Caracas, capital de nuestra República, ha tenido un crecimiento

PLAN “RECUPEREMOS CARACAS”
Caracas, capital de nuestra República, ha tenido un crecimiento exponencial de sus habitantes lo
que ha impactado en el incremento de la demanda de sus necesidades y servicios, lo que ha
devenido en que los requerimientos de la ciudad superen con creces las capacidades del sistema
actual, quedando evidenciado además que el modelo de gestión no resulta idóneo para la atención
y solución de los mismos.
Debe reconocerse que buena parte de la situación ha empeorado por la imposición de un modelo
centralista, que ha apuntado a controlar y concentrar buena parte de las acciones fundamentales,
en una marcada tendencia a cercenar la independencia y autonomía de la que debe estar dotada la
metrópolis caraqueña.
Es por esta razón que surge la necesidad de realizar una minuciosa revisión del ordenamiento
jurídico nacional que, manteniendo y profundizando el proceso de descentralización, otorgue de
forma clara y concisa, atribuciones, responsabilidades y recursos necesarios para cada nivel de
gobierno, reconociendo y respetando la existencia y el trabajo del otro, con el claro objetivo de
llevar adelante acciones reales, conjuntas y efectivas en pro del mejoramiento de la calidad de vida
de sus ciudadanos.
Así las cosas, nos encontramos en el momento histórico propicio que permitirá que el Poder
Legislativo Nacional, autónomo y consciente de las urgencias que aquejan a la ciudad, pueda
asumir un rol determinante en la recuperación de la ciudad, a través del estudio y del inicio del
debate sobre los aspectos fundamentales que se expondrán de seguidas.
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I.- SOBRE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA CIUDAD
Como punto de partida, resulta de especial interés puntualizar la realidad de la ciudad de Caracas, a
través de la revisión de los aspectos que constituyen los focos de especial interés para sus
habitantes:
I.1.- Seguridad
Según información aportada por la ONG mexicana CONSEJO CIUDADANO PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA Y LA
JUSTICIA PENAL, A. C., Caracas puede ser considerada la ciudad más violenta del mundo.
Dado el hermetismo de las autoridades nacionales, las investigaciones adelantadas sobre el
particular para el año 2015 se sustentan en cifras extraoficiales, lo cierto es que según tales
proyecciones, en la capital de nuestro país ocurrirían un total de ciento diecinueve (119) muertes
violentas por cada cien mil (100.000) habitantes, con una cifra estimada de tres mil novecientos
cuarenta y seis (3.946) homicidios para el año 2015.
Así, se evidencia que ante el auge desbordado de la inseguridad a nivel Nacional, encontramos en el
Área Metropolitana de Caracas, la ocurrencia dramática del mayor número de sucesos delictivos
que demandan la adopción de medidas ideadas especialmente para la realidad caraqueña, y que
requieren estar a cargo de una estructura organizativa capaz de garantizar la eficiencia y
seguimiento de las políticas que al respecto se implementen.
Sobre el particular es pertinente recordar que en el año 2010, entró en vigencia la Ley de Policía
Nacional que centralizó las competencias en materia de seguridad ciudadana en el Cuerpo de
Policía Nacional Bolivariana y en el Ministerio de Interior y Justicia, limitando a las policías locales y
regionales a cumplir con funciones de veladores del orden público, supeditando su accionar y
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funcionamiento a los lineamientos que sobre el particular dictara el Poder Nacional.
Sin embargo, pasados más de cinco años, ante la evolución del régimen centralista y los resultados
negativos que ha tenido el mismo, es forzoso señalar que la generación de soluciones concretas,
pasa por adoptar medidas que impacten de forma integral a la Ciudad de Caracas, y que estén
concebidas atendiendo a las particularidades económicas, sociales, demográficas y geográficas de
la misma.
I.2.- Aseo Urbano
En Venezuela se estima que en promedio cada habitante produce entre 850 grs y 1.2 kgs de basura
al día. En Caracas, la totalidad de las toneladas recolectadas son dispuestas a cielo abierto en un
único sitio dispuesto para ello ubicado a una distancia de más de 20 kms de la ciudad, quedando a
cargo de las autoridades municipales encargadas de la recolección de desechos sólidos, la
transferencia final de las mismas.
Recordemos que la Ley de Gestión Integral de la Basura, en concordancia con la Ley Orgánica del
Poder Público Municipal, atribuyen a los Municipios las competencias en materia de recolección de
desechos sólidos, siendo estos los encargados de brindar la atención directa en materia de
recolección y transferencia inicial de dichos desechos a los centros de transferencia, que
posteriormente deben realizar la disposición final.
Por esta razón, la ciudadanía entiende que es responsabilidad directa de las entidades municipales
la prestación y entera satisfacción del servicio de aseo urbano domiciliario, y que en consecuencia,
en caso de deficiencias o inconsistencias en la efectividad del mismo, será atribuible enteramente a
las autoridades locales.
Tal apreciación resulta acertada, solo parcialmente, puesto que el servicio de aseo urbano está
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compuesto por una serie de fases atribuidas en primer término a los Municipios, pero que dentro de
las cuales cobran especial importancia las relativas a la disposición de los desechos sólidos
efectivamente recolectados en cada jurisdicción local.
Vemos entonces, que si bien la Ley establece responsabilidades en materia de disposición de los
desechos, la realidad caraqueña demuestra que no existe un sistema de transferencia
estructuralmente concebido, que permita la atención integral de la Ciudad, garantizando la
eficiencia de los servicios desplegados por cada una de las localidades que lo integran.
Ello implica que los vehículos y maquinaria destinados a la prestación de los servicios municipales
resultan sobresaturados al requerirse no sólo el cumplimiento de la obligación local de recolectar
los desechos producidos por los ciudadanos, sino porque además deben realizar la disposición final
de los mismos, con el desgaste que ello implica para los vehículos al realizar sendos recorridos de
forma diaria.
