EL SISTEMA ESPAÑOL DE SEGUROS AGRARIOS EN CIFRAS

OS
AÑ
1980 / 2014
EL SISTEMA
ESPAÑOL
DE SEGUROS
AGRARIOS
EN CIFRAS
Presentación
Las características meteorológicas específicas de nuestro país y los adversos efectos de
los distintos fenómenos de la naturaleza sobre los cultivos y las explotaciones ganaderas
están en el origen del nacimiento y posterior desarrollo del sistema de Seguros Agrarios
Combinados en España. Creado por la Ley 87/1978 de 28 de diciembre, de los Seguros
Agrarios Combinados –primera de la democracia-, los dos objetivos principales de este
sistema fueron:
• Establecer una cobertura técnica y financieramente viable que permitiera al agricultor
hacer frente a los graves daños causados en sus producciones por riesgos climáticos
imprevisibles de consecuencias catastróficas.
• Suministrar al Estado un instrumento eficaz para establecer una política racional a
disposición del sector agrícola.
AGROSEGURO es la entidad encargada de la gestión de los seguros agrarios, lo que
efectúa por cuenta de todas las entidades aseguradoras que operan en este ámbito,
agrupadas bajo la fórmula del coaseguro para dar una respuesta conjunta –por mor de
la inviabilidad de hacerlo de forma individual- a los daños económicos y sociales que
ocasionan fenómenos climáticos o enfermedades (en el caso del ganado) no controlables.
De esta forma, en primer lugar, el seguro es un instrumento de gestión muy útil para dar
protección a los profesionales de la agricultura y la ganadería, ya que evoluciona y se
adapta de forma flexible a sus necesidades reales; en segundo lugar, la industria aseguradora, bajo la fórmula del coaseguro, es capaz de hacer frente al reto de cubrir los grandes
riesgos de la naturaleza, que de otra manera le resultaría imposible; y finalmente, todo
ello resulta de una muy estrecha colaboración entre la Administración pública y el sector
privado en la que cada uno de ellos juega un papel específico y diferente.
En un mundo tan especializado como es el de la gestión de los seguros agrarios, la experiencia acumulada en estos treinta y cinco años nos permite afirmar como breves conclusiones:
1. Los riesgos que afectan a la agricultura son, por su vinculación con la meteorología,
muy severos en intensidad y muy relevantes en frecuencia, por lo que el agricultor y
el ganadero necesitan un mecanismo de cobertura apoyado por las Administraciones
públicas. El seguro es la mejor alternativa, tanto para los empresarios agropecuarios,
que reciben garantía universal –de la que ningún productor puede ser excluido- y una
indemnización proporcional al daño sufrido y en un plazo corto, como para las Administraciones públicas, que disponen de un instrumento que les permite presupuestar
a priori, que es menos costoso (tanto por la valoración técnica de los daños como por
la cofinanciación a cargo del agricultor) y más equitativo y que les permite, además,
adoptar determinadas medidas de política agraria.
2. En cuanto a los mecanismos específicos de seguro, las características del riesgo –potencial catastrófico y alta volatilidad, unido a la imposibilidad de selección de riesgoshacen necesario, desde el punto de vista de la técnica aseguradora:
–– Una cobertura en coaseguro, que disfrutará de mayores sinergias cuanto mayor sea
la agrupación de aseguradoras.
–– La constitución de reservas de estabilización para atender a las importantes y frecuentes desviaciones de siniestralidad.
–– Un mecanismo de reaseguro que proteja financieramente el sistema ante situaciones excepcionales y que sea estable a medio y largo plazo. La naturaleza pública del
reasegurador está, por muchas razones, más que justificada.
3. Las subvenciones al coste del seguro son imprescindibles. Las Administraciones públicas, tanto central, como autonómicas, son plenamente conscientes de ello y, aunque
han debido afrontar a lo largo del tiempo dificultades presupuestarias, apoyan sin
reservas el sistema de seguro.
El sistema español de Seguros Agrarios está en la actualidad plenamente consolidado,
tanto en su organización, como en su funcionamiento, y las regulaciones europeas de
competencia y de ayudas de Estado suponen una garantía de continuidad.
En el presente trabajo se expresan con detalle los datos, cifras y análisis que la ya relevante
experiencia española ha venido registrando.
Contenido
1. La evolución del sector agrario en España desde 1980 .................................................................................................. 9
1.1. Los inicios ...................................................................................................................................................................... 12
1.2. La década de los ochenta: La entrada en la Comunidad Económica Europea......................................... 15
1.3. Los años noventa: El inicio de las grandes reformas en la política agraria comunitaria....................... 19
1.4. La primera década del siglo XXI............................................................................................................................. 23
1.5. Epílogo .......................................................................................................................................................................... 26
2. El modelo español de Seguros Agrarios. Estructura. Hitos. ......................................................................................... 29
2.1. Breve sumario de la historia del Seguro Agrario en España ......................................................................... 30
2.2. Estructura del sistema de seguros agrarios ........................................................................................................ 33
2.2.1. ENESA .......................................................................................................................................................... 33
2.2.2. Consorcio de Compensación de Seguros.......................................................................................... 35
2.2.3. Agroseguro ................................................................................................................................................ 41
2.3. Los hitos en la evolución del sistema nacido en 1978 ..................................................................................... 43
2.3.1. La Constitución de 1978 ......................................................................................................................... 43
2.3.2. La adhesión a la Comunidad Económica Europea ......................................................................... 44
2.3.3. La clasificación de las líneas de aseguramiento y el reaseguro .................................................. 45
2.3.4. El seguro para la cobertura de gastos por falta de pastos ........................................................... 46
2.3.5. Seguro de recogida y destrucción de animales muertos en la explotación ............................ 47
2.3.6. Los seguros con coberturas crecientes y la incorporación de las nuevas tecnologías.......... 49
2.3.7. La incorporación de las nuevas tecnologías ..................................................................................... 50
3. Las producciones aseguradas ............................................................................................................................................... 53
3.1. Familias de líneas y líneas de seguros. Evolución y cronología ..................................................................... 55
3.2. Superficie y producción agraria asegurada ........................................................................................................ 56
Evolución e implantación en los cultivos herbáceos extensivos ............................................................ 58
Evolución e implantación en los frutales ...................................................................................................... 60
Evolución e implantación en los cítricos ....................................................................................................... 62
Evolución e implantación en la uva de vinificación................................................................................... 64
Evolución e implantación en las hortalizas .................................................................................................. 66
Evolución e implantación en el olivar............................................................................................................ 68
3.3. Animales asegurados ................................................................................................................................................ 69
Evolución e implantación en el vacuno ........................................................................................................ 71
Evolución e implantación en el ovino-caprino ........................................................................................... 72
3.4. Seguros de retirada y destrucción de animales muertos en la explotación (R y D) ................................ 73
4. Las subvenciones al precio del seguro ............................................................................................................................... 75
4.1. Entidad estatal de seguros agrarios – ENESA .................................................................................................... 77
4.2. Comunidades Autónomas ....................................................................................................................................... 79
4.3. La subvención total frente al coste del seguro .................................................................................................. 81
5
5. La contratación y la distribución ......................................................................................................................................... 85
5.1. La contratación de los seguros agrarios .............................................................................................................. 87
5.2. Contratación de seguros por tipo de tomadores.............................................................................................. 97
5.2.1. La figura del tomador de seguros agrarios....................................................................................... 97
5.2.2. Contratación de seguros por personalidad jurídica del tomador colectivo ........................... 98
5.3. La distribución de los seguros agrarios ..............................................................................................................100
6. La peritación de los daños. La siniestralidad..................................................................................................................103
6.1. Evolución de la red pericial ...................................................................................................................................106
6.2. La tasación..................................................................................................................................................................108
6.3. La siniestralidad ........................................................................................................................................................110
6.4. Los mayores siniestros de la historia del sistema ............................................................................................118
6.4.1. Pedrisco .....................................................................................................................................................118
6.4.1.1. Mapa de distribución del riesgo ..................................................................................119
6.4.1.2. Los mayores siniestros de pedrisco ..............................................................................119
6.4.2. Helada........................................................................................................................................................121
6.4.2.1. Mapa de distribución del riesgo de helada en uva de vinificación ...................121
6.4.2.2. Los mayores siniestros de helada .................................................................................122
6.4.3. Sequía ........................................................................................................................................................124
6.4.3.1. Mapa de distribución del riesgo de sequía en agricultura de secano ..............124
6.4.3.2. Los mayores siniestros de sequía .................................................................................125
6.4.4. Viento ........................................................................................................................................................126
6.4.4.1. Mapa de Distribución del Riesgo de Viento .............................................................127
6.4.4.2. Los mayores siniestros de Viento .................................................................................127
6.5. 2012- El año que se puso a prueba el Sistema de Seguros Agrarios .........................................................128
7. I+D+i en el seguro agrario ...................................................................................................................................................131
7.1. Identificación del riesgo asegurado mediante la sintomatología que se produce sobre
el órgano afectado. Determinación de los daños que se producen sobre el cultivo por
el riesgo asegurado .........................................................................................................................................................133
7.2. Aislamiento y caracterización de proteínas sintetizadas en respuesta a heladas
en especies frutales .........................................................................................................................................................135
7.3. El método de la potencialidad productiva en frutales..................................................................................136
7.4. La medición por satélite del índice de vegetación .........................................................................................139
7.5. Últimos proyectos ....................................................................................................................................................142
7.5.1. Falta de cuajado en variedades de ciruelo japonés ....................................................................142
7.5.2. Niveles de tolerancia a riesgos climatológicos de hortalizas de hoja para IV gama ..........143
7.6. Proyectos futuros .....................................................................................................................................................143
6
8. La protección del asegurado...............................................................................................................................................145
8.1. Servicio de reclamaciones.......................................................................................................................................149
8.2. Defensor del cliente.................................................................................................................................................151
8.3. Encuestas de satisfacción........................................................................................................................................153
La evolución
del sector
agrario en
España
desde 1980
En el período que transcurre desde 1980 a la actualidad el panorama de la agricultura
española ha cambiado radicalmente: en estos momentos habría que hablar más de un
sistema alimentario en el que la agricultura es una fase, la primera, cuyos productos
tras pasar por la industria y el comercio, llegan al consumidor, transformándose en
alimentos.
10
Los grandes cambios acontecidos en esta época se pueden agrupar en dos grandes bloques:
• Cambios externos, derivados, por un lado, de los cam-
en la Política Agraria Comunitaria y a estar gestionada,
bios políticos e institucionales que ha vivido España y,
y en buena parte decidida, en las Comunidades Au-
por otro, de los cambios económicos y sociales.
tónomas. De una política intervensionista, orientada
• Cambios en el propio sector y en la política agraria.
a proteger a la agricultura europea, se ha pasado al
desarrollo de estrategias para limitar las producciones
En el primer bloque reseñado cabría mencionar la finali-
y con ellas el gasto en el sector; del apoyo a las produc-
zación de la transición política española; la consolidación
ciones al apoyo directo a la renta; de la preferencia co-
de la democracia y la salida de la crisis de los setenta, la
munitaria a la apertura creciente al comercio mundial;
adhesión a la entonces Comunidad Económica Europea
del apoyo a las producciones como filosofía básica a la
(CEE); la puesta en marcha del Estado de las Autonomías;
preocupación medioambiental, el desarrollo rural y el
las transformaciones dentro de la Comunidad Europea,
bienestar animal. En la última década, finalmente, han
ahora Unión Europea; la expansión económica desde los
entrado en juego las políticas de Seguridad Alimenta-
años noventa hasta la crisis actual; la mayor participación
ria, convertida en un eje de la actuación pública en el
de las mujeres en la actividad económica; los cambios en
sector, y la de cohesión territorial, que afecta de lleno
el consumo; la entrada masiva de inmigrantes y los cam-
al mundo rural. Por último, asistimos a la vinculación
bios poblacionales, que han agravado la desertificación;
creciente de la agricultura con la producción de biocar-
y el envejecimiento del interior peninsular.
burantes y el medio rural, con la expansión de huertas
solares y parques eólicos, y con el sector energético,
Dentro del segundo bloque cabría señalar los cambios
del que por otra parte, a través de los derivados del
derivados de la apertura y aumento del comercio ex-
petróleo, cada vez es más dependiente.
terior, en el marco europeo y mundial; las modificaciones en el sistema alimentario, en el que la distribución
Como colofón de este panorama hay que citar los efectos
minorista se está erigiendo en líder; la creciente verti-
de la crisis económico – financiera, iniciada en 2007 con
calización; la globalización de las empresas líderes; los
la crisis de las materias primas, en el sistema alimentario
cambios en la percepción de la alimentación; el papel de
mundial. Es posible que la preocupación por la disponibi-
la publicidad; los cambios en el consumo; el desarrollo
lidad de alimentos suficientes por parte de la población
tecnológico, etc. Una cuestión básica es la pérdida de
de países desarrollados y emergentes invierta algunas
peso y capacidad de influencia de la agricultura en la so-
posiciones políticas frente a la agricultura y en general
ciedad y dentro del propio sistema alimentario. Por otra
frente al sistema alimentario, tal y como ya se ha visto
parte está la irrupción, en el panorama de la alimenta-
en la relevancia que las cumbres de la Organización para
ción mundial, de los países emergentes, tanto en calidad
la Agricultura y la Alimentación (FAO) están volviendo a
de productores como de consumidores y los profundos
tener. En estas circunstancias se ha vuelto a poner sobre la
cambios en su dieta.
mesa el debate de la necesidad de una nueva revolución
verde capaz de aumentar la producción global de alimen-
Además, la política agraria ha pasado de ser nacional
tos, que puede chocar con la visión medioambientalista
y de estar gestionada centralizadamente, a integrarse
predominante en los países más ricos.
11
1.1. Los inicios
Cuando en 1980 nació el vigente Sistema de Seguros
agrario vivió cambios profundos: la disminución de la
Agrarios, el sector agrario español afrontaba los pro-
población activa agraria y las grandes migraciones que
fundos cambios derivados de la transición democrática,
despoblaron buena parte del interior peninsular, la me-
que se sumaban a las serias modificaciones que desde
canización agraria, el aumento de consumo de insumos
los años 60 venía experimentando, en un proceso de
y de los rendimientos, el desarrollo de la ganadería in-
aproximación a la modernidad y a una estructura más
tensiva, el auge en sectores como la naranja orientados
próxima a la de los países de nuestro entorno. De los
a la exportación, el incremento del consumo interior, el
años del racionamiento de la postguerra a 1980, poco
crecimiento del comercio exterior, la implantación de
después de la aprobación de la Constitución y la celebra-
la seguridad social agraria, etc. En materia de política
ción de las primeras elecciones democráticas, el sector
agraria en torno a 1960 se constituyó el Servicio de Extensión Agraria, que jugó un papel fundamental en la
formación y modernización de los agricultores. A lo largo de los años 60 y 70 cambiaron las leyes de estructuras,
aumentaron los regadíos y, entre el final de los años 60
y principios de los 70 un paquete legislativo acercó la
ordenación de los mercados a los modelos de los países
de la Comunidad Europea, destacando la creación del
Fondo de Ordenación y Regulación de las Producciones
y Precios Agrarias (FORPPA), el nuevo papel del Servicio
Nacional de Productos Agrarios (SENPA) y la nueva forma de regular los mercados. Estos cambios se ubicaron
en el marco de la profunda modificación de la política
económica y los Planes de Desarrollo, que también brindaron un apoyo importante a la industria alimentaria y
favorecieron el desarrollo de cooperativas de suministros, de vinos o aceites entre otros.
La llegada de la democracia (1976-77) y los pactos económicos para afrontar la crisis que atravesaba el país
fueron el marco del desarrollo del sector agrario en los
primeros años de la transición. Por entonces, la política
de mercados se convirtió en el eje de las conversaciones
entre la Administración y la nueva estructura representativa de agricultores e industrias que había sustituido al
Sindicato Vertical y que poco a poco estaba sustituyendo a las Cámaras Agrarias en los distintos Organismos
Públicos.
En 1980, cuando el Sistema de Seguros Agrarios inicia su
andadura, el sector agrario se había sumado al esfuerzo
12
de toda la sociedad por afrontar conjuntamente la crisis económica y bajar una inflación por encima del 20%
que amenazaba con bloquear la economía y con ella al
nuevo Estado, tal como quedó plasmado en Los Pactos
de La Moncloa. Ese año el Ministerio de Agricultura pasó
a ser el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación,
decisión que ponía de manifiesto la voluntad de contemplar en conjunto el sistema alimentario, en el que
se integraban la industria y las redes comerciales como
actividades básicas. En la práctica, esta visión integrada
del conjunto del sistema sólo ahora empieza a hacerse
realidad.
También en torno a ese año se aprobaron algunas leyes de máxima importancia para el sector: la Ley de
Seguros Agrarios (1978), que fue la primera ley de la
España democrática y contó con el apoyo de todo el
Parlamento; la Ley de Fincas Manifiestamente Mejorables (1979); y la Ley de Arrendamientos Rústicos
(1980), cuya eficacia, como la de otras muchas políticas estructurales, fue escasa, tal como mucho más
tarde se analizó en el Libro Blanco de la Agricultura y
el Desarrollo Rural (2003).
En 1980 España era un país aún muy agrario, la población activa agraria alcanzaba el 17%, aunque el sector
agrario ya solo aportaba el 6% a la producción final.
También entonces algunos sectores agrarios se encontraban entre los grandes capítulos de la exportación
13
española, tal era el caso de los cítricos, las frutas y hor-
pación de los diversos cultivos, los herbáceos ocupaban
talizas de invierno o el aceite, y la industria alimentaria
el 52% mientras que los barbechos y tierras no ocupadas
constituía ya un epígrafe muy importante dentro de la
y leñosos un 24% respectivamente. Cabe mencionar es-
industria.
pecialmente el buen desarrollo alcanzado por la ganadería intensiva y el sector hortofrutícola.
En 1982 el Censo Agrario ponía de manifiesto la existencia de 2.375.327 explotaciones agrarias, solo un
El año de la creación de AGROSEGURO, la Producción
0,8% menos que en 1972. La inmensa mayoría de estas
Final Agraria fue de 1.855.667 millones de pesetas
eran muy pequeñas: el 26% era inferior a una hectárea,
(11.152,78 millones de euros), de esta el 56% correspon-
el 62% a cinco, y solo el 4,9% era superior a cincuenta
dió al subsector agrícola y el 36,3% al ganadero, que-
hectáreas. En estas circunstancias puede asegurarse
dando un pequeño resto para el forestal. Cabe destacar
que la mayor parte de las explotaciones tenían un ta-
la aportación de las carnes (25,3%), frutas y hortalizas
maño que las situaba por debajo de los umbrales de
(22,4%), cereales (12,3%), leche (8,9%), vino (5,8%) y
rentabilidad.
aceite (3,6%).
En 1980 las tierras de cultivo ascendían a 20,5 millones
El mismo año las exportaciones agrarias totales alcan-
de hectáreas, que se mantuvieron casi estables durante
zaron los 300.000 millones de pesetas (1.803,04 millo-
la siguiente década. Dentro de las tierras de cultivo, los
nes de euros), frente a los 350.000 (2.103,54 millones
regadíos suponían el 13,8%, participación que aumentó
de euros) de las importaciones, con un saldo claramen-
un punto en la década siguiente. En cuanto a la partici-
te negativo.
14
1.2. La década de los ochenta: La entrada en la
Comunidad Económica Europea
En la primera mitad de la década se dio por cerrada la
De estos años cabe destacar la existencia de una serie de
transición democrática y los indicadores económicos, tras
planes sectoriales encaminados a hacer más competitivos
los Pactos de La Moncloa, fueron mejorando. En estos
los sectores productivos: algodón, olivar, leche, etc. Todos
años la política agraria española acometió la disolución
estos planes tenían el objetivo de conseguir un número
de los restos de la política autárquica (absorción de la
alto de explotaciones viables e implicaban una estrategia
Comisaría de Abastecimientos y Transportes (CAT) por el
de incremento de las producciones a medio plazo.
SENPA, eliminación de la entrega obligatoria del trigo, eliminación del Servicio Nacional del Tabaco, eliminación de
En términos administrativos, en esta década se consoli-
las formas de comercio de Estado para los productos agra-
dó el Estado de las Autonomías, con la aprobación de la
rios y alimentarios, etc.) y la preparación del sector para el
mayor parte de los Estatutos Autonómicos, proceso que
ingreso en la entonces Comunidad Económica Europea.
tuvo enormes repercusiones en la política agraria, ya que
esta fue transferida casi en su totalidad, quedando como
En la primera mitad de la década se aprobaron algu-
competencia del Gobierno Central la intervención en mer-
nas leyes reseñables: el Estatuto de la Explotación Fa-
cados, la política de seguros agrarios y la planificación y
miliar Agraria y de los Jóvenes Agricultores (1981), Ley
coordinación general de la actividad.
de Contratación de Productos Agrarios (1982), Ley de
Agricultura de Montaña (1982) y Ley de Producción y
También a lo largo de este período se fue aclarando el
Comercio de Trigo y Sus Derivados (1984). Esta última
panorama de las Organizaciones Agrarias, de manera
estaba directamente orientada a liquidar los mecanis-
que al finalizar la década, y tras varios procesos de fu-
mos que aún quedaban de la autarquía. La primera
sión entre Organizaciones nacionales y de cambios de
tenía una vocación estructural, aunque sus repercu-
afiliación de algunas regionales, quedaron consolidadas
siones reales fueron escasas, mientras que la Ley de
las tres Organizaciones Profesionales Agrarias que han
Contratos de Productos Agrarios y la Ley de Agricultu-
venido asumiendo la representación del sector desde
ra de Montaña apenas funcionaron hasta que, tras la
entonces: la Coordinadora de Organizaciones de Agri-
entrada en la CEE, se vincularon a las normas similares
cultores y Ganaderos (COAG), la Unión de Pequeños
europeas. La actividad legislativa de la segunda mitad
Agricultores (UPA) y la Asociación Agraria de Jóvenes
de la década se centró en la adaptación de la legisla-
Agricultores (ASAJA). A su consolidación contribuyó la
ción comunitaria a España.
pérdida de funciones y contenido de las Cámaras Agra-
15
rias, aunque cabe mencionar que muy a menudo han
seguido surgiendo problemas. En la segunda mitad de
los ochenta se formó la Confederación de Cooperativas
Agrarias Españolas (CCAE), que sustituyó a todos los
efectos a la Unión Nacional de Cooperativas del Campo
(UNACO) en la interlocución con las Administraciones y
ha influido favorablemente en la modernización de las
cooperativas españolas.
La entrada de España en la CEE, en enero de 1986, obligó
a una profunda modificación, sobre todo, de la política de
precios y mercados y de las líneas de apoyo a la comercialización e industrialización de los productos agrarios, y
exigió la adaptación de la política de estructuras, aunque
esta siguió teniendo un componente nacional muy alto en
temas cruciales para España como los regadíos.
Antes de la adhesión española a la CEE, en la Comunidad
se habían registrado, excedentes estructurales de leche,
carnes, cereales, azúcar, etc., lo cual obligaba a un aumento continuo de los presupuestos comunitarios y generaba
conflictos permanentes en las relaciones internacionales,
de forma que la Comisión había puesto en marcha una
serie de medidas restrictivas a la producción mediante
cuotas, cupos, limitaciones a la intervención o a las restituciones a la exportación, etc. Mientras tanto, en España
se habían desarrollado políticas que buscaban la mejora
de la rentabilidad de las explotaciones y necesariamente
llevaban a un aumento de las producciones. Así las cosas,
varios subsectores españoles se vieron obligados a frenar
unas políticas expansivas que aún no habían terminado
de dar resultados.
En el Tratado de Adhesión se fijaron períodos transitorios
muy largos para que España pudiera alcanzar el nivel de
precios y la libertad de circulación de algunos productos
(por ejemplo: diez años duraría la aproximación plena
de ayudas para la producción de aceite; siete años para
la carne de ave y primas “especiales” para el ovino español; siete años de período transitorio para el vacuno y
16
los cereales; diez años para la libre circulación de frutas y
aplicar algunas medidas estructurales entre las que cabe
hortalizas...). Estos plazos se acortaron al establecerse en
destacar las líneas de ayudas a la mejora de explotacio-
1993 el Mercado Único.
nes, que ha sido bastante activa, y las de incorporación
de jóvenes y cese anticipado. No obstante, a pesar de los
Cabe destacar que la adhesión de nuestro país a la CEE
esfuerzos realizados en la incorporación de jóvenes, hay
facilitó la entrada de importantes fondos comunitarios,
que reconocer que el éxito ha sido escaso, no habiéndo-
procedentes del Fondo Europeo de Orientación y Garan-
se podido frenar el abandono del sector, mientras que
tía Agraria (FEOGA Orientación), para la mejora y moder-
en el cese anticipado, la estrategia de las Autonomías ha
nización de la industria alimentaria y las redes comerciales
condicionado el éxito o fracaso de esta política, habién-
en origen. Esa actuación tuvo una importancia definitiva
dose obtenido resultados favorables en muy pocas. En
en todo el sector y, además, las mejoras en la industria,
definitiva, estas políticas no han servido para compensar
con importante participación de cooperativas, arrastraron
el envejecimiento del sector, más acusado en algunas re-
en buena medida a la mejora en el sector agrario, como
giones y producciones.
sucedió con el aceite de oliva, las industrias cárnicas, ámbito en el que se pudo dar un salto espectacular en la mo-
En esta década la población activa agraria pasó del 17%
dernización de los mataderos, las bodegas, las centrales
al 10%, poniendo de manifiesto la pérdida global de peso
hortofrutícolas, etc.
del sector. En la misma línea, al finalizar los años ochenta
la aportación de la agricultura a la producción final era
También, al amparo del FEOGA Orientación, en la segun-
solo del 5%. En cuanto a la utilización de la tierra, el rasgo
da mitad de la década de los ochenta se empezaron a
más relevante es el incremento de los regadíos, cuya par-
17
caprino y 42% el porcino. Únicamente hay una constricción en el censo de vacas de ordeño (-14,2%) debido a la
prevista aplicación de las cuotas, a la vez que subió mucho
el censo de vacas nodrizas (más del 85%). Estos movimientos se debieron al buen comportamiento de la ganadería
intensiva en el caso del porcino y a la puesta en marcha de
líneas de apoyo en los casos del vacuno, ovino y caprino.
Consecuentemente con esto, la producción de carne subió un 30% para el conjunto, destacando un incremento
superior al 50% en el porcino.
Entre 1980 y 1990 la renta agraria total casi se multiplicó
ticipación en las tierras cultivadas subió dos puntos, y de
por dos, aunque seguía siendo inferior a la renta media
los herbáceos, bajando significativamente la participación
y las subvenciones pasaron de suponer el 3,6% al 7,2%.
de barbechos y tierras improductivas, y manteniéndose
En términos generales, los primeros años de pertenencia
los leñosos.
a la CEE fueron buenos para el sector, a pesar del retraso
de la adhesión plena para varios productos (frutas y hor-
Paralelamente los censos ganaderos experimentaron
talizas, aceite, ovino,...) que no pudieron obtener todas
subidas muy acusadas: 14% el bovino, 70% ovino, 85%
las ventajas.
18
1.3. Los años noventa: El inicio de las grandes reformas
en la política agraria comunitaria
Al principio de la década de los noventa, la entrada en
portantes en España. La Conferencia de Cork en 1996
vigor del Mercado Único Europeo acabó con los largos
intentó aproximar la política de precios a la nueva visión
períodos de adaptación impuestos a algunos subsectores
emergente del desarrollo rural.
agrarios en el Tratado de Adhesión de España a la CEE,
debiendo destacarse los casos de las frutas y hortalizas
Los efectos de la Reforma MacSharry fueron muy impor-
y del aceite, que a partir de ese momento iniciaron un
tantes en los cultivos herbáceos, pues a partir de aquí los
crecimiento muy acusado.
precios interiores se aproximaron a los internacionales y
se arbitró una indemnización compensatoria por la pér-
La entrada en vigor del Mercado Único, que eliminaba
dida de renta que ellos suponían. Esta indemnización se
gran parte de las trabas al comercio que se mantenían
relacionaba con la superficie y los rendimientos históricos
entre los Estados miembros, tuvo una importancia muy
acusada a medio plazo en el aumento de los tráficos
intraeuropeos y facilitó la formación de un sistema alimentario de rango europeo. Como contrapartida, la Reforma de los Fondos Estructurales supuso un aumento
importante de los presupuestos disponibles para mejora
de estructuras e infraestructuras, a través del Fondo Social, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el
FEOGA Orientación, con importantes repercusiones para
la agricultura y el medio rural español.
