Estrategia frente a El Niño

REDUCCION DE VULNERABILIDAD FRENTE AL EVENTO RECURRENTE EL NIÑO
Estrategia frente a El Niño
“INVERTIR HOY PARA UN MAÑANA MAS SEGURO”
César Augusto Vidal Garland
FENOMENO EL NIÑO : Impactos
El Fenómeno El Niño es un evento
recurrente y necesita una estrategia
permanente como política de Estado
para reducir sus impactos negativos y
aprovechar sus beneficios.
De acuerdo a datos de la CEPAL los
últimos Mega-Niños 1982-1983 y 19971998, generaron a Perú caídas del PBI
del 7% y 5% respectivamente.
Impactos producidos por el FEN en el Perú: 1982-1983
La población afectada
ascendió a 6 millones,
aproximadamente, la tercera parte de la población del país en
ese momento.
Destrucción o deterioro de los servicios de agua,
alcantarillado y energéticos de las principales ciudades de la
costa norte.
512 muertos. Incremento de las Enfermedades (EDAs en
300%; IRAs en 100%; malaria en 250%).
•
Daños directos en la producción de 397 millones de
dólares americanos ( agrícola e hidrocarburos). En el
altiplano se perdió hasta el 70% de la superficie
sembrada
•
456 millones de pérdidas en infraestructura
(agropecuario,
hidrocarburos,
transportes
y
comunicaciones, vivienda y agua y saneamiento).
•
La PEA afectada fue de 1’285,718 habitantes y la
población afectada ascendió a 6 millones (la tercera
parte de la población del país).
•
El producto bruto en el Perú disminuyó en 31983
12.3% y la inflación fue de 125%.
Evaluación Económica del Fenómeno El Niño.
1982-1983 – CEPAL
Millones de dólares americanos ($)
Total
Daños
Daños
Directos
Daños
Efectos
Indirectos Secundarios
FEN
4676
2704
1972
2450
Bolivia
1359
847
512
408
Ecuador
1040
867
173
416
Perú
2277
990
1287
1626
Impactos producidos por el FEN en el Perú: 1997-1998
-
Más afectados:
Piura,
La Libertad,
Lambayeque, e
Ica.
Daños en centrales de Aricota y
Machupichu.
 Interrupción de los servicios de
agua y desagüe, se incrementan
enfermedades diarreicas, malaria y
dengue.
 Las compañías de Seguros
reportaron el pago de 140 millones
de dólares americanos.
NIÑO 97~98: DAMNIFICADOS
Por Departamentos y Provincias Costa NorteCentro
Total de damnificados: 388,621
Impactos producidos por el FEN en el Perú: 1997-1998
Pérdidas
principalmente en
pesca y agricultura
84 kms de carreteras destruidas
y 6393 afectadas.
42,342 viviendas destruidas o
seriamente afectadas.
327
centros
educativos
destruidos.
Incremento
de
la
morbimortalidad por la presencia de
casos de Malaria, IRA y EDA.
Evaluación Económica del Fenómeno El Niño. Perú:
1997-1998. CEPAL
Millones de dólares americanos ($)
Total
Daños
Daños
Directos
Daños
Indirectos
Efectos Sector
Externo
7694
2784
4910
2405
Bolivia
537
217
320
141
Colombia
575
57
518
162
Ecuador
2939
863
2076
672
Perú
3569
1644
1925
1409
73
3
70
21
FEN
Venezuela
ASPECTOS POSITIVOS DEL FENÓMENO “EL NIÑO”
Nuevos campos para pastoreo
Presencia abundante de calamar gigante (pota)
Buena campaña en cosechas futuras
Presencia de nuevas especies hidrobiológicas
EL Niño 1982-1983 y 1997-1998
US$ DOLARES AMERICANOS
El RIESGO es producto de modelos de desarrollo insostenibles (local, regional, nacional)
Daños y pérdidas en Perú en millones de dólares
COMPARACIÓN DE PÉRDIDAS TOTALES DIRECTAS
Pérdidas sociales
$ 218
“EL NIÑO
1982-83”
Infraestructura
$ 532
6.64%
16.20%
77.16%
Producción
$ 2533
TOTAL US $ 3,283
13.86%
Pérdidas sociales
$ 485
“EL NIÑO
1997-98”
Producción
$ 1626
Infraestructura
$ 1389
39,68%
46.46%
TOTAL US $ 3,500
Impactos socio-económicos (1997-1998)
Abastecimiento
de agua y
saneamiento
Positivos
Negativos
•Incremento de los niveles de agua en los
embalses de suministro
•Recarga de acuíferos mediante pozos
-Destrucción y daños en el sistema de captación, redes, equipos.