En una realidad como la venezolana ello supone además, el deterioro sostenido de la maquinaria
esencial para la prestación del servicio con las dificultades de mantenimiento y sustitución que ello
implica, y la incidencia de tales contratiempos en la satisfacción de las necesidades de los
habitantes.
Así, siendo que Caracas carece de un espacio destinado de forma exclusiva a la descarga inicial para
la posterior transferencia definitiva de desechos, los Municipios soportan la carga no sólo de
ejecutar la recolección, sino además de trasladar y materializar la disposición definitiva de desechos
en una planta de transferencia, que por su naturaleza y ubicación impacta significativamente en los
tiempos de respuesta en la prestación de sus servicios.
Lo cierto es, que si bien la Ley de Gestión Integral de la Basura, atribuye tal competencia a los
Estados, excluye el régimen especial que debe imperar a nivel metropolitano, dificultando la
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asignación de atención integral al sistema que debe regir a la ciudad, situación que consideramos,
debe ser atendida de inmediato.
I.3.- Movilidad:
Las grandes urbes metropolitanas del mundo, se caracterizan por concentrar grandes esfuerzos en
la optimización de sus sistemas de transporte público, teniendo como norte la estimulación de su
uso, apuntando a la afinación de su atractivo comparativo con el resto de los mecanismos de
transporte existentes.
De allí que sea prioritario apuntar al mejoramiento del sistema actual, entendiendo las limitaciones
en materia de recursos existentes, pero entendiendo que es necesario el establecimiento de un
sistema de coordinación y rectoría mancomunado que repercuta favorablemente en la gestión de
planificación, operación y control del transporte en la ciudad.
En tal sentido, Caracas carece de reglas uniformes que inserten a las líneas de transporte público
dentro de un sistema unificador que permita la regulación y mejoramiento de sus condiciones.
En efecto, en la actualidad, el transporte público se caracteriza por una amplia demanda que se ve
atendido a través de las dos vertientes principales: (i) El Sistema Metro de Caracas, (ii) así como por
las líneas de transporte público convencional. Sin embargo, es forzoso afirmar que ambos sistemas
ven rebasada su capacidad por el crecimiento de la población caraqueña.
Para el caso del Metro, si bien por su naturaleza se trata del sistema más rápido, y a la par de haber
contado con algunas ampliaciones en los últimos años, tales modificaciones se ven rebasadas por la
creciente demanda de sus usuarios, los cuales lo prefieren no solo por su rapidez, sino por ser un
sistema subsidiado que comparativamente ofrece un mayor atractivo económico.
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Sin embargo, los referidos factores repercuten negativamente en la calidad del servicio, en primer
término por las numerosas fallas que día a día se presentan, y en segundo lugar porque las
aglomeraciones constantes han sido determinantes en el incremento de hechos delictivos. Así, se
maneja una cifra aproximada de 2.000.000 de usuarios que utilizan diariamente sus servicios, y para
el año 2015, existe información que arroja un promedio de 374 hechos irregulares por día, entre
robos, hurtos, peleas entre otros.
Por otra parte, para el caso del transporte público convencional, se presenta una grave situación de
obsolescencia de los vehículos, contaminación y afectación en la calidad y mantenimiento de las
unidades por la situación de las vías.
Aunado a ello, el factor inseguridad se manifiesta igualmente, no sólo porque es un aspecto
reinante en la Ciudad en general, sino facilitado además por la informalidad dentro de la que se
desenvuelve el sistema.
De allí que, se observe como prioritario el diseño de nuevas medidas que impacten en materia de
movilidad debe entender que las políticas deben apuntar al favorecimiento especialmente en lo
que se refiere a: (i) rapidez; (ii) seguridad; (iii) comodidad, procurando que el diseño de estrategias
efectivas que favorezcan la calidad del servicio impacte en la movilidad de la ciudad, teniendo
como norte la adecuación del transporte público a los estándares mínimos de calidad de las
grandes urbes del mundo.
I.4 Servicios Públicos:
I.4.a.- Agua
El Poder Nacional ha centralizado la gestión administrativa de los servicios públicos domiciliarios,
manteniendo el control absoluto de la dotación a sus ciudadanos, con la asunción de las
consecuentes complicaciones que ello apareja.
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El origen es atribuible a la informalidad sobre la cual fue erigida buena parte de los asentamientos
poblacionales en la ciudad, con la consecuente utilización de redes no planificadas que requieren
como punto de partida la planificación y construcción de redes de tuberías, conexión de redes de
efluentes y controlar el sistema de descargas en quebradas.
Así, corresponde a Hidrocapital la generación, manejo y mantenimiento de los acueductos que
suministran el agua a consumir por los habitantes. Sin embargo, resulta una realidad palpable que
nos encontramos frente a una gestión que de forma sistemática ha venido empeorando. El
suministro de agua se ha convertido en un lujo que buena parte de los caraqueños no puede
disfrutar de forma ininterrumpida.
Sin importar la ubicación, los sectores dispuestos a lo largo de los cinco municipios adolecen de
constante racionamiento, que sea o no planificado, afecta su calidad de vida, especialmente en
aquellos puntos en los que ha llegado a padecerse la ausencia de suministro hasta por 6 meses.
El problema, que a priori podría justificarse bajo los períodos estacionales de sequía y lluvia que
azotan a la región, se incrementan además por las numerosas fugas y botes de agua que se
producen, y no solo afectan las reservas del vital líquido, sino que terminan socavando las vías
municipales, con los consecuentes gastos en reparación y mantenimiento de esas vías que deben
asumir los gobiernos locales.
De igual forma observamos que en períodos como el actual, fenómenos naturales previsibles y que
podrían ser atendidos estratégicamente a fin de minimizar el impacto en la población, resultan
traumáticos y vulneran el derecho social a contar con los servicios esenciales para el desarrollo del
individuo.
Todo lo anterior deviene en la afectación de un aspecto fundamental, tal como es la dotación del
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líquido vital y obtención de un servicio público para sus ciudadanos, sin que la única autoridad
imperante resulte capaz de brindar atención y soluciones a las demandas de sus usuarios.