En materia agraria, y siempre en el ámbito de la CEE, en
los primeros años de la década se aprobó el “Informe
MacSharry” que planteaba una reforma en profundidad
de la Política Agraria Común (PAC), cristalizando las tendencias que venían apuntándose en los años anteriores. A partir de aquí se tomaron medidas que alteraron
profundamente la política de precios, desvinculando los
cobros (subvenciones, indemnizaciones compensatorias,
etc.) de las producciones, tal como pasó en cereales y
oleaginosas. Asimismo, se reforzaron las líneas encaminadas al desarrollo rural, aunque siguieron estando
vinculadas sobre todo a la agricultura, y se implantó una
visión de este más allá de la agricultura, que se plasmó en los sucesivos programas LEADER, que en España
fueron complementados con los PRODER, permitiendo
cubrir gran parte del territorio. Cabe señalar, en este
contexto, la existencia de las medidas agroambientales
y la ampliación de los mecanismos de apoyo a las zonas
desfavorecidas por montaña o despoblamiento, muy im-
19
comarcales, independientemente de la producción efecti-
En estos años, la mayor parte de la actividad legislativa
va de cada año. Surgía, así, una nueva filosofía que limita-
estuvo marcada por la actividad de la Comisión y la ne-
ba los problemas en el ámbito del mercado internacional,
cesaria transposición de sus normas. Algunas cuestiones
pero introducía elementos de irracionalidad en la política
exigieron importantes cambios, por ejemplo, hubo que
de precios y ponía las bases para su deslegitimación social.
adaptar la política de calidad, que en España se basaba
Al amparo de esta nueva filosofía, a lo largo de la década
aún parcialmente en el lejano Estatuto del Vino de 1971.
se revisaron casi todas las Organizaciones Comunes de
Las leyes españolas más importantes de este período fue-
Mercado (OCM).
ron la Ley de Organizaciones Interprofesionales Agroalimentarias (1994), que tardó mucho en arrancar y aún
hoy tiene una vida lánguida, y la Ley de Modernización
de las Explotaciones Agrarias (1995), que pretendía fomentar la concentración de las explotaciones y favorecer
su modernización, haciendo hincapié en el aumento de
los arrendamientos.
Al final de los años noventa se empezó a tener en
cuenta la baja participación de las mujeres en el sector
agrario y su posición en explotaciones y situaciones
profesionales marginales, de modo que a partir de ahí,
y muy poco a poco, se fueron tomando medidas para
paliar esta situación, que una década después daban
algunos resultados en cuestiones tales como la participación femenina en la incorporación de jóvenes y en los
programas LEADER y PRODER. Aún así, el sector debe
considerarse entre los más masculinizados del panorama económico, a lo que hay que sumar las escasas
oportunidades de las mujeres en el medio rural, aún
escasamente mejoradas.
Entre 1990 y 2000 la tierra de cultivo disminuyó en más
de un 9% mientras los regadíos alcanzaban un 18,6% de
la tierra cultivada, más de tres puntos de crecimiento.
Dentro de la tierra cultivada, en esta década disminuyó
la tierra de barbecho que del 20,6% pasó al 17,6% de las
tierras cultivadas, mientras subió tanto la ocupada por
cultivos herbáceos como leñosos. La superficie de monte
en estos años ha subido casi un 4% y la dedicada a otros
usos un 13%. Este último dato puede estar relacionado
con al alto ritmo de urbanización que ha experimentado
España en los últimos 35 años.
20
Las superficies de los distintos cultivos experimentaron
• Entre los cultivos industriales cabe mencionar la caída
cambios significativos que estuvieron motivados tanto
de la superficie dedicada a la remolacha, que tuvo su
por la adaptación a la PAC como por el aprovechamien-
máximo en los años 1993-94, iniciando entonces un de-
to de las ventajas que brindó, ahora ya plenamente, el
clive que hoy continúa. Entre 1990 y 2000 la superficie
espacio europeo a las producciones españolas. Los rasgos
cayó un 25%.
fundamentales fueron los siguientes:
• El girasol experimentó un proceso similar, con una superficie máxima en 1993 y una caída global en la década del
• A lo largo de la década la superficie de cereales cayó
30%. El retroceso de la superficie continuó hasta 2005.
casi un 10%, mientras la producción continuó teniendo
• La superficie total de hortalizas cayó en un 20%, mien-
grandes altibajos debido a las condiciones climáticas.
tras el volumen total de la producción subió casi un
Esta caída hay que relacionarla sobre todo con el nuevo
10%, debido a que la caída tuvo lugar en las superficies
sistema de ayudas. El crecimiento de los censos gana-
menos productivas en tanto que se multiplicó la superfi-
deros, sobre todo de engorde, provocó un incremento
cie protegida, lo que se debió al buen comportamiento
de las importaciones de granos.
de la exportación hacia la UE.
– La superficie total de trigo subió un 17%, pero la de
• La superficie de naranjo apenas cambió entre 1990 y
trigo duro subió más del 350%, mientras la de tri-
2000, sin embargo la de mandarino experimentó una
go blando bajó un 18%. Estos cambios se deben a la
subida del 47%.
mayor ayuda del trigo duro, que forzó la casi desa-
• En la mayoría de los frutales de fruto fresco se ha expe-
parición del cultivo de los trigos de fuerza en Anda-
rimentado una disminución de la superficie y un incre-
lucía, obligando a las harineras a su importación del
mento, en algunos casos muy acusado, de las produccio-
mercado internacional.
nes, debido a que se ha aumentado la participación del
– Dentro de los cereales pienso, la cebada vio disminuir
regadío y, en general, las producciones más intensivas.
su superficie en un 25% y el maíz prácticamente se
• Por el contrario, en almendro se ha producido un
mantuvo.
aumento de la superficie y un mantenimiento de la
– El arroz experimentó una subida de casi el 30%, tam-
producción, también relacionado con el sistema de
bién debida a la nueva forma de regulación.
ayudas.
21
sar de la caída del censo de ordeño, gracias al incremento de los rendimientos en respuesta a los cambios
en la alimentación. La producción de leche de ovino
subió un 22% debido al buen comportamiento de los
quesos.
En el año 1999 el número de explotaciones recogidas en
el Censo Agrario era de casi 1.800.000, un 21% menos que
en 1989. Esta cifra, que ponía de manifiesto un enorme
incremento de la concentración, dejaba, sin embargo,
un número muy elevado de explotaciones muy pequeñas, incapaces de mantenerse en el entorno económico.
Frente a estas cifras, los análisis realizados en los debates
del Libro Blanco de la Agricultura y el Desarrollo Rural
concluyeron que el número real de explotaciones agrarias medianamente profesionalizadas no pasaba de las
• La superficie de viñedo cayó un 16% en respuesta a las
440.000 en 1999:
ayudas al arranque, mientras la producción se mantuvo
e incluso subió en los últimos años gracias al desarrollo
• En 1989 las explotaciones menores de 6 UDE (Unidades
del regadío.
de Dimensión Económica) suponían más del 83% y en
• En olivar, la superficie subió un 16% y la producción en
1999 el 70%.
torno al 50%, con fuertes variaciones anuales, debidas,
• En estos 10 años el volumen total de trabajo cayó un
en buena medida, al incremento del regadío y la inten-
12,2%, centrado en las producciones extensivas. Cabe
sificación de las nuevas plantaciones.
señalar el incremento de trabajo en las OTE (Orientación
Técnico Económica) de frutas y hortalizas, oliva, viña y
En cuanto a los censos y producciones ganaderas:
en ganadería intensiva.
• El trabajo familiar seguía siendo predominante, aun-
• En esta década subió mucho el censo de porcino, por
que había caído su participación, pasando del 78% en
encima del 38% y el de bovino un 21%, en ambos casos
1989 al 69,3% en 1999. Cabe reseñar la caída del trabajo
debido al buen comportamiento del mercado interior
de las ayudas familiares en un 34%. Por el contrario, el
y exterior.
trabajo asalariado fijo subió un 44% y el eventual un
• El censo de vacas de ordeño cayó en un 28% y el de
12,7%. Una cuestión relevante es la escasa dimensión
vacas nodrizas subió un 66%, en ambos casos en clara
de la mayor parte de las explotaciones, que impide con-
respuesta a la PAC.
seguir una productividad adecuada y lograr una orga-
• El censo de ovino se mantuvo y el de caprino sufrió un
nización racional del trabajo.
retroceso del 21%.
• La producción de carne subió más de un 40% en la dé-
En el año 2000 la población activa agraria suponía el 7%
cada, destacando el porcino con un 54% y el bovino y
del total, tres puntos menos que al inicio de la década. Ese
las aves con un 28% cada uno.
año la aportación de la agricultura al Producto Interior
• La producción de leche de vacuno subió un 8%, a pe-
Bruto (PIB) se encontraba por debajo del 4%.
22
1.4. La primera década del siglo XXI
En los últimos años del siglo XX se aprobó la Agenda
Alimentaria debe entenderse como una respuesta de la
2000, que pretendía preparar a la UE para la ampliación
Comisión a las alarmas de los consumidores europeos,
a los países del Este. La Agenda se pronunciaba expresa-
conscientes de los costes de la PAC, y supone un sobre-
mente a favor del mantenimiento del medio ambiente
coste frente a los productos de terceros países.
y apostaba por la Seguridad Alimentaria. Entre los retos
que abordó estaba la modernización del modelo agrícola
En 2003 se aprobó la Reforma Intermedia de la PAC, fun-
europeo, además de reducir las diferencias entre regiones
damentada en un nuevo sistema de ayudas desligadas
y acotar los gastos comunitarios. En el documento final
de la producción, basadas en referencias históricas, y
se planteó la necesidad de una reforma en profundidad
condicionadas al cumplimiento de una serie de requisitos
de la PAC. Los sectores más afectados fueron herbáceos,
legales relacionados con las buenas prácticas medioam-
carne de vacuno, lácteos (con precios garantizados más
bajos), vino, frutas y hortalizas transformadas, etc., además de incluir novedades en el desarrollo rural y contemplar más medidas agroambientales y la “ecologización”
de la PAC, uno de cuyos efectos en nuestro país han sido
los cambios experimentados por la propia denominación
del Ministerio en los últimos años, tales como Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, y su denominación actual, Ministerio de Agricultura, Alimentación
y Medio Ambiente.
El principio de la década comenzó con la Ronda Doha, de la
Organización Mundial de Comercio, encaminada a seguir
avanzando en la liberalización del comercio mundial.
Los primeros años de este período estuvieron marcados
por los efectos de los problemas sanitarios a los que se
enfrentó la alimentación europea en los últimos años del
siglo XX, ampliamente divulgados por los medios de comunicación. Eso llevó a la elaboración del Libro Blanco de
la Seguridad Alimentaria y al desarrollo de la normativa
europea de Seguridad Alimentaria, que entró en vigor
a mitad de la década. Desde entonces, ha condicionado
el quehacer del sistema alimentario europeo, obligando
a las explotaciones agrarias, hasta entonces exentas, a
llevar un rígido control de sus actividades, favoreciendo
la verticalización y la transparencia de las actividades de
todas las fases al obligar a la trazabilidad y a la aplicación de las normas de higiene, todo ello emanado del
Reglamento (CE) 178/2002. La aplicación de la Seguridad
23
ra, a través de los biocombustibles, se ha convertido en
una fuente de la segunda apoyada desde las políticas
públicas, en concurrencia con la alimentación de personas y ganado.
Al margen de las iniciativas legislativas encaminadas a
plasmar las orientaciones comunitarias, en España cabe
destacar la promulgación de la Ley de Desarrollo Rural
Sostenible y el contenido relativo a la agricultura de la
Ley de Economía Sostenible, aprobada el 4 de marzo
de 2011.
bientales en la explotación, de seguridad alimentaria y
En el año 2007 se inició una escalada en los precios mun-
de bienestar de los animales que, en caso de no cumplir-
diales de los granos que estuvo motivada por la entrada
se adecuadamente, podrían dar lugar a la exclusión de
de capitales financieros en las bolsas de futuros, por la
las ayudas. La cuestión básica radica en que las ayudas
coincidencia de malas cosechas en los hemisferios norte
quedan desacopladas de la producción, y si bien, en un
y sur, la ausencia de stocks mundiales, la desregulación
primer momento, cada país optó por un determinado
creciente, la perspectiva de dedicar un porcentaje de la
índice de desacoplamiento, se ha ido extendiendo una
producción a biocarburantes y el incremento cualitativo
tendencia creciente que previsiblemente llevará al total
del consumo en los países emergentes. Fue el primer
desacoplamiento.
escenario de la crisis económica y financiera posterior.
Aquella subida tuvo efectos muy negativos en la gana-
Esta Reforma, que pretendió acercar las decisiones em-
dería y provocó un alza en los alimentos básicos con
presariales a las condiciones de mercado y dar más peso
graves efectos sobre todo en los países y colectivos más
a lo medioambiental y al desarrollo rural, se enfrenta
pobres. Aquella crisis sirvió también para que el fantas-
al gran problema de la falta de legitimidad social del
ma de la falta de disponibilidad de alimentos suficientes
sistema. Sus principios se han ido aplicando a más pro-
sobrevolara el mundo y para que los líderes mundiales
ducciones como la leche o el vino, frutas y hortalizas
situaran la alimentación, y por extensión la agricultura,
transformadas, etc., y ha centrado la mayor parte de la
en la agenda política. A aquella subida de los granos
actividad legislativa lo cual está provocando cambios
siguió un desplome de los precios con graves repercu-
importantes en las producciones desacopladas. Por otro
siones en el sector agrario.
lado, la reforma a la que se sometió la PAC en 2013
está focalizando la actividad de las administraciones
Puede considerarse que esta situación está en el origen
agrarias de todos los países miembros y son varios los
de un nuevo funcionamiento de los mercados de la ma-
que han elaborado documentos sobre las perspectivas
yor parte de los productos agrarios, en los que los com-
de la agricultura más allá del 2020 y están definiendo
portamientos habituales se han perdido y la volatilidad
su estrategia de futuro.
se ha convertido en una seña de identidad ante la que
ya no se dispone del instrumento de la intervención. En
Finalmente, en esta década se ha estrechado la rela-
este panorama, la política de seguros agrarios, en la que
ción entre la agricultura y la energía, ya que la prime-
España tiene una ventaja evidente, puede ampliar su
24
cometido al aseguramiento de los ingresos, jugando un
de procesos de ajuste estructural atípicos entre los que
papel relevante en la nueva política agraria e introdu-
destaca la externalización de tareas y el surgimiento de
ciendo criterios empresariales de gestión de riesgos en
sociedades de servicios, sobre todo con maquinaria, en el
el sector.
sector agrario. Este proceso permite una concentración
del trabajo y la gestión muy superior a la concentración
Desde el año 2008 y aún hoy en día la crisis econó-
de las explotaciones, de forma que se puede organizar
mica y financiera está azotando duramente al mundo
mejor el trabajo y se alcanza un mayor nivel de mecani-
y se ha dejado sentir en el sector agrario. Los efectos
zación y eficacia.
negativos más importantes son la dificultad en el acceso al crédito, que pone en cuestión la continuidad
de las explotaciones, el estrechamiento de márgenes
a lo largo de la cadena de producción, que ahoga a la
agricultura y a las empresas de las fases posteriores y
la caída del consumo, más en valor que en volumen,
especialmente en las gamas de mayor precio. Esto sitúa
al sector agrario y a sus cooperativas en otro escenario
para el que están poco preparados y cuestiones como
las deficiencias estructurales o la falta de formación
tienen mucha repercusión.
En respuesta a esta nueva situación, que ha profundizado en la desigualdad entre el sector agrario y las fases
posteriores de la cadena de producción, especialmente
la distribución, tanto la Comisión Europea como el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente,
se han planteado acometer el análisis de la cadena de
valor de la producción de alimentos, con visos a actuar
sobre ella, situando buena parte de las posibilidades de
una mejor remuneración de los agricultores en la mayor
transparencia de esta y en la mejora de las relaciones entre fases en su seno.
El seguimiento de lo sucedido con las explotaciones solo
se puede hacer a partir de la Encuesta de Estructuras de
las Explotaciones Agrarias (no comparable con el Censo
Agrario). Según esta fuente, en 1997 había 1.208.262 explotaciones, frente a 965.002 en 2013, es decir, se habría
registrado una caída del 20%, significativa pero insuficiente para disponer de un colectivo de explotaciones
de suficiente dimensión. En realidad ha habido una serie
25
1.5. Epílogo
La baja participación de la agricultura en la Población Ac-
• El sistema alimentario en su conjunto presenta una ba-
tiva y en la Producción Final, tras largos años de caídas,
lanza comercial positiva.
llevaría a concluir que el sector ha perdido su interés para
• Además, el sistema alimentario es el más disperso de los
la economía y para la sociedad española.
sistemas productivos españoles y está presente en todo
el territorio. Este hecho es más relevante teniendo en
1980
2013
Participación de la Población
Activa Agraria
17%
4,3%
Participación de la agricultura
en el PIB
6%
2,8%
cuenta que el despoblamiento del interior peninsular
es un problema gravísimo.
A lo largo de estos años la agricultura ha sufrido cambios importantes en respuesta a los cambios en la política
agraria, los cambios en el consumo y la organización de
Sin embargo, la agricultura sigue siendo un sector estra-
la sociedad, los cambios económicos y los cambios ins-
tégico en España por múltiples motivos:
titucionales, entre otros. Esos cambios han afectado a
múltiples conceptos.
• Por un lado la crisis mundial ha colocado a la alimentación entre los grandes problemas de la humanidad y entre los sectores económicos estratégicos para cualquier
Principales cambios en la composición de la
Producción Final Agraria
país, lo reconozcan o no sus autoridades.
• La agricultura es la base de los sistemas alimentarios
locales, que a su vez son motores socioeconómicos en
• La aportación de las producciones vegetales
la mayor parte del territorio rural español, pues se trata
ha pasado del 56% al 62,2%.
de una actividad dispersa en el territorio y vertebradora
• Ha subido la participación de las frutas y
del mismo.
hortalizas, pasando del 22,4% al 35,9%.
• La agricultura es la base de la industria alimentaria que
• Ha bajado la aportación del aceite de oliva,
en España es la primera industria manufacturera.
pasando de 3,6% al 2,8%.
• El sistema alimentario en su conjunto, del que forma
parte la agricultura, constituye el mayor sistema pro-
• Ha subido la aportación de cereales y vino.
ductivo español.
• La aportación de las producciones ganaderas se ha incrementado.
• Hay una mayor aportación de las carnes, vinculada a la ganadería intensiva, especialmente
porcino y en menor medida aves y vacuno.
• Mayor aportación de la leche.
Todos estos cambios, y en especial el sistema de ayudas,
han provocado modificaciones importantes en el uso del
territorio. Merece la pena destacar la caída de la superficie
26
total cultivada, que se ha producido sobre todo a partir de
1990, la caída del conjunto de los herbáceos y el acusado
aumento de la superficie de riego.
Concepto
Superficie total cultivada (ha)
Superficie de regadío (ha)
1980
2013
20.500.000
16.981.300
2.829.000
3.723.400
10.660.000
7.376.400
Superficies de barbechos y tierras no ocupadas (ha)
4.920.000
2.784.800
Superficies de leñosos (ha)
4.920.000
4.928.400
Superficie de herbáceos (ha)
La situación descrita en este trabajo hay que enmarcarla
• Papel creciente de la distribución, con grandes firmas
en cambios de gran alcance que se están produciendo en
globalizadas, en la determinación del consumo y en la
el sistema alimentario mundial, que afectan de lleno a la
estructuración de la cadena de producción hasta llegar
agricultura, algunos de los cuales se iniciaron al principio
a la agricultura.
del período contemplado y otros ya estaban en marcha,
pero en los últimos años son más evidentes y tienen más
En definitiva, desde 1980 la agricultura española ha sufri-
importancia:
do enormes cambios que se han ido solapando unos con
otros a lo largo del tiempo. Aunque es muy difícil medir
• Aumento de los flujos internacionales de productos
el alcance de cada uno de ellos, posiblemente los experi-
agrarios, productos intermedios y productos acabados.
mentados ya en el siglo XXI y los que están por venir de
Esto facilita las deslocalizaciones de la producción y fa-
la mano del nuevo comportamiento del consumo, de los
vorece la competitividad entre los productos agrarios de
procesos de concentración empresariales empujados por
distintos orígenes, siendo más difícil mantener aislados
la crisis y de la nueva política agraria (PAC 2014-2020)
los sistemas productivos.
sean los de mayor alcance.
• Globalización de las empresas líderes del sector, tanto
suministradores de insumos como industrias y comer-
Ante la nueva situación, cuestiones como la deficiente
ciantes y distribuidores. Frente a ellos la agricultura y las
estructura de las explotaciones agrarias, la falta de for-
empresas locales apenas tienen capacidad negociadora.
mación de un número muy alto de agricultores y la es-
• Globalización de los procesos y los mensajes e impor-
casa dedicación, que comporta falta de profesionalidad,
tancia creciente de la incorporación de I+D+i en todas
suponen un claro factor de no competitividad que hay
las fases de la cadena.
que afrontar con mecanismos de apoyo claro a la con-
• Verticalización creciente de la agricultura con las restan-
centración y rejuvenecimiento del sector tanto con meca-
tes fases de la cadena de valor, de forma que decisiones
nismos clásicos como novedosos (secciones de cultivo en
estratégicas de la producción se desplazan a los agentes
las cooperativas, SAT para cultivo en común, sociedades
líderes a cambio de alcanzar mayor eficacia.
de servicios, etc.), con políticas de formación y de trans-
• Cambios en el consumo tendentes a su homogenei-
ferencia de tecnología y con instrumentos que permitan
zación, el mayor peso de los mensajes publicitarios, la
afrontar la competencia de terceros países y aprovechar
desestructuración de la comida principal y la ruptura
el hecho de producir en el territorio europeo y dentro de
de la transmisión familiar de conocimientos y cultura.
los parámetros del modelo de producción europeo.
27
2
El modelo
español de
Seguros
Agrarios.
Estructura.
Hitos.
2.1. Breve sumario de la historia del Seguro Agrario
en España.(1)
En este breve capítulo introductorio se realiza una somera exposición de los principales hitos que han marcado
la evolución y consolidación de la estructura y funcionamiento de los seguros agrarios en España. Una política
que ha sido y es básica para el desarrollo agrario y agroalimentario de nuestro país y, por ende, para toda nuestra
economía.
Fueron los graves problemas climáticos de nuestro país los
que crearon el germen de los seguros agrarios y su desarrollo progresivo. Hacia el año 1917 operaban en España
una veintena de compañías que aseguraban las cosechas
contra el riesgo de incendio. También se constituyeron
un numeroso grupo de montepíos y mutualidades que
aseguraban el ganado. Además, algunas empresas de capital extranjero protegían contra el pedrisco. En ese año
se crearía la Caja de Seguros Mutuos contra el Pedrisco, y
el Ministerio de Fomento (sede entonces de los asuntos
de la agricultura) nombró una Comisión que sentaba las
bases de un Seguro Mutuo Nacional especializado en el
pedrisco.
El resultado fue la aparición, en 1919, de la Mutualidad
Nacional del Seguro Agropecuario. Nacía con el ambicioso objetivo de cubrir todos los riesgos del campo,
pero terminó centrándose exclusivamente en el pedrisco. Los siniestros a los que tuvo que hacer frente esta
Mutualidad fueron tan superiores a las primas percibidas que el Estado acudió en su auxilio dos años más
tarde aportando una subvención anual de 250.000
pesetas. En el año 1929 la Mutualidad se transformó
en la Comisaría de Seguros del Campo que, a su vez,
fue transformada, en 1930, en el Servicio de Seguros
1. Este capítulo es una síntesis del trabajo elaborado por AGROSEGURO en 2005 en el que se desarrollan de forma exhaustiva
todos los aspectos aquí comentados, así como otros que no se
han incluido. Parte de los textos son trascripciones literales de
este documento: AGROSEGURO 1980-2005. Crónica de una gran
aventura. Editado por AGROSEGURO.
30
Agrarios dedicado, en realidad, a ejercer como Caja de
Sin embargo, no fue hasta la década de los setenta, cuan-
Reaseguros y Compensación.
do se produjo otro cambio significativo en el seguro agrario nacional. Así, en 1973, con el IV Plan de Desarrollo en
En 1934, el Servicio de Seguros Agrarios se convirtió en
marcha, llegó la crisis del petróleo y el brutal encareci-
el Servicio Nacional de Seguros del Campo. Esta entidad
miento del precio del barril. Puede decirse que las reser-
subsistió hasta 1953, ofreciendo contratos de reaseguro
vas de divisas empezaron a disminuir a toda velocidad al
a las compañías aseguradoras privadas para seguros con-
tener que pagar la factura petrolera. Había que ahorrar
tra el pedrisco, el incendio y la mortalidad del ganado.
dinero y uno de los capítulos a recortar sería la compra
Esta Organización arrastró un déficit permanente dada
total por el Estado de la cosecha de trigo, estableciéndose
la imposibilidad de equilibrar los ingresos de la primas
un tope máximo. Lo que no se esperaba era la excelente
con las indemnizaciones correspondientes por los sinies-
cosecha de cereal de 1973, los excedentes originados y
tros asegurados. Una situación que agotó sus reservas y
la consecuente caída de los precios. Este factor reforzó la
le obligó a acceder a créditos especiales. Todo ello llevó
decisión del Gobierno de “contingentar” la cosecha de ese
a la promulgación de las Ley de Seguros del Campo de
año y las futuras. A partir de ese momento, el agricultor
1953, que encomendaba el seguro agrario a la iniciativa
podría sembrar todo el trigo que quisiera, pero el Estado
privada. También se aprobó en 1954 la Ley del Consorcio
solamente le compraría cereal hasta un cierto límite.
de Compensación de Seguros. A partir de entonces creció una necesidad cada vez más demandada: un seguro
Las campañas agrarias de los años 1973 y 1974 estuvieron
agrario integral capaz de proteger de múltiples riesgos.
en el origen de la creación de un Pool de Cereales (Pool
Un sistema que solucionara los problemas de un modelo
de Entidades Coaseguradoras del Seguro Nacional de Ce-
ya arraigado e ineficaz que sólo protegía de riesgos in-
reales) que unía a los aseguradores para administrar el
cuestionables y continuados.
seguro combinado. El Pool, que asoció a un centenar de
31
entidades, se enfrentaba a un escenario adornado por algunas dificultades de gestión. La primera era la obligación
asumida de llegar a todos los agricultores y establecer,
para ello, una red eficiente de gestión. Por otro lado, se
sabía que la competencia iba a ser dura entre las compañías y era imprescindible evitar agravios comparativos a
los agricultores a la hora de valorar los siniestros.
Para solventar el primer problema se recurrió a la Confederación de Cajas de Ahorro, prácticamente presente en
todos los rincones de la geografía y en todas las zonas
rurales españolas. Para el segundo, se alcanzó un “pacto
de caballeros” entre las entidades y se estudiaron sistemas comunes de peritación, unificando criterios y dando
el mismo trato a fincas colindantes en caso de siniestro.
Los denominados Pactos de la Moncloa, aprobados el 27
de octubre de 1977, recogían el acuerdo de presentar
ante el Congreso de los Diputados una Ley de Seguros
Agrarios. El nuevo texto legal debía sustituir a la Ley de
1953 que, a pesar de los esfuerzos, no había conseguido los resultados que de ella se esperaban. Finalmente,
en diciembre de 1978 se aprueba la Ley 87/1978 de los
Seguros Agrarios Combinados. Casi un año después, en
septiembre de 1979, vio la luz el Real Decreto 2329/1979
que aprobaba su Reglamento de desarrollo.
Esta Ley llega en un momento en el que la agricultura
ocupaba al 17 por ciento de la población activa española
y ejercía un polo de asentamiento de población en los
territorios rurales. La nueva Ley dio lugar a la creación de
una serie de instituciones que, además de otros actores diferenciales, han aportado al Sistema de Seguros Agrarios
Español un valor único y una importante estabilidad. Se
trata de un Sistema en el que coexisten entidades públicas y privadas. Está basado en la participación voluntaria,
tanto de las compañías aseguradoras como de los propios
agricultores y ganaderos, y donde coexisten subvenciones
tanto por parte de la Administración Central como de las
propias Comunidades Autónomas.
32
2.2. Estructura del sistema de seguros agrarios
Las Instituciones principales que conforman esta
Comunidades Autónomas que complementan las
estructura de seguros son el Estado, a través de la
subvenciones de la contratación de seguros agrarios. En
Entidad Estatal de Seguros Agrarios (ENESA), la
tercer lugar, las Organizaciones Profesionales Agrarias,
Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones
representantes de los agricultores y ganaderos. En
(DGSFP) y el Consorcio de Compensación de Seguros
cuarto lugar las Entidades Aseguradoras, agrupadas
( CC S ) . E n s e g u n d o l u g a r l o s g o b i e r n o s d e l a s
en AGROSEGURO.
