del contrato.
6). Efectuar informe semestral a través del cual se verifique el cumplimiento de las
actividades del contratista.
7). Adelantar las gestiones necesarias para el reconocimiento y pago de las
sanciones pecuniarias a que hubiere lugar.
8.2 PLAZO:
El plazo de ejecución del presente contrato será de doce meses contados a partir
de la suscripción del acta de inicio entre supervisor y contratista.
8.3 VALOR:
El valor del contrato a suscribir es la suma de de DOS MILLONES SEISCIENTOS
SETENTA Y DOS MIL PESOS ($2.672.000,00), M.L, Exento de IVA.
Para determinar el valor del contrato se tuvo en cuenta los contratos suscritos en las
vigencias anteriores y la propuesta presentada por la empresa LEGIS EDITORES
S.A., el día 26 de junio de 2014.
8.4 FORMA DE PAGO Y TIPO DE REMUNERACIÓN:
La Federación concurrirá al pago dentro de los quince (15) días siguientes a la
radicación de la factura, previo visto bueno por parte del supervisor del contrato de
haber recibido a satisfacción, y el certificado de pago de aportes a la Seguridad
Social suscrito por el representante legal del contratista, o su revisor fiscal si aplica.
No obstante la forma de pago prevista, ésta queda sujeta a la disponibilidad de los
recursos con cargo al presupuesto de LA FEDERACIÓN – Dirección Nacional Simit.
Este tipo de remuneración se encuentra acorde a las formas de pago que se han
adoptado en contratos de esta misma naturaleza, no solo en la Federación
Colombiana de Municipios, sino en otras entidades del Estado, lo que indica que se
encuentra dentro de las condiciones que permite el legislador y que se encuentran
presentes en el sector.
El supervisor designado deberá verificar y certificar en un informe escrito el
cumplimiento de las obligaciones contractuales, el pago de aportes al Sistema de
Seguridad Social Integral y dará su visto bueno para tramitar el pago.
El valor del contrato quedará sujeto a las correspondientes apropiaciones
presupuestales a que haya lugar de la vigencia fiscal del año 2014.
Que la presente contratación se encuentra plasmada en el plan de contratación de
bienes y servicios de la entidad, bajo el código estandarizado No. 82121800 –
Servicios editoriales.
8.5. DOMICILIO CONTRACTUAL:
El domicilio contractual es la ciudad de Bogotá, D.C., en las dependencias de la
FEDERACIÓN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS – DIRECCIÓN NACIONAL SIMIT-,
ubicadas en la carrera 7 No. 74 - 56 Ventanilla única piso 18.
8.6 GARANTIAS:
De conformidad con lo dispuesto en artículo 77 del Decreto 1510 de 2013, en
concordancia con el artículo 7 de la Ley 1150 de 2007, no es obligatoria la exigencia
de garantías, al considerar que el valor del contrato a suscribir no supera el 10% de
la menor cuantía.
En igual sentido, se prescindirá de su exigencia, por cuanto no habrá lugar a
anticipos ni pagos anticipados, es decir, el valor pactado por el servicio, será pagado
por la Federación previa certificación por parte del supervisor del contrato, por lo
tanto se determinó que no es necesario en este proceso de contratación la
constitución de garantía única de cumplimiento.
9. AUTORIZACIONES PERMISOS Y LICENCIAS
Conforme a la Resolución 002 de 2013, suscrita por el Consejo Ejecutivo de la
Federación Colombiana de Municipios, el Director Ejecutivo de la Federación se
encuentra autorizado para celebrar contratos y convenios requeridos para el correcto
desarrollo de las actividades propias de la Entidad hasta por un monto de diez mil
(10.000) SMMLV
10. ANALISIS DEL RIESGO Y FORMA DE MITIGARLO
De conformidad con lo dispuesto por el artículo 4 de la Ley 1150 de 2007 y el
artículo 17 del Decreto 1510 de 2013, en el presente proceso de selección la entidad
ha evaluado el riesgo que representa para el cumplimiento de sus metas y objetivos,
basándose en las reglas contenidas en el Manual para la identificación y cobertura
del riesgo en los procesos de contratación versión 1, expedido por Colombia Compra
Eficiente así:
Contexto de la Federación Colombiana de Municipios:
A fin de identificar los riesgos del proceso de contratación, dentro del entorno de la
entidad, se identifican conforme lo señala la guía, los siguientes aspectos y sus
posibles aspectos adversos:
-
OBJETO DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN
La Federación Colombiana de Municipios – Dirección Nacional Simit, está interesada
en contratar el servicio de renovación de las obras jurídicas LEGIS que actualmente
tiene la Federación Colombiana De Municipios – Dirección Nacional Simit, el cual
tendrá una duración de doce meses contados a partir de la suscripción del acta de
inicio.