I.4.b.- Electricidad:
El sistema eléctrico venezolano ha sufrido un grave deterioro, lo que ha impactado negativamente
no sólo en calidad de su servicio, sino en la multiplicación de eventos de mayor o menos escala que
atentan contra el desenvolvimiento normal de la vida de sus ciudadanos.
Caracas, no se ha visto excluida de tal situación, y si bien durante algunos años, los efectos de esta
crisis no se vivieron de la forma acentuada en la que se presentaba en otras regiones del país, hoy
en día, y cada vez con mayor frecuencia resulta afectada por cortes del servicio, o por la imposición
de medidas de razonamiento cada vez más agresivos.
Sobre las razones, en su mayoría parecieran apuntar a la falta de mantenimiento en las centrales de
generación termoeléctrica que atentan contra su normal funcionamiento y que además contribuye
a la multiplicación de las fallas que día a día afectan a la ciudad.
De otra parte, y en lo que respecta a la calidad del servicio de alumbrado público, que según la Ley
del Servicio Eléctrico, corresponde al Poder Nacional, el mismo resulta insuficiente para garantizar la
debida dotación de los espacios públicos, lo que se ha contabilizado como un factor que incentiva
el aumento de los índices delictivos.
I.5.- Atención de Desastres:
La ciudad de Caracas, carece en la actualidad de un cuerpo de bomberos que preste servicios para
el área metropolitana, aunado a que no existe un eje coordinador de los distintos cuerpos de
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protección civil de las municipalidades caraqueñas, que ante la eventualidad de un desastre de
proporciones que superen alguna de las jurisdicciones locales, permita la atención adecuada,
efectiva y coordinada de la situación.
En efecto, con la creación de la Ley del Distrito Capital, se produjo la transferencia del cuerpo de
Bomberos del Distrito Metropolitano limitando la prestación de dicho servicio únicamente a la
jurisdicción de la denominada Capital, que recordemos abarca únicamente el Municipio Libertador,
cercenando así el acceso al servicio por parte del resto de los Municipios que conforman el Área
Metropolitana.
Por tal razón, y de acuerdo a la conformación actual, tenemos cuatro municipios del área
metropolitana que no cuentan con un cuerpo de bomberos, que se encargue de la atención y
prevención de siniestros de esa índole, a pesar de estar igualmente expuestos a una alta
siniestralidad por circunstancias que afectan por igual a toda la jurisdicción, tales como la sequía
que estacionalmente afecta a la ciudad.
I.6.- Planificación y coordinación:
Por último, merece especial atención destacar que actualmente no existe un mecanismo
coordinador efectivo que agrupe y consolide las gestiones municipales, lo que se traduce en la
ausencia de criterios unificadores, o la asunción de políticas integradas que apunten al alcance
mancomunado de objetivos de interés para la ciudad.
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II.- SOBRE EL PLAN “RECUPEREMOS CARACAS”
La Ciudad de Caracas, se encuentra sumida en una crisis que afecta notablemente la calidad de vida
de sus habitantes, y demanda la adopción de medidas que repercutan el fortalecimiento de las
estructuras de gobierno, lo que pasa tanto por revisar el régimen aplicable al Área Metropolitana de
Caracas especialmente en lo que se refiere a la ejecución efectiva por parte de ésta, de las funciones
que como órgano unificador le corresponde en diversas materias que hoy día están olvidadas por
los Poderes Públicos Nacionales y Estadales o sobrepasan al Municipal en cualquiera de sus
manifestaciones.
De igual forma, y visto que la gestión municipal, debe garantizar la consecución efectiva de los
objetivos de interés local, se hace necesario apuntar, tanto al mejoramiento de los mecanismos de
seguimiento y cogestión con sus ciudadanos, sino además a la generación de recursos que
posibiliten la cobertura exitosa de asuntos esenciales para la vida local, tales como educación, salud,
aseo y servicios.
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1) PROPUESTA DE TEMAS PARA EL DEBATE PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS
DE LA CIUDAD DE CARACAS
Es prioritario que la gestión local, de capital importancia , que demanda igualmente la introducción
de ciertos aspectos dentro del debate parlamentario, que deben ser analizados a fin de garantizar
no sólo la consolidación de la descentralización en el ejercicio de las funciones locales propias, sino
que transita además, por la revisión de instrumentos normativos y mecanismos legales existentes
que apunten al aumento en la recaudación de ingresos que permitan la cobertura de las materias
de especial interés municipal.
De allí que, la presente propuesta, plantea las siguientes ideas para el debate:
(i) Recreación de las Juntas Parroquiales
La reforma de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, publicada en la Gaceta Oficial Nº 6.015
Extraordinario del 28 de diciembre de 2010, eliminó a la figura de la junta parroquial existente, la
cual constituía una instancia dotada de facultades de gestión, consultivas y de evaluación de la
gestión municipal, para sustituirla por otra -inoperante hasta la fecha- denominada junta parroquial
comunal, que concentra sus mecanismos y accionar a la estructura del denominado poder comunal.
Ello ha representado, un cercenamiento y exclusión de los derechos a participar de los ciudadanos
que no pertenecen a las estructuras comunales dentro de asuntos propios de la vida local, lo que
evidentemente opera en detrimento de la gestión de asuntos de interés municipal.
Por ello, consideramos necesario para coadyuvar en la atención, control y monitoreo de las
actuaciones municipales, recrear la figura de la junta parroquial, como instancia territorial de
descongestión municipal, electa de forma democrática y participativa, en armonía con el respeto a
la soberanía del pueblo.
De este modo, reforzaríamos la descentralización, necesaria para la optimización de la gestión local,
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garantizando la participación por igual de todos los ciudadanos que hacen vida en las distintas
parroquias del Municipio, así como la integración e inclusión de todos los actores necesarios para el
mejoramiento de la actividades propias de la municipalidad.
(ii) Establecimiento de un Plan de transferencia de los jubilados y pensionados que hoy en día
financian las municipalidades
Actualmente, y según lo establecido en la Ley Sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los
Trabajadores y las Trabajadoras de la Administración Pública Nacional, Estadal y Municipal del año
2014, las jubilaciones y pensiones tramitadas y otorgadas antes de su entrada en vigencia, seguirán
siendo pagadas con cargo al presupuesto del respectivo órgano o ente que las otorgó.