ESTADO
COMUNIDADES
AUTÓNOMAS
MINISTERIO DE
AGRICULTURA,
ALIMENTACIÓN Y
MEDIO AMBIENTE
MINISTERIO DE
ECONOMÍA Y
COMPETITIVIDAD
Entidad estatal de
Seguros Agrarios
(ENESA)
Dirección
General de
Seguros
(DGS)
Consorcio
Compensación
de Seguros
(CCS)
SECTOR
AGRÍCOLA
SEGURO
PRIVADO
Organizaciones
Agrarias
Agroseguro
2.2.1. ENESA
La Entidad Estatal de Seguros Agrarios (ENESA) se crea
producciones vegetales y animales a las que el Sistema
por Real Decreto 2650/1979 de 11 de octubre, como
da protección.
Organismo Autónomo de carácter comercial, dependiente del entonces Ministerio de Agricultura, Pesca y
El Presupuesto en el que se sustentan estas subvencio-
Alimentación.
nes se integra en el del Ministerio, ahora, de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (MAGRAMA) y es
Los dos objetivos principales encomendados a ENESA por
gestionado y administrado por ENESA. Otras funciones
la legislación son la elaboración tanto de las Bases Trie-
encomendadas a este Organismo son:
nales como del Plan Anual de los Seguros Agrarios, que
debe aprobar el Consejo de Ministros, y, paralelamente,
• Establecer las condiciones técnicas mínimas de cultivo
la elaboración de la Orden Ministerial en la que se esta-
(que se incorporan al clausulado de las pólizas de se-
blecen los criterios gubernamentales para la asignación
guro que suscriben los agricultores y cuya vulneración
de las subvenciones al precio del seguro de las diferentes
puede determinar el rechazo del siniestro por los peritos
33
encargados de la evaluación de los daños); los rendi-
los seguros agrarios; y los Grupos de Trabajo, que, con-
mientos asegurables; los precios a efectos del seguro y
vocados por ENESA, analizan no solo las propuestas fi-
las fechas límites de suscripción de cada seguro.
nalmente materializadas por las Comisiones Territoriales
• Realizar los estudios de viabilidad necesarios que de-
sino cualesquiera otras cuestiones relativas a los Planes
muestren la asegurabilidad de los riesgos que se pre-
anuales y su efectiva aplicación.
tenden cubrir a través del Sistema.
Se trata, pues, de los procedimientos habilitados por el
ENESA, presidida por el Subsecretario del MAGRAMA,
Sistema para permitir a todas las Instituciones implica-
cuenta como órgano máximo de decisión con una Comi-
das, públicas y privadas, la participación en el diseño y
sión General en la que están representados el MAGRAMA;
adaptación de las diferentes líneas de aseguramiento a
el Ministerio de Economía y Competitividad; las Organi-
los intereses reales de sus destinatarios.
zaciones Profesionales Agrarias y Cooperativas; AGROSEGURO (desde 1997) y las Comunidades Autónomas
Por parte del Ministerio de Economía y Competitividad,
(desde 1998) que de forma rotatoria van participando
la Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones
en las reuniones de esta Comisión.
(DGSFP) es el órgano supervisor de las aseguradoras
que, además, se encarga de aprobar la composición del
Estrechamente relacionadas con esta Comisión General,
cuadro de coaseguro, velando en esta labor por la sol-
que está, digamos, en el vértice de la pirámide, están dos
vencia de las entidades aseguradoras que lo integran.
instrumentos de participación colegiada en el Sistema:
Además, participa en la elaboración de las normas de
las Comisiones Territoriales, que, dirigidas ahora por las
peritación y propone al Ministerio de Economía y Com-
respectivas Comunidades Autónomas, canalizan como
petitividad las normas que han de regir el mecanismo
foro de discusión las propuestas de las Organizaciones
de reaseguro a cargo del Consorcio de Compensación
Agrarias y Cooperativas en relación con el desarrollo de
de Seguros.
34
2.2.2. Consorcio de Compensación de Seguros
En el mundo asegurador, el reaseguro significa la posibilidad de amortiguar el impacto de la siniestralidad en
la cuenta de resultados, ampliando, al mismo tiempo, la
capacidad de asunción de riesgos, al diversificar la exposición de la totalidad de la cartera a la posibilidad de ruina.
En el sector de los seguros agrarios, en donde las consecuencias económicas tanto para los asegurados como
para los aseguradores, pueden alcanzar dimensiones catastróficas como resultado del acaecimiento de eventos
climáticos o epidemiológicos, el reaseguro adquiere una
importancia absolutamente determinante. Podría decirse que, en este sector, más que en otros, el reaseguro
es el que “determina” la posibilidad o no de cubrir tal o
cual riesgo.
La Ley 87/78 de los Seguros Agrarios Combinados decidió reservar el papel de reasegurador al Consorcio de
Compensación de Seguros: “… Dicho Consorcio asumirá
aquellos riesgos o realizará la compensación de exceso de siniestralidad en la forma que, para cada caso, se
determine reglamentariamente”. (Disposición Adicional
Primera. Cinco).
Y el Reglamento de desarrollo de la Ley, de 14 de septiembre de 1979 (artículo 45) establece expresamente las
funciones que debe desempeñar el Consorcio, entre las
que destacan las siguientes:
a) “Actuar de reasegurador obligatorio en todos los Ramos
incluidos en este seguro, en la forma y cuantía que se
determine por el Ministerio de Economía y Hacienda”;
b) “Ejercer el control de las peritaciones de los siniestros,
Puede decirse que estas tres funciones han sido ejercita-
encaminado al más eficaz cumplimiento de su función
das por este Organismo de forma efectiva a lo largo de
de reasegurador…”; y
los treinta y cinco años de historia del Sistema, haciendo
del mismo, una pieza clave en su positivo desarrollo y po-
c) “Asumir excepcionalmente la gestión del seguro directo
niendo de manifiesto la utilidad y necesidad del apoyo
cuando así lo acuerde el Gobierno en los supuestos
público a esta actividad de cobertura de los riesgos a que
previstos en el artículo cuarenta y tres…”.
está sometido el sector agrario.
35
En cuanto a la última función mencionada, el Consorcio
de los 90, este Organismo experimentara pérdidas muy
llegó a poseer el 49,65% del capital de AGROSEGURO, lo
importantes por el desempeño de esta función, lo que le
que significaba, que, como asegurador directo, cubría ese
obligó a hacer uso del recurso a la garantía del Estado.
mismo porcentaje del riesgo total asumido por el Cuadro
de Coaseguro en los años más difíciles del Sistema, permi-
Desde 1988, y como consecuencia de las medidas tan
tiendo, así, su supervivencia y retirándose paulatinamente
importantes acordadas en 1987, el Consorcio establece
a medida que las aseguradoras privadas incrementaban
un doble Sistema de reaseguro: un mecanismo del tipo
su participación en el coaseguro.
“exceso de siniestralidad” para las líneas clasificadas como
“viables”, y un mecanismo de “stop loss” para el segundo
Ejercicio
ENTIDADES
Número
% Capital
grupo en el que están agrupadas las denominadas “líneas
Consorcio
% Capital
1980/84
92
100
--
1985
88
60,32
39,68
1986
82
52,28
47,72
1987
75
50,35
49,65
1988
63
56,42
43,58
1989
62
62,92
37,08
1990
66
70,22
29,78
1991/92
64/63
83,97
16,03
1993/05
60/35
87,5
12,5
2006/14
33/27
90
10
experimentales” y para el que el Consorcio compensará
el exceso de siniestralidad superior a los 601.000 euros.
Respecto de la segunda función, el Consorcio ha venido
ejerciendo de forma regular y sistemática su función de
control de las peritaciones que, campaña tras campaña, se
llevan a cabo por los profesionales que prestan su servicio
a AGROSEGURO.
Finalmente, como reasegurador obligatorio del Sistema
su protección ha ido evolucionando también a medida
que lo hacía el propio Sistema.
Así, en esa primera etapa que transcurre desde 1980 hasta 1987 el Consorcio asumió mediante la modalidad de
“exceso de siniestralidad” el 95% de la siniestralidad que
superase el 100% de las primas comerciales de la totalidad de las líneas de seguro incluidas en los Planes anuales.
Ello, unido a otros factores, relacionados con la meteorología y la ausencia de una tarificación adecuada, hizo
que en esta primera etapa, y hasta mediados de la década
36
El funcionamiento de este mecanismo de protección, desde 1988 hasta 2005, inclusive, puede verse en el cuadro
siguiente:
ETAPA 1988 – 2005
LÍNEAS EXPERIMENTALES
CONSORCIO
RESTO
EXCESO DE
SINIESTRALIDAD
601.012,10
PRIMEROS €
ENTIDADES
PRIMAS DE RIESGO
RECARGADAS
SINIESTRALIDAD
LÍNEAS VIABLES
MÁS 160% PRIMAS
COMERCIALES
CONSORCIO
100
ENTIDADES
MÁS 130% HASTA EL 160% DE
LAS PRIMAS COMERCIALES
90
EXCESO DE
SINIESTRALIDAD
MÁS 90% HASTA EL 130% DE
LAS PRIMAS COMERCIALES
DESDE LA PRIMA DE RIESGO
RECARGADA HASTA EL 90% DE
LAS PRIMAS COMERCIALES
10
95
50
5
50
SINIESTRALIDAD
PRIMAS COMERCIALES
PRIMAS DE RIESGO
RECARGADAS
37
En 2006, el Consorcio modificó parcialmente este mecanismo de protección mediante el siguiente esquema de
funcionamiento, dando entrada, asimismo, a la “participación en beneficios”:
ETAPA 2006 – 2007
LÍNEAS EXPERIMENTALES
MÁS DEL 90% DE LAS PRIMAS
COMERCIALES
CONSORCIO
RESTO
(Desde 3.000.000 €)
EXCESO DE
SINIESTRALIDAD
DESDE LA PRIMA DE RIESGO
RECARGADA HASTA EL 90% DE
LAS PRIMAS COMERCIALES
72,5
ENTIDADES
27,5
PRIMAS COMERCIALES
PRIMAS DE RIESGO
RECARGADAS
SINIESTRALIDAD
LÍNEAS VIABLES
MÁS 160% PRIMAS
COMERCIALES
CONSORCIO
100
ENTIDADES
MÁS 130% HASTA EL 160% DE
LAS PRIMAS COMERCIALES
MÁS 90% HASTA EL 130% DE
LAS PRIMAS COMERCIALES
DESDE LA PRIMA DE RIESGO
RECARGADA HASTA EL 90% DE
LAS PRIMAS COMERCIALES
90
10
EXCESO DE
SINIESTRALIDAD
80
50
20
50
PRIMAS COMERCIALES
SINIESTRALIDAD
PRIMAS DE RIESGO
RECARGADAS
38
A partir del ejercicio 2008, el esquema de compensación
de pérdidas practicado por el Consorcio responde al siguiente planteamiento:
a) Para las líneas experimentales el Consorcio compensa
la totalidad del exceso de siniestralidad sobre la prima
de riesgo recargada que sobrepase los 3 millones de
euros.
b) Para las líneas viables se establece un nuevo “escalonamiento” de la protección, tal como se muestra en el
gráfico siguiente:
ETAPA A PARTIR DE 2008
LÍNEAS EXPERIMENTALES
CONSORCIO
5
95
FRANQUICIA 2% PRIMA
COMERCIAL NETA
EXCESO DE
SINIESTRALIDAD
ENTIDADES
PRIMAS DE RIESGO
RECARGADAS
SINIESTRALIDAD
Se tomarán por separado las líneas R y D y el resto de líneas experimentales.
LÍNEAS VIABLES
MÁS 160% PRIMAS
COMERCIALES
CONSORCIO
5
95
ENTIDADES
MÁS 130% HASTA EL 160% DE
LAS PRIMAS COMERCIALES
MÁS 90% HASTA EL 130% DE
LAS PRIMAS COMERCIALES
DESDE LA PRIMA DE RIESGO
RECARGADA HASTA EL 90% DE
LAS PRIMAS COMERCIALES
90
10
EXCESO DE
SINIESTRALIDAD
80
50
20
50
PRIMAS COMERCIALES
SINIESTRALIDAD
PRIMAS DE RIESGO
RECARGADAS
39
ETAPA A PARTIR DE 2013
LÍNEAS EXPERIMENTALES
90
CONSORCIO
10
FRANQUICIA 2% PRIMA
COMERCIAL NETA
EXCESO DE
SINIESTRALIDAD
ENTIDADES
PRIMAS DE RIESGO
RECARGADAS
SINIESTRALIDAD
Se tomarán por separado las líneas R y D y el resto de líneas experimentales.
LÍNEAS VIABLES
MÁS 130% HASTA EL 160% DE
LAS PRIMAS COMERCIALES
90
CONSORCIO
10
ENTIDADES
MÁS 90% HASTA EL 130% DE
LAS PRIMAS COMERCIALES
DESDE LA PRIMA DE RIESGO
RECARGADA HASTA EL 90% DE
LAS PRIMAS COMERCIALES
80
50
20
EXCESO DE
SINIESTRALIDAD
50
PRIMAS COMERCIALES
SINIESTRALIDAD
PRIMAS DE RIESGO
RECARGADAS
La consecuencia inmediata de los planteamientos de esta
A lo largo de estos treinta y cinco años el Consorcio
última etapa es una mayor exposición al riesgo de las
de Compensación de Seguros ha pagado 1.196,71
aseguradoras agrupadas en el Pool, lo que se ha tradu-
millones de euros en concepto de compensación de
cido en la necesidad de un mayor recurso al mercado de
los excesos de siniestralidad y ha constituido una
reaseguro internacional, para dar cobertura a esa parte
Reserva de Estabilización en la actividad agraria por
no asumida por el Consorcio. Es decir, el Sistema se abre
importe de 776,7 millones de euros (informe anual
aún más a lo que podríamos denominar prácticas tradi-
2013), que garantiza que este Organismo pueda
cionales de los mercados, sin renunciar a la filosofía que
hacer frente por sí mismo a situaciones de extrema
inspiró su nacimiento, la cooperación público-privada.
siniestralidad.
40
2.2.3. Agroseguro
La Agrupación Española de Entidades Aseguradoras de
ORGANIGRAMA DE AGROSEGURO
los Seguros Agrarios Combinados, S.A. (AGROSEGURO)
PRESIDENCIA
se constituye con la finalidad de gestionar, en nombre y
por cuenta de las aseguradoras integradas en el Pool de
• CONSULTORÍA Y RELACIONES INTERNACIONALES
• SERVICIO DE RECLAMACIONES
• AUDITORÍA INTERNA
coaseguro, todo lo relacionado con los seguros agrarios
combinados, cumpliendo así una de las previsiones del
Reglamento de la Ley 87/78, en su artículo 41.
DIRECCIÓN GENERAL
• DIRECCIONES TERRITORIALES
• DEPARTAMENTO JURÍDICO
A la constitución de esta Sociedad Anónima (17 de abril
de 1980) con un capital inicial de 1 millón de pesetas
ÁREA DE PRODUCCIÓN Y COMUNICACIÓN
ÁREA DE ESTUDIOS Y DESARROLLO
ÁREA DE SINIESTROS
ÁREA ADMINISTRATIVA - FINANCIERA
ÁREA DE ORGANIZACIÓN E INFORMÁTICA
(equivalente a 6.010 euros), concurrieron 25 aseguradoras, que ese mismo año (29 de julio) se elevaron a cerca de
ochenta, incrementando el capital hasta los 25 millones
de pesetas (equivalentes a 150.253 euros).
En la actualidad, al cierre del ejercicio 2014, AGROSEGU-
La participación en el capital social indica la participación
RO, S.A. cuenta con un capital de 9 millones de euros y
que cada aseguradora tiene en el total riesgo asumido
27 accionistas, incluido el Consorcio de Compensación de
por el Pool, y, consecuentemente, en el resultado final de
Seguros.
cada ejercicio. Esa participación puede variar, y de hecho
varía, de un ejercicio a otro, de acuerdo con los Estatutos
Aunque no es una entidad aseguradora, por expresa im-
de la Sociedad, que establece como uno de los principales
posición del Reglamento de la Ley 87/78, cuenta con un
criterios para fijar esa participación el de la aportación
organigrama semejante al de una entidad aseguradora
de negocio que cada aseguradora haya realizado al Pool
con el fin de facilitar la relación con las entidades inte-
durante un determinado período de tiempo.
gradas en el Pool.
Una vez recibido el importe de las primas correspondientes, AGROSEGURO, S.A. desarrolla las siguientes funciones: emite la póliza y el recibo correspondiente; recibe las
declaraciones de siniestro; evalúa los daños y calcula la
indemnización a pagar; paga los siniestros; y elabora las
cuentas mensuales y anuales del Pool.
Además de esas funciones, elabora las notas técnicas correspondientes a las diferentes líneas de aseguramiento,
en base a datos estadísticos propios, obtenidos de las series de siniestralidad correspondientes; redacta el clausulado de las pólizas, y participa, conjuntamente con ENESA
y la Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones,
en la elaboración y redacción de las diferentes normas de
peritación que se aplican en la valoración de los daños.
41
Del lado del sector privado, el sector agrario está repre-
Estas Organizaciones Profesionales Agrarias han orienta-
sentado por las Organizaciones Profesionales Agrarias y
do su actividad en una doble dirección:
las Cooperativas, encargadas de trasladar a las instituciones las particulares necesidades de protección de cada
• Como tomadores en nombre y representación de los
ámbito de producción, que asimismo colaboran en el di-
agricultores y ganaderos de las pólizas colectivas.
seño y planificación de las distintas líneas de seguro y que
• Como miembros de pleno derecho en las Comisiones
ejercen una importante labor de divulgación, actuando,
y Grupos de trabajo en los que se discuten y diseñan
en numerosas ocasiones, de tomadoras de los seguros
las distintas modalidades y coberturas de los seguros
agrarios. En efecto, la figura del tomador, en seguros que
agrarios.
en la práctica totalidad de los casos se contratan de forma
colectiva, ha adquirido un papel preponderante en los
El esquema general de funcionamiento del sistema es el
seguros agrarios.
siguiente:
PRIMA SUBVENCIONADA
POR EL ESTADO (ENESA)
Y LAS CC. AA.
CONTRATO DE
SEGURO
Primas
AGRICULTORES
Y GANADEROS
ASEGURADOS
Siniestros
CONTRATO DE
REASEGURO
AGROSEGURO
Entidad 1 _%
Entidad 2 _%
∙∙∙
Entidad 22 _%
CCS: 10%
42
Primas
CCS
REASEGURO:
Exceso
Siniestros
Protección
financiera del
sistema
2.3. Los hitos en la evolución del sistema
nacido en 1978
En la corta historia del vigente Sistema de Seguros Agrarios, se han producido, sin embargo, una serie de acontecimientos
que bien podrían considerarse como hitos que han ido marcando su maduración.
2.3.1. La Constitución de 1978
El primero de ellos, absolutamente coetáneo con el Siste-
incrementando su apoyo al Sistema por la vía, funda-
ma, es la propia Constitución Española promulgada unos
mentalmente, de complementar, con sus aportaciones,
días antes de la aprobación y publicación de la Ley 87/78
las de la Administración Central a las líneas de asegura-
de 28 de diciembre de los Seguros Agrarios Combinados,
miento de las producciones vegetales o animales, más
hasta el punto que esta Ley está considerada habitual-
representativas o más interesantes social o económi-
mente como la primera Ley constitucional española de
camente para la Comunidad en cuestión. Esa mayor
esta nueva etapa de la historia de nuestro país.
implicación viene refrendada por su participación en
la financiación de las primas del seguro, que pasa de
El impacto de la Constitución en el Sistema viene dado,
una presencia nula durante los primeros ocho años
sin ningún género de dudas, por el papel otorgado en
del Sistema, a un 4,78% del total de la financiación
ella a las Comunidades Autónomas, de modo que, a
en 1988, primer año en el que aportan financiación
medida que este modelo de descentralización se ha ido
tres Comunidades Autónomas, y a un 16,78% en el
consolidando, las Comunidades Autónomas han ido
ejercicio 2014.
43
2.3.2. La adhesión a la Comunidad Económica Europea
Cuando se produce formalmente la entrada de España en
la CEE, el primero de enero de 1986, el Sistema de Seguros
Agrarios Combinados había completado su quinto año
de existencia integrándose, como el conjunto del sector
asegurador español y sus Instituciones, por ejemplo el
Consorcio de Compensación de Seguros, en el funcionamiento normal de un mercado asegurador en el que ya
apuntaban conceptos como la libertad de establecimiento, o la libertad de prestación de servicios.
No obstante su escasa dimensión en esos primeros años y
las dificultades a las que hubo de hacer frente, el Sistema
consiguió mantener un ritmo adecuado de crecimiento
hasta el punto de suscitar en abril de 1995 una Pregunta escrita a la Comisión por parte de un parlamentario
excepción prevista en la letra c) del apartado 3 del artículo
europeo (P-1161/95; Diario Oficial de las Comunidades
87 del Tratado…”.
Europeas Nº C/202/46 de 7.8.1995) acerca de la compatibilidad de las ayudas del Estado español a las primas de
Esta Resolución de la Comisión podría ser considerada
los seguros agrarios con lo dispuesto en el artículo 92.2
como el reconocimiento oficial de la adecuación del Sis-
del Tratado de la Unión Europea, relativo a la compatibi-
tema a las reglas comunitarias. Adecuación que se man-
lidad con el Mercado Común de las ayudas destinadas a
tiene en estas fechas cuando, finalmente, la Comisión
reparar los perjuicios causados por desastres naturales.
de una Unión Europea de 27 Estados miembros ha reconocido, por primera vez, la utilidad del seguro agrario
La respuesta del Sr. Fischler, de 3 de mayo de 1995, en
como instrumento de estabilidad de las rentas agrarias
nombre de la Comisión, analiza los criterios vigentes en
estableciendo la posibilidad de destinar una parte de los
ese momento concluyendo que “siempre que las medidas
fondos destinados al denominado “segundo pilar” para
de ayuda estatal respeten estos criterios, la Comisión con-
subvencionar el coste de las primas de este tipo de segu-
sidera que no son contrarias a las disposiciones del Trata-
ros (artículos 69 y 70 del Reglamento CE nº 73/2009 del
do”. Este podría ser el primer espaldarazo importante a
Consejo, de 19 de enero de 2009).
un Sistema cuya estructura y utilidad social comenzaban
a ser conocidos más allá de nuestras propias fronteras.
A partir de ese momento existen en el ámbito de la Unión
Europea dos vías de financiación de las primas de los se-
Pero no es hasta noviembre de 2001 cuando se plantea
guros agrarios: la mencionada, del Reglamento nº3/2009
formalmente por España la adecuación al Tratado CE (ar-
y la del Reglamento nº1857/2006 de la Comisión, de 15
tículo 87) de las Ayudas del Estado español a los seguros
de diciembre de 2006. Nuestro país continúa utilizando
agrarios. La respuesta de la Dirección General de Agricul-
esta segunda opción, más antigua, y, en principio, entre
tura de la Comisión, de fecha 30 de enero de 2002, con-
otras razones, porque se considera mejor adaptada a las
cluye que “las ayudas previstas para los seguros agrarios
peculiaridades del Sistema, y porque se financia exclusiva-
cumplen las condiciones previstas en el apartado 11.5 de
mente con cargo a los Presupuestos Generales del Estado
las Directrices (de 1.2.2000) y pueden beneficiarse de la
y de las Comunidades Autónomas.
44
2.3.3. La clasificación de las líneas de aseguramiento y el reaseguro
Si el inicio de la actividad aseguradora es siempre com-
posibles pérdidas de las coaseguradoras a niveles clara-
plicado, el despegue del Sistema Español de los Seguros
mente inferiores a los sufridos en las primeras campañas.
Agrarios no podía escapar a esta regla: a los factores climáticos, con condiciones especialmente duras para los
Estas dos medidas, que no fueron las únicas adoptadas
cultivos herbáceos en aquellos primeros años, vino a
en esos momentos, han contribuido, desde entonces, al
unirse la falta de conocimientos técnicos y estadísticos
crecimiento y consolidación del Sistema y a la asunción
del comportamiento de los diferentes cultivos; la carencia
por parte de las Aseguradoras privadas de un papel pre-
consiguiente de tarifas adecuadas; unos procedimientos
ponderante en el Cuadro.
de peritación que, sin duda, no contribuyeron a controlar
la gestión de la siniestralidad; unos mecanismos de pago
Así, al cierre del ejercicio 2014, la participación del Con-
de las subvenciones por parte de la Administración que
sorcio en el Cuadro de Coaseguro es del 10% quedando
generaban dificultades financieras al funcionamiento del
el resto a cargo de las Aseguradoras privadas. Y las líneas
Sistema; una cobertura del reaseguro, en fin, claramente
“viables” suponen un 26,79% de las primas devengadas
insuficiente.
(netas), encajando las denominadas “experimentales” el
73,21% restante, en el que se incluyen las líneas de reco-
Las continuas pérdidas que estas condiciones de actua-
gida y destrucción de animales muertos en la explotación.
ción generaron a las aseguradoras integradas en el Cuadro de Coaseguro determinaron la paulatina retirada de
muchas de ellas, de modo que, ya en 1985, la participación en el Cuadro se repartió 60,32% para las Aseguradoras privadas y 39,68% para el Consorcio, situación que
continuó agravándose y que en 1987 reflejaba un 50,35%
para las aseguradoras y un 49,65% para el Consorcio. La
aparición del Consorcio entre los accionistas de AGROSEGURO, se producía al amparo de lo dispuesto en la Disposición Adicional Cinco de la Ley 87/78 de Seguros Agrarios
Combinados y Artículo 43.2 (Principio de subsidiariedad
del Estado) del Reglamento de desarrollo de la misma de
14 de septiembre de 1979.
Ese ejercicio de 1987, marca, no obstante, el punto más
profundo de la crisis, pues como consecuencia de los trabajos iniciados en 1986, en dicho año se adoptaron dos
medidas que, a la postre, resultaron esenciales para la
superación de esta situación: la clasificación de las líneas
de seguros en “viables” y “experimentales”, de tal forma
que para las últimas se estableciese un especial sistema
de protección; y la modificación del Sistema de compensación de exceso de siniestralidad por el Consorcio de
Compensación de Seguros de modo que se limitasen las
45
2.3.4. El seguro para la cobertura de gastos por falta de pastos
Este seguro, que aparece por primera vez en el Sistema
nes, en el caso español, por el Laboratorio de Tele-
en el Plan de 2001, nace para compensar a los ganade-
detección del Departamento de Física Aplicada de
ros por el incremento en los costes de alimentación del
la Universidad de Valladolid (LATUV), consistente en
ganado como consecuencia de una falta de pastos en
calibración, georreferenciación, corrección atmos-
explotaciones de ganado en régimen extensivo.
férica y extracción del NDVI (Índice de Vegetación
Diferencial Normalizado).
La importancia del salto cualitativo que supone la aparición de esta nueva cobertura entre las ofrecidas por el
Se produce así la conjunción de diferentes tecno-
Sistema viene avalada, entre otras, por las siguientes cir-
logías y sectores: la científica, proporcionada por
cunstancias que concurren en la gestión de este seguro:
los satélites y la investigación universitaria; la informática, que permite la elaboración de la informa-
• Se trata de un seguro de índices, desconocido hasta
ción obtenida a efectos del seguro; y la aseguradora
ese momento en los seguros agrarios comercializados
que mediante la técnica actuarial, fija el precio de
en nuestro país.
la cobertura en base a factores como la frecuencia
• Se fundamenta en la utilización de imágenes capta-
e intensidad de los daños producidos por el riesgo
das por satélite y en el tratamiento de esas imáge-
en cuestión.
46
2.3.5. Seguro de recogida y destrucción de animales muertos
en la explotación
La aparición en el año 2000 de la Encefalopatía Espongi-
Posteriormente, el Reglamento (CE) 1774/2002, de apli-
forme Bovina (EEB), más conocida como “la enfermedad
cación a partir de 1 de mayo de 2003, exigiría de forma
de las vacas locas”, con un coste para el sector vacuno eu-
general para las dos categorías de “rumiantes” y “resto
ropeo de, al menos, 92.000 millones de euros en la que ha
de animales” muertos en la explotación su incineración
sido considerada como la enfermedad más costosa de las
o transformación en industrias específicas.
que han afectado a la cabaña ganadera europea, desencadenó el mayor volumen legislativo desarrollado nunca
La decisión política de gestionar estas cuestiones a través
por los órganos rectores de la Unión Europea y obligó a
del Sistema de Seguros Agrarios mediante una cobertura
las instituciones nacionales a establecer toda una batería
del tipo de la ofrecida por los seguros de asistencia, su-
de medidas destinadas a prevenir, controlar y erradicar
puso un desafío técnico y de gestión aseguradora, muy
esta patología.
importante. Se trataba no solamente de fijar un precio
para este servicio sino, quizás, algo más complicado: coor-
Entre las medidas aprobadas, el Reglamento (CE) 99/2001
dinarse con las diferentes Comunidades Autónomas, pues
define el concepto de “material específico de riesgo”,
son ellas quienes designan y autorizan a las empresas que
MER, (denominación con la que se conoció en un primer
desempeñan los trabajos de recogida y transporte a las
momento esta línea de aseguramiento) que incluye entre
plantas incineradoras; fijar las rutas de recogida y, en su
los mismos a los animales muertos de las especies rumian-
caso, los supuestos en los que un veterinario debe acom-
tes y exige su transformación y eliminación de los circuitos
pañar al transportista para recoger las muestras corres-
alimentarios humano y animal.
pondientes de cara a su análisis en laboratorio; o estable-
47
cer un sistema de recepción de “avisos de siniestros” para
cruzada de las declaraciones de seguro de los ganaderos
su inmediata remisión a la empresa gestora implicada,
y de los avisos de retirada (cerca de 196.808 y 1.038.839
de modo que la recogida se produzca en un plazo no
respectivamente, en el ejercicio 2014).
superior a 24-36 horas.