No se evidencia ningún evento adverso social, económico, ni político, al contrario el
objeto satisface una necesidad de la entidad para el cumplimiento de la obligación
legal contenida en los artículos 10 y 11 de la Ley 769 de 2002.
-
PARTÍCIPES DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN
De conformidad con lo establecido en el manual de contratación de la entidad, el
presente proceso es liderado por la Jefatura de Asuntos Jurídicos Públicos de la
Dirección Nacional Simit; encargada de adelantar el proceso de contratación bajo los
lineamientos del estatuto general de contratación estatal.
Lo anterior permite evidenciar que la Federación Colombiana de Municipios –
Dirección Nacional Simit, cuenta con el equipo interdisciplinario de colaboradores
requerido para adelantar el proceso contractual.
-
CIUDADANÍA BENEFICIARIA DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN
La Federación Colombiana de Municipios – Dirección Nacional Simit, con el fin de
garantizar su misión institucional, adelanta el proceso para la contratación del
servicio de renovación de las obras jurídicas LEGIS de La Federación Colombiana
de Municipios – Dirección Nacional Simit, a fin de satisfacer las necesidades directas
de la entidad e indirectas de la comunidad en general, entendidos como:
Ciudadanía, autoridades de tránsito nacionales y locales, entre otras; brindando
condiciones óptimas para su respectiva atención, por lo tanto, no se identifica evento
adverso en este aspecto.
-
CAPACIDAD DE LA ENTIDAD ESTATAL ENTENDIDA COMO LA
DISPONIBILIDAD DE RECURSOS Y CONOCIMIENTOS PARA EL PROCESO
DE CONTRATACIÓN.
Recurso humano: Para adelantar el proceso se tiene asignado como responsable un
Profesional de asuntos jurídicos públicos de la Dirección Nacional Simit y la
Coordinadora de Contratación y Soporte Jurídico a la operación, quienes cuentan
con los conocimientos necesarios en materia de contratación estatal para adelantar
el proceso de contratación respectivo.
Recurso económico: Se encuentra respaldado con recursos propios de la entidad.
Por lo anterior se concluye que existe la capacidad económica por parte de la
entidad para adelantar el presente proceso de contratación, por lo que se identifica
que no presenta evento adverso en el tema.
-
SUFICIENCIA DEL
CONTRATACIÓN.
PRESUPUESTO
OFICIAL
DEL
PROCESO
DE
Se cuenta con el certificado de disponibilidad presupuestal, por lo tanto no se
evidencia un evento adverso.
-
LAS CONDICIONES GEOGRÁFICAS Y DE ACCESO AL LUGAR EN EL CUAL
SE DEBE CUMPLIR EL OBJETO DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN.
La entrega de las renovaciones y actualizaciones se llevará a cabo en las
instalaciones de la Federación Colombiana de Municipios – Dirección Nacional Simit,
ubicada en la Carrera 7 N° 74-56/64 piso 10, de la ciudad de Bogotá.
El edificio cuenta con fácil acceso, tanto para el ingreso a los pisos superiores, como
para el tránsito de visitantes e insumos. En consecuencia se considera que no se
observa evento adverso para el cumplimiento del objeto del contrato.
-
ENTORNO SOCIO AMBIENTAL
Teniendo en cuenta que el objeto contractual es el servicio de renovación de las
obras jurídicas LEGIS de La Federación Colombiana De Municipios – Dirección
Nacional Simit, no se presentan eventos adversos al respecto.
-
CONDICIONES POLÍTICAS
Teniendo en cuenta que el objeto contractual es el el servicio de renovación de las
obras jurídicas LEGIS de La Federación Colombiana De Municipios – Dirección
Nacional Simit, no se evidencia un evento adverso frente a las condiciones políticas
actuales, teniendo en cuenta que la contratación estatal está recientemente
actualizada y se cuenta con las herramientas legales necesarias para llevar a cabo
no sólo el proceso de la contratación sino también la ejecución misma del contrato,
sin verse afectado por cambios de políticas gubernamentales.
-
FACTORES AMBIENTALES
Como se sustenta anteriormente, el objeto del contrato corresponde es el servicio de
renovación de las obras jurídicas LEGIS de La Federación Colombiana De
Municipios – Dirección Nacional Simit y no se observa un evento adverso que
genere un impacto directo en el medio ambiente, por lo cual no hay necesidad de
iniciar para el proceso de selección y la posterior ejecución del objeto del contrato,
estudio, licencias o permisos en materia ambiental.