Ello así, a pesar de que el órgano o ente en cuestión, haya retenido y aportado al Fondo Nacional de
Jubilaciones y Pensiones, las cotizaciones y descuentos correspondientes, y que el mencionado
fondo no asigne una cuota de participación para el cumplimiento de los pasivos correspondientes a
nivel local.
Por ello, los municipios han asumido un conjunto de pasivos laborales por pensiones y jubilaciones
otorgadas a lo largo de los años, mermando de este modo su presupuesto al punto de dedicarse
casi exclusivamente a gastos de personal activo, pensionado y jubilado, cuando deberían dedicar
sus recursos humanos y económicos al desarrollo de las competencias que tienen atribuidas por la
Ley Orgánica del Poder Público Municipal para atender con eficiencia los asuntos propios de la vida
local.
Por tales razones, se hace necesario reformar la Ley Sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones
de los Trabajadores y las Trabajadoras de la Administración Pública Nacional, Estadal y Municipal del
año 2014 a fin de que la Tesorería de Seguridad Social asuma el pago de las jubilaciones y pensiones
tramitadas y otorgadas antes de su entrada en vigencia, para que los municipios dispongan de los
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recursos necesarios a fin de la atención de los asuntos propios de la vida local, y del ejercicio de las
competencias que le han sido atribuidas por la Constitución y las leyes.
(iii) Modificación del Código Orgánico Tributario
El Decreto con rango, valor y fuerza de Ley del Código Orgánico Tributario publicado en la Gaceta
Oficial N° 6.152 Extraordinario del 18 de noviembre de 2014, derogó al Código Orgánico Tributario
publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 37.305, de fecha 17 de
octubre de 2001, por lo que podría afirmarse que se trata en efecto, de un nuevo Código Orgánico
Tributario.
Ello es así, en virtud de los cambios que este instrumento normativo introdujo destaca el imperativo
desarrollo de la función administrativa de los entes recaudadores, con ocasión a la supresión del
juicio ejecutivo contemplado en el artículo 289 del COT2001(derogado), mecanismo de cobro
judicial de obligaciones líquidas y exigibles a favor del fisco por concepto de tributos, multas e
intereses.
En su lugar, el se incorporó el procedimiento de cobro ejecutivo previsto en el Capítulo II del Título
VI del COT2014, mecanismo que se suma a los procedimientos de carácter administrativo
recaudatorio, cuya aplicación de acuerdo a lo previsto en el primer aparte del artículo 290 eiusdem,
corresponde a la Administración Tributaria acreedora de la obligación de plazo vencido.
Las actuaciones que supone la aplicación de este procedimiento recaudatorio en sede
administrativa, involucrada una serie de instituciones que por antonomasia habían sido
encomendadas a los órganos jurisdiccionales, tales como el avalúo, la tercería, el embargo y el
remate de los bienes del contribuyente o responsable en su condición de deudor tributario, en
función de lo cual, la Administración Tributaria deberá destinar tanto recursos financieros, como
talento humano para la implementación del nuevo procedimiento administrativo.
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Atendiendo a lo expuesto en los párrafos que anteceden, aunado al hecho de que el procedimiento
sub examine, tiene su origen en instituciones del derecho comparado europeo (Vid. Ley 58/2003, de
17 de diciembre, General Tributaria y Real Decreto 939/2005, de 29 de julio, por el que se aprueba el
Reglamento General de Recaudación – España), es posible arribar a la conclusión de que el nuevo
COT2014, ha sido concebido para macroestructuras administrativas del Estado, y muy
particularmente, para el Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria
(SENIAT).
Lo anterior plantea una problemática que impacta estructural y financieramente a las
Administraciones Tributarias Municipales, en cabeza de quienes recae la gestión de cobro de
ejecutivo de las cantidades líquidas y exigibles, de las garantías constituidas a su favor, así como la
de sentencias definitivamente firmes, mediante el procedimiento de cobro ejecutivo (Arts. 288 y
290 COT2014).
Es por ello que se propone reformar el COT2014, prioritariamente en los aspectos de carácter
adjetivo, en aras de precaver el impacto financiero negativo y el aumento en la brecha recaudatoria
de las Administraciones Tributarias Municipales, restituyendo al poder judicial la competencia para
conocer de los juicios ejecutivos, en los mismos términos en que se venía haciendo bajo la vigencia
del COT2001.
En esa línea argumentativa, deberá suprimirse el procedimiento de cobro ejecutivo previsto en el
artículo 290 y siguientes del COT2014, y en su lugar, incorporarse el texto del artículo 289 y
siguientes del COT2001, relativos al juicio ejecutivo; asimismo, deberá suprimirse la expresión
cobro ejecutivo del articulado del COT2014 (vrg. Artículos 1, 180, numeral 3 del 222 y, 288, relativos
a recaudación de tributos y sus accesorios determinados por administraciones tributarias
extranjeras; procedimiento de recaudación en caso de omisión de declaraciones; procedimiento de
intimación de deuda tributaria; y, ejecución de sentencia, respectivamente), apuntando a la
participación de los órganos jurisdiccionales dentro del elenco de mecanismos que permiten dotar
de efectividad a la función recaudadora local.
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(iv) Asignación de una cuota parte de las contribuciones parafiscales creadas por el Poder
Nacional,
a fin de promover a nivel municipal la consecución de los fines perseguidos por el tributo en
cuestión, permitiendo que estas contribuciones permitan el fortalecimiento de materias propias de
la vida local, tales como cultura, turismo, deporte y juventud, todo ello según se desglosa en
cuadro anexo.
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2) FORTALECIMIENTO DEL ÁREA METROPOLITANA DE CARACAS
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela contempló en el marco de la división
geopolítica de la República, la introducción de un régimen especial a dos niveles que rige el sistema
de gobierno de la ciudad de Caracas, el cual estaría dotado de una organización, administración,
competencia y recursos propios, sin menoscabar la autonomía y configuración propia de los
Municipios del Distrito Capital y el Estado Miranda que lo conformasen.