A lo que hay que añadir, como contribución a la prevenEsta última cuestión ha determinado el establecimiento
ción y mejoras de las condiciones sanitarias de esta acti-
en AGROSEGURO de un Call Center propio, con atención
vidad, el control, también por el gestor del Sistema, de
personalizada los 365 días del año, más un servicio de IVR
las medidas de bioseguridad en las que dicha actividad
(Interactive Voice Response) que, en total, atendió cerca
se desarrolla: caja estanca de los camiones para prevenir
de 300.000 llamadas en 2014, sólo para los ganaderos de
la pérdida de líquidos; cierre automático de las puertas
cinco Comunidades Autónomas que le han confiado esta
superiores de los camiones; instalación en los vehículos de
gestión. Recientemente se ha habilitado la posibilidad de
un sistema de desinfección de ruedas y bajos; dispositivos
recibir dicha atención vía web, registrando alrededor de
insecticidas en el interior de la caja para evitar riesgos
138.000 consultas en 2014.
epidemiológicos.
Pero es que además de esta cobertura en la que el ga-
Estas líneas de aseguramiento, que, como se ha dicho,
nadero paga en el ejercicio 2014 alrededor del 60% de
se introducen en el Sistema en el segundo semestre de
la prima, corriendo el resto a cargo del Estado y las Co-
2001 dan servicio a todas las Comunidades Autónomas a
munidades Autónomas, el establecimiento de esta línea
excepción del País Vasco, con un encaje de primas impu-
de aseguramiento en el segundo semestre de 2001 ha
tadas (netas periodificadas) en 2014 de 77,62 millones de
permitido un mejor conocimiento del volumen real de la
euros, y con una implantación superior al 90% supone sin
cabaña ganadera española (bovinos, porcinos, avícolas,
duda, un hito muy importante para el Sistema, no sólo por
equinos…) por medio del control por parte del gestor del
el volumen de primas que aporta, sino por lo que supone
seguro (AGROSEGURO) de los posibles casos de infrasegu-
de apertura a otras modalidades de aseguramiento y de
ro o sobreseguro, detectables a través de la información
servicio impensables en 1980.
48
2.3.6. Los seguros con coberturas crecientes y la incorporación de
las nuevas tecnologías
El cambio experimentado en los últimos cinco años en
la gestión de los seguros hacia el denominado “seguro
creciente” responde a la necesidad del Sistema de mantener su capacidad de adaptación ante el volumen que ha
alcanzado tras 30 años de existencia. Esta nueva forma
de gestionar los seguros introduce modificaciones que
permiten optimizarlos y enfocarlos hacia el futuro. En general, de cara al productor, los objetivos del nuevo sistema
de gestión son:
• Ofrecer, para todos los cultivos, la posibilidad de contratar una protección básica contra todos los riesgos
catastróficos que acaezcan en la explotación, con la posibilidad de optar por niveles superiores de garantía a
través de la selección de distintos módulos de cobertura.
• Mejorar, completar y hacer más clara la información
que se le proporciona a través de la póliza, así como
dar al agricultor un trato individualizado en la contratación, con la introducción de programas comparativos.
Además, las condiciones contractuales se simplifican y
se hacen más homogéneas, creándose un índice y una
estructura de capítulos que facilitan su comprensión y
claridad.
• Reducir el número de líneas de seguro, agrupando todas
las de un mismo sector en una única línea en la que se
incluyen todas las producciones del mismo tipo. Esto posibilita modificaciones y mejoras en los seguros de una forma más rápida y eficaz, sin tener que crear líneas nuevas.
• Preparar el seguro al nuevo marco que se prevé en la
UE, posibilitando el desarrollo de riesgos de mercado
y contemplando también la posibilidad de adaptar el
cálculo de las subvenciones a eventuales cambios en la
normativa de la Unión Europea.
En definitiva, el nuevo Sistema de coberturas crecientes
pretende seguir protegiendo como hasta ahora las explotaciones de los asegurados, dándoles la oportunidad
de asegurar desde coberturas más básicas hasta niveles
de garantías por parcela, con una variedad de costes
muy atractiva.
49
2.3.7. La incorporación de las nuevas tecnologías
Ante una sociedad en la que el uso de la tecnología y la
siniestros, desarrollando nuevos sistemas de valoración,
propia innovación tecnológica están cada vez más deman-
extendiendo el uso de herramientas informáticas a otros
dadas y aceptadas, AGROSEGURO y el Sistema Español de
cultivos, potenciando una red pericial dimensionada y
Seguros Agrarios debe mantener un desarrollo constante
preparada. Ejemplos prácticos serían el uso la Tablet PC
y progresivo en la incorporación de nuevas tecnologías, en
por parte de los peritos o la existencia de seguros basados
sus procesos y en los sistemas de mejora continua.
en la tecnología satelital, como es el caso del seguro de
Falta de Pastos.
Para ello, se ha desarrollado y potenciado el uso de la
página web como un canal de información, ya sea para
En definitiva se trata de usar la tecnología, a veces un
entidades o para asegurados, en cuanto a la claridad, fa-
tipo de tecnología muy difundido entre la sociedad y muy
cilidad de acceso, contenidos y uso de la misma.
sencillo (Internet, telefonía móvil) y otras un poco más especializado (Tablet PC o tecnología satelital) para mejorar
Además, la aplicación de actuaciones encaminadas a la
nuestro servicio.
mejora continua en los procedimientos de tasación de
50
3
Las
producciones
aseguradas
La Ley de 1978, que sentó las bases para el desarrollo del vigente Sistema de Seguros
Agrarios tuvo, entre otras, dos importantes virtudes que se han mantenido desde los
orígenes y que han alimentado desde aquellos momentos su sistemática progresión:
primera, el establecimiento y la práctica de lo que hoy se conoce como “colaboración
público-privada”, integrando la acción de las Administraciones Públicas, las Organizaciones Agrarias y la industria privada aseguradora; y segunda, la adopción de
algunos de los principios más clásicos de la práctica aseguradora, entre los que debe
destacarse el de su implantación “de forma progresiva según producciones, zonas y
riesgos…” (art. 4º), o el de la diversificación de los riesgos a cubrir para favorecer su
dispersión y una menor exposición a los resultados económicos negativos.
Sobre esta filosofía de prudencia, impuesta muchas veces por la propia dificultad de
la tarea a desarrollar, el Sistema fue incorporando paulatinamente producciones y
riesgos, de modo que, a día de hoy puede afirmarse que la totalidad de las producciones vegetales del país, cuentan, con al menos, una serie de coberturas básicas a
las que acogerse.
54
3.1. Familias de líneas y líneas de seguros.
Evolución y cronología
El primer Plan de Seguros Agrarios Combinados fue aprobado por el Consejo de Ministros el 30 de mayo de 1980
con las siguientes líneas:
• Seguro Integral de Cereales de Invierno (Plan experimental para 10 comarcas con el 50% de cobertura),
cubriendo helada, sequía, inundación y vientos cálidos
y/o huracanados desde el momento del encañado en
la cosecha de 1981.
producciones forestales, implantada por primera vez en
• Seguro para uva de vinificación, para todo el territorio
el Plan de 2006. Cabe destacar la aparición en el ejercicio
nacional, con cobertura del 100%. Riesgo cubierto, el
2011 del llamado “seguro creciente”, que unifica la ma-
pedrisco.
yoría de las líneas de producciones vegetales y ofrece al
• Seguro para manzana, para todo el territorio nacional,
asegurado un amplio abanico de coberturas y garantías,
con cobertura del 100%. Riesgo cubierto, el pedrisco.
mayor información y claridad, al tiempo que hace más
• Seguro para el tabaco, para todo el territorio nacional,
sencilla la gestión de los seguros.
con cobertura del 100%. Riesgo cubierto, el pedrisco.
• Seguro combinado para cítricos (naranja, mandarina,
A través de estas líneas de seguro quedan cubiertas la
limón y pomelo), para 15 provincias, dando cobertura
práctica totalidad de producciones, así como de los ries-
contra la helada (cobertura del 50%) y el pedrisco (co-
gos que afectan a las explotaciones agropecuarias:
bertura del 100%).
a) Con relación a los riesgos sobre cosechas, se contemEste fue el comienzo del Sistema, con estas cinco líneas
plan en el seguro agrario los siguientes:
de aseguramiento, que con el Plan de Seguros Agrarios
– Helada.
de 1983 se incrementaron hasta diecisiete (entre ellos la
– Incendio.
de un Seguro Integral de Vacuno), y que se convirtieron
– Inundación.
en veintidós para el Plan de 1984.
– Lluvia.
– Pedrisco.
La progresiva ampliación del Sistema hacia nuevas pro-
– Sequía.
ducciones vegetales y animales no ha dejado de crecer
– Viento huracanado o cálido.
desde entonces, a pesar de las serias dificultades que se
– Otras adversidades climáticas (resto).
vivieron en los primeros años y hasta 1987.
b) En lo relativo a los riesgos sobre el ganado:
Esa evolución que, a efectos de esta publicación, termina,
– Accidente.
por el momento, en 2014, registra 27 líneas destinadas a
– Enfermedad o epizootia.
producciones vegetales; 14 líneas destinadas a produccio-
– Sequía en pastos.
nes ganaderas; 4 líneas destinadas a producciones acuícolas, datando la primera línea destinada a piscifactorías,
La concreción de producciones y coberturas puede verse
de 1996; 6 líneas destinadas al servicio de recogida y des-
sin dificultad en la enumeración que cada año realiza el
trucción de animales muertos en la explotación, siendo su
Plan anual de Seguros Agrarios que, además, agrupa las
primera implantación en 2001; y una línea destinada a las
diferentes líneas, normalmente por tipos de seguros.
55
3.2. Superficie y producción agraria asegurada
Como se ha venido comentando en el punto anterior, el
Evolución del número de hectáreas y kg de
producción agrícola asegurados.
Sistema ha experimentado a lo largo de sus treinta y cinco
años de existencia una importante evolución en todos los
Ejercicio
aspectos, incorporándose nuevas producciones y riesgos.
A su vez, se ha producido un importante incremento de
contratación como respuesta del sector agropecuario
dando lugar, en la mayor parte de las producciones, a
elevados grados de implantación.
56
Superficie (ha)
Producción (kg)
1980
57.209
321.675.000
1981
3.985.665
10.245.039.000
1982
3.482.268
8.907.546.000
1983
3.906.913
10.969.710.000
1984
6.017.067
17.165.459.000
1985
4.950.811
15.924.057.000
1986
4.224.215
13.329.774.000
1987
4.119.504
12.888.909.000
1988
4.107.665
14.708.916.000
1989
4.119.046
14.843.574.378
1990
4.016.812
15.069.483.488
1991
4.427.675
16.603.294.328
1992
4.326.930
15.947.287.603
1993
4.397.879
17.133.216.888
1994
4.358.847
17.514.606.284
1995
4.820.530
17.464.513.606
1996
5.065.332
22.006.749.379
1997
4.985.778
20.786.762.298
1998
5.489.366
24.440.601.309
1999
5.584.778
26.100.189.971
2000
5.983.686
28.947.089.387
2001
5.494.699
25.679.601.067
2002
5.375.994
25.932.471.806
2003
5.469.817
26.880.467.106
2004
5.865.086
28.000.280.286
2005
6.186.686
26.368.603.947
2006
5.542.795
25.559.151.113
2007
6.205.877
29.966.648.379
2008
5.792.876
29.408.807.833
2009
5.535.103
27.368.947.201
2010
5.037.399
28.798.317.377
2011
5.478.539
30.253.226.087
2012
4.955.076
27.495.423.861
2013
5.890.521
31.818.976.692
2014
5.130.344
29.383.411.459
Evolución del número de hectáreas y kg de producción agrícolas aseguradas.
Valor en millones de hectáreas y miles de millones de kg.
Superficie agrícola asegurada (millones de ha)
Producción agrícola asegurada (miles de millones de kg)
40
30
20
57
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
0
1980
10
A continuación se presenta un breve análisis descriptivo
de la evolución de los principales sectores integrados en
el Sistema sin entrar en la situación particular de cada
seguro en zonas geográficas concretas.
Con el fin de dar una visión general de cada sector se
ha tomado el porcentaje medio de implantación de producción, superficie y en su caso de animales o plazas por
cada 10 años desde el inicio del Sistema, a excepción de
los últimos 5 años.
Evolución e implantación en los cultivos herbáceos extensivos
Estos cultivos se concentran fundamentalmente en las
La evolución de la producción del conjunto de cereales
comunidades autónomas de Castilla y León, Andalucía
durante los últimos treinta y cinco años ha tenido las
y Castilla-La Mancha, donde se muestra su marcado ca-
normales oscilaciones de la típica variabilidad climática
rácter cerealista ocupando alrededor del 70% de la su-
y de forma muy especial la cantidad y distribución anual
perficie total, siendo la cebada el cultivo predominante.
de lluvias.
Herbáceos extensivos
Período
Superficie
asegurable
media (ha)
Superficie
asegurada
media (ha)
% Superficie
asegurada/
asegurable
80-89
6.920.488
3.982.092
57,54%
90-99
7.179.507
3.677.255
51,22%
% Incremento
superficie
asegurada respecto década
80-89
Producción
asegurable
media (t)
Producción
asegurada
media (t)
% Producción
asegurada/
asegurable
13.605.820
10.906.551
80,16%
-7,66%
15.576.608
10.933.982
70,19%
% Incremento
producción
asegurada respecto década
80-89
0,25%
00-09
7.679.544
5.110.996
66,55%
28,35%
23.275.880
14.948.581
64,22%
37,06%
10-14
7.311.535
4.953.511
67,75%
24,39%
21.908.480
15.115.242
68,99%
38,59%
Incremento Producción asegurada (t)
Incremento Superficie asegurada (ha)
6.000.000
20.000.000
4.500.000
15.000.000
3.000.000
10.000.000
1.500.000
5.000.000
0
80-89
90-99
00-09
0
10-14
58
80-89
90-99
00-09
10-14
Esta situación, unida a las oscilaciones habituales debidas
Desde el punto de vista asegurador, tal y como se comenta-
a los precios y al impacto de las medidas de la PAC, que
ba al principio del capítulo, el Seguro Integral de Cereales
han sido abundantes y variadas, en especial en las dos
de Invierno ha estado presente desde los inicios del Sis-
últimas dedadas, han determinado en gran medida el
tema desarrollándose a lo largo de todo el período, ofre-
comportamiento de este sector.
ciendo en la actualidad una variada gama de opciones de
aseguramiento al agricultor. En este sentido, el Seguro de
En cuanto al rendimiento medio del conjunto de los ce-
Rendimientos en Cultivos Herbáceos Extensivos, de puesta
reales se ha incrementado alrededor de una 1tn/ha, que
en funcionamiento en la cosecha del año 2000, permite
se puede atribuir a la mejora de las variedades sembradas
establecer rendimientos máximos asegurables y tarifas per-
y la mejora en las técnicas de cultivo, no sin olvidar las
sonalizadas al agricultor, pudiendo asegurar más cultivos
diferencias de superficie cultivada de secano y regadío.
y una mayor cobertura que el Seguro Integral tradicional.
59
Evolución e implantación en los frutales
En este apartado se hace referencia a las especies de
Su importancia ha quedado de manifiesto en los seguros
hueso y pepita más representativas en el seguro agrario:
agrarios por la multiplicidad de opciones de aseguramien-
melocotón, manzana, pera, albaricoque y ciruela, donde
to (seguros combinados, de explotación y de rendimien-
su producción media en los últimos años se sitúa en torno
tos) alcanzando un elevado grado de desarrollo y perfec-
a los 2,7 millones de toneladas lo que supone gran parte
cionamiento que dan cobertura a la práctica totalidad de
del total de las especies del sector frutícola.
los riesgos climáticos.
Frutales
Período
Superficie
asegurable
media (ha)
Superficie
asegurada
media (ha)
% Superficie
asegurada/
asegurable
80-89
170.908
26.805
15,68%
% Incremento
superficie
asegurada respecto década
80-89
Producción
asegurable
media (t)
Producción
asegurada
media (t)
% Producción
asegurada/
asegurable
2.110.436
322.982
15,30%
% Incremento
producción
asegurada respecto década
80-89
90-99
223.156
98.336
44,07%
266,86%
2.606.048
1.424.171
54,65%
340,94%
00-09
213.950
116.606
54,50%
335,02%
2.824.140
2.057.832
72,87%
537,14%
10-14
166.881
107.528
64,43%
301,15%
2.656.181
2.201.950
82,90%
581,76%
Incremento Producción asegurada (t)
Incremento Superficie asegurada (ha)
120.000
2.500.000
95.000
1.875.000
70.000
1.250.000
45.000
625.000
20.000
80-89
90-99
00-09
0
10-14
80-89
90-99
00-09
10-14
En su evolución ha resultado decisiva la consolidación de
como es el caso de los seguros combinados. Esta situación,
los seguros de explotación, que, desde su implantación
junto con la política de subvenciones preferenciales a fa-
en 1999, han incorporado nuevos riesgos y una cobertura
vor de las líneas de seguros que mayores protecciones
del riesgo de helada a un coste reducido al garantizar los
ofrecen a los agricultores y ganaderos, han contribuido a
daños para el conjunto de la explotación y no por parcela
la expansión del aseguramiento en este sector.
60
61
Evolución e implantación en los cítricos
Este sector, también de gran importancia en el panorama
La principal zona productora es la Comunidad de Valen-
agrícola español, constituye el grupo de frutales de ma-
cia, con el 55% de la superficie total, siendo Andalucía y
yor relevancia en cuanto a superficie cultivada (58,4%),
la Región de Murcia, con el 27% y 14% respectivamen-
seguido de los frutales de hueso y pepita con el 13,1%.
te, las comunidades con mayores implantaciones de este
cultivo.
Por especies, es el naranjo el cultivo con mayor superficie
citrícola, con el 51% del total de la superficie, situándo-
El fuerte crecimiento de la contratación de cítricos, desde
se el mandarino a continuación con el 36%, y, en menor
la aparición del seguro hasta hoy, se debe a muy diversos
medida, el limonero con el 12%.
factores que podrían resumirse en una mejora y adapta-
Cítricos
Período
Superficie
asegurable
media (ha)
Superficie
asegurada
media (ha)
% Superficie
asegurada/
asegurable
80-89
231.981
17.116
7,38%
% Incremento
superficie
asegurada respecto década
80-89
Producción
asegurable
media (t)
Producción
asegurada
media (t)
% Producción
asegurada/
asegurable
3.818.071
345.008
9,04%
% Incremento
producción
asegurada respecto década
80-89
90-99
257.897
80.852
31,35%
372,38%
5.065.071
1.385.477
27,35%
301,58%
00-09
290.314
182.963
63,02%
968,96%
6.042.380
2.603.088
43,08%
654,50%
10-14
292.097
132.616
45,40%
674,81%
6.443.173
2.984.100
44,05%
764,94%
Incremento Producción asegurada (t)
Incremento Superficie asegurada (ha)
200.000
3.000.000
150.000
2.250.000
100.000
1.500.000
50.000
750.000
0
80-89
90-99
00-09
0
10-14
62
80-89
90-99
00-09
10-14
ción paulatina de las líneas de seguros a las necesidades
tados, tanto a nivel de parcela, como de explotación. Se
concretas de los agricultores, y a las particularidades de
realizan ajustes en los períodos de garantías. De esta forma
los cultivos.
se adelanta el inicio de garantías del riesgo de pedrisco al
20 de abril, y se adaptan los finales de garantías de cada
Así, en el año 1985, se produjo un siniestro generalizado
uno de los cultivos y variedades a sus ciclos de recolección.
de helada en todas las zonas citrícolas, que permitió re-
Por otro lado, se establece una extensión excepcional de
copilar información suficiente para que, en la década de
garantías para el pedrisco para citricultores que ya hubie-
los 90, se pudiera redistribuir la zonificación de las tarifas
ran contratado la campaña pasada, así como un período de
de este riesgo por polígono catastral, en las provincias de
garantías anual para la muerte o la pérdida total del árbol
Valencia, Castellón, Murcia y Sevilla. A lo largo de estos
provocada por los riesgos garantizados en la producción.
mismos años se realizó una revisión de las tasas de los
seguros de cítricos, y se incluyeron los riesgos de lluvia
También resultan destacables durante esta década las
persistente, lluvia torrencial e inundación entre las co-
revisiones que experimentaron las normas específicas de
berturas del seguro. A finales de esta década se pone en
peritación, debido a la modificación de las tablas de va-
marcha el nuevo seguro de Pixat para Organizaciones de
loración de los daños en calidad producidos por helada,
Productores de Cítricos.
pedrisco y viento.
El salto a la siguiente década viene acompañado de im-
Finalmente, en 2014 este seguro experimentó impor-
portantes modificaciones. Para empezar, surge el seguro
tantes novedades, todas ellas encaminadas a hacer cada
de Explotación. Desde este momento, la cobertura de los
vez un seguro más adaptado a las necesidades reales del
daños por adversidades climáticas en fruto visto son tra-
citricultor.
63
Evolución e implantación en la uva de vinificación
La tendencia a la baja es la característica principal de la
por pedrisco, para aquellos ámbitos y variedades inscritas
evolución de la superficie ocupada por el viñedo, en es-
en Denominaciones de Origen de calidad. Asimismo, y
pecial desde el año 1990 a la actualidad. No obstante la
como consecuencia de las fuertes lluvias persistentes que
vid ocupa el tercer puesto en extensión con relación a
se registraron en las comunidades de Castilla-La Mancha,
los cultivos españoles, detrás de los cereales y el olivar, y
Andalucía, Extremadura y Madrid, se comienza a cubrir
con más de 915 mil hectáreas, nos sitúa como uno de los
el riesgo de Mildiu. Finalmente, nace el nuevo Seguro de
países con mayor extensión de viñedo del mundo.
Explotación que cubre cualquier adversidad climática no
controlable en parcelas de secano, es decir, los mismos
En cuanto a su distribución, resaltar que el 49% de la su-
riesgos que se cubrían en el seguro combinado tradicio-
perficie ocupada por el viñedo se concentra en Castilla-La
nal, más el riesgo de sequía.
Mancha; muy por detrás se encuentran las comunidades
autónomas de Extremadura, Valencia y Castilla y León que
A finales de esta década se incluye una nueva garantía
aglutinan un 22%.
para viñedos inscritos en determinadas Denominaciones de Origen, destinados a producir uva de alto valor,
Aunque el mayor número de modificaciones en los segu-
denominados por el seguro “Viñedos de características
ros de uva de vino se han producido a lo largo de la déca-
específicas”. Se incluye también entre las coberturas de
da 00-09, no deja de haber algunas destacables durante
los seguros el riesgo de fauna silvestre.
los demás periodos.
Hay que destacar también las modificaciones introduciPara empezar, como consecuencia de la entrada de Espa-
das en este seguro en el año 2013, de las cuales la más
ña en la CEE, desde mediados de los 80 hasta los años 90,
relevante fue la reestructuración del seguro en sí mismo
hubo que incrementar el precio de aseguramiento para
para convertirlo en el actual Seguro Base con Garantías
adaptarlos a los precios comunitarios. Durante los años
Adicionales para Explotaciones Vitícolas. Así, el seguro
80 se incluyó el riesgo de marchitez fisiológica en el ám-
cuenta con un Seguro Base, con coberturas para todos
bito de producción de la variedad Bobal. Y a finales de
los riesgos a nivel de explotación, al que se pueden ir
los 90 se incluyen los riesgos de lluvia persistente, lluvia
sumando garantías adicionales (hasta 3), con las que el
torrencial e inundación.
viticultor puede adaptar el seguro a sus necesidades de
coste y cobertura. Además, las distintas opciones de ase-
En la última década se empiezan a compensar, con dife-
guramiento con las que cuenta el agricultor se reparten
rencias en los precios, los daños en calidad ocasionados
en dos grupos: Seguro de Otoño y Seguro de Primavera.
64
Uva de vinificación
Período
Superficie
asegurable
media (ha)
Superficie
asegurada
media (ha)
% Superficie
asegurada/
asegurable
80-89
1.562.083
175.850
11,26%
% Incremento
superficie
asegurada respecto década
80-89
Producción
asegurable
media (t)
Producción
asegurada
media (t)
% Producción
asegurada/
asegurable
5.364.856
988.604
18,43%
% Incremento
producción
asegurada respecto década
80-89
90-99
1.248.675
294.768
23,61%
67,62%
4.983.194
1.899.731
38,12%
92,16%
00-09
1.131.027
328.344
29,03%
86,72%
6.303.928
2.202.341
34,94%
122,77%
10-14
915.886
363.874
39,73%
106,92%
5.382.185
2.522.376
46,87%
155,15%
Incremento Producción asegurada (t)
Incremento Superficie asegurada (ha)
400.000
3.000.000
300.000
2.250.000
200.000
1.500.000
100.000
750.000
0
80-89
90-99
00-09
0
10-14
65
80-89
90-99
00-09
10-14
Evolución e implantación en las hortalizas
A lo largo de estas tres últimas décadas, el sector de las
Por otro lado, la adhesión de España a la CEE a mediados
hortalizas ha evolucionado desde un latifundismo en la
de los años 80 sirvió para consolidar nuestra posición en
producción y una atomización en la distribución, a una
uno de los mercados más solventes del mundo. España
concentración de productores en grandes centrales hor-
se convirtió en el primer productor europeo de frutas y
tofrutícolas dependientes o proveedores de las grandes
el segundo de hortalizas, después de Italia.
cadenas de alimentación. Como ejemplo, basta observar
cómo, en el año 2000, la producción en toneladas de hor-
La mecanización de un sin fin de procesos, sobre todo la
talizas fue un 28% más elevada que la de la cosecha de
recolección, ha hecho que, en este momento, las horta-
1985, y sin embargo, las hectáreas cultivadas decrecieron
lizas al aire libre con destino a la industria y las denomi-
en un 18% entre los dos años citados.
nadas de primor, sean las que hacen que no descienda
Hortalizas
Período
Superficie
asegurable
media (ha)
Superficie
asegurada
media (ha)
% Superficie
asegurada/
asegurable
80-89
311.928
16.229
5,20%
% Incremento
superficie
asegurada respecto década
80-89
Producción
asegurable
media (t)
Producción
asegurada
media (t)
% Producción
asegurada/
asegurable
6.385.382
1.757.485
27,52%
% Incremento
producción
asegurada respecto década
80-89
90-99
299.390
40.677
13,59%
150,64%
8.157.894
1.496.898
18,35%
-14,83%
00-09
352.432
73.355
20,81%
352,00%
13.012.151
3.160.841
24,29%
79,85%
10-14
422.512
97.361
23,04%
499,92%
15.161.462
4.186.392
27,61%
138,20%
Incremento Producción asegurada (t)
Incremento Superficie asegurada (ha)
100.000
5.000.000
75.000
3.750.000
50.000
2.500.000
25.000
1.250.000
0
80-89
90-99
00-09
0
10-14
66
80-89
90-99
00-09
10-14
la producción de dicho cultivo y que se incremente la
tercera década, el tratamiento de los riesgos se realiza de
relación del mismo con respecto al valor bruto de la pro-
forma cada vez más específica.
ducción final agrícola.
Uno de los fenómenos más importantes que han expeEn lo que se refiere al seguro, su evolución ha ido acom-
rimentado los seguros de hortalizas es el cambio de los
pañando al desarrollo del sector. Desde la década de los
sistemas de producción en algunos cultivos. En el caso
80 hasta nuestros días hemos pasado de seguros en los
del tomate de invierno, por ejemplo, hemos pasado de
que los riesgos estaban poco definidos (vientos, lluvias,
cultivar al aire libre el 95% de la producción en la década
heladas en todos los ámbitos y producciones), a una es-
de los 80, a tener, en la actualidad, ese mismo porcentaje
tabilización de los mismos en la segunda década. En la
bajo cubierta.
67
Evolución e implantación en el olivar
En este sector, España se sitúa como el primer país pro-
A diferencia del resto de cultivos comentados anterior-
ductor de aceite de oliva y aceituna de mesa del mundo,
mente, su implantación resulta baja. Sus posibles cau-
situación que se corresponde con una gran extensión
sas se centran, hasta la puesta en marcha del seguro de
dedicada al olivar solamente superada por el cultivo del
rendimientos en olivar para la cosecha 2001, en la baja
cereal, concentrándose en su mayor parte en la comuni-
sensación de riesgo frente a los riesgos garantizados, y
dad autónoma de Andalucía, fundamentalmente condi-
en concreto el pedrisco, dada su escasa incidencia en la
cionada por las exigencias climáticas de la planta.
principal zona de cultivo por sus favorables condiciones
climáticas.