-
SECTOR DEL OBJETO DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN Y SU
MERCADO.
Se observa que la empresa LEGIS EDITORES S.A, es el proveedor único para la
renovación de las obras jurídicas con que cuenta la entidad, por lo cual es quien
puede satisfacer la necesidad de la entidad, garantizando su cumplimiento,
-
NORMATIVA APLICABLE AL OBJETO DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN.
Existe una normatividad en materia de contratación, cuyo aspecto contrario puede
ser su inaplicabilidad como resultado de la derogatoria o inexequibilidad, sumado a
ello el mismo evento adverso evidenciado en el entorno político.
-
EXPERIENCIA PROPIA Y DE OTRAS ENTIDADES
PROCESOS DE CONTRATACIÓN DEL MISMO TIPO.
ESTATALES
EN
La Federación Colombiana de Municipios – Dirección Nacional Simit ha llevado a
cabo procesos de contratación del servicio de renovación de las obras jurídicas
LEGIS de La Federación Colombiana De Municipios – Dirección Nacional Simit, con
un resultado satisfactorio.
En cuanto a experiencias de entidades del sector para procesos similares, se
evidencia, a través de la página del SECOP, que se han agotado de manera
satisfactoria las etapas contractuales.
IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LOS RIESGOS
Etapa de Planeación:
-
¿La modalidad de contratación es adecuada para el bien, servicio u obra
necesitada?
Del análisis efectuado en los estudios previos para la modalidad de contratación, se
tiene que de conformidad con lo dispuesto en el literal “g” numeral 4, artículo 2 de la
Ley 1150 de 2007, se fija como causal de contratación por selección de contratación
directa; “g) Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado;” al igual que lo
dispuesto por el artículo 80 del decreto 1510 de 2013.
Atendiendo a que el objeto a contratar corresponde a una renovación de las obras
jurídicas LEGIS de La Federación Colombiana De Municipios – Dirección Nacional
Simit, la modalidad de contratación aplicable, es la de contratación directa de que
trata la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1510 de 2013.
-
¿Los requisitos habilitantes son los apropiados para el proceso de contratación y
es posible encontrar proponentes que los cumplan incluyendo los riesgos
relacionados con la habilidad para determinar requisitos habilitantes consistentes
con el proceso de contratación y con el sector económico en el que actúan los
posibles oferentes?
De conformidad con lo dispuesto en la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1510 de 2013,
para el presente proceso no se tuvieron en cuenta requisitos habilitantes atinentes a
la capacidad jurídica, técnica y experiencia del proponente, por adelantarse al
proceso a través de la modalidad de contratación directa.
-
¿El valor del contrato corresponde a los precios del mercado?
De conformidad con la oferta presentada por la empresa LEGIS EDITORES S.A, y
del estudio de mercado efectuada en el SECOP, se puede evidenciar que el valor
presupuestado por la entidad, en razón del objeto del contrato, se encuentra
ajustado a los precios del mercado.
-
¿La descripción del bien o servicio requerido es claro?
La descripción es clara y detallada, teniendo en cuenta que describe la necesidad de
la entidad, con ítemes específicos y cantidades exactas, que el contratista deberá
suministrar cumpliendo con el objeto contractual.
-
¿El proceso de contratación cuenta con las condiciones que garanticen la
transparencia, equidad y competencia entre los proponentes?
Teniendo en cuenta que la empresa LEGIS EDITORES S.A, es el proveedor único
para la renovación de las obras jurídicas con que cuenta la entidad, el proceso se
adelantó a través de la modalidad de contratación Directa, de conformidad con lo
dispuesto en el estatuto general de contratación y su decreto reglamentario, y demás
normas aplicables, a fin de garantizar la transparencia y equidad.
-
¿El estudio de mercado permite identificar los aspectos de oferta y demanda del
mercado respectivo?
Efectivamente el estudio de mercado en correlación al análisis del sector, evidencia
los aspectos de oferta y demanda respectivos toda vez que para el objeto del
contrato a suscribir no existen un número plural de posibles oferentes que puedan
suplir el servicio de renovación de las obras jurídicas LEGIS de La Federación
Colombiana De Municipios – Dirección Nacional Simit, sin embargo si un número de
entidades públicas objeto de comparación que adquirieron dichos bienes.