-Contaminación de aguas pluviales por residuales.
-Reducción de la oferta de agua.
-Problemas de saneamiento ambiental.
- Deterioro y/ o destrucción de tramos de carreteras, puentes, carpeta
asfáltica ,etc.
- Interrupción del Tránsito Vehicular
- Incremento de costos en el transporte de carga
- Aislamiento de zonas agrícolas y poblados.
Transporte
Agricultura
•Abundancia de pastos para la producción
ganadera.
•Regeneración natural del bosque.
•Producción de cultivos en zonas áridas
•Incremento de la biodiversidad.
•Incremento de la producción de leche.
•Recuperación de suelos.
- Inundación de áreas de cultivo, daño a la producción.
-Imposibilidad de siembras en áreas inundadas o enlodadas.
- Alteración fisiológica de las plantas por exceso de temperatura.
- Aparición de plagas y enfermedades de cultivo.
- Muerte de ganado por enfermedades.
- Disminución de rendimientos y de producción.
Comercio
- Recesión del comercio.
- Especulación y acaparamiento.
Salud
- Proliferación de criaderos de vectores de enfermedades transmisibles.
- Generación de condiciones de insalubridad
- Destrucción de infraestructura de salud
- Enfermedades respiratorias.
Vivienda
-Destrucción de viviendas.
-Enlodamiento de viviendas y pérdida de enseres.
-Migración de la población.
-Incremento de la pobreza
-Muertes y heridos.
ASPECTOS NEGATIVOS DEL FENÓMENO “EL NIÑO”
Escenarios probables del FEN
Escenarios de riesgo:
Niño débil a moderado
Ámbito de mayor afectación probable:
Regiones del norte y central.
Probables escenarios
- Costa : mayor afectación en la pesca,
agricultura, viviendas e infraestructura.
-Sierra : Interrupción de las vías de
comunicación y por tanto la afectación
de las actividades comerciales.
- Las cuencas en condición crítica
por concentración de centros
poblados: Rímac, Santa Eulalia,
Chillón, Lacramarca, La Leche, Piura,
Tumbes
Enfoque de PREVENCIÓN ante el FEN
Debemos dejar la práctica de hacer frente al Fenómeno El Niño con medidas a corto plazo y que
generalmente son apresuradas y poco eficientes.
El Fenómeno El Niño requiere que la reducción de vulnerabilidad se convierta en un objetivo
explicito de los planes, programas y proyectos de desarrollo a nivel territorial y a nivel sectorial.
Debido a que no ha sido una práctica cotidiana la reducción de la vulnerabilidad, se deben de
implementar medidas de corto plazo para enfrentar el posible Fenómeno El Niño de este año y
también establecer Lineamientos de Política de Estado que se implementen desde el corto
plazo pero que tendrán sus efectos e impactos en el mediano y largo plazo.
Una práctica que se debe incorporar con mayor énfasis es el seguimiento y control permanente a
través de la Contraloría General de la República, que permita evaluar la efectividad de los
recursos asignados en el cumplimiento de los objetivos correspondientes para el corto, mediano
y largo plazo en busca de reducir la vulnerabilidad frente al Fenómeno El Niño.
Medidas para el corto plazo (1)
Objetivo:
Priorizar actividades
necesarias para
reducir la pérdida de
vidas humanas y
asegurar los medios
de vida de las
personas.
Periodo de
Preparación:
Agosto-Diciembre
Periodo de Respuesta:
Enero-Abril (Siguiente
año)
Asegurar el tránsito de las personas y las actividades
económicas en las posibles zonas afectadas por el FEN. El
Ministerio de Transportes, en coordinación con los Gobiernos
Regionales y Locales (los GR y los GL son los que dirigen las
acciones de la GRD en sus jurisdicciones) organizarán la
ubicación de maquinaria pesada y el abastecimiento de
combustible para su operación que permita reponer en el menor
tiempo posible el acceso y tránsito en los puntos críticos de
conectividad de las personas, actividades económicas y servicios
básicos.
Garantizar el funcionamiento de los servicios de salud en las
posibles zonas afectadas.