Así, surgió inicialmente la figura del Distrito Metropolitano de Caracas, creado por la Asamblea
Nacional Constituyente en el año 2000, el cual recibió competencias propias y que contó además
con la transferencia de bienes que correspondían a la Gobernación del Distrito Federal.
Sin embargo, en el año 2009 se produjo de forma simultánea, y aprovechando una ambigua
redacción constitucional, la creación por parte del Legislativo Nacional de la figura del Distrito
Capital, así como la entrada en vigencia de la presente Ley de Régimen Municipal a Dos Niveles, lo
que puso de manifiesto una clara contradicción entre las previsiones establecidas en la Carta Magna
relativas a una única figura que rigiera el régimen de la ciudad Capital, al reparto de competencias
que ocurrió entre dos entidades distintas, lo cual, no sólo carece de asidero constitucional sino que
además generó graves impactos en la Hacienda y funcionamiento del órgano metropolitano.
Ello así, en la actualidad el área metropolitana se desarrolla bajo el accionar de distintas entidades
que coexisten pero que de igual forma no han dotado a la Ciudad de Caracas, de los mecanismos
viables que permitan la satisfacción de sus necesidades básicas, ni han permitido que se desarrollen
de manera coordinada la totalidad de las actividades permitirían un mejoramiento en la calidad de
vida de sus habitantes.
En efecto, los ciudadanos entienden que la efectiva satisfacción de sus necesidades se ha visto
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superada por el modelo de planificación que tenemos por realidad, conviviendo en un Área
Metropolitana que se desarrolla de forma fragmentada, demandando la fijación de directrices
actualizadas, concretas, coordinadas y sobre todo inclusivas, que adelanten un proceso de
desarrollo urbano y urbanístico de la ciudad que responda a una visión metropolitana integrada de
la misma.
Para ello, resulta indispensable una modificación profunda del ordenamiento jurídico
metropolitano y municipal actual, además de una pertinente pero bien definida revisión del
ordenamiento
jurídico
nacional
que,
manteniendo
y
profundizando
el
proceso
de
descentralización, otorgue de forma clara y concisa, atribuciones, responsabilidades y recursos
necesarios para que cada nivel de gobierno, reconociendo y respetando la existencia y el trabajo del
otro, pueda llevar adelante acciones reales, conjuntas y efectivas en pro del mejoramiento de la
calidad de vida de sus ciudadanos.
En tal sentido y en miras de esa modificación a la que hemos hecho referencia, proponemos en base
a las disposiciones constitucionales y las normativas aplicables al régimen municipal, el desarrollo
de un texto normativo que reforme las disposiciones legales actuales y que coordine el
funcionamiento real y efectivo de la ciudad, las atribuciones que se desarrollan a continuación.
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SOBRE LA PROPUESTA DE REFORMA DE LA LEY DE RÉGIMEN MUNICIPAL A DOS NIVELES
a.- ASPECTOS FUNDAMENTALES
La propuesta diseñada, se enfoca en la modificación de aspectos fundamentales del texto actual,
específicamente en lo que se refiere a la necesario revisión del reparto competencial a través de un
elenco de planteamientos ideadas a la luz de la experiencia de los modelos anteriores, entendiendo
que los mismos han tenido aciertos y desaciertos que nos permiten entender parte de las causas de
las graves deficiencias que hoy en día presenta la ciudad, y que no han podido ser atendidas visto
que no se encuentran legalmente atribuidas a órgano de carácter municipal, representando para
Caracas, asuntos de importancia vital para su desarrollo y optimización.
De igual forma, y con similar importancia se propone el sistema de financiamiento que dotará a la
figura metropolitana de los recursos necesarios para la consecución de los objetivos propuestos.
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b.- COMPETENCIAS PROPIAS
En primer lugar, tenemos aquellas competencias que ejecutará el órgano metropolitano de forma
directa, que derivan de aquellas que en la actualidad no están atribuidas a ningún otro órgano, y
cuya incorporación redundará en el mejoramiento de las actividades propias desplegadas por los
gobiernos locales del Área Metropolitana.
i) Sistema de seguridad ideado para Caracas:
Vistas como han sido las características principales que en materia de seguridad imperan hoy en día
en la ciudad, esta propuesta legislativa plantea, que se atribuyan competencias en materia de
seguridad ciudadana en el ámbito metropolitano atendiendo a los siguientes postulados:
• Creación de un nuevo cuerpo de policía, que se encargue de la seguridad a nivel
metropolitano, el cual constituiría una fase intermedia de coordinación y engranaje con las
distintas policías municipales, sin perder de vista la necesaria coordinación con los órganos
competentes a Nivel Nacional.
• Formulación y ejecución estratégica de planes metropolitanos de seguridad ciudadana, que
aborden tanto la prevención, como la atención especial de aquellas zonas con mayor
sensibilidad delictiva, los cuales estarían ideados atendiendo a la visión integral de la ciudad,
sin perjuicio de la posibilidad de implementar de forma coordinada las políticas existentes a
nivel nacional.
Así, la propuesta reconoce la importancia de brindar atención especializada frente al auge de la
inseguridad en la zona Metropolitana, entendiendo que la realidad responde a factores de diversa
índole que deben ser diagnosticados, y abordados de forma integral.
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Evidentemente, para la materialización de este planteamiento resulta necesaria la reforma de la Ley
de Policía Nacional, a fin de posibilitar la incorporación de la figura del nuevo cuerpo de policía
asociado a este ente político-territorial, eliminando la prohibición expresa contenida en el artículo
45 de dicho instrumento, que impide que las figuras de naturaleza metropolitana organicen o
ejerzan el servicio de policía, e ideando mecanismos en los que pueden coordinarse las acciones
desplegadas a nivel nacional, sin desatender las realidades específicas demandadas por la ciudad de
Caracas.
