Propuesta de la Comisión de acelerar la ayuda a Bosnia

IP/98/62
Bruselas, 21 de enero de 1998
Propuesta de la Comisión de acelerar la ayuda a
Bosnia
La Comisión Europea ha adoptado hoy una propuesta para mejorar el
programa de la ayuda de la UE a Bosnia y Hercegovina. El actual
Reglamento del Consejo de Ministros, en vigor desde hace 18 meses, ha
resultado insuficiente para tratar las complejas realidades políticas de la
región. La propuesta de la Comisión, de ser aprobada por el Consejo,
permitirá tratar directamente con las autoridades locales dispuestas a
colaborar, en lugar de hacerlo únicamente con el Gobierno central. Esto
permitirá a la UE recompensar a los que cumplen los acuerdos de paz de
Dayton facilitando, por ejemplo, el regreso de los refugiados. Además, parte
de las operaciones se trasladarán de Bruselas a Sarajevo, lo que permitirá
ejercer un mejor control y conseguir una aplicación más rápida. "La
Comisión espera que, gracias la acción combinada de la descentralización
del programa, un fortalecimiento de la delegación de Sarajevo y este nuevo
reglamento se aceleren los esfuerzos de reconstrucción en Bosnia. Ello dará
a su vez un nuevo impulso al regreso de los refugiados", observó el
Comisario van den Broek. "No obstante, quisiera destacar que el regreso de
los refugiados y una paz justa y duradera en Bosnia sólo pueden
conseguirse si se da una mejor cooperación por parte de las autoridades
centrales. No sin razón, la Comisión propone trabajar directamente con el
gobierno central para evitar los obstáculos que plantean las autoridades
centrales. " La revisión del Reglamento es una de las medidas que la
Comisión está adoptando para mejorar los programas de ayuda de la UE en
Bosnia.
Después de la firma de los acuerdos de paz de Dayton/ París, la Comisión
emprendió, en estrecha colaboración con otros donantes importantes, un
esfuerzo completo de reconstrucción en Bosnia Hercegovina. Se destinaron mil
millones de ecus para el período 1996-1999 con este fin como parte de un
programa de reconstrucción de 5.100 millones de USD. La ayuda a Bosnia y a
Hercegovina está basada en dos instrumentos jurídicos: el Reglamento PHARE y
el Reglamento n° 1628/96 del Consejo, modificados por el Reglamento n°
2240/97 del Consejo. Este último reglamento ha permanecido en vigor alrededor
de un año y medio y la experiencia ha demostrado que determinas disposiciones
o la ausencia de ellas, están obstaculizando una entrega flexible, efectiva y
rápida de la ayuda de ayuda de la UE, lo que añade una complicación a un
contexto político ya difícil y complejo en el que debe desenvolverse el esfuerzo de
ayuda.
En la primera mitad de 1996 la ayuda consistió principalmente en suministros de
abastecimientos y de mercancías para cumplir los requisitos más básicos del
restablecimiento de la normalidad. Transcurrido este período, se emprendieron
proyectos más a medio y largo plazo para reparar el daño a la infraestructura,
incluidos la vivienda, el suministro de agua, la producción energética y el
transporte.
Han sido numerosas las críticas a la lentitud de la ayuda. Las razones de los
retrasos, algunos de los cuales escapan completamente del control de la
Comisión, son múltiples: controversias políticas a escala de las instituciones
centrales de Bosnia y de Hercegovina han provocado a menudo grandes retrasos
en las decisiones sobre proyectos que habrían debido llevarse a cabo con
carácter prioritario. La cláusula de condicionalidad política, que se está aplicando
como parte de las disposiciones de Dayton/París referentes al suministro de la
ayuda a la reconstrucción, en ciertos casos ha provocado legítimamente la
suspensión de los proyectos de reconstrucción. Para poder ejercer el máximo
control sobre los gastos del proyecto y para mantener una total transparencia, se
ha privilegiado un planteamiento centralizado de la preparación y ejecución del
proyecto. El marco normativo, que constituye la base del esfuerzo de
reconstrucción implica largos plazos para la ejecución preparación, publicación y
evaluación de las ofertas.
Para superar algunos de los elementos que están retrasando el esfuerzo de
ayuda y, por ende, el regreso de los refugiados, la Comisión ha propuesto varias
medidas paliativas. En lugar de solicitar la implicación de las instituciones de
Gobierno central en el proceso de toma de decisiones referente a la selección de
programas y de proyectos, la Comisión propone tratar de una forma más directa
con las autoridades regionales y locales, aumentando así la flexibilidad de
nuestro esfuerzo de ayuda. Esto también permite a la Comunidad, en estrecha
consulta con el Alto Representante para Bosnia y Hercegovina, que ayude a los
municipios que apoyan el proceso de paz.
La experiencia del último año y medio ha demostrado que, por razones de
eficacia, la mayor parte de los proyectos de infraestructura debe ser preparada,
ejecutada y supervisada a través de una presencia en Sarajevo. Por lo tanto se
ha decidido consolidar la presencia de la Comisión en Sarajevo y descentralizar
parte de las actividades de ayuda a la reconstrucción. Esta nueva estructura se
está implantando en la actualidad.
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