El Ministerio de Salud realizará una evaluación de los insumos
básicos necesarios que serán adquiridos antes del mes de octubre
como son: medicinas para la malaria, EDAs, IRAs equipos de
socorro, grupos electrógenos en los hospitales y centros de salud
que sean necesarios, reactivos químicos, etc.
Medidas para el corto plazo (2)
Objetivo:
Priorizar actividades
necesarias para
reducir la pérdida de
vidas humanas y
asegurar los medios
de vida de las
personas.
Periodo de
Preparación:
Agosto-Diciembre
Periodo de
Respuesta:
Enero-Abril (Siguiente
año)
El Ministerio de Salud, como integrante del SGRD, asumiría
la organización, monitoreo y gestión de la Evaluación de
Daños y Análisis de Necesidades que permitan tener una
única línea de información actualizada en cada territorio
sobre daños y necesidades asociadas al Fenómeno El Niño
para garantizar una efectiva toma de decisiones a todo nivel.
En coordinación con el Ministerio de Salud y la Marina de
Guerra, habilitar un buque acondicionado para su
funcionamiento como unidad hospitalaria móvil que brinde
atención a las poblaciones costeras que se vean afectadas por
los efectos del Fenómeno de El Niño.
Medidas para el corto plazo (3)
Objetivo:
Priorizar
actividades
necesarias para
reducir la pérdida
de vidas humanas y
asegurar los
medios de vida de
las personas.
Periodo de
Preparación:
Agosto-Diciembre
Periodo de
Respuesta:
Enero-Abril
(Siguiente año)
 El Ministerio de Agricultura, en coordinación con los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, apoyaría la ejecución de Obras de
Defensas Ribereñas y Limpieza de cauce de los ríos que están priorizadas
en sus planes de contingencia respectivos y que puedan ejecutarse antes del
31 de diciembre del año en curso.
 Los Ministerios de Agricultura y de la Producción diseñarían medidas
básicas que permitan la reactivación productiva de las familias que
posiblemente estén afectadas por la ocurrencia del Fenómeno El Niño. Ej.
Abastecimiento de combustible, adquisición de semillas de cultivos de corto
periodo para aprovechar la humedad de suelo en zonas eriazas, semillas para
reforestación de zonas desérticas, aprovechamiento de las nuevas especies
marinas que aparecen con la variación de la temperatura del mar, adquisición
de kit de herramientas para limpieza de sedimentos, etc.
 Actualizar y ejecutar medidas que permitan un manejo integral de la
Infraestructura de Riego Mayor ubicada en la zona de impacto del
Fenómeno El Niño, para reducir las posibles inundaciones en la parte baja de
las cuencas y reducir los procesos de sedimentación.
En el mediano y largo plazo, el Ministerio de Agricultura deberá promover
inversiones que favorezcan el manejo integral de las cuencas a través de la
reforestación de la parte alta de las cuencas.
Medidas para el corto plazo (4)
Objetivo:
Priorizar actividades
necesarias para
reducir la pérdida de
vidas humanas y
asegurar los medios
de vida de las
personas.
Periodo de
Preparación:
Agosto-Diciembre
Periodo de
Respuesta:
Enero-Abril (Siguiente
año)
Preparar un programa de albergues temporales y
viviendas en zonas seguras que permitan dar refugio a los
posible damnificados frente al Fenómeno El Niño.
Esta propuesta, será coordinada por el Ministerio de
Vivienda en alianza con los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales responsables de la GRD de sus
respectivas jurisdicciones.
Facilitar el mantenimiento y operación de los Sistemas
de Alerta Temprana existentes que permitan contar la
información oportuna para proteger a la población expuesta
a posibles inundaciones y enfermedades asociadas al
Fenómeno El Niño.
Medidas para el corto plazo (5)
Objetivo:
Protección de la
infraestructura
productiva y social
Periodo de
Preparación:
Agosto-Diciembre
Establecer mecanismos que garanticen la provisión de
recursos a los gobiernos regionales y locales para la
ejecución de proyectos y obras de mitigación pequeñas
y medianas que puedan ejecutarse antes del inicio del
periodo de lluvias y que tengan alto impacto en la
reducción de riesgo de inundaciones, huaycos y
deslizamientos, principalmente. Bajo el concepto de la
PREVENCIÓN, estos proyectos y obras serían priorizadas
en el marco de líneas de acción que permitan implementar
una estrategia de mediano y largo plazo.
Los GR y GL identificarán y priorizaran los proyectos y
actividades de corto plazo que sean necesarias, así como
los montos estimados para ejecutarlos.