De esta forma, se dotaría al área metropolitana de un cuerpo especializado e ideado para la
atención de la situación de inseguridad, proveyendo además de propuestas que a la larga y
atendiendo al impacto positivo alcanzado, puedan ser reproducidos en otras urbes, o distritos a los
largo del territorio nacional.
ii) Sistema de transferencia y disposición en materia de Aseo Urbano
Frente a la problemática situación que aqueja a los habitantes de la ciudad, y que afecta
notablemente las gestiones locales que hacen vida en el Área Metropolitana de Caracas, se plantea
el abordaje de los siguientes aspectos:
1. Asignación de las competencias en materia de transferencia y disposición final de los
desechos sólidos del área Metropolitana a fin de descongestionar y acelerar los tiempos de
respuesta generados por la prestación del servicio en cada localidad.
Sobre este particular, se apunta a la creación de planta(s) de transferencia(s) metropolitana(s) que
permita(n), articular el proceso de descarga y transferencia definitiva en los espacios apropiados
para ello.
Sin embargo, no debe bastarnos el brindar soluciones en materia de transferencia y disposición
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final, sino que además, en el marco de la visión de avanzada que plantea la presente propuesta, es
necesario proyectar que el órgano metropolitano tendrá además la facultad generar impacto en la
ciudad con la implementación de actividades de aprovechamiento de los desechos recibidos.
De allí que la propuesta aborde también:
2. Elaboración y ejecución de los planes y políticas de reciclaje que permitan el mejor
aprovechamiento de los desechos producidos en el área metropolitana de Caracas,
coordinando las acciones que sobre el particular puedan adelantar también los municipios,
erigiendo así un sistema que permita no sólo atender el sistema de aseo urbano, sino
procurando además la generación de impacto en la ciudad.
iii) Transporte Intermunicipal
Tal y como se expresó anteriormente, el sistema de transporte público está concebido de forma
seccionada, correspondiendo el denominado sistema urbano, a las municipalidades, quienes
pueden regularizar y encargarse de la instalación, administración y control de terminales en dicho
ámbito, y el sistema nacional, regulado a nivel macro por el Instituto Nacional de Tránsito y
Transporte, Terrestre, con competencia a nivel nacional.
En lo que respecta al ámbito intermunicipal, y muy especialmente frente a la realidad de la
metrópoli caraqueña, es evidente que Caracas carece de sistemas y políticas de transporte
concebidos para atender las necesidades de una colectividad que por su densidad y dinamismo
requieren no sólo de mejoras sustanciales en los sistemas existentes, sino la incorporación de
nuevas soluciones que tiendan a favorecer la movilidad de los habitantes de la ciudad, a través de
medios de transporte efectivos, así como de la implementación de políticas integradores que doten
de cierta formalidad a los sistemas de transporte público urbano.
PLAN “RECUPEREMOS CARACAS”
Así, la propuesta en este punto aborda lo siguiente:
1. Regulación y control del sistema de transporte intermunicipal en el Área Metropolitana de
Caracas, a través de la creación de nuevos sistemas de transporte. Instaurar la figura de la
autoridad única metropolitana, que autorice la modificación de aspectos relativos al
transporte intermunicipal aún y cuando el mismo no pertenezca al nivel metropolitano
2. Establecer lineamientos de forma coordinada con los municipios caraqueños, de la adopción
de medidas dentro de sus jurisdicciones, siempre que impacten en materia de transporte
público intermunicipal.
3. Construcción y administración de los Terminales de las rutas intermunicipales.
4. Implementación de políticas a nivel intermunicipal de planes y estrategias tendentes al
mejoramiento del servicio.
5. Establecimiento de políticas unificadoras y reguladoras tendentes al control del sistema de
taxis que opera en la Ciudad.
iv) Bomberos del Área Metropolitana de Caracas
Para el abordaje de este punto se plantea la dotación a la ciudad de un cuerpo que permita la
atención de los tópicos propios de esta actividad, de forma uniforme para todos los Municipios del
Área Metropolitana.
Así, se propone lo siguiente:
 Crear un Cuerpo mancomunado de bomberos para su actuación y funcionamiento en el
Área Metropolitana de Caracas.
 Coordinar e instrumentar políticas para la prevención de incendios y emergencias.
 Realizar inspecciones para la verificación del cumplimiento de las normas para la prevención
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de incendios.
 Instrumentar y aplicar en coordinación con los Municipios que integran el Distrito del Área
Metropolitana de Caracas, planes de prevención de desastres con las comunidades.
iv) Espacios Metropolitanos
Las grandes metrópolis están caracterizadas por agrupar un conglomerado de personas, agrupadas
en cada vez espacios más reducidos, siendo que la mayoría de las veces la infraestructura no se
adapta al vertiginoso crecimiento demográfico. Por ello, tenemos el mismo Metro para más
personas, las mismas vías para la misma cantidad de transeúntes, e igualmente contamos con los
mismos espacios para la distracción y el esparcimiento para los caraqueños.
Así, si queremos apostar a la transformación de la Ciudad, procurando generar avances de impacto
para la ciudadanía, no sólo debemos concentrarnos en mejorar lo crítico, sino permitirnos proponer
mejoras significativas que impacten en el nivel y la calidad de vida de los caraqueños, brindando la
oportunidad de contar con áreas de esparcimiento que estén concebidas para volúmenes y
necesidades propios de las grandes urbes, y que se encuentren ubicados en aquellos sectores
neurálgicos de la metrópoli.
En tal sentido la propuesta aborda lo siguiente:
 Definir cuales espacios públicos gozan por sus características del carácter de Metropolitano.
 Administrar y mantener aquello espacios públicos con carácter Metropolitano.
 Otorgar concesiones para la administración de estos espacios.
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(v) Servicios Públicos
Si bien, en el capítulo siguiente se encontrará un listado de facultades de coordinación en materia
de servicios públicos, resulta necesario incluir una disposición que permita la transferencia por
parte del Ejecutivo Nacional o Regional, a la Alcaldía Metropolitana de la administración de servicios
públicos a fin de incrementar la eficiencia y eficacia en la gestión de los mismos.