En cuanto a su producción, su tendencia ascendente es
debida a una mayor productividad, entre otros factores
En esta última década, las mejoras introducidas en el se-
por la mejora en las técnicas de manejo así como por el
guro de rendimientos, y en especial la revisión y mejora
impacto de la puesta en regadío de un número cada vez
del rendimiento individualizado a efectos del seguro, han
mayor de explotaciones.
mejorado el porcentaje de implantación.
Olivar
Período
Superficie
asegurable
media (ha)
Superficie
asegurada
media (ha)
% Superficie
asegurada/
asegurable
80-89
2.047.819
19.310
0,94%
% Incremento
superficie
asegurada respecto década
80-89
Producción
asegurable
media (t)
Producción
asegurada
media (t)
% Producción
asegurada/
asegurable
3.399.449
51.062
1,50%
% Incremento
producción
asegurada respecto década
80-89
90-99
2.141.185
56.445
2,64%
192,31%
3.333.309
118.966
3,57%
132,98%
00-09
2.371.057
143.463
6,05%
642,95%
5.095.000
338.254
6,64%
562,44%
10-14
2.449.569
182.734
7,46%
846,32%
7.351.527
660.794
9,24%
1194,10%
Incremento Producción asegurada (t)
Incremento Superficie asegurada (ha)
200.000
800.000
150.000
600.000
100.000
400.000
50.000
200.000
0
80-89
90-99
00-09
0
10-14
68
80-89
90-99
00-09
10-14
3.3. Animales asegurados
Atendiendo a las cifras que refleja la tabla se pueden ver años en los que el
número de animales asegurados crece de forma evidente. La primera vez que
Evolución del número de
animales asegurados*
observamos este fenómeno es en el año 1983, aunque se hace más evidente
todavía en 1984. Esto se debe a que fue en estos años cuando se puso en
marcha el seguro de vacuno para explotaciones de cebo.
Ejercicio
Animales/Plazas
1980
0
1981
0
1982
832
1983
1.197
1984
12.265
1985
19.015
1986
19.958
Año en el que, junto con el anterior cae ligeramente el número de animales
1987
16.489
asegurados.
1988
12.716
1989
10.201
1990
24.151
Durante los ejercicios de esta primera década el número de animales asegurados se mantiene estable a pesar de la puesta en marcha en 1987 de un seguro
para cubrir la peste porcina africana. La vigencia de este seguro fue escasa al
declararse oficialmente a España como zona libre de esta enfermedad en 1989.
1991
64.125
1992
102.463
1993
297.923
1994
588.215
1995
837.389
1996
879.908
1997
885.908
1998
881.214
1999
948.466
2000
1.513.176
2001
2.344.654
2002
3.243.352
2003
3.537.877
2004
9.321.213
2005
13.899.308
2006
9.818.178
2007
9.626.585
2008
8.937.086
2009
10.883.900
2010
15.122.904
2011
27.908.296
2012
26.983.645
2013
25.098.290
2014
25.768.509
* No se incluyen líneas R y D ni
acuicultura.
69
El seguro actual para explotaciones de ganado porci-
Los incrementos de contratación que se producen en el
no comienza su andadura en el Plan 2008, que cubre
ejercicio 2004 y 2005 se deben fundamentalmente a la
la muerte o sacrificio obligatorio de los animales como
puesta en funcionamiento del Seguro de Explotación
consecuencia de accidentes, fiebre aftosa, peste porcina
Aviar de Carne y a las condiciones climáticas del año 2005
clásica y la enfermedad de Aujeszky, además de una com-
(fuerte sequía) que elevaron la sensación de riesgo, pro-
pensación por la inmovilización de los animales.
duciéndose un incremento de los animales asegurados
del 329% con respecto al ejercicio anterior en la línea de
La situación coyuntural de todos los sectores ganaderos
Seguro de Sequía en Pastos.
y en especial del porcino, que están en estos momentos
remontando una crisis importante por el alto incremento
En los últimos 5 años vemos como el número de animales
de los costes de producción, da lugar a plantearse la con-
asegurados se ha mantenido estable. Cabe destacar sin
tratación del seguro, de ahí la baja implantación.
embargo que entre los años 2013 y 2014, con la intención
de facilitar el acceso de los ganaderos al seguro, se ha
Resulta importante señalar el incremento producido entre
introducido, en los seguros de R y D y en casi todos los
el ejercicio 1991 al 1995 como consecuencia de la puesta
seguros de vida, la modalidad de pago fraccionado. De
en funcionamiento de dos seguros para el ganado ovino,
esta manera, en función del cumplimiento de unas con-
selecto como no selecto, y de una serie de mejoras en los
diciones el asegurado puede dividir en tres veces el pago
seguros de ganado vacuno en cuanto a coberturas, y en lo
de las primas de los seguros.
que respecta al valor de los animales a efectos del seguro.
A continuación, se analiza la evolución de la contrataEn la década 00-09 la puesta en funcionamiento de los
ción de los seguros a lo largo de estos 35 años para las
Seguros de Explotación de Ganado Reproductor y Recría
ganaderías más significativas (vacuno, ovino y caprino)
en Vacuno (Plan 1999), de Ovino (Plan 2000), Lidia, Cebo,
puesto que el resto de especies (aviar, equino y porcino),
E.E.B., y Sequía en Pastos (Plan 2001) hacen que la contra-
aun existiendo seguros específicos, se encuentran en ple-
tación a nivel de número de animales se triplique.
no proceso de desarrollo.
70
Evolución e implantación en el vacuno
El ganado bovino tiene una alta importancia en el con-
lecheras, una mayor concentración y extensión de las que
junto del sector ganadero representando más del 25% de
subsisten y un cierto desplazamiento a favor de animales
la producción final ganadera.
de aptitud cárnica.
La fuerte reestructuración que ha sufrido este sector des-
En cuanto a su distribución, las explotaciones de vacas
de la década de los 90, por causas como la evolución de
lecheras se concentran en el Norte de la Península, en las
la Política Agraria Comunitaria han dado lugar a efectos
comunidades autónomas de Galicia, Castilla y León, Astu-
tales como la desaparición de numerosas explotaciones
rias y Cantabria. En cuanto a las explotaciones de aptitud
Vacuno
Período
Media animales asegurables
Media animales asegurados
% Animales asegurados/
asegurables
80-89
5.018.750
11.584
0,23%
90-99
4.367.572
262.240
6,00%
% Incremento animales asegurados
respecto década 80-89
2.163,81%
00-09
6.177.293
1.222.749
19,79%
10.455,50%
10-14
5.982.252
1.256.333
21,00%
10.745,41%
Incremento animales asegurados
1.500.000
1.125.000
750.000
375.000
0
80-89
90-99
00-09
10-14
cárnica, las dedicadas al cebo de animales se concentran
en Aragón, Cataluña y Castilla y León, y las explotaciones
de vacas nodrizas se distribuyen principalmente por Andalucía, Extremadura y Castilla y León.
Aunque el sector vacuno ha estado presente desde los inicios del Sistema, solo es al final de la década de los 90, con
la puesta en marcha del Seguro de Explotación de Reproductores y Recría, cuando se registra una respuesta muy
positiva en el sector, triplicándose su implantación en los
cuatro ejercicios siguientes a su puesta en funcionamiento. Este seguro modifica en profundidad al anterior en
dos aspectos básicos: en lo que respecta a las coberturas,
incluyendo los accidentes y las principales enfermedades
que preocupan al ganadero; y en cuanto a la tramitación,
simplificando la gestión de la red comercial.
71
Evolución e implantación en el ovino-caprino
En el conjunto de las producciones ganaderas, el sector
primas para la alimentación animal, que coincidiendo con
ovino-caprino supone un 8%, lo que representa casi el 3%
un período de precios inusualmente bajos, han provocado
de la producción final agraria del Estado español.
una reducción de los márgenes de comercialización y por
consiguiente de las explotaciones, si bien, las que subsis-
La tendencia de este sector en esta última década es a la
ten tienden a concentrar un mayor número de animales.
baja, lo que está llevándole a un proceso de reestructu-
Por comunidades autónomas, los mayores censos se
ración y reorganización por razones, tanto coyunturales
concentran en Extremadura, Castilla y León, Castilla-La
como estructurales (reducción de los censos tras la apli-
Mancha, Andalucía y Aragón que aglutinan en su con-
cación de la reforma de la PAC).
junto alrededor del 80% del censo total de las especies
ovina y caprina.
Entre las coyunturales, cabe citar razones como la aparición de la lengua azul durante el 2007 en determinadas
Por lo que respecta al seguro, sus inicios debemos situarlos
zonas, y el encarecimiento de los precios de las materias
en el Sistema en el año 1993, siendo en la campaña
Ovino-Caprino
Período
Media animales asegurables
Media animales asegurados
% Animales asegurados/
asegurables
23.372.019
329.394
1,41%
% Incremento animales asegurados
respecto década 80-89
80-89
90-99
00-09
25.921.401
1.695.639
6,54%
414,78%
10-14
19.714.915
1.580.142
8,01%
379,71%
2000 con la puesta en funcionamiento del Seguro de
Incremento animales asegurados
Explotación de Ganado Ovino y Caprino cuando registra
2.000.000
un importante crecimiento respecto a la década anterior.
1.500.000
Este seguro introduce notables modificaciones respecto
1.000.000
a los anteriores, como el incremento en el valor de los
500.000
animales a efectos del seguro y la inclusión de garantías
0
90-99
00-09
como la compensación por saneamiento ganadero
10-14
(brucelosis).
72
3.4. Seguros de retirada y destrucción de animales
muertos en la explotación (R y D)
El peligro que supuso para la salud pública la aparición
de la Encefalopatía Espongiforme Bovina (E.E.B.), más conocida como la enfermedad de las vacas locas, puso de
manifiesto la necesidad de crear un sistema eficaz para la
retirada y destrucción de animales muertos en las explotaciones ganaderas europeas. Para evitar contagios entre
los animales y la posibilidad de una posterior dolencia en
humanos, en el año 2002, la UE elaboró una normativa
específica que establece los pasos que un ganadero debe
seguir para destruir los cadáveres de sus animales.
Desde entonces, el cumplimiento de esta obligatoriedad
en la práctica totalidad de las comunidades autónomas
españolas se realiza a través del Sistema de Seguros Agra-
Desde el punto de vista asegurador, la retirada y destruc-
rios. Mediante este Sistema, el ganadero suscribe un segu-
ción de animales muertos en la explotación se configura
ro que le cubre de los gastos ocasionados por la retirada
como un seguro de asistencia al ganadero, que se eviden-
y destrucción de los animales muertos en su explotación.
cia al analizar los diferentes parámetros que concurren
El proceso de recogida y destrucción de los cadáveres lo
en el proceso.
realizan una serie de Entidades Gestoras autorizadas por
las comunidades autónomas, a unos precios previamente
Además, como valor añadido, este servicio garantiza que
negociados entre ambas partes.
todo el proceso, desde que el ganadero solicita la retirada del animal, hasta que este es destruido, se realice de
acuerdo con el procedimiento legal, y que la calidad con
Evolución de animales asegurados y asegurables en R y D
la que se hace el traslado de los animales sea óptima con
Ejercicio
Animales/Plazas
asegurables
Animales/Plazas
aseguradas
2001
508.306
155.000
los riesgos para la salud pública de esta actividad y elimi-
2002
65.062.186
17.071.698
nando las molestias a la población.
2003
89.173.446
49.542.140
2004
145.948.574
79.274.377
Desde su implantación, en el Plan 2001, su crecimiento en
2005
200.821.329
169.052.392
los siguientes años se debe a la incorporación de práctica-
2006
225.319.506
207.071.236
mente todas las comunidades autónomas, y la inclusión
2007
233.158.746
222.539.820
de las distintas especies de modo que la implantación
2008
232.285.712
231.142.286
superó el 90% en el ejercicio 2014.
2009
266.039.343
252.664.942
2010
254.285.854
237.374.464
2011
252.327.489
243.282.327
2012
251.911.045
238.397.077
2013
250.447.147
237.390.492
2014
251.200.492
230.434.886
el fin de reducir al mínimo el impacto medioambiental y
El notable incremento de animales/plazas aseguradas
que se produce en el ejercicio 2005, se debe a la entrada
en el seguro de comunidades autónomas como Andalucía, Aragón, Valencia y Galicia, con una elevada cabaña de
especies como la ovina, caprina, porcina, aviar y cunícola.
73
4
Las
subvenciones
al precio del
seguro
Una de las tres principales características del Sistema Español de Seguros Agrarios es
la participación de las Administraciones Públicas en el coste del seguro, es decir, la
contribución del Estado, mediante una subvención directa, al agricultor o ganadero,
para satisfacer una parte sustancial del precio que, como en cualquier otra rama de la
actividad aseguradora debe pagar el asegurado, en contraprestación a la cobertura
que compra al asegurador.
Esta contribución estatal, convalidada por las Autoridades de la Unión Europea, que se
sitúa en el ejercicio 2014 en torno al 37% del coste final del seguro, ha sido, y es determinante para garantizar el desarrollo del Sistema.
Desarrollo, que como se verá más adelante en este capítulo, ha tenido dos fases claramente diferenciadas, al hilo del propio desarrollo del Estado de las Autonomías establecido
en la Constitución de 1978. Así, en un primer momento el peso de las subvenciones recayó casi exclusivamente en los Presupuestos Generales del Estado. Hoy día, se ha visto
aligerado y complementado por las ayudas concedidas por las diferentes Comunidades
Autónomas en función del peso e importancia que la actividad agraria representa en
cada una de ellas, y de las disponibilidades presupuestarias de cada momento.
Pero este apoyo institucional, constante desde 1980, y dirigido al profesional de la actividad agraria (la subvención del seguro agrario es la única que se obtiene automáticamente, por el mero hecho de rellenar la correspondiente solicitud de seguro), se ha visto
perfeccionado por otro instrumento que refleja con gran fuerza el grado de colaboración
entre lo público y lo privado, en este Sistema: son los Convenios de liquidación de las
subvenciones que, firmados entre ENESA o las diferentes Consejerías de Agricultura,
permite que en el momento de contratar el seguro el profesional de la agricultura o la
ganadería, satisfaga solamente el precio neto, es decir el coste final del seguro, menos
las subvenciones estatales y autonómicas aplicables en su caso.
76
4.1. Entidad estatal de seguros agrarios – ENESA
Como ya se ha comentado en el capítulo segundo, ENESA es el Organismo
Autónomo, adscrito al Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Am-
Aportación de ENESA a los
seguros agrarios
biente (MAGRAMA) que tiene entre sus principales funciones las de establecer
los porcentajes de subvenciones a aplicar a las primas de los seguros agrarios
Ejercicio
Millones €
1980
0,59
1981
10,31
1982
12,50
1983
18,68
1984
37,47
1985
31,42
1986
22,13
vención se irá incrementando de acuerdo con las características del beneficia-
1987
28,12
rio de la misma (agricultor a título principal, joven agricultor, contratación en
1988
36,43
ejercicios anteriores, etc.).
1989
53,79
1990
63,85
1991
77,11
1992
92,81
en función de parámetros como: el tipo de producciones agrícolas o ganaderas que vayan a ser aseguradas, las diferentes características del agricultor o
ganadero que desarrolla la actividad, prácticas para la reducción del riesgo o
renovación de la contratación.
Así, partiendo de una “subvención base” para cada tipo de producción, la sub-
77
1993
90,47
1994
102,07
1995
93,92
1996
113,37
1997
105,95
1998
123,78
1999
111,26
2000
131,88
2001
139,31
2002
195,50
2003
209,05
2004
209,36
2005
277,80
2006
281,99
2007
303,11
2008
304,17
2009
271,40
2010
269,86
2011
274,40
2012
287,26
2013
206,48
2014
177,08
Evolución de la aportación económica anual de ENESA a los seguros agrarios
Valores en millones de euros
400
300
200
Se trata, en definitiva, de un procedimiento, que, respetando la política de la Administración Central en materia
de subvenciones a los seguros agrarios, facilita aún más
la contratación, al “liberar” al asegurado del pago de la
totalidad del precio, dejando para el representante de las
aseguradoras, AGROSEGURO, la tarea de liquidar con la
Administración el importe de la subvención que completa
la totalidad del precio del seguro contratado.
Al mismo tiempo, este procedimiento de liquidación permite verificar que todas las declaraciones realizadas por el
asegurado en su “solicitud de seguro”, que sirve también
de documento de solicitud de la subvención, son ciertas y
se ajustan a los criterios establecidos en la correspondiente Orden Ministerial anual de subvenciones.
El primer Convenio de esta clase firmado entre ENESA y
AGROSEGURO, data de noviembre de 1980 y posteriormente se ha ido adaptando a la evolución de la gestión
del propio Sistema de Seguros Agrarios.
78
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
0
1980
100
4.2. Comunidades Autónomas
Como también se ha comentado más arriba, las Comunidades Autónomas se incorporan al Sistema mediante
una aportación de sus Presupuestos, que complementa la
subvención otorgada por la Administración Central y que
les permite apoyar de forma más específica aquellas producciones vegetales o ganaderas que mayor importancia
significan para esa Comunidad Autónoma en concreto.
En un primer momento, el procedimiento seguido fue el
de subvencionar un porcentaje sobre el coste total del
seguro de las principales producciones de la Comunidad.
En la actualidad en la mayor parte de las Comunidades
Autónomas, el procedimiento es el de establecer un porcentaje, sobre el montante de la subvención fijada por
ENESA, de modo que entre ambas subvenciones no se sobrepasen los límites fijados por la legislación comunitaria.
Aportación económica de las comunidades
autónomas a los seguros agrarios durante el
período 1988-2014
Comunidades Autónomas
Millones €
Junta de ANDALUCÍA
139,54
Diputación de ARAGÓN
220,49
Principado de ASTURIAS
23,74
Comunidad Autónoma de las ISLAS BALEARES
7,10
Comunidad Autónoma de CANARIAS
69,23
Comunidad Autónoma de CANTABRIA
6,13
Comunidad Autónoma de CASTILLA-LA MANCHA
115,54
Comunidad Autónoma de CASTILLA Y LEÓN
187,88
Generalitat de CATALUÑA
154,29
Generalitat VALENCIANA
352,13
Comunidad Autónoma de EXTREMADURA
113,37
Xunta de GALICIA
78,18
Comunidad Autónoma de LA RIOJA
40,40
Comunidad Autónoma de MADRID
15,28
Comunidad Autónoma de MURCIA
67,89
Comunidad Foral de NAVARRA
80,40
Diputación Foral de VIZCAYA
4,04
79
Evolución de la aportación económica anual de las CCAA a los seguros agrarios
Valores en millones de euros
140
105
70
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
0
1988
35
De la misma forma que para la Administración Central,
las diferentes Comunidades Autónomas tienen firmados
con AGROSEGURO, Convenios de Colaboración de estas subvenciones. Convenios que siguen, en general, los
mismos criterios que los de la Administración Central de
modo que les permita controlar que los beneficiarios de
las subvenciones cumplan todos los requisitos establecidos administrativamente.
El primer Convenio de Colaboración entre una Comunidad Autónoma y AGROSEGURO se firmó en diciembre
de 1987 y corresponde a la Comunidad Autónoma de
Aragón. El último se firmó en 2009 con la Comunidad
de Cantabria, completando así, la totalidad de las Comunidades Autónomas adheridas a este procedimiento de
gestión y control.
Asimismo, y al igual que con el Convenio con ENESA,
todas se han ido adaptando a la evolución y desarrollo
experimentado por el Sistema.
80
4.3. La subvención total frente al coste del seguro
Un factor tan importante en el desarrollo del seguro agra-
nación agraria” que sugiere el artículo primero de la Ley
rio, como es la subvención al precio del seguro, no podía
de los Seguros Agrarios, de 1978.
quedar al margen de la evolución no solo del propio Sistema, sino de otros parámetros como la incorporación a la
Y otro factor no menos importante ha sido la necesidad
Unión Europea, con sus reglas sobre las ayudas de Estado,
de dar cumplimiento a las normas emanadas de la Unión
la evolución de las estructuras agrarias a lo largo de estos
Europea con la graduación de la subvención que puede
treinta y cinco años, o las propias disponibilidades presu-
ser concedida, que puede alcanzar el 65% del precio del
puestarias de las Administraciones Central y Autonómica.
seguro para las líneas agrícolas o ganaderas, el 75% del
coste para la destrucción de animales, el 90% del coste
En cualquier caso, las subvenciones al coste del seguro
para la retirada de animales y el 50% del coste para la
han continuado siendo ese factor de la “política de orde-
acuicultura.
Evolución de la aportación económica anual de (ENESA+CCAA) a los seguros agrarios
Valores en millones de euros
500
375
250
81
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
0
1980
125
Aportación económica de ENESA, CCAA y tomadores al coste total
Ejercicio
ENESA
CCAA
A cargo del tomador
Coste Total
1980
0,59
0,82
1,41
1981
10,31
10,29
20,60
1982
12,5
10,69
23,19
1983
18,68
17,66
36,34
1984
37,47
33,07
70,54
1985
31,42
37,61
69,03
1986
22,13
36,04
58,17
1987
28,12
1988
36,43
1989
1990
40,78
68,90
1,83
50,23
88,49
53,79
8,11
50,54
112,44
63,85
10,44
55,98
130,27
1991
77,11
15,49
66,66
159,26
1992
92,81
21,63
77,73
192,17
1993
90,47
22,25
71,4
184,12
1994
102,07
25,13
86,72
213,92
1995
93,92
24,08
90,1
208,10
1996
113,37
34,44
121,03
268,84
1997
105,95
31,86
127,03
264,84
1998
123,78
37,42
176,89
338,09
1999
111,26
35,98
157,12
304,36
2000
131,88
46,28
172,96
351,12
2001
139,31
48,04
168,12
355,47
2002
195,5
75,50
195,33
466,33
2003
209,05
80,51
213,99
503,55
2004
209,36
83,47
231,79
524,62
2005
277,80
111,28
272,88
661,96
2006
281,99
121,01
260,49
663,49
2007
303,11
127,77
299,32
730,21
2008
304,17
132,92
305,64
742,74
2009
271,40
135,55
309,44
716,39
2010
269,86
136,62
307,56
714,04
2011
274,40
126,28
304,72
705,40
2012
287,26
100,28
325,63
713,17
2013
206,48
45,77
391,89
644,14
2014
177,83
35,68
370,71
584,21
82
La necesidad de ajustes presupuestarios, que comenzó en
• Se han hecho nuevas gestiones para ajustar los precios
2012, se ha hecho más evidente durante 2013 y 2014, no
de retirada y destrucción de animales muertos en las
obstante el riesgo climatológico y epizoótico sobre las ex-
explotaciones pecuarias, impulsando nuevos sistemas
plotaciones es muy elevado, y por eso su cobertura tiene
que permiten elegir la gestora por parte del ganade-
un coste importante, por otra parte, y con el muy especial
ro, y distinguiendo, según las particularidades de cada
objetivo de ajustar al máximo los costes para el asegura-
comunidad autónoma, por tipos de animales y de ex-
do, se han acometido varias líneas de trabajo, entre otras:
plotaciones.
• Se ha continuado mejorando los sistemas de gestión de
El Sistema Español ha sabido conjugar toda esta batería
la contratación y la tramitación de siniestros, de manera
de normas, a través de su Sistema de Seguros Agrarios
que se han reducido los costes.
Combinados, al mismo tiempo que ha tenido que ajus-
• Se ha incluido la posibilidad de pagar la prima de los
tarse a las circunstancias económicas y financieras para
seguros de forma fraccionada.
establecer los montantes necesarios para subvencionar
• Se han modificado las tablas de bonificación de muchas
el precio del seguro en cada ejercicio presupuestario de
líneas de seguro, entre ellas algunas de gran importan-
estos últimos treinta y cinco años, y rotundamente, un
cia, como son las de uva de vino, cítricos o frutales, pa-
modelo tan amplio como el español es inviable sin el apo-
sando la máxima de un 25% a un 40%.
yo de las Administraciones Públicas.
A cargo del tomador
CC.AA.
ENESA
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
83
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
0%
1980
10%
5
La
contratación y
la distribución
Una de las características más interesantes y, posiblemente, más originales, del Sistema Español de los Seguros Agrarios es que los aseguradores integrados en el Pool no
pueden rechazar la petición de aseguramiento de cualquier agricultor o ganadero
que desee asegurarse en este Sistema y cumpla los requisitos formales establecidos,
año a año, en los Planes anuales y en las Órdenes Ministeriales que los complementan,
fijando los diferentes requisitos que se exigirán para ser acreedor a un porcentaje
determinado de subvención.
Se trata, pues, de un Sistema en el que no se produce una selección previa del cliente por parte del asegurador, si bien el cliente, en este caso el profesional agrario,
conoce al contratar que si no da cumplimiento a las “condiciones técnicas mínimas”
de cultivo o “manejo” del ganado que, a su vez, figuran en el condicionado de la
póliza, el siniestro puede ser rechazado en el momento preciso en el que se evalúan
los daños por el perito.
Bajo estas circunstancias, y dada la fórmula aseguradora escogida por el legislador, el
coaseguro, que determina la básica uniformidad de la prima ofrecida por los coaseguradores agrupados en el Pool, la comercialización es el eje más importante sobre
el que normalmente gira la actividad de los mismos ya que su mayor o menor habilidad en la consecución de clientes es la que va a reflejar su aportación de negocio
al cuadro de coaseguro, siendo, a su vez, el volumen de negocio aportado, el criterio
más importante para fijar la participación en el cuadro de coaseguro año tras año,
y, consecuentemente, su participación en el resultado final anual de la actividad.
En este capítulo se analizará la evolución del Sistema desde tres diferentes ángulos
de aproximación: las pólizas, las primas, y los capitales asegurados; los tomadores y
su tipología; y los canales de distribución de estos seguros, actividad que requiere
una clara especialización de los diferentes mediadores.
86
5.1. La contratación de los seguros agrarios
Varios de los indicadores que nos muestran la importan-
Como ya se ha comentado en el Capítulo 3, en el primer
cia y evolución del seguro agrario en España surgen de
año de inicio del Sistema, 1980, se establecieron tres se-
los datos económicos (coste neto, capital asegurado,…)
guros de pedrisco con el fin de cubrir las producciones de
derivados de la contratación de pólizas por los diferentes
uva, tabaco y manzana. En el Plan de Seguros de 1981, se
subsectores, así como de la evolución general de la econo-
incorporan 5 nuevas modalidades de seguro entre los que
mía, el comportamiento de la meteorología en el ejercicio
se encuentran el Combinado de Cereales de Invierno que
inmediato anterior, y, muy importante, por las continuas
en su primer año de aplicación alcanzó la suscripción de
mejoras introducidas en las diferentes coberturas ofreci-
más de 225.000 asegurados.
das por el Sistema. A continuación se presentan, paso a
paso, los aspectos más relevantes de la evolución que ha
En el ejercicio 1982 ya se integraron doce seguros de tipo
tenido el Sistema y que han permitido alcanzar el nivel de
agrícola y uno ganadero, siendo la principal novedad, que
desarrollo en el que se encuentra actualmente.
el seguro experimental de cereales de invierno pasa a ser
87
“integral” (cubre toda clase de adversidades climáticas.