Medidas para el corto plazo (6)
Objetivo:
Protección de la
infraestructura
productiva y social
Periodo de
Preparación:
Agosto-Diciembre
Adicionalmente, se propone evaluar la implementación de las
siguientes medidas:
Que el Gobierno Central autorice a los Gobiernos Regionales y
Locales la ejecución de gastos para obras de mitigación, con cargo
a su reposición. El requisito para la reposición es que los gastos
estén directamente relacionados al Fenómeno del Niño.
Como un incentivo para la ejecución de obras de mitigación, crear
un fondo de incentivos a través del cual los Gobiernos Regionales y
Locales, ejecuten obras de esta naturaleza con cargo a nuevas
inversiones para implementar medidas de mediano y largo plazo.
Para una ágil ejecución de los trabajos, promover la utilización de
los mecanismos que autoricen a las entidades públicas a ejecutar
proyectos de inversión pública y mantenimiento de infraestructura
bajo la modalidad de Núcleos Ejecutores.
Lineamientos para mediano y largo plazo (1)
La prevención debe convertirse de ser una actividad extra
cotidiana hacia una actividad cotidiana. Para lograrlo hay que
aplicar la Gestión Integral del Riesgo.
Objetivo:
Promover la reducción
de vulnerabilidad como
un objetivo explicito de
los planes, programas y
proyectos de desarrollo.
Periodo de Ejecución:
Permanente
Los responsables del planeamiento estratégico de los sectores,
gobiernos regionales y gobiernos locales tanto de instituciones
públicas como de instituciones privadas deben reducir el grado de
exposición de sus actividades socio económicas frente al
Fenómeno El Niño aprovechando y respetando los procesos de
ordenamiento territorial donde existan.
Ejemplos de pérdidas ocurridas por mala ubicación: viviendas
inundadas por estar ubicadas en cause de los ríos, quebradas secas
o en cuencas ciegas, áreas de cultivos inundadas por estar ubicadas
en los cauces de ríos o quebradas, tendidos eléctricos perdidos por
estar ubicados en cauce de los ríos, puentes caídos por diseño
inadecuado al caudal histórico conocido, etc.
Los planes y programas de desarrollo a todo nivel deben incluir la
reducción del riesgo de manera transversal y deben incorporar
indicadores que permitan medir la reducción de vulnerabilidad
frente al fenómeno El Niño de manera sistemática
Lineamientos para mediano y largo plazo (2)
Objetivo:
Promover la reducción
de vulnerabilidad como
un objetivo explicito de
los planes, programas y
proyectos de desarrollo.
Periodo de
Permanente
1.
Evitar que los programas de rehabilitación y reconstrucción
sean meramente una reconstrucción de la vulnerabilidad;
2.
Desarrollo y fortalecimiento de las capacidades institucionales
y niveles de coordinaciones entre las entidades vinculadas a
la planificación del desarrollo a nivel nacional, regional y local
para que apliquen la gestión integral del riesgo frente al
Fenómeno El Niño
3.
Armonizar e integrar la gestión ambiental, urbana y reducción
del riesgo frente al FEN.
4.
Articular políticas sectoriales y promover
intersectorial para la reducción del riesgo
5.
Promover la transferencia de tecnologías agropecuarias
adecuadas a la variabilidad climática
Ejecución:
el
trabajo
Lineamientos para mediano y largo plazo (3)
6. Promover la adecuación, diseño y cumplimiento de normas de
construcción de edificaciones y ocupación del territorio
7.
Incorporar la gestión prospectiva del riesgo en la inversión
pública y privada
Promover la reducción
de vulnerabilidad como
un objetivo explicito de
los planes, programas y
proyectos de desarrollo.
8.
Proponer mecanismos de incentivos para estimular las buenas
prácticas de reducción del riesgo en gobiernos locales y
organizaciones de base.
9.
La Contraloría General de la República debe de hacer
seguimiento a las políticas de Gestión de Riesgos de
Desastres y reducción de vulnerabilidades.
Periodo de Ejecución:
Permanente
10. Propiciar la investigación social, científica y tecnológica
orientada a la reducción de vulnerabilidad frente al FEN.
Objetivo:
11. Fortalecer la Gobernanza y luchar contra la corrupción a
través la Contraloría, Ministerio Público y Poder Judicial en la
ejecución de obras destinadas a la RRD frente al FEN.
Muchas Gracias