(vi) Planificación Urbana
Siendo que es preciso entender que el desarrollo urbano constituye una de las atribuciones con
mayor arraigo a la vida local, visto que de ella depende, el éxito del acoplamiento de la dinámica
urbana y sus necesidades, con la realidad en las posibilidades de dotación de bienes, y armonía
arquitectónica de la ciudad, debemos entender que a través de la planificación como mecanismo
de gestión de ciudad, deben incorporarse los siguientes planteamientos:
✔ Desarrollar funciones de
planeamiento, gestión y ejecución urbanística en el Área
Metropolitana de Caracas;
✔ Desarrollar los planes estratégicos para el desarrollo urbano en el Área Metropolitana de
Caracas; Definir en función del sistema de planificación metropolitana, las áreas de los
municipios que formarán parte de planes especiales intermunicipales;
✔ Emitir opinión en los casos de aprobación de los Planes de Desarrollo Urbano Local por parte
de los Municipios.
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c.- COMPETENCIAS DE PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN
Como segundo eje de acción, se concibe a esta entidad como una figura de planificación, así como
de implementación de una serie de políticas de coordinación que involucren además el ejercicio de
la actuación mancomunada con las demás entidades locales, respetando la autonomía en el
ejercicio de sus atribuciones propias, pero atendiendo al mejoramiento de los resultados obtenidos
por las mismas.
i) Planificación Urbanística:
Las grandes urbes requieren contar con pautas claras que permitan su desarrollo de forma
planificada y armónica, si bien mal podría interpretarse que ello significa la vulneración de la
autonomía municipal en materia de ordenación urbanística, por lo que
 Desarrollar funciones de planeamiento, gestión y ejecución urbanística en el Distrito del
Área Metropolitana de Caracas.
 Desarrollar los planes estratégicos para el desarrollo urbano en el Distrito del Área
Metropolitana de Caracas.
 Definir en función del sistema de planificación metropolitana, las áreas de los municipios
que formarán parte de planes especiales intermunicipales.
 Establecer vía normativa las variables y usos que corresponderán a las áreas afectas a los
planes especiales intermunicipales.
 Establecer las tasas por concepto de plusvalía, por los cambios de densidad o de uso en las
zonas afectas a los planes especiales intermunicipales.
 Coordinar y llevar a cabo la conservación y mantenimiento de los bienes muebles e
inmuebles que son patrimonio histórico del área del Distrito del Área Metropolitana de
Caracas.
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ii) Movilidad
Siendo que la ciudad demanda el emprendimiento de acciones de forma coordinada entre cada
uno de los municipios que conforman a la ciudad de forma tal que puedan dictarse pautas y
lineamientos que sin vulnerar los derechos constitucionales al libre tránsito permitan el
mejoramiento en la calidad de vida de sus ciudadanos.
Así, a través de planes de movilidad concebidos atendiendo a las particularidades existentes, y de la
mano de los entes locales con competencia en tránsito terrestre a nivel municipal, se propone la
posibilidad de planificar, coordinar y ejecutar planes que faciliten el tránsito vehicular en la
modalidad intermunicipal.
En tal sentido, en lo que se refiere a este punto la propuesta aborda lo siguiente:
• Elaborar planes de movilidad intermunicipal, en todos aquellos asuntos que involucren al
menos dos municipios de la ciudad.
• Coordinar con los municipios involucrados la implementación de los planes en referencia.
• Elaborar planes de atención y mantenimiento especial de aquellas zonas peatonales,
cualesquiera sea su denominación en la que estén involucrados dos o más municipios de la
ciudad.
• Estimular la existencia de rutas que tiendan a la descongestión vehicular, bicirutas,
peatonales, etc
iii) Prevención y administración de desastres
Recordemos que con la entrada en vigencia de la Ley del Distrito Capital, el otrora Cuerpo de
Bomberos del Distrito Metropolitano fue transferido a la nueva figura de gobierno creada y limitada
al Municipio Libertador.
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De allí, que ha cobrado especial importancia fortalecer las dependencias municipales encargadas de
la atención y prevención de los desastres que en sus diversas jurisdicciones se pudieran presentar:
 Aprobar la política metropolitana de gestión integral de riesgos socionaturales y
tecnológicos en concordancia con la política nacional y estadal en la materia.
 Dictar los lineamientos para la administración de emergencias y desastres en el Distrito del
Área Metropolitana de Caracas.
 Proponer directrices para la formulación de los planes y programas especiales municipales,
locales, comunales y sectoriales, destinados a consolidar las actividades relacionadas con la
gestión de riesgos socionaturales y tecnológicos en el desarrollo regional.
 Contribuir con la sustentabilidad de las acciones previstas en los planes de reconstrucción
que se ejecuten en áreas afectadas por desastres en el Distrito del Área Metropolitana de
Caracas.
 Diseñar y aplicar estrategias para el fortalecimiento institucional de todos los entes públicos
de su jurisdicción que tengan incidencias directas en la Gestión Integral de Riesgos
Socionaturales y Tecnológicos.
 Fomentar procesos educativos e informativos destinados a incorporar la prevención de
riesgos en la cultura institucional y ciudadana.
v) Servicios públicos
Partiendo de la concepción de un órgano planificador, quedarían en manos de esta nueva
autoridad la elaboración de planes estratégicos que permitan la atención y seguimiento del
funcionamiento y dotación de los servicios públicos domiciliarios.
De igual forma, como contralor de las actuaciones desplegadas por las autoridades competentes,
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bien se trate de carácter nacional o municipal, se pondrían en práctica realización de diagnósticos
que permitan detectar las fallas y deficiencias en las que incurra el sistema de servicios públicos, así
como efectuar las recomendaciones correspondientes.
En materia de agua: Desarrollar y ejecutar en concordancia con los Municipios que lo integran
planes para optimizar el suministro de agua potable en el Distrito del Área Metropolitano de
Caracas.