El crecimiento en las primas fue del 10,9%, crecimiento
Los rendimientos se calculan en función de las áreas, cul-
notable a pesar de las reducciones de las cosechas, en
tivos y variedades, así como las primas. Cubre la diferen-
especial la de los cereales debido a la sequía.
cia entre la cosecha total garantizada y la cosecha total
obtenida en la explotación realizándose la tasación en el
Entre las principales novedades para 1983, se debe desta-
conjunto de la explotación).
car la ampliación a nivel nacional del Seguro Integral de
Evolución del Coste Neto por subsectores
Valores en millones de euros
Ejercicio
1980
Agrícola
Pecuario
Acuícola
RyD
Total
1,15
1,15
1981
16,64
1982
18,43
16,64
18,46
0,03
1983
28,55
0,03
28,58
1984
53,99
0,43
54,42
1985
52,48
0,73
53,21
1986
47,09
0,87
47,96
1987
55,05
0,8
55,85
1988
70,34
0,53
70,87
1989
113,31
0,33
113,64
1990
135,19
0,91
136,10
1991
162,38
2,24
164,62
1992
186,08
3,55
189,63
1993
187,35
5,88
193,23
1994
192,02
9,94
201,96
1995
202,33
15,44
217,77
1996
236,21
17,95
1997
231,27
19,62
254,16
250,92
0,03
1998
262,91
23,27
0,05
286,23
1999
270,57
23,00
0,18
293,75
2000
306,79
31,03
0,52
2001
293,45
55,06
0,81
338,34
2,91
352,23
2002
321,02
71,85
1,78
69,96
464,61
2003
357,34
73,23
2,44
73,09
506,09
2004
360,99
77,62
3,18
82,46
524,26
2005
436,38
93,89
2,81
129,11
662,18
2006
425,60
82,04
1,86
154,00
663,49
2007
482,76
83,84
2,40
161,21
730,21
2008
498,16
85,59
2,98
156,00
742,74
2009
471,73
87,25
3,43
153,97
716,39
2010
469,52
88,49
3,47
152,56
714,04
2011
479,08
86,39
2,91
137,01
705,40
2012
501,08
90,06
2,80
119,24
713,17
2013
478,55
72,77
2,29
90,54
644,14
2014
428,50
77,91
2,79
75,62
584,82
88
Evolución del Coste Neto por subsectores
Valores en millones de euros
Agrícola
Pecuario
Acuícola
RyD
600
450
300
150
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
0
Cereales de Invierno, y la inclusión del seguro de helada
La situación del sector agrario en el ejercicio 1985 se ca-
y pedrisco en pera y cereza. Por lo que respecta al sector
racterizó por una disminución de la producción de trigo,
ganadero, en el ganado vacuno se ampliaron las cober-
y de las producciones hortícolas, de uva y de aceituna. Por
turas y se incorporó un seguro en el sector porcino que
el contrario, destaca la buena cosecha de cítricos y frutales
cubría la peste porcina africana. Las primas registraron un
con aumentos de más del 20% con respecto a la cosecha
incremento global del 55% con crecimientos por encima
del año anterior. La contratación de este ejercicio dismi-
del 100% en la mayor parte de los cultivos agrícolas, salvo
nuye ligeramente con respecto al 1984 en torno al 2%
en el ganado que mantiene un bajo nivel de contratación.
produciéndose el peor comportamiento en el Seguro Integral de Cereales con una disminución en torno al 57%.
En 1984, se continúa con la incorporación de nuevas producciones y coberturas de los seguros, como la amplia-
En el año 1986, merece destacarse que frente a una super-
ción del seguro de hortalizas a diez nuevas especies de
ficie sembrada de cereales similar a la campaña anterior se
cultivo y los seguros específicos de ciruela, uva de mesa y
produjo una disminución de la producción de alrededor
cultivos protegidos. Al igual que en el ejercicio anterior,
del 28% debido principalmente a la adversa climatología,
la suscripción de los seguros registró un importante in-
y, en general, se observan disminuciones importantes en
cremento (90%) destacando los incrementos porcentua-
prácticamente todos los productos agrícolas. Como no po-
les del Seguro Integral de Cereales (10.027%) y Cereza
día ser de otra forma, la suscripción de los seguros registró
(298%).
una disminución de las primas aportadas del 10%.
89
La renta agraria en el ejercicio 1987 creció un 17,1 % fun-
excesiva lluvia al final. El subsector agrícola disminuyó un
damentalmente por la favorable climatología y la integra-
7,8% y la producción final ganadera un 2,3%.
ción española en la CEE. Las producciones agrícolas destacan por el incremento de la superficie y producciones
En cuanto a las primas aportadas al Sistema, continuaron
de cultivos como cereales, pera, manzana, olivar, cítricos
su tendencia al alza, con incrementos en líneas de seguro
y uva de vino, experimentando la producción final agraria
del 178% en el caso de la uva de vino. No obstante, du-
un crecimiento del 7,2%. Como reflejo de esta situación,
rante este ejercicio se registró un incremento de sinies-
las primas crecen un 17% y en especial el Seguro de Inte-
tralidad respecto del anterior del 26%, que responde
gral de Cereales de Invierno con una variación porcentual
fundamentalmente a la sequía registrada que incidió de
del 95% con relación a 1986.
forma negativa en la cosecha de cereales.
Los resultados económicos de 1988 presentan un balance
1991 se caracterizó por un descenso de la producción fi-
claramente positivo para la agricultura española. La pro-
nal agraria del 1,48%, si bien se registró un aumento del
ducción de cereales fue la más elevada hasta la fecha con
3,5% de la renta agraria por persona en términos reales.
más de 23 millones de toneladas, la producción de cítricos
Esto fue debido a los buenos resultados obtenidos en
aumentó en 4,7% y los cultivos industriales registraron
cereales, y aceite de oliva, y a las mayores subvenciones
aumentos superiores al 17%. La parte negativa se sitúa en
procedentes de la CEE.
la elevada reducción de la cosecha de uva de vino debida
a la fuerte influencia del Mildiu.
En este ejercicio se consolida el crecimiento iniciado dos
años antes con un incremento en primas superior al 21%.
Esta situación supuso un importante incremento en el
Aunque los crecimientos más importantes en cifras abso-
volumen de primas, alrededor del 27% respecto al ejerci-
lutas se registraron en las líneas de Seguro Integral de Ce-
cio anterior, aunque la variación fue muy desigual entre
reales, Uva de Vino, Melocotón y Naranja Dulce, hay que
las distintas líneas de seguro. Destacan los incrementos
destacar el incremento porcentual de los Seguros de Ga-
relativos del algodón 516,85%, albaricoque 109,7% y los
nado Vacuno de Cebo y de Ganado Vacuno Reproductor
cereales de invierno con 59,9%.
y Recría con el 473% y 274% respectivamente, respecto
del anterior ejercicio.
Los resultados del ejercicio 1989 en el sector agrario pueden calificarse de negativos respecto de otros sectores,
El resultado global del sector agroalimentario en 1993
debido al descenso experimentado en la producción final
fue muy positivo debido a los efectos de la Reforma de
agraria (5,5%) consecuencia de los desajustes meteoroló-
la Política Agraria Común. La renta agraria supuso un in-
gicos que provocaron sequía al principio de la campaña y
cremento del 21%. Sin embargo, la situación productiva
90
apenas mejoró siendo la producción final agraria un 2,3%
mejor comportamiento que tuvieron las líneas de ganado
mayor que en 1992.
vacuno.
A diferencia del resto de los ejercicios, en 1993 se ralen-
A diferencia del anterior ejercicio, en 1996 los resultados
tiza el crecimiento en primas con respecto a 1992, conse-
económicos de la actividad agraria se vieron afectados
cuencia fundamentalmente de un importante descenso
por las buenas condiciones meteorológicas registradas
en los precios de los cereales, y no tan acusado en uva de
durante el año en el que las lluvias permitieron un impor-
vino y cítricos, manteniéndose estables los frutales.
tante crecimiento de la producción agraria.
En el sector ganadero se confirma la tendencia al alza en
los seguros de ganado vacuno con incrementos superio-
Esta situación supuso un incremento de más del 17%
res al 13% tanto en pólizas como en animales asegurados,
de las primas respecto al ejercicio 1995 siendo las líneas
así como la puesta en marcha del seguro para el ganado
de integral de cereales, combinado de uva y combinado
ovino.
de cereales donde se produjeron los mejores comportamientos con incrementos del 64%, 38% y 75% del capi-
Los resultados económicos de la actividad agraria del ejer-
tal asegurado respectivamente con relación al ejercicio
cicio 1995 se vieron afectados por varios factores, entre
precedente. El crecimiento de las líneas de seguro de uva
los que destaca la anormal evolución climática. Sus con-
de vino 22,5%, mandarina 27,6% y vacuno reproductor y
secuencias fueron el acusado descenso en los rendimien-
recría 12,3% compensarán los resultados en el conjunto
tos de cultivos de secano, e incluso en los regadíos cuyas
del Sistema.
superficies se vieron reducidas en torno a 150.000 has.
debido a la fuerte sequía y escasez de reservas hídricas.
En el ejercicio 1997, se debe destacar el inicio de la cober-
Igualmente las heladas primaverales ocasionaron fuertes
tura de riesgos en la acuicultura a través de una línea de
pérdidas en viñedos, olivar, cereales y leguminosas.
seguro específica para rodaballo, lubina y dorada.
Esta situación junto a los ajustes realizados en los precios
El sector agroalimentario, en el ejercicio 1998, aumentó
del cereal y en los rendimientos máximos asegurables en
en la producción final agraria en torno al 3,2% respecto
determinadas zonas productoras determinó un ligero
al año anterior, siendo el incremento de la producción
descenso en las primas aportadas de estos cultivos en
agrícola del 3,7% y de la ganadera del 2,5%.
este ejercicio, situación que queda amortiguada por el
91
Evolución del capital asegurado por subsectores
Valores en millones de euros
Ejercicio
1980
Agrícola
Pecuario
Acuícola
RyD
1981
868,78
1982
858,30
Total
22,17
22,17
868,78
861,56
3,26
1983
1.312,34
2,36
1.314,70
1984
1.854,10
16,91
1.871,01
1985
1.849,27
28,92
1.878,19
1986
1.730,00
33,32
1.763,32
1987
1.881,52
27,10
1.908,62
1988
2.312,86
24,54
2.337,40
1989
2.438,12
12,50
2.450,62
1990
2.469,47
23,13
2.492,60
1991
2.730,76
44,65
2.775,41
1992
2.639,55
80,57
2.720,12
1993
2.417,10
123,40
2.540,50
1994
2.702,04
205,93
2.907,97
1995
2.413,73
308,25
2.721,98
1996
3.630,48
328,72
1997
3.535,83
358,89
3.959,20
3.897,20
2,48
1998
4.612,62
421,09
0,83
5.034,54
1999
4.647,24
422,03
10,62
5.079,89
2000
5.217,91
555,21
10,31
2001
4.785,56
1.340,29
38,78
5.783,43
39,73
6.204,36
2002
4.973,60
1.670,59
67,01
1.334,93
8.046,13
2003
5.391,21
1.600,33
57,84
1.408,88
8.458,26
2004
5.513,29
1.801,18
56,63
1.600,98
8.972,09
2005
5.727,31
2.034,77
48,26
1.860,40
9.670,73
2006
5.640,34
1.778,33
43,60
1.814,12
9.276,38
2007
6.669,22
1.712,23
56,52
1.908,74
10.346,71
2008
7.485,18
1.730,50
62,90
1.875,55
11.154,14
2009
7.106,81
1.755,63
67,03
1.859,42
10.788,88
2010
7.277,39
1.752,96
68,99
1.984,90
11.084,24
2011
8.027,19
1.630,42
70,42
1.784,27
11.512,30
2012
7.886,96
1.705,60
68,26
1.573,68
11.234,50
2013
8.554,70
1.556,36
53,44
1.358,71
11.523,22
2014
8.136,39
1.648,75
66,57
1.202,96
11.054,67
92
Evolución del capital asegurado por subsectores
Valores en millones de euros
12000
9000
6000
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
0
1980
3000
Esta evolución positiva también queda reflejada en las
porcentual respecto a 1999 del 134%, 111% y 120% res-
primas por diversos motivos tales como el incremento ex-
pectivamente.
perimentado en los precios de los cultivos, sobre todo los
de gran valor a efectos del seguro, como son los frutales y
Además se mejoraron líneas de seguros ya existentes
la uva, y la incorporación de nuevas modalidades y cober-
como la cobertura de los daños ocasionados por lluvias
turas de seguro que han tenido gran acogida en el sector.
persistentes en cereza (gota o mancha) así como la in-
Destaca la incorporación de la cobertura de inundación a
corporación de nuevas líneas de seguro como el de ren-
todas las líneas de seguro ofrecidas por el Sistema.
dimientos en aceituna, en remolacha y el seguro de explotación con garantía de rendimientos para los cultivos
El ejercicio 2000 viene caracterizado por un aumento de
herbáceos extensivos.
la producción final agraria de un 3,3% con relación a 1999
como consecuencia de unas condiciones climatológicas
En el apartado de ganadería, hay que señalar la apari-
favorables que permitieron un incremento significativo
ción de la Encefalopatía Espongiforme Bovina que alteró
de las producciones agrícolas y en especial de cultivos
notablemente las condiciones de la actividad ganadera
herbáceos, viñedo y olivar.
en general.
Este ejercicio registró un incremento de las primas supe-
En el ejercicio 2001 la nota más destacada fue el hundi-
rior al 15% destacando los grupos de líneas que mejor
miento de la cosecha de cereales de invierno que supuso
comportamiento han tenido durante el ejercicio ganado
bajar de 19,8 millones de toneladas a 12,5 millones, por el
vacuno, frutales y cultivos herbáceos con una variación
contrario la producción final ganadera aumento un 4,5%.
93
En este ejercicio merece destacar la incorporación de la
En el ejercicio 2003 la producción vegetal se caracteri-
línea de Seguro para la Cobertura de Daños ocasionados
zó por ligeros incrementos de las producciones de fru-
por la Sequía en los pastos utilizados para la alimentación
tas frescas, cítricos y uva que no compensaron el fuerte
del ganado así como la línea de seguro para la cobertura
descenso de la producción de aceituna y del conjunto en
de los gastos derivados de la recogida y destrucción de
general. La ganadería aumentó su valor en 5,2% gracias
los animales bovinos muertos en la explotación, que, a la
al ligero incremento de los precios. La contratación cre-
postre, se ha convertido en una de las líneas más impor-
ció en su conjunto, destacando la buena acogida de los
tantes del Sistema por volumen de primas.
nuevos seguros de recogida y destrucción de animales
Evolución del número de pólizas por subsectores
Valores en millones de euros
Ejercicio
1980
Agrícola
Pecuario
Acuícola
RyD
1981
281.209
1982
242.607
Total
2.204
2.204
281.209
242.646
39
1983
286.250
55
286.305
1984
394.037
569
394.606
1985
351.646
882
352.528
1986
272.597
925
273.522
1987
225.836
751
226.587
1988
236.765
481
237.246
1989
263.793
473
264.266
1990
278.704
700
279.404
1991
315.422
1.628
317.050
1992
302.842
1.934
304.776
1993
312.183
3.678
315.861
1994
307.103
5.022
312.125
1995
292.680
7.527
300.207
1996
344.816
6.647
1997
320.138
7.435
351.463
327.576
3
1998
327.643
6.883
2
334.528
1999
325.932
8.994
7
334.933
2000
355.087
12.041
19
2001
301.986
21.545
31
367.147
1.847
325.409
2002
300.127
28.173
34
111.371
439.705
2003
295.194
29.242
31
128.270
452.737
2004
294.800
32.000
35
147.203
474.038
2005
291.480
48.355
25
177.550
517.410
2006
276.757
34.426
14
167.211
478.408
2007
303.461
29.445
12
183.747
516.665
2008
289.957
26.933
7
189.719
506.616
2009
262.273
28.721
49
192.627
483.670
2010
261.661
28.150
47
195.215
485.073
2011
273.579
24.918
31
193.325
491.853
2012
254.099
26.270
31
204.605
485.005
2013
265.111
22.516
14
202.077
489.718
2014
227.993
22.582
20
196.808
447.403
94
muertos en la explotación y los seguros de rendimientos
El efecto de las heladas y la sequía en el ejercicio 2005
y explotaciones frutícolas con un incremento del 145%
(el peor año climático de la década y el peor en el ratio
respecto del ejercicio anterior.
“siniestralidad a primas”) además de la subida experimentada por los carburantes provocó una disminución
Entre las mejoras introducidas en el Sistema hay que des-
del 10,3% en la renta agraria en términos constantes.
tacar la ampliación de coberturas a la práctica totalidad
En este ejercicio se registran caídas en las producciones
de las adversidades climáticas en cítricos y la puesta en
vegetales como consecuencia de las malas condiciones
funcionamiento, a título experimental, del seguro de in-
meteorológicas (12% cítricos y 36% en cultivos herbá-
gresos en patata.
ceos). No obstante existe un crecimiento en el conjunto
del Sistema en especial por las primas aportadas por los
En 2004 se produce un crecimiento de la renta agraria a
seguros de RyD y frutales.
precios corrientes de 3,7% con respecto a 2003 siendo
los sectores que han evolucionado más positivamente los
En el ejercicio 2008 la rama de actividad agraria, a precios
cereales, el aceite oliva y el porcino.
básicos, aumentó en valor un 2,5% debido al ascenso de
la producción vegetal y de la producción animal del 2,5%
En cuanto a la contratación, se registró un incremento
y 2,4% respectivamente.
en primas superior al 3% respecto del 2003. Destacan,
al igual que en el ejercicio anterior, la aportación de los
La contratación de este ejercicio en su conjunto se carac-
seguros de R y D que se van introduciendo gradualmente
teriza por la recuperación de la suscripción de los cítricos
en las diferentes comunidades autónomas, para las di-
con un incremento del 15% situándose en los niveles
ferentes especies de animales, así como los Seguros de
de campañas anteriores. Por otro lado, una subida de
Rendimientos y Explotación frutícolas, a los que hay que
los precios del cereal en torno al 62% y un incremento
añadir las líneas de Seguros Herbáceos con un incremento
de la producción asegurada del 15% dieron lugar a un
en declaraciones suscritas de más de un 9%.
crecimiento en los seguros integrales y de rendimientos
superior al 70%.
Debe destacarse que en este año, por primera vez se puso
en marcha una línea de seguro para el sector forestal di-
En 2008 han predominado las mejoras en las condicio-
rigido a parcelas agrícolas reconvertidas a suelo forestal.
nes de aseguramiento tales como la creación de nuevas
Asimismo, dentro del sector pecuario destaca la puesta a
fórmulas de aseguramiento en cítricos, la inclusión de la
disposición de los avicultores de un Seguro de Explotación
cobertura de falta de cuajado en cereza de Cáceres; en
Aviar de Carne que garantiza especialmente el “golpe de
las líneas de producciones leñosas se incluyó como ase-
calor”, y la ampliación de la garantía de muerte por “cual-
gurables los plantones. Se creó un nuevo seguro para las
quier causa” en el Seguro de Vacuno de Cebo.
producciones de flor cortada, y se incorporó la cobertura
95
de Fiebre Aftosa en los seguros de ganado que aún no la
se han encajado en los seguros agrícolas, las coberturas
tenían. También se creó un seguro de porcino con cober-
del nuevo sistema de aseguramiento del seguro creciente,
tura de accidentes y enfermedad de Aujeszky.
diseñando una única línea de seguro para cada sector
productor, lo que ha supuesto la unificación de más de
En el ejercicio 2009, el valor de la producción vegetal ex-
cien líneas en tan solo 28 nuevas líneas de seguro crecien-
perimentó un descenso del 11,9% como consecuencia
te. Por lo que respecta a los seguros pecuarios se puso en
tanto de los precios como en el volumen de producción.
marcha una nueva línea de seguro denominada “Tarifa
Por su parte la producción animal descendió en valor un
General Ganadera”, que da cobertura a especies animales
9,4%. En su conjunto, en el Sistema se produjo una dis-
no aseguradas en otras líneas como son las explotaciones
minución de las primas del 4%, reflejo, en parte, de la
de conejos y de caracoles.
profunda crisis económica que afectó al país, en especial
a la cosecha de cereales con descensos de la contratación
El valor de producción asegurada en 2012 superó los
en torno al 20%, cítricos y uva de vino, situación que fue
11.200 millones de euros, de esta cifra alrededor del 70%
compensada por el buen comportamiento de la contra-
corresponde a la rama agrícola, el 14% a los seguros de
tación de frutales, olivar y en especial la línea de sequía
RyD y el restante 16% a animales o plazas aseguradas
en pastos con una variación del 102% respecto al ejercicio
dentro de la rama ganadera.
anterior.
Por sectores, destaca el crecimiento en primas de los fruEn 2010 la renta del sector agrario, según Eurostat, cre-
tales de más de un 24%, o el de uva de vino con un 18%.
ció en España hasta un 6,5%, situándose en realidad, a
Ya en menor medida los cítricos y los herbáceos registran
niveles de hace 5 años, consecuencia de la profunda cri-
crecimientos del 8% y 3% respectivamente.
sis económica registrada principalmente en 2008 y 2009,
destacando en cuanto al incremento de los costes de
En cuanto a la evolución del Sistema se puede decir que
producción las importantes subidas de la energía y los
se completó la implantación del seguro creciente en los
fertilizantes.
seguros agrícolas y se han incorporado como asegurables
las instalaciones de riego y las de climatización.
En este ejercicio el Sistema ha continuado su evolución.
Destaca en el Seguro de Fresón y para el ámbito de An-
El ejercicio 2013 presenta una negativa evolución que hay
dalucía la inclusión del riesgo de adversidades climáticas,
que situarla en la severa reducción de las subvenciones a
que ante la dificultad de valorar las pérdidas, la tasación
las primas de los agricultores y ganaderos que las restric-
de los daños se efectúa mediante una muestra de parcelas
ciones presupuestarias han impuesto en las Administra-
piloto. En el Seguro de Incendios Forestales se extiende la
ciones Públicas, lo que ha supuesto sensibles incrementos
cobertura a las masas forestales arbóreas de coníferas y
en el coste del seguro a cargo de los productores.
se crea una nueva línea específica para los cultivos agroenergéticos. Finalmente en los seguros de RyD se incluyen
A pesar de esta situación el número de pólizas contrata-
los peces muertos en las instalaciones de acuicultura con-
das aumentó ligeramente, situación que se explica por-
tinental.
que, a pesar del citado recorte en la subvenciones a las
primas de los seguros, muchos agricultores y ganaderos
En 2011 el volumen de negocio en el ámbito del seguro
han optado por seguir confiando en el Sistema de Se-
agrario muestra una moderada disminución de apenas un
guros Agrarios a través de opciones de aseguramiento
1%, pero si hay algo que destacar en este ejercicio es que
más baratas.
96
5.2. Contratación de seguros por tipo de tomadores
5.2.1. La figura del tomador de seguros agrarios
La figura del tomador es un elemento típico y clave en el
Ese interés de la Administración en potenciar esta modali-
sector asegurador, toda vez que la Ley del Contrato de Se-
dad de contratación determinó que el Ministerio de Agri-
guro de 1980 establece que si el tomador del seguro y el
cultura, Pesca y Alimentación dictara en 1998 la Orden
asegurado son personas distintas, las obligaciones y debe-
Ministerial de fecha 23 de octubre (BOE 28 de octubre)
res que deriven del contrato corresponderán al tomador
que “establece el Registro de Tomadores para la contra-
(artículo 7º) salvo aquellos que por su naturaleza deban
tación colectiva de los seguros agrarios combinados”. Con
ser cumplidos por el asegurado. No obstante, los derechos
la publicación de esta Orden, desde el Plan de 1999 será
que deriven del contrato corresponderán al asegurado o,
condición necesaria para acceder a la subvención por
en su caso, al beneficiario que este haya designado.
contratación colectiva que el colectivo en cuestión esté
registrado como tomador en el mencionado Registro de
En el Sistema Español de Seguros Agrarios la figura del
Tomadores para lo cual y como requisito fundamental
tomador del seguro ha tenido, desde el principio, una
deberá figurar en los Estatutos de la Asociación, Organi-
relevancia especial, derivada del papel reservado por el
zación, Agrupación, etc., que esta tiene capacidad para
legislador en la Ley 87/78 a todas aquellas Organizacio-
contratar en nombre de sus asociados.
nes ya existentes en el sector agrario (Cámaras agrarias,
Cooperativas, Sindicatos,…) y que cumplían y han venido
cumpliendo un papel vertebrador en el sector, tal como
la propia Ley apunta en su artículo 2º.
En cumplimiento de este objetivo de potenciar el asociacionismo agrario mediante “… la mayor participación de
los agricultores a través de sus propias Asociaciones y Organizaciones profesionales y sindicales …” (artículo 2.5),
la Administración ha primado, desde los primeros años de
funcionamiento del Sistema, la contratación colectiva sobre la contratación individual mediante el procedimiento
de asignar una mayor subvención a los contratos colectivos que a los individuales, entendiendo por “colectivos”
aquellos que se realizan a través de las Cooperativas, las
Organizaciones agrarias o cualquier otro tipo de asociación civil que aglutine a un colectivo de agricultores o
ganaderos.
Esta política gubernativa ha determinado que a día de
hoy la contratación colectiva suponga cerca del 100% de
la total contratación de los seguros agrarios subvencionados por las Administraciones.
97
5.2.2. Contratación de seguros por personalidad jurídica del
tomador colectivo
También en este punto la evolución de la figura del toma-
Las Organizaciones Profesionales Agrarias han orientado
dor ha seguido, como no podía ser menos, la evolución
su actividad en una doble dirección: de un lado, como
social y económica de España durante los últimos trein-
tomadores en nombre y representación de los agriculto-
ta y cinco años. Así, durante el primer decenio el papel
res y ganaderos de las pólizas colectivas, con lo que ello
preponderante como tomadores queda reservado a las
representa en cuanto a los derechos y obligaciones esta-
Cooperativas, las Cajas Rurales y las Cámaras Agrarias.
blecidas en la Ley del Contrato de Seguro; y de otro, como
miembros de pleno derecho en las Comisiones y Grupos
Si las dos primeras han continuado afirmando y conso-
de trabajo en los que se discuten y diseñan las distintas
lidando su papel, la paulatina pérdida de importancia
modalidades y coberturas de los seguros agrarios.
de las Cámaras Agrarias, como tomadores de seguros
es consecuencia de la pérdida de sus funciones de re-
Finalmente, no se puede dejar de mencionar aquí el papel
presentación, reivindicación y defensa de los intereses
de asesoría y orientación profesional desempeñado por
profesionales y socioeconómicos de los agricultores y
las Asociaciones impulsadas y propiciadas por las propias
ganaderos, papel que ha sido asumido con indudable
entidades aseguradoras al amparo de la normativa ema-
fuerza por las Organizaciones Profesionales constituidas
nada por el propio Ministerio de Agricultura en los años
libremente.
más importantes del desarrollo del Sistema.
98
Evolución del número de pólizas por tipo de tomador colectivo
Ejercicio
1980
Asociaciones
agrarias de
entidades de
seguros
169
Organizaciones agrarias y
sindicatos
318
Otras
asociaciones
agrarias
Cooperativas
75
Cajas rurales
SAT y otras
entidades
jurídicas
Cámaras
agrarias
provinciales y
locales
431
412
37
431
4.837
55.622
1981
21.766
41.113
9.674
55.623
53.205
1982
18.999
35.887
8.444
48.553
46.442
4.222
48.555
1983
22.675
42.831
10.078
57.948
55.429
5.039
57.948
1984
31.608
59.704
14.048
80.776
77.264
7.024
80.775
1985
28.555
53.937
12.691
72.973
69.801
6.346
72.972
1986
22.401
42.314
9.956
57.248
54.759
4.978
57.249
1987
18.761
35.438
8.338
47.946
45.861
4.169
47.947
1988
19.857
37.509
8.826
50.747
48.541
4.413
50.746
1989
17.982
56.484
7.578
52.731
51.334
5.920
55.127
1990
27.676
53.940
9.954
62.204
58.683
5.981
49.032
1991
36.461
61.549
10.452
74.148
72.896
4.985
46.752
1992
37.131
56.667
10.782
74.961
77.517
4.316
36.446
1993
40.411
59.054
11.988
72.135
98.019
3.259
26.052
1994
83.214
56.331
15.201
74.461
59.086
4.483
15.386
1995
84.338
58.166
11.139
73.199
56.505
4.229
10.150
1996
109.990
66.986
13.369
77.524
71.974
4.136
3.681
1997
107.116
59.174
11.409
76.812
64.968
5.499
2
1998
117.969
57.695
12.138
69.244
70.858
4.336
1999
119.590
56.218
15.442
71.510
65.647
5.333
2000
137.611
58.070
17.564
75.371
71.772
5.805
2001
118.479
50.539
16.377
72.795
60.773
5.753
2002
191.323
58.389
28.174
77.831
75.451
7.617
2003
202.432
59.398
25.825
78.738
77.851
7.773
2004
214.428
60.880
26.878
80.572
82.353
8.295
2005
238.362
64.082
31.199
83.616
91.776
7.810
2006
226.081
57.920
28.837
72.597
85.988
6.618
2007
248.128
64.282
34.451
68.650
94.579
6.287
2008
249.437
77.549
33.920
44.947
96.178
4.502
2009
241.339
75.961
29.611
39.701
91.530
4.790
2010
240.053
78.068
30.508
42.489
90.055
3.901
2011
238.096
69.694
29.784
55.240
95.021
4.018
2012
251.935
54.453
40.435
49.200
84.890
4.092
2013
262.379
54.530
37.229
38.023
93.229
4.329
2014
247.169
49.477
33.600
30.941
82.943
3.274
99
5.3. La distribución de los seguros agrarios
Como ya se ha apuntado en la introducción a este capí-
acceso, y la inevitable documentación especializada a
tulo, la comercialización de este tipo de seguros requiere
utilizar, así como una organización comercial adecuada
de una especialización notable, dada la naturaleza de los
que haga posible atender el servicio en todo el territorio
bienes a proteger y las múltiples opciones de cobertura
nacional.
que el Sistema ha ido desarrollando, incluso para un mismo tipo de cultivo.