-
¿El diseño del proceso de contratación permite satisfacer la necesidad de la
entidad estatal, cumplir su misión y es coherente con sus objetivos y metas?
El proceso de contratación permite satisfacer las necesidades planteadas por la
Federación Colombiana de Municipios – Dirección Nacional Simit, consistente en
contratar servicio de renovación de las obras jurídicas LEGIS de La Federación
Colombiana De Municipios – Dirección Nacional Simit.
Conforme los pasos señalados en la guía, se procede al diligenciamiento de la
matriz del riesgo planteada por Colombia Compra Eficiente versión 1, que hace parte
integrante del proceso de selección. Ver anexo N° 1.
Por lo anterior, la tipificación, estimación y distribución de los riesgos del contrato
que se suscriba, se sujetarán a los criterios definidos en este numeral, sin perjuicio
del alcance de las obligaciones a cargo de cada una de las partes de acuerdo con
las estipulaciones legales pertinentes, la naturaleza del contrato y el contenido de los
estudios previos, considerando que está a cargo del contratista la ejecución del
contrato, y a cargo de la entidad el pago del valor pactado.
11. VERIFICACIÓN EXISTENCIA DE UN ACUERDO INTERNACIONAL O
TRATADO DE LIBRE COMERCIO.
En virtud de lo establecido en el manual explicativo de los capítulos de contratación
pública de los acuerdos comerciales negociados por Colombia para entidades
contratantes, del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Departamento
Nacional de Planeación, se procede a determinar si la contratación se encuentra
cubierta por un acuerdo internacional o tratado de libre comercio, así:
Actualmente el estado Colombiano tiene vigente los siguientes acuerdos
internacionales o tratados de libre comercio con compromisos en materia de
contratación pública con los siguientes países: Chile, México, los países del triángulo
Norte (Salvador, Guatemala, Honduras), Suiza y Liechtenstein como miembros de
la Asociación Europea de libre Comercio – AELC (EFTA)- y los Estados Unidos.
De acuerdo con la lista de entidades incluidas en los capítulos de contratación
pública que se relacionan en el manual explicativo de los acuerdos comerciales
negociados por Colombia para entidades contratantes relacionadas en el 1.2.1, se
observa que la Federación Colombiana de Municipios no se encuentra incluida de
manera expresa, por lo que se concluye que no estaría cubierta por los tratados de
libre comercio relacionados anteriormente.
12. CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
De acuerdo con lo anterior, se concluye para efectos presupuestales que la
Federación Colombiana de Municipios - Dirección Nacional Simit, cuenta con la
disponibilidad presupuestal N° 1220140142, para atender el gasto que demande el
contrato que se derive del presente proceso de contratación, con cargo al presupuesto
de funcionamiento para la vigencia fiscal de 2014, por valor de DOS MILLONES
SEISCIENTOS SETENTA Y DOS PESOS ($2.672.000), M.L. expedido por la
Directora Administrativa y Financiera.
13. SUPERVISIÓN
De conformidad con lo establecido en los artículos 83 y 84 de la Ley 1474 de 2011,
con el fin de proteger la moralidad administrativa, de prevenir la ocurrencia de actos
de corrupción y de tutelar la transparencia de la actividad contractual, se establece
que el contrato que se derive del presente proceso de selección, será vigilado a
través de un supervisor.
La supervisión consistirá en el seguimiento técnico, administrativo, financiero,
contable, y jurídico sobre el cumplimiento del objeto del contrato.
Por lo anterior, y atendiendo al objeto del contrato, la Federación Colombiana de
Municipios, establece que el perfil del supervisor del presente proceso de selección,
debe ser un funcionario de planta, profesional en derecho que cumpla con las
calidades y conocimientos propios de la labor a desarrollar.
Por esta razón, se designará a un profesional de la Jefatura de Asuntos Jurídicos
Públicos de la Federación Colombiana Municipios o quien haga sus veces.
Igualmente será responsable de recibir los bienes, aceptar los servicios y autorizar
los pagos, y responderá por los hechos y omisiones que les fueren imputables en los
términos previstos en el artículo 84 de la Ley 1474 y de las demás normas legales y
reglamentarias que regulan el ejercicio de la supervisión de los contratos.
Atentamente,
Firmado en original
SANDRA MILENA TAPIAS MENA
Directora Nacional SIMIT
Federación Colombiana de Municipios.
Proyectó: Oscar Ivan Laverde J – Profesional de Asuntos Jurídicos Públicos
Revisó: Nini Johanna Franco Montoya – Coordinadora de Contratación y Soporte Jurídico de la Operación