En materia de gas doméstico: Coordinar con la Autoridad Nacional en la materia, las normas
técnicas para el manejo, acopio, transporte y distribución del gas doméstico en el área del Distrito
del Área Metropolitana de Caracas.
Todo ello -repetimos- sin perjuicio, de la posibilidad de que sean transferidas por parte del Ejecutivo
Nacional, las competencias, así como los recursos para la atención de los servicios antes
mencionados, bien sea de forma directa o a través de concesiones al sector privado, teniendo como
responsabilidad propia la obligación de garantizar la prestación del servicio de que se trate en el
Área Metropolitana.
vi) Sanidad ambiental
De igual forma, atendiendo al crecimiento acelerado de la ciudad, así como a la realidad ambiental
reinante, resulta necesario asignar competencias en materia de prevención y atención de aquellas
situaciones que afectan el ámbito local, por lo que se propone:
 Elaborar planes estratégicos para la protección del ambiente del área del Distrito del Área
Metropolitana de Caracas.
 Instrumentar y ejecutar medidas para asegurar un ambiente sano.
 Coordinar con los Municipios que integran el Distrito del Área Metropolitana de Caracas
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actividades tendentes a la preservación y conservación del ambiente.
 Potestades de intervención, recuperación y mantenimiento de ecosistemas y fuentes de
recursos naturales renovables cuando la existencia de los mismos abarque dos o más
Municipios que integren el área del Distrito del Área Metropolitana de Caracas.
vii) Planes sociales
La existencia de un órgano metropolitano, apareja la posibilidad de emprender y ejecutar planes
sociales, que redunden en la atención y el beneficio de numerosos sectores que por factores
diversos puedan estar desatendidos o en condiciones vulnerables.
Así, atendiendo a que igualmente existe la capacidad por parte de las entidades locales de
desplegar competencias en tales aspectos, resulta conveniente entonces promover la creación de
planes sociales de carácter metropolitano, cuya implementación se realice de manera coordinada
con los Municipios, permitiendo el mayor aprovechamiento posible de los recursos para la
satisfacción de las necesidades de aquellos beneficiarios de los mismos.
Así, se plantea como propuesta la posibilidad de:
• Desarrollar, instrumentar y ejecutar planes y políticas para la capacitación, emprendimiento
y crecimiento económico de personas de estratos de más bajos recursos.
viii) Asesor y consultor vinculante
Fungir como órgano consultivo de los demás órganos municipales, y emitir opiniones de carácter
vinculante frente a las diatribas de orden intermunicipal surgidas entre 2 o más entidades locales.
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Sobre este punto, conviene analizar la pertinencia de incorporación de la figura de un cuerpo
colegiado compuesto por representación de las distintas municipalidades que hacen vida en el área
metropolitana, a fin de ventilar y resolver aquellos asuntos de carácter metropolitano, cuyas
decisiones estén dotadas de carácter vinculante.
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d.- SOBRE LOS INGRESOS METROPOLITANOS
Por último, corresponde entonces abordar lo relativo a las fuentes de financiamiento con las que
contará el Área Metropolitana que permitirán el cumplimiento de los objetivos anteriormente
propuestos.
• Los provenientes de su patrimonio y de la administración de sus bienes.
• Las tasas por el uso de sus bienes y servicios, los frutos civiles; el producto de multas,
sanciones y las demás que le sean atribuidas.
• Los correspondientes por el subsidio de metropolitaneidad1, previstos en la Ley de
Presupuesto Nacional.
• El aporte financiero realizado por cada Municipio integrante del Área Metropolitana de
Caracas, correspondiente al diez por ciento (10%) de los ingresos propios efectivamente
recaudados en el ejercicio económico-financiero vigente.
• El aporte financiero realizado por el Estado Miranda en cada ejercicio fiscal, correspondiente
a un porcentaje de su situado constitucional que oscilará entre 2,5 y 5 %.
• El aporte financiero realizado por el Distrito Capital en cada ejercicio fiscal, correspondiente a
un porcentaje de su situado constitucional que oscilará entre 7,5 y 10%.
• El diez por ciento (10%) de la cuota de participación en el situado que corresponde a cada
uno de los municipios que integren el Área Metropolitana de Caracas.
• Los timbres y demás especies fiscales que correspondan al Área Metropolitana.
• La contribución especial por plusvalía por los planes de desarrollo a nivel metropolitano.
• Los recursos provenientes de asignaciones económicas especiales.
1
Se propone la figura del subsidio de metropolitaneidad como un ingreso que se incluirá en la formulación del Presupuesto
Nacional, y será equivalente a multiplicar dos unidades tributarias (2 U.T.), por cada habitante del Área Metropolitana de Caracas,
según la información aportada por el órgano o ente competente a nivel nacional, en materia de estadística.
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III.- CONCLUSIONES:
El objetivo perseguido con la presentación ante la Asamblea Nacional de la República del Plan
“Recuperemos Caracas”, es el de servir como agente desencadenante de una serie de discusiones y
debates en el seno del Legislativo, que incorpore no sólo a los actores involucrados, sino que
integre a las figuras nacionales con reconocida trayectoria y especialidad en cada uno de los tópicos
reflejados en el presente documento, y que permita introducir en agenda la importancia de hacer
cambios estructurales en la dinámica actual que rige a la Ciudad, fortaleciendo la estructura
metropolitana como eje rector y coordinador de las gestiones y competencias propias de las
entidades locales que hacen vida dentro de la misma.
Mención aparte, vale la pena que dentro del debate legislativo se evalúe la pertinencia de mantener
la figura del Distrito Capital; y para el caso que se considere necesario mantenerla, se replanteen
sus competencias y se entienda la importancia de dotar de carácter democrático a la escogencia de
la autoridad que gobierne la referida figura.
En tal sentido, si bien se reconoce la existencia de numerosos temas a revisar por parte de este
Honorable Cuerpo Legislativo, lo cierto es que consideramos como prioritaria la atención de la
ciudad de Caracas, y la adopción de medidas de carácter urgente a fin de procurar mejoras
sustanciales en la calidad de vida de sus habitantes.