La presencia que hasta la fecha han venido manteniendo
las Entidades Coaseguradoras en los cuadros anuales ha
Todo ello significa contar con una extensa red de media-
permitido cumplir con los requisitos anteriormente co-
dores dada la gran cantidad de asegurados potenciales,
mentados como puede observarse en los cuadros que se
su dispersión geográfica, en muchas ocasiones de difícil
presentan a continuación.
100
Distribución de corredores por CCAA. Contratación Ejercicio 2014.
CC.AA.
Coste total (€)
Nº Pólizas
Nº Corredores
Andalucía
28.425.880
15.957
655
Aragón
21.443.701
8.743
221
Asturias
4.372.783
2.389
91
Baleares
71.231
18
9
Canarias
754.855
626
30
Cantabria
753.002
1.120
80
Castilla y León
15.685.650
11.657
324
Castilla-La Mancha
11.496.631
5.248
271
Cataluña
34.312.396
17.798
641
C. Valenciana
7.688.372
2.920
335
Extremadura
7.689.691
9.399
176
892.261
605
331
Galicia
La Rioja
3.350.626
458
52
Madrid
12.097.911
6.737
89
Murcia
1.257.303
700
97
Navarra
2.491.560
465
120
26.487.409
10.207
32
País Vasco
Distribución de agentes por CCAA. Contratación Ejercicio 2014.
CC.AA.
Coste total (€)
Nº Pólizas
Nº Agentes
Andalucía
45.082.644
48.292
5.344
Aragón
41.544.957
27.201
968
Asturias
4.494.730
11.241
710
Baleares
912.216
1.142
104
Canarias
11.298.240
5.280
268
Cantabria
6.141.977
11.626
470
Castilla y León
42.587.567
57.267
2.592
Castilla-La Mancha
51.800.914
34.263
2.369
Cataluña
33.059.419
15.531
1.208
C. Valenciana
34.627.986
24.000
1.336
Extremadura
14.993.747
39.407
1.348
Galicia
1.102.973
1.981
2.282
La Rioja
39.160.299
7.715
248
Madrid
10.568.287
5.739
323
Murcia
3.145.272
1.836
435
Navarra
10.959.250
3.700
365
País Vasco
50.918.459
25.683
118
101
6
La peritación
de los daños.
La siniestralidad
Si hay algún momento en el que se pueda demostrar la utilidad del seguro como
instrumento de cobertura del daño, normalmente económico, causado por un evento
imprevisto, ese es el de su valoración. Es el momento en el que el asegurado, que ha
pagado anticipadamente un precio al asegurador para obtener una determinada
cobertura, “conecta” con quien le ha vendido esa protección. Y el contacto se produce,
también, habitualmente, a través del perito tasador.
104
En el caso del seguro agrario esa figura ha ido evolucio-
ha ido adaptando su estructura zonal, pasando desde 11
nando no sólo técnicamente, sino sobre todo estructural
Direcciones Territoriales en 1985, primer gran paso en la
y profesionalmente, al ir incrementándose su implicación
gestión de la actividad, a 13 en 1986, que, sin aumentar su
en el conjunto del Sistema a medida de la sofisticación de
número, vuelven a redistribuirse en 2000, y nuevamente
la gestión diaria derivada de su propio desarrollo.
en 2010.
Así, se ha pasado desde un perfil de perito funcionario,
Los Directores Territoriales coordinan en cada zona el tra-
perteneciente a los Cuerpos de la Administración del Es-
bajo de estos profesionales, que pueden ser llamados a
tado, heredado del primitivo Sistema en el que el Seguro
otras, diferentes de la suya habitual, cuando las circuns-
Agrario lo gestionaban las aseguradoras de forma indi-
tancias lo demandan. Esa capilaridad es la que permite
vidual, a un profesional independiente que instrumenta
dar un servicio rápido a los asegurados allá donde lo exige
su relación con AGROSEGURO, el gestor del Sistema, me-
la gravedad de la situación causada por el siniestro.
diante un contrato de servicios de duración anual.
A lo largo de estos años el número de profesionales que
Igualmente, la estructura de este servicio ha evoluciona-
han formado parte de la red pericial ha pasado de 87 en
do al compás de como lo ha hecho AGROSEGURO, que
1980 a 521 en la actualidad.
105
6.1. Evolución de la red pericial
Como se ha comentado al principio de este capítulo, en
Evolución de la red pericial por sectores.
los primeros años del Sistema, la red pericial estaba comEjercicio
puesta, fundamentalmente, por peritos que se dedicaban
Peritos
Agrícolas
Peritos
Pecuarios
Total
a esta labor a tiempo parcial, muchos de los cuales eran
1980
87
87
funcionarios de las distintas Administraciones. Su radio
1981
145
145
de acción se limitaba a la provincia, por lo que había que
1982
200
24
224
dotar a cada una de ellas del número de peritos suficien-
1983
269
32
301
tes que permitiera hacer frente a los posibles siniestros.
1984
408
49
457
1985
512
61
573
Conforme fue evolucionando el Sistema, los peritos pa-
1986
486
58
544
saron a ser profesionales independientes, con dedicación
1987
523
63
586
total, lo que permitió contar con profesionales capaces de
1988
533
64
597
la máxima movilidad, que pudieran desplazarse a otras
1989
543
65
608
zonas geográficas en caso de requerirse sus servicios.
Se trataba, pues, de conseguir una mayor calidad y especialización en la tasación. En efecto, la nueva situación
permitió a cada perito trabajar más días, lo que se tradujo
en más experiencia y mayor capacidad de respuesta del
Sistema al disponer de más peritos capaces de tasar cual-
1990
530
64
594
1991
567
68
635
1992
475
57
532
1993
496
60
556
1994
515
87
602
1995
467
91
558
1996
432
110
542
1997
422
123
545
quier tipo de cultivo o animal, en el caso de los pecuarios.
1998
422
124
546
1999
415
118
533
Todo ello ha permitido que, a pesar del incremento de las
2000
381
143
524
líneas de seguro y de los riesgos cubiertos, el número de
2001
383
152
535
peritos se haya mantenido más o menos estable, e incluso
2002
370
133
503
haya disminuido en algunos años.
106
2003
370
136
506
2004
356
133
489
2005
376
126
502
2006
344
121
465
2007
317
118
435
2008
339
123
462
2009
345
122
467
2010
348
121
469
2011
363
122
485
2012
397
123
520
2013
359
121
480
2014
396
125
521
107
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2010
2011
2012
2013
2014
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
2009
0
2007
100
2008
200
2006
300
2007
400
2006
500
2005
600
2004
Peritos Pecuarios
2005
Evolución del número de profesionales que forman la red pericial por sectores.
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
Peritos Agrícolas
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
Evolución del número de profesionales que forman la red pericial.
700
600
500
400
300
200
100
0
6.2. La tasación
La valoración de los daños producidos por la climatología
puede conocerlas, pues se publican en el Boletín Oficial
en las producciones agrícolas o por las enfermedades o
del Estado, conoce de antemano qué reglas se tienen que
epizootias en las producciones ganaderas, adquiere en los
seguir para obtener una valoración correcta de las pérdi-
seguros agrarios una especial significación, pues se trata
das producidas.
de evaluar daños producidos a seres vivos que, salvo casos
Así, a lo largo de estos treinta y cinco años, se han elabo-
de muerte instantánea, pueden seguir evolucionando.
rado tres Normas Generales, para producciones agrícolas
Y no se trata solamente de una cuestión de conocimien-
y para producciones ganaderas, y 37 Normas Específicas
tos, que, lógicamente, se les supone a los técnicos (agró-
para determinados cultivos, algunas de las cuales han ido
nomos o veterinarios) que habitualmente desempeñan
sustituyendo a normas específicas más antiguas.
este papel, sino de garantizar, máxime en un Sistema en
el que las Administraciones Públicas juegan un papel tan
sobresaliente, que esa evaluación se desarrolla conforme
a reglas preestablecidas y conocidas por el asegurado ga-
Año
publicación
Norma general
de peritación
Año última
modificación
1986
Producciones agrícolas
2003
rantizando, así, la seguridad jurídica de todos los implica-
2005
Producciones pecuarias
dos (asegurado, asegurador y técnico pericial).
2014
Sectorial producciones ganaderas
Este momento tan importante de la vida del contrato de
seguro está recogido también en el Reglamento de los
Si bien no se han conservado, de forma sistematizada,
Seguros Agrarios, de 1979, artículos 26 a 29, en donde
datos acerca de la conflictividad generada por la actividad
entre otras previsiones legales está recogida (art. 28) la
pericial, a lo largo de todo el período objeto de este tra-
de la “peritación contradictoria” y la del “perito tercero”,
bajo, sí se puede constatar una mejora progresiva en este
encargado de dirimir los posibles desencuentros entre
apartado, lo que indica un mayor conocimiento, tanto por
los peritos representantes de las dos partes en conflicto
parte del asegurado del condicionado de sus seguros y
(asegurado y asegurador).
del funcionamiento de todo el proceso, como del perito
tasador. En definitiva, se ha profesionalizado el proceso,
con lo que ello significa de garantía para ambas partes.
Pero es que, además, el artículo 26 ya previó la existencia
de “Normas de peritación” elaboradas conjuntamente por
los Ministerios de Hacienda (Dirección General de Seguros
En todo caso, a lo largo de los últimos veinte años, en que
y Fondos de Pensiones), Agricultura (ENESA), Organiza-
sí se han recogido de forma sistematizada datos sobre
ciones Agrarias y Aseguradoras (AGROSEGURO). Es decir,
este asunto, resulta que, considerando valores medios, se
de nuevo la colaboración público-privada, inspiradora del
observa que anualmente se tramitan más de 74.000 ex-
funcionamiento del Sistema.
pedientes de peritaciones agrícolas, de los que, también
como media, se producen 1.914 expedientes de “disconformidad”, es decir un 2,58%.
Esas “Normas de peritación” que forman parte del contrato de seguro porque versan sobre algo tan importante
como el método para la fijación del daño a indemnizar,
Dentro de esta categoría de “disconformes”, el porcentaje
establecen la forma en que el perito tasador debe actuar
de expedientes “contradictorios” (es decir, expedientes
en el proceso de tasación (por ejemplo, la forma de obte-
en los que interviene un segundo perito nombrado por
ner las muestras) de modo que el asegurado, que también
el asegurado), sobre la totalidad de los expedientes de
108
Año
publicación
Norma específica
de peritación
Año última
modificación
1987
Cítricos
2003
1988
Cebolla
2001
1988
Cereal primavera
1989
1988
Cereza
1988
Fresa y fresón
1988
Judia verde
1988
Melón y sandía
1989
Aceituna de almazara
1989
Aceituna mesa
1989
Cereal invierno
agrícola, es de 1,2% de media (893 expedientes) y de
estos se resuelven satisfactoriamente en esta fase un
88,29%.
2007
Los expedientes de “tercerías”, asimismo, durante este último período de veinte años suponen un 0,03% de media
sobre la totalidad de expedientes de agrícola.
1989
Coliflor
1989
Leguminosas
La causa principal de disconformidad es el desacuerdo en
1989
Lúpulo
la estimación de los daños (43,53% de todas las causas
1989
Uva de mesa
1989
Uva de vino
un 10,07%, figura la disconformidad relacionada con las
1989
Avellana
muestras testigo que obligatoriamente deben dejarse por
1989
Tomate, pimiento y berenjena
2007
el agricultor cuando la recolección se efectúa antes de
1990
Algodón
1999
la tasación. Finalmente, el desacuerdo en relación con la
1990
Tabaco
2011
“producción real esperada” figura en tercer lugar con un
1992
Haba verde
1992
Guisante verde
de disconformidad registradas). En segundo lugar, con
1999
7,95%.
1999
Ajo
1999
Girasol
2000
Plátano
2001
Integral cereales
2001
Rtos. Olivar
2005
Frutales
2007
Lechuga
2009
Endrino
de estos, el 88,62% corresponden al Seguro Vacuno Re-
2009
Membrillo
productor y de Recría. De ellos, solo el 0,18% (185 expe-
2009
Patata
dientes) fueron “disconformes”, pasando en torno a 26 al
2009
Alcachofa
procedimiento “contradictorio” y resultando, finalmente,
2009
Arroz
su mayoría “conformes”, habiéndose registrado, hasta el
2011
Bróculi
momento, tan solo un expediente de “tercería”.
2011
Guisante verde, juda verde y haba
verde
2011
Remolacha azucarera
2013
Acelga y espinaca
En las producciones pecuarias, la tasa de conflictividad
es mucho menor, dado que en torno a un 88,5% de los
expedientes pecuarios corresponden a las líneas R y D. Deducida esta partida, resulta una media de más de 115.000
expedientes para los últimos cinco años, es decir, cerca del
11,5% de la totalidad de los expedientes de pecuario, y
Las disconformidades más frecuentes proceden de discrepancias sobre el riesgo causante del siniestro, y, en segundo lugar, por las depreciaciones que experimentan
los animales sobre el valor de mercado por riesgos no
cubiertos.
109
6.3. La siniestralidad1
En la siguiente tabla se detalla la evolución del número de declaraciones de siniestros.
Evolución del número de siniestros ocurridos.
Ejercicio
Agrícola
Pecuario
Acuícola
RyD
Total
1980
426
426
1981
20.682
20.682
1982
43.319
65
43.384
1983
83.638
85
83.723
1984
121.500
996
122.496
1985
123.500
703
124.203
1986
117.588
345
117.933
1987
94.090
631
94.721
1988
75.968
769
76.737
1989
96.178
728
96.906
1990
121.227
1.529
122.756
1991
118.630
3.825
122.455
1992
144.207
7.807
152.014
1993
104.972
12.405
117.377
1994
127.341
18.633
145.974
1995
138.203
25.967
164.170
1996
67.987
35.441
103.428
1997
132.845
37.858
170.703
1998
90.019
46.282
136.301
1999
130.203
56.803
1
187.007
2000
72.369
72.141
1
144.511
2001
105.294
92.304
2
1.073
198.673
2002
100.390
119.824
7
235.427
455.648
2003
63.758
123.517
5
390.966
578.246
2004
82.257
119.824
8
553.778
755.867
2005
112.493
127.212
2
684.216
923.923
2006
88.925
120.503
4
816.302
1.025.734
2007
98.199
109.369
4
903.024
1.110.596
2008
104.933
113.784
5
928.241
1.146.963
2009
111.623
114.154
3
909.289
1.135.069
2010
109.917
125.111
9
902.948
1.137.985
2011
93.206
123.702
13
842.590
1.059.511
2012
123.706
123.101
23
823.685
1.070.515
2013
96.792
117.426
6
786139
1.000.363
2014
120.086
108.011
5
1.038.839
1.266.941
1. Siniestralidad: Indemnizaciones más gastos de prestaciones más provisión por estos conceptos.
110
A partir del año 2001 comienzan a funcionar las líneas
todos los servicios de retirada correspondientes a anima-
de Retirada y Destrucción de Animales Muertos en la Ex-
les no bovinos que un mismo ganadero solicitaba a lo
plotación. Durante los primeros años, estas líneas fueron
largo de un mes se contabilizaban como un solo siniestro.
incluyendo entre sus coberturas cada vez más especies de
Con el objetivo de mejorar la trazabilidad de estos sinies-
animales, al mismo tiempo que se ampliaba el ámbito de
tros, desde el 1 de junio de 2014, cada solicitud cuenta
aplicación a más comunidades autónomas. Esta situación
como un siniestro.
ha determinado un crecimiento exponencial de la cantidad de siniestros durante los primeros años de funciona-
También es importante destacar el aumento en el número
miento de estos seguros.
de siniestros agrícolas ocurridos en 2012. Un año en el
que se encadenaron diferentes fenómenos meteorológi-
No obstante, durante los últimos años, la implantación de
cos particularmente adversos que elevaron la siniestrali-
estas líneas se ha estabilizado, lo cual, debido a las par-
dad a casi 770 millones de euros.
ticularidades propias de este tipo de seguros, se ha visto
reflejado a su vez en el número de siniestros ocurridos. En
En este mismo sentido también son destacables los más
2014, sin embargo, se observa un importante incremento
de 120.000 siniestros agrícolas registrados en 2014, aun-
en el número de servicios de retirada contabilizados. Esta
que el valor de la siniestralidad no haya sido tan elevado.
situación se explica porque hasta el 31 de mayo de 2014,
A lo largo de este ejercicio no se han producido eventos
Evolución del número de los siniestros.
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
111
2013
2014
2011
2012
2010
2008
2009
2006
2007
2004
2005
2002
2003
2000
2001
1999
1997
1998
1995
1996
1993
1994
1991
1992
1990
1988
1989
1986
1987
1984
1985
1982
1983
1980
1981
0
meteorológicos excesivamente graves, aunque sí son
dos situaciones de sequía, provocadas por fenómenos dis-
destacables las reiteradas tormentas de pedrisco que
tintos, fundamentalmente en el centro y sur peninsular,
se registraron fundamentalmente entre la primavera y
que causaron daños sobre todo en cultivos herbáceos y
el verano, que afectaron a numerosos cultivos, así como
en olivar.
Evolución del número de los siniestros por sectores.
Agrícola
Pecuario
Acuícola
RyD
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
112
2013
2014
2012
2010
2011
2008
2009
2006
2007
2004
2005
2002
2003
2000
2001
1998
1999
1997
1995
1996
1993
1994
1991
1992
1989
1990
1987
1988
1985
1986
1984
1982
1983
1980
1981
0
Evolución de la siniestralidad. Valor en millones de euros.
Ejercicio
1980
Agrícola
Pecuario
Acuícola
RyD
Total
0,23
0,23
1981
9,22
1982
20,01
9,22
20,04
0,03
1983
49,12
0,05
49,17
1984
78,13
0,65
78,78
1985
86,71
0,5
87,21
1986
100,15
0,29
100,44
1987
72,61
0,19
72,80
1988
67,74
0,25
67,99
1989
115,58
0,33
115,91
1990
134,65
0,96
135,61
1991
159,72
1,44
161,16
1992
258,73
3,34
262,07
1993
132,00
5,4
137,40
1994
149,96
7,87
157,83
1995
219,04
11,55
230,59
1996
70,14
16,16
86,30
1997
169,89
19,35
189,24
1998
127,84
23,8
1999
284,71
28,02
151,64
312,98
0,25
163,41
2000
122,07
41,33
0,01
2001
242,53
47,44
3,82
0,44
294,23
2002
249,34
54,93
0,98
40,02
345,27
2003
160,46
50,80
2,38
58,03
271,67
2004
259,31
44,03
5,30
70,26
378,90
2005
395,31
110,02
0,03
89,56
594,92
2006
255,40
45,26
0,10
117,70
418,46
2007
279,70
43,96
0,01
135,41
459,08
2008
333,28
49,57
3,44
138,41
524,69
2009
352,62
66,83
3,91
133,21
556,57
2010
372,61
55,40
0,69
131,56
560,26
2011
334,10
62,53
0,09
114,46
511,18
2012
562,83
98,52
5,11
101,99
768,45
2013
359,28
58,81
3,47
82,12
503,69
74,68
510,59
2014
380,44
55,26
0,21
Debido a las características propias de los seguros pecua-
2012 con la ganadería. La causa de este incremento de
rios, es habitual que la evolución de la siniestralidad en los
la siniestralidad la encontramos fundamentalmente en
animales vaya en función de la evolución en la contrata-
el Seguro que cubre los daños por falta de pastos. En los
ción. Es lo que ocurre por ejemplo con la siniestralidad de
tres años se registraron fuertes sequías que provocaron
los seguros de R y D, en los que observamos gran similitud
que, en el año 2005 prácticamente 60 de los 110 millones
y linealidad con respecto a la evolución de la contratación.
de euros de siniestralidad en ganadería correspondan a
daños por falta de pastos. En el 2009, son aproximada-
Aún así existen algunas excepciones, ya que hay años
mente 13 millones los que corresponden a estos daños.
en los que la siniestralidad se dispara con respecto a la
En el caso del ejercicio 2012, nos encontramos con una
contratación. Es lo que ocurre en los años 2005, 2009 y
escasez de lluvias severa que se prolongó a lo largo de
113
todo el año, y que causó que prácticamente el 50% de la
siniestralidad del sector pecuario corresponda al Seguro
de Falta de Pastos.
Por último, en el caso de la acuicultura, los picos de la
siniestralidad suelen ir ligados a los temporales periódicos
marinos.
Evolución de la siniestralidad. Valor en millones de euros.
800
700
600
500
400
300
200
100
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
0
En cuanto al coste total de la siniestralidad, se observa
producida por el pedrisco en cítricos, frutales y herbáceos.
que, durante estos 35 años, el 75% del valor corresponde
En 2005, se registraron importantísimas heladas a prin-
a siniestros agrícolas, 11% a siniestros ganaderos y el 14%
cipios de año, una severa sequía durante la parte central
a las líneas R y D.
del ejercicio que afectó seriamente a los herbáceos, y un
ciclón tropical en los últimos días del año que golpeó la
Las líneas agrícolas demuestran la peligrosidad y varia-
producción de plátano en las Islas Canarias. Finalmente,
bilidad de los riesgos cubiertos, que se manifiesta en la
como ya se mencionó en apartados anteriores, a lo largo
bajísima siniestralidad registrada en 1996 o la, digamos
del ejercicio 2012 se encadenaron diferentes fenómenos
“normal” de 2004 ó 2006, frente a la altísima siniestrali-
meteorológicos particularmente problemáticos, que oca-
dad de 1992, 1995, 1999 y sobre todo 2005 y 2012, con
sionaron un aumento extraordinario de la siniestralidad.
el Sistema, ya bien equilibrado.
Así, podemos destacar las graves heladas que se produjeron en febrero, la escasez de lluvias que se prolongó
Así, 1992 se caracterizó por una fuerte sequía que se ve-
prácticamente durante todo el año, las tormentas de pe-
nía sufriendo desde 1991 y que alcanzó en ese año su
drisco que comenzaron a registrarse desde el principio de
máximo nivel, con una mayor incidencia en los seguros
la primavera, la falta de cuajado en frutales y el fenómeno
de los herbáceos. 1999 destaca, también, por una impor-
de “gota fría” que experimentamos a finales del mes de
tante sequía a la que hubo que sumar la siniestralidad
septiembre.
114
Evolución de la siniestralidad por sectores. Valor en millones de euros.
Agrícola
Pecuario
Acuícola
RyD
600
500
400
300
200
100
Distribución del número de siniestros agrícolas por riesgos. Período 1980-2014.
Viento (8,80%)
Sequía - Asurado - no Nacencia (14,43%)
Lluvia (4,58%)
Inundación (1,14%)
Otros (4,18%)
Mal Cuajado - Mala Floración (1,77%)
Helada (23,89%)
Incendio (0,96%)
Pedrisco (40,25%)
115
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
0
Distribución de las indemnizaciones por riesgo. Período 1980-2014.
Viento (3,39%)
Lluvia (3,81%)
Inundación (0,92%)
Otros (3,98%)
Sequía - Asurado - no Nacencia (16,69%)
Mal Cuajado - Mala Floración (5,79%)
Helada (22,28%)
Pedrisco (39,46%)
Incendio (0,69%)
Distribución del número de siniestros y coste de indemnizaciones agrícolas por riesgo. Período 1980-2014.
Nº siniestros
Nº indemnizaciones
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Viento
Lluvia
Inundación
Otros
Mal Cuajado
Pedrisco
Mala Floración
116
Incendio
Helada
Sequía
Asurado
no Nacencia
A la vista de los datos anteriores resulta que un 81,9% de los
líneas de seguro. De ahí, el menor número de siniestros
siniestros declarados corresponde a tres riesgos: pedrisco,
con respecto al pedrisco.
helada y sequía, que han supuesto el 81,4% de las indemnizaciones abonadas a lo largo de toda la serie histórica.
En el resto de riesgos que de forma individual no suponen un importante montante respecto al total, se debe
Es sin duda el pedrisco el riesgo que mayor porcentaje de
tener en cuenta además de las mismas consideraciones
siniestros e indemnizaciones acapara. Varios motivos de-
anteriores referidas a su inclusión en determinadas líneas
terminan esta situación, como son el hecho de estar pre-
de seguro, las franquicias aplicadas que en mayor parte
sente en todos los ejercicios y en todas las coberturas de
giran en torno al 30%. Se debe destacar su importancia
las líneas que se comercializan, al ser un riesgo sistemático
en cuanto a la virulencia de estos riesgos en determinados
en la climatología peninsular o que, el capital asegurado
ámbitos geográficos y cultivos afectados.
sea del 100% con una franquicia de daños de un 10%, lo
que determina el nivel de siniestralidad.
Destacar la importancia económica o de alto coste de
los cultivos con relación a número de siniestros y sinies-
Desde este punto de vista tanto la helada como la sequía,
tralidad. En este sentido se puede observar el compor-
si bien son riesgos que han tenido cobertura en práctica-
tamiento del mal cuajado con importantes diferencias
mente toda la serie histórica, es también cierto que estas
entre ambas magnitudes a lo que hay que añadir que su
coberturas ni han estado ni están presentes en todas las
implantación se sitúa tan solo en la última década.
117
6.4. Los mayores siniestros de la historia del sistema
En toda organización aseguradora, sean instituciones indi-
El análisis se ha centrado en las producciones vegetales,
viduales, o, como en el caso del Sistema Español de Seguros
toda vez que tanto en ganado, por la propia naturaleza
Agrarios, un Pool de aseguradoras, se producen a lo largo
de los bienes asegurados y las coberturas, como en acui-
de su historia particular, hechos relevantes que jalonan el
cultura por su incorporación reciente al Sistema, no se han
desarrollo de su actividad.
producido siniestros cuya magnitud merezca ser resaltada.
Por ello se ha estimado ilustrativo de este período de treinta
Ello debería permitir, una vez más, reflexionar acerca de
y cinco años ofrecer los datos correspondientes a los que
la peligrosidad de este tipo de actividad aseguradora y
pueden considerarse como los mayores siniestros de la his-
la idoneidad de la fórmula del coaseguro para dar co-
toria del Sistema, por la extensión del daño producido, los
bertura a estos riesgos de consecuencias, muchas veces
bienes afectados o el volumen de indemnizaciones paga-
catastróficas para las economías de los profesionales de
das en relación con el total pagado en ese año concreto.
la agricultura.
6.4.1. Pedrisco
A efectos de su cobertura por los Seguros Agrarios se de-
del impacto, ocasiona pérdidas sobre el producto asegu-
fine el pedrisco como una precipitación atmosférica de
rado como consecuencia de daños traumáticos.
agua congelada, en forma sólida y amorfa que, por efecto
118
6.4.1.1. Mapa de distribución del riesgo
RIESGO DE PEDRISCO
Datos Comarcales
6.4.1.2. Los mayores siniestros de pedrisco
1988. Viña.
• Fecha: 9 junio.
• Extensión del daño:
Hectáreas: 154.536
Provincias: Ciudad Real, Toledo, Albacete y Cuenca.
• (1) Valor de bienes dañados sobre valor de bienes asegurados ........................................................................................ 7,00%
• (2) Indemnizaciones sobre Prima Neta ................................................................................................................................. 118,00%
• Siniestralidad producida respecto de la familia de cultivo asegurado............................................................................99,69%
• (3) Siniestralidad producida respecto a la siniestralidad total del ejercicio ..................................................................... 8,00%
En adelante:
(1) Este ratio hace referencia siempre a los Bienes asegurados del cultivo mencionado.
(2) Este ratio hace referencia siempre a la totalidad de la Prima Neta encajada relativa al cultivo mencionado.
(3) La “siniestralidad total” es la relativa a todas las líneas de aseguramiento existentes en ese momento.
119
2007. Viña.
• Fecha: 23 de mayo.
• Extensión del daño:
Hectáreas: 34.574
Provincias: Ciudad Real, Toledo, Cuenca y Albacete.
• Valor de bienes dañados sobre valor de bienes asegurados .............................................................................................12,20%
• Indemnizaciones sobre Prima Neta........................................................................................................................................ 279,10%
• Siniestralidad producida respecto de la familia de cultivo asegurado............................................................................29,67%
• Siniestralidad producida respecto a la siniestralidad total del ejercicio ........................................................................... 5,20%
NOTA.
Pedrisco muy intenso generado por un fenómeno meteorológico poco común, en un estado muy sensible para el viñedo, provocando
daños muy altos. De la magnitud del siniestro da idea que el daño medio fue superior al 65%.
2009. Fruta.
• Fecha: 1 de agosto.
• Extensión del daño:
Hectáreas: 12.394
Provincias: Lleida y Huesca.
• Valor de bienes dañados sobre valor de bienes asegurados .............................................................................................63,00%
• Indemnizaciones sobre Prima Neta........................................................................................................................................ 211,80%
• Siniestralidad producida respecto de la familia de cultivo asegurado............................................................................43,78%
• Siniestralidad producida respecto a la siniestralidad total del ejercicio .........................................................................49,00%
NOTA.
El 43,78% de siniestralidad respecto de la familia de cultivo afectado se produce en tan solo dos provincias a lo que hay que añadir
que el siniestro ocurrió a principios de la recolección, con la mayoría de la fruta ya madura y lista para su comercialización inmediata.
2011. Fruta.
• Fecha: 7 de mayo.
• Extensión del daño:
Hectáreas: 8.800
Provincias: Murcia
• Valor de bienes dañados sobre valor de bienes asegurados .............................................................................................24,66 %
• Indemnizaciones sobre Prima Neta........................................................................................................................................ 301,35%
• Siniestralidad producida respecto de la familia de cultivo asegurado............................................................................68,60%
• Siniestralidad producida respecto a la siniestralidad total del ejercicio ........................................................................... 7,65%
NOTA.
Este evento fue especialmente catastrófico, tanto por su intensidad, como por su extensión. Se da la circunstancia de que esta producción
ya había sido dañada por un pedrisco anterior de primeros de mayo y por algunos episodios de helada ocurridos en el mes de marzo
fundamentalmente.
120
6.4.2. Helada
A efectos de su cobertura por el Sistema de Seguros
a la formación de hielo en los tejidos, ocasione una pér-
Agrarios, se entiende por helada la temperatura igual o
dida en la producción como consecuencia de las lesiones
inferior a la temperatura crítica mínima en cada una de
irreversibles que se producen en diferentes órganos de
las fases del desarrollo vegetativo del cultivo que, debido
la planta.
6.4.2.1. Mapa de distribución del riesgo de helada en uva de vinificación
Dada la complicación que supondría elaborar un único
cultivo que, por sus características y distribución, puede
mapa de riesgo de helada para las diferentes especies y
considerarse representativo, de forma general, del riesgo
variedades vegetales en España, se ha optado por ofrecer
de helada.
solamente el correspondiente a la uva de vinificación,
RIESGO DE HELADA
Datos Comarcales
121
6.4.2.2. Los mayores siniestros de helada
1986. Fruta.
• Fecha: 14 de abril.
• Extensión del daño:
Hectáreas: 10.100
Provincias: Zaragoza, Navarra, Lleida, Murcia, Huesca, Cáceres y Badajoz.
• Valor de bienes dañados sobre valor de bienes asegurados .............................................................................................48,90%
• Indemnizaciones sobre Prima Neta........................................................................................................................................ 508,70%
• Siniestralidad producida respecto de la familia de cultivo asegurado............................................................................88,39%
• Siniestralidad producida respecto a la siniestralidad total del ejercicio .........................................................................11,20%
1991. Viña.
• Fecha: 25 de abril y 5 de mayo.
• Extensión del daño:
Hectáreas: 250.089
Provincias: Ciudad Real, Toledo y Albacete.
• Valor de bienes dañados sobre valor de bienes asegurados .............................................................................................22,00%
• Indemnizaciones sobre Prima Neta........................................................................................................................................ 434,00%
• Siniestralidad producida respecto de la familia de cultivo asegurado............................................................................93,09%
• Siniestralidad producida respecto a la siniestralidad total del ejercicio .........................................................................23,70%
2001. Olivar.
• Fecha: 20 y 27de diciembre.
• Extensión del daño:
Hectáreas: 15.451
Provincias: Tarragona y Lleida.
• Valor de bienes dañados sobre valor de bienes asegurados .............................................................................................30,29%
• Indemnizaciones sobre Prima Neta........................................................................................................................................ 509,00%
• Siniestralidad producida respecto de la familia de cultivo asegurado............................................................................99,78%
• Siniestralidad producida respecto a la siniestralidad total del ejercicio .......................................................................... 3,00%
2004. Fruta.
• Fecha: 3 de marzo.
• Extensión del daño:
Hectáreas: 11.797
Provincias: Murcia, Alicante y Valencia.
• Valor de bienes dañados sobre valor de bienes asegurados .............................................................................................45,00%
• Indemnizaciones sobre Prima Neta....................................................................................................................................... 834,00%
• Siniestralidad producida respecto de la familia de cultivo asegurado............................................................................84,45%
• Siniestralidad producida respecto a la siniestralidad total del ejercicio ........................................................................... 5,00%
122
2005. Olivar.
• Fecha: 27-28 de enero y 4 de febrero de 2005.
• Extensión del daño:
Hectáreas: 9.525
Provincias: Cádiz, Córdoba, Granada, Jaén, Málaga y Sevilla.
• Valor de bienes dañados sobre valor de bienes asegurados ............................................................................................... 4,00%
• Indemnizaciones sobre Prima Neta........................................................................................................................................ 182,00%
• Siniestralidad producida respecto de la familia de cultivo asegurado............................................................................96,13%
• Siniestralidad producida respecto a la siniestralidad total del ejercicio ........................................................................... 4,00%
NOTA.
La magnitud de la helada fue tan grande que no solo se perdió la producción del año en curso sino que afectó a la del año siguiente al
provocar daños irreversibles en el árbol. Heladas de estas características solo se han producido 3 veces en los últimos 50 años.
2005.- Litoral mediterráneo.
Cítricos.
• Fecha: 27-28 de enero y 4 de febrero.
• Extensión del daño:
Hectáreas: 12.867
Provincias: Alicante, Valencia y Castellón.
• Valor de bienes dañados sobre valor de bienes asegurados .............................................................................................31,00%
• Indemnizaciones sobre Prima Neta........................................................................................................................................ 554,00%
• Siniestralidad producida respecto de la familia de cultivo asegurado............................................................................58,79%
• Siniestralidad producida respecto a la siniestralidad total del ejercicio .......................................................................... 7,00%
Frutales.
• Fecha: 27-28 de enero y 4 de febrero.
• Extensión del daño:
Hectáreas: 7.644
Provincias: Valencia, Alicante, Murcia y Almería.
• Valor de bienes dañados sobre valor de bienes asegurados .............................................................................................26,00%
• Indemnizaciones sobre Prima Neta........................................................................................................................................ 431,00%
• Siniestralidad producida respecto de la familia de cultivo asegurado............................................................................64,04%
• Siniestralidad producida respecto a la siniestralidad total del ejercicio ........................................................................... 6,00%
123
6.4.3. Sequía
A efectos de su cobertura por el Sistema de Seguros
tecer los sistemas de irrigación debida a un déficit en las
Agrarios, puede definirse sequía en agricultura de seca-
aguas superficiales o subterráneas requeridas para el uso
no, como el déficit de humedad de la tierra que produce
agrícola.
impactos negativos en la producción de la cosecha y/o
en el crecimiento de vegetación natural. La sequía, en
En este epígrafe nos referiremos únicamente a la sequía
agricultura de regadío, es la escasez de agua para abas-
en agricultura de secano.
6.4.3.1. Mapa de distribución del riesgo de sequía en agricultura
de secano
El mapa se ha realizado teniendo en cuenta los rendimientos para cereales de invierno.
RIESGO DE SEQUÍA
Datos Comarcales
La sequía, considerada como un riesgo endémico de la
En relación con el análisis de los mayores siniestros que
Península Ibérica, y cuya cobertura fue uno de los objeti-
se enumeran aquí, parece conveniente hacer una ob-
vos principales del nuevo Sistema de seguros nacido en
servación acerca de la relación de “hectáreas dañadas”
1978, va vinculada habitualmente al cultivo del cereal.
– “siniestralidad total del ejercicio”, pues si bien puede
124
pensarse que el mayor o menor impacto depende de la
intensidad del daño producido antes que de la extensión
del mismo, no es menos cierto que en los primeros momentos de la vida del Sistema el peso del aseguramiento
del cereal era mucho mayor que en la actualidad, por lo
que la incidencia de la siniestralidad en el Sistema era
mucho mayor entonces.
Baste como ejemplo, el caso del año 1986 en donde con
384.000 hectáreas dañadas el impacto de la siniestralidad
fue del 51% mientras que, ya en 2005 con cerca de 1,3
millones de hectáreas afectadas, el impacto fue del 28%.
Una vez más, la Ley de los Grandes Números.
6.4.3.2. Los mayores siniestros de sequía
1986. Cereal.
• Extensión del daño:
Hectáreas: 384.000
Provincias: Huesca, Zaragoza, Valladolid y Burgos.
• Valor de bienes dañados sobre valor de bienes asegurados .............................................................................................44,40%
• Indemnizaciones sobre Prima Neta..................................................................................................................................... 2.370,00%
• Siniestralidad producida respecto de la familia de cultivo asegurado............................................................................93,78%
• Siniestralidad producida respecto a la siniestralidad total del ejercicio .........................................................................51,40%
1992. Cereal.
• Extensión del daño:
Hectáreas: 1.071.577
Provincias: Cádiz, Córdoba, Granada, Huelva, Sevilla, Albacete, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara, Toledo, Huesca,
Teruel, Zaragoza, Ávila, Burgos, Palencia, Salamanca, Segovia, Soria, Valladolid, Zamora, Badajoz y Madrid.
• Valor de bienes dañados sobre valor de bienes asegurados .............................................................................................61,10%
• Indemnizaciones sobre Prima Neta........................................................................................................................................ 849,30%
• Siniestralidad producida respecto de la familia de cultivo asegurado............................................................................96,10%
• Siniestralidad producida respecto a la siniestralidad total del ejercicio .........................................................................66,90%
1995. Cereal.
• Extensión del daño:
Hectáreas: 1.242.529
Provincias: Cádiz, Granada, Jaén, Cuenca, Ciudad Real, Sevilla y Córdoba.
• Valor de bienes dañados sobre valor de bienes asegurados .............................................................................................60,00%
• Indemnizaciones sobre Prima Neta........................................................................................................................................ 291,50%
• Siniestralidad producida respecto de la familia de cultivo asegurado............................................................................96,26%
• Siniestralidad producida respecto a la siniestralidad total del ejercicio ........................................................................43,00%
125
2005. Cereal.
• Extensión del daño:
Hectáreas: 1.296.550
Provincias: Albacete, Cádiz, Cuenca, Guadalajara, Sevilla, Soria, Teruel y Valladolid.
• Valor de bienes dañados sobre valor de bienes asegurados .............................................................................................64,00%
• Indemnizaciones sobre Prima Neta ....................................................................................................................................... 306,00%
• Siniestralidad producida respecto de la familia de cultivo asegurado............................................................................99,34%
• Siniestralidad producida respecto a la siniestralidad total del ejercicio .........................................................................22,00%
2014. Olivar.
• Extensión del daño:
Hectáreas: 80.931,18
Provincias: Jaén, Córdoba, Málaga, Granada y Sevilla.
• Valor de bienes dañados sobre valor de bienes asegurados .............................................................................................61,50%
• Indemnizaciones sobre Prima Neta ....................................................................................................................................... 496,80%
• Siniestralidad producida respecto de la familia de cultivo asegurado............................................................................87,61%
• Siniestralidad producida respecto a la siniestralidad total del ejercicio .........................................................................10,95%
NOTA.
Esta cosecha estuvo condicionada por:
La excelente cosecha del año precedente.
Las insuficientes lluvias del otoño del 2013.
Las lluvias de finales de diciembre que impidieron en ciertos casos la recolección hasta entrado abril.
La desaparición en abril de las precipitaciones y la gran subida de temperaturas, que coincidieron con un momento vital
de la cosecha, dada la sensibilidad de la floración a este fenómeno y su repercusión en el cuajado de los frutos.
6.4.4. Viento
A efectos de su cobertura por el Sistema de Seguros Agra-
claramente desgarros, roturas, tronchado de plantas o ra-
rios se considera como viento el movimiento violento de
mas, además de presentarse daños o señales evidentes
aire que por su intensidad ocasione por acción mecánica
producidos por este fenómeno meteorológico en el en-
pérdidas del producto asegurado, cuando se manifiesten
torno de la parcela siniestrada.
126
6.4.4.1. Mapa de Distribución del Riesgo de Viento
Este mapa se ha elaborado a partir de los siguientes parámetros: racha máxima, racha media y período de retorno.
RIESGO DE VIENTO
6.4.4.2. Los mayores siniestros de Viento
2005. Tormenta Tropical Delta.
• Fecha: 28 y 29 de noviembre.
• Extensión del daño:
Hectáreas: 6.106
Provincias: Islas Canarias: Las Palmas y Tenerife.
• Valor de bienes dañados sobre valor de bienes asegurados .............................................................................................48,85%
• Indemnizaciones sobre Prima Neta........................................................................................................................................ 274,00%
• Siniestralidad producida respecto de la familia de cultivo asegurado............................................................................96,00%
• Siniestralidad producida respecto a la siniestralidad total del ejercicio ........................................................................... 3,10%
127
6.5. 2012- El año que se puso a prueba el Sistema de
Seguros Agrarios
Tras más de tres décadas de existencia del Sistema, fue en
pusieron en duda la viabilidad del propio Sistema. Si bien,
2012 cuando este experimentó uno de los exámenes más
una vez más AGROSEGURO y el resto de integrantes, traba-
severos. A lo largo de dicho ejercicio, acontecieron una serie
jaron de forma eficiente y fueron capaces de hacer frente a
de fenómenos meteorológicos que, tanto por su extensión,
semejante siniestralidad. De esta forma, podemos aseverar
como por su duración y valor de la producción afectada,
que el Sistema salió reforzado de dicha situación.
128
• El primer fenómeno que sacudió la península, durante
regiones a lo largo del ciclo de los distintos cultivos;
la primera semana de febrero, fueron dos olas de frío
donde se alternaron períodos de frio con periodos de
(siberiano y polar), que desencadenaron los registros
calor, fases secas y tormentosas con fases de precipi-
más bajos de temperatura en más de 50 años. Dicho
taciones abundantes.
fenómeno se tradujo en heladas que afectaron prin-
– Superficie afectada: 17.462,84 ha.
cipalmente a la Comunidad Valenciana, Andalucía y
Murcia, mermando sobre todo las explotaciones de cí-
• De nuevo las explotaciones de frutales se vieron per-
tricos y otros frutales. En este caso, las heladas no solo
judicadas por otro fenómeno atmosférico, el pedrisco.
provocaron pérdidas en la cosecha actual, sino que lle-
Este produjo grandes siniestros a lo largo de todo el
garon a causar daños en el propio árbol, condenando
territorio nacional, si bien fue en la provincia de Lleida
la producción del siguiente año.
y la comunidad autónoma de Aragón donde mantuvo
– Superficie afectada: 50.792,14 ha.
una mayor intensidad.
– Valor de los bienes dañados sobre valor de los bienes
– Superficie afectada: 16.270,02 ha.
asegurados: 168,75%
– Valor de los bienes dañados sobre valor de los bienes
– Siniestralidad producida respecto de la familia de cul-
asegurados: 155,99%
tivo asegurado: 34,09%
– Siniestralidad producida respecto de la familia de cul-
– Siniestralidad producida respecto a la siniestralidad
tivo asegurado: 34,03%
total del ejercicio: 12,73%
– Siniestralidad producida respecto a la siniestralidad
total del ejercicio: 8,12%
• Cabe destacar igualmente la extraordinaria sequía que
sacudió prácticamente a toda nuestra geografía duran-
• Ya a finales de septiembre, se produjeron una serie de
te los meses de febrero y marzo. Sus efectos se hicieron
lluvias intensas, que derivaron en inundaciones, dam-
más notables en las regiones de Andalucía, Extremadura
nificando el sureste peninsular. Principalmente fueron
y La Mancha; menguando en algunos casos la totalidad
las producciones de cítricos, hortalizas y uva de mesa
de la producción de cereales, olivar y pastos.
las que sufrieron las consecuencias; quedando daña-
– Superficie afectada: 415.853,35 ha.
dos además los plantones e instalaciones. En este caso,
– Valor de los bienes dañados sobre valor de los bienes
también afectó al ganado y a las producciones apícolas.
asegurados: 376,89%
– Siniestralidad producida respecto de la familia de cul-
• Por último cabría destacar los temporales de viento que
tivo asegurado: 62,88%
sacudieron las Islas Canarias, diezmando los rendimien-
– Siniestralidad producida respecto a la siniestralidad
tos de plátano, cítricos, hortalizas y cultivos protegidos.
total del ejercicio: 18,43%
– Superficie afectada: 11.000 ha.
– Valor de los bienes dañados sobre valor de los bienes
• Asimismo se produjo un fenómeno de falta de cua-
asegurados: 97,78%
jado que afectó a las producciones frutícolas, espe-
– Siniestralidad producida respecto de la familia de cul-
cialmente en los territorios de Murcia, Extremadura
tivo asegurado: 83,73%
y del Valle del Ebro. Ese mal cuajado se debe funda-
– Siniestralidad producida respecto a la siniestralidad
mentalmente a la meteorología cambiante en dichas
total del ejercicio: 0,46%
129
7
I+D+i en el
seguro agrario
La propia naturaleza de esta actividad aseguradora tan específica, en la que se exige el
conocimiento estadístico pormenorizado de la probabilidad del acaecimiento de fenómenos climáticos como el pedrisco, la helada, la sequía o la inundación, tanto como el
conocimiento del comportamiento de las diferentes producciones vegetales a lo largo
de su ciclo de desarrollo, generó, desde el principio, la necesidad de la investigación
como herramienta para obtener una mejor comprensión del significado de las variables
y factores que convergen en la cobertura final que se ofrece en forma de seguro a los
profesionales de la actividad agraria.
Esta tarea fue asumida, prácticamente desde los inicios del Sistema, por el gestor del
mismo, AGROSEGURO, una Institución altamente especializada, por razón obvia del tipo
de riesgos a cubrir y de las producciones agrícolas y ganaderas a proteger.
Así, quedó claro desde el principio que la investigación a realizar en cada caso debería
ser una investigación “aplicada” directamente al objetivo fundamental: crear coberturas
adaptadas a la realidad del riesgo y de la producción a proteger y contar con métodos
fiables de verificación de los daños producidos (técnicas de peritación) y métodos fiables
de perfeccionamiento de esos conocimientos que se iban acumulando.
La información que se ofrece a continuación muestra algunos ejemplos de esa investigación “aplicada” en la que siempre se ha contado con la colaboración del mundo
universitario.
132
7.1. Identificación del riesgo asegurado mediante
la sintomatología que se produce sobre el órgano
afectado. Determinación de los daños que se
producen sobre el cultivo por el riesgo asegurado
Estas dos cuestiones pueden considerarse como los dos
pilares fundamentales de la tasación. En el primer caso, el
de la identificación mediante la sintomatología, trata de
distinguir el riesgo asegurado de otros, que coincidiendo
en el tiempo, con él, pueden estar o no cubiertos y tener
un aspecto “a priori” muy similar.
En el segundo caso, se trataría de determinar los daños
cuando los órganos perdidos o afectados no son aquellos
que forman la cosecha final (por ejemplo, en melón, la
pérdida total de la parte aérea puede significar una pérdida desde 0% hasta un máximo del 30%, en función del
momento de desarrollo de la planta).
En cuanto a la sintomatología, las investigaciones realizadas o dirigidas desde AGROSEGURO se han centrado
en los síntomas específicos provocados por las heladas
Respecto del segundo “pilar” de la valoración de los da-
primaverales en frutales de pepita y hueso.
ños, la cuantificación de los mismos, desde AGROSEGURO
En general, la sensibilidad a la helada va aumentando
se ha trabajado para, por ejemplo, la determinación de
desde la salida del reposo invernal a la plena floración.
daños indirectos (por defoliación) mediante la simulación
Pero dado el hecho de que la ocurrencia de una helada
de daños por pedrisco. Existen muchos cultivos en los que
meteorológica puede no ser suficiente para determinar
la incidencia de los riesgos se producen sobre órganos de
los daños por helada en una especie frutal, se hace nece-
la planta que no son directamente el producto aprovecha-
sario observar los tejidos vegetales y comprobar que pre-
do, como, por ejemplo, todos aquellos cuya cosecha es un
sentan síntomas específicos de helada que los diferencia
órgano subterráneo como la patata, remolacha, cebolla,
de otras causas como falta de cuajado, plagas, enferme-
ajo, etc. También puede suceder que el siniestro ocurra en
dades, fitotoxicidades, falta de frío invernal, etc.
un estado de cultivo anterior a la floración y fructificación
ocasionando daños en la parte vegetativa que tendrán
Con el fin de profundizar en el conocimiento de los dife-
su repercusión en la producción (girasol, maíz, bróculi,
rentes aspectos relacionados con el efecto de la helada,
coliflor, etc.).
y aparte del Proyecto que se describe en el epígrafe siguiente, AGROSEGURO mantiene con la Universidad de
En estas situaciones, los riesgos cubiertos por el segu-
Navarra un Convenio de colaboración para el estudio de
ro agrario, y en general cualquier adversidad climática,
la sintomatología por helada, simulando la helada en cá-
afectan a la planta directamente en una reducción de su
mara y contrastando las observaciones con las producidas
superficie foliar. Esto lo asume la planta como un posible
en campo.
riesgo para su supervivencia siendo su primera reacción la
133
Vista general de un ensayo en el que podemos observar los distintos daños ocasionados
en un determinado momento del ciclo de cultivo.
Defoliación alta
Defoliación media
Defoliación leve
Testigo
regeneración de la misma provocando una redistribución
Desde el año 1992 hasta la actualidad se vienen realizan-
en el flujo de la corriente alimenticia que según la fase de
do ensayos de este tipo. La colaboración en estos ensayos
cultivo en que nos encontremos podrá repercutir en la
se ha producido con la Universidad Pública de Navarra, la
disminución del tamaño o del número de inflorescencias
Universidad Politécnica de Madrid, la Escuela Universi-
o del tamaño del fruto.
taria de Ingeniería Técnica Agrícola de Ciudad Real, etc.
dando lugar a un gran número de trabajos de colabo-
Estos daños sólo se pueden medir si se puede contar con
ración, ya que es un número muy alto de cultivos en los
un testigo que estando en las mismas condiciones de cul-
que se han producido estos ensayos, como por ejemplo:
tivo no haya resultado dañado. La única forma de conse-
melón, girasol, patata, remolacha, judía verde, habas, co-
guirlo es mediante simulación de los daños que ocasio-
liflor, cebolla, patata de siembra, arroz, ajo, etc.
nan los diferentes riesgos (fundamentalmente pedrisco
y viento) y esto ha llevado a la necesidad de contar con
El resultado final se plasma en tablas que relacionan la
la colaboración de las Universidades para poner a punto
defoliación producida en la planta para un estado del ci-
tanto los métodos de simulación como la determinación
clo concreto con unas pérdidas de cosecha, y que suelen
de los daños finales sobre la cosecha mediante la estima-
servir de base para la Tabla que figura en las Normas Es-
ción de la pérdida de masa foliar.
pecíficas de Peritación del cultivo en cuestión.
134
7.2. Aislamiento y caracterización de proteínas
sintetizadas en respuesta a heladas en especies
frutales
Este Proyecto de investigación, que en 1999 obtuvo el sello EUREKA y que para su desarrollo ha gozado de un crédito CDTI, se desarrolló por AGROSEGURO en sus inicios,
en colaboración con el Instituto Nacional de Investigaciones Agrarias (INIA), de Madrid y en la fase final, desde
2007, en colaboración con el Centro de Investigaciones
Biológicas (CIB), de Madrid, adscrito al Consejo Superior
de Investigaciones Científicas (CSIC).
El riesgo de helada es uno de los que, de forma más sistemática afecta a los frutales de hueso, si bien, pasados
algunos días del acaecimiento del riesgo, los daños causados en el fruto recién cuajado pueden confundirse, a nivel
macroscópico, con los producidos por otras causas, como,
por ejemplo, un cuajado de fruto deficiente.
Sobre la base de que científicamente se ha constatado
que en tejidos de plantas existen proteínas que son inducidas en respuesta a diferentes tipos de estrés ambiental, entre ellos el frío, se decidió, como objetivo de este
Proyecto, identificar cambios en péptidos o proteínas de
especies frutales como respuesta a la helada, para posteriormente, desarrollar un kit que, mediante una reacción
colorimétrica permitiera distinguir en campo, con la máxima certeza posible, los órganos fructíferos helados de los
que no lo estaban.
Como resultado de esta investigación desarrollada durante los últimos diez años por Dª M. Virtudes Andrés,
Doctora en Biología, que desempeña su trabajo en AGROSEGURO, se han separado e identificado cuatro péptidos
susceptibles de ser marcadores de heladas, los cuales han
sido presentados, ya, junto con el CSIC, en la Oficina Española de Patentes y Marcas.
135
7.3. El método de la potencialidad productiva en
frutales
Dentro del sector agrario, el subsector de las producciones
El seguro agrario, a través de sus diferentes líneas de ase-
frutícolas en nuestro país es uno de los más especializados
guramiento de frutales, garantiza con la cobertura del
y de más importancia, representando hasta el 11% de la
riesgo de “helada”, desde el año 1981 y con la del “mal
producción vegetal. Y dentro del Sistema de los Seguros
cuajado”, desde 2002, la disminución de producción real
Agrarios las líneas de aseguramiento de las producciones
obtenida respecto a la capacidad productiva, riesgos que
frutícolas dentro de las agrícolas se colocan en el primer
suelen producirse en los primeros estados de desarrollo
puesto por encaje de primas y por valor de producción
del fruto, durante la floración o anterior a la misma, en
asegurada.
los que todavía no está presente el fruto, haciéndose muy
difícil el determinar la capacidad productiva de la plan-
Uno de los aspectos más importantes para el fruticultor
tación.
es prever con suficiente antelación qué producción va a
obtener en su explotación en condiciones normales. Es-
De ahí, la importancia de las investigaciones y de los re-
tas previsiones suelen realizarse antes de floración, con
sultados que se están obteniendo en el campo del conoci-
lo que esto entraña de dificultad, al no haber empezado
miento de la “potencialidad productiva” de las diferentes
el desarrollo vegetativo y sabiendo que, según cultivos,
especies y variedades frutícolas.
es suficiente con que solo de un 3% a un 20% de flores
lleguen a fruto para obtener la producción normal.
Parcela de melocotonero en sus primeros estados de desarrollo del fruto.
136
Ramos de melocotonero en floración.
137
Ramo de melocotonero con frutos maduros.
Con la finalidad de obtener un método fiable para cono-
• La carga de poda, se mide en función de la cantidad
cer la capacidad productiva de una explotación frutícola,
de ramos productivos dejados tras la poda. En frutales
desde AGROSEGURO se han firmado distintos Convenios
de hueso, es la cantidad de ramos (mixtos y de mayo)
de colaboración con la Universidad Pública de Navarra
que se dejan en el árbol y de la longitud de los mismos.
para la búsqueda de un método que sea capaz de evaluar
• La carga de órganos fructíferos. En frutales de pepita
esa capacidad utilizando parámetros objetivos y suscepti-
es la cantidad de yemas mixtas.
bles de ser utilizados en ausencia de cosecha.
Los primeros estudios que se realizaron fueron los de los
Fruto de esta colaboración ha sido la elaboración de mo-
cultivos más importantes: melocotonero, manzano y pe-
delos matemáticos que correlacionan varios parámetros
ral. Se iniciaron en 1997 y continuaron hasta 2001.
fácilmente medibles durante el reposo vegetativo de los
árboles, como:
En este año, 2001, y hasta 2003 se llevaron a cabo estudios en relación con el ciruelo japonés, y, finalmente,
• La especie. Dependiendo de ésta se aplican modelos
durante los años 2005 y 2006 se llevaron a cabo pruebas
diferentes.
con el cerezo.
• La variedad. La capacidad de crecimiento de los frutos
es una característica genética.
Fruto de toda esta investigación ha sido la elaboración de
• El vigor del árbol, en cm2, que se estima mediante la
una metodología en la que, mediante modelos matemáti-
sección del tronco medido a unos 15 cm por encima
cos, según los diferentes cultivos, se correlacionan los pa-
del injerto. Lo que nos indica es la capacidad de ofrecer
rámetros enumerados más arriba lo cual permite estimar,
agua y nutrientes del árbol.
con un grado de certeza muy importante, la capacidad
• La densidad de plantación. Midiendo el marco de plan-
productiva del árbol en cuestión, de cara a las valoracio-
tación determinamos la superficie de suelo asignada a
nes de los daños producidos por riesgos acaecidos en los
cada árbol y por consiguiente la competencia entre
primeros estados de desarrollo del fruto, que causan una
árboles.
disminución de la producción.
138
7.4. La medición por satélite del índice de vegetación
Como ya se ha mencionado en el capítulo 2 de este tra-
Las mediciones se agregan por decenas para soslayar el
bajo, uno de los hitos del Sistema español ha sido la intro-
hecho de que en determinados días, durante una decena,
ducción de la cobertura de la falta de vegetación en los
el satélite no pueda tomar las imágenes de la superficie
pastos destinados a la alimentación del ganado.
debido a la nubosidad. Una vez superadas las tres decenas
por debajo de la segunda y la tercera curva, el ganadero
Esta cobertura se fundamenta en el denominado NDVI
es acreedor a indemnización por todo el período trans-
(Índice de Vegetación Diferencial Normalizado), un indi-
currido dentro de las dos “épocas” en que está dividido
cador contrastado científicamente de la actividad de la
el año a efectos del seguro.
vegetación, y, en definitiva, de la cantidad y vigor de la
vegetación presente en la superficie terrestre.
Se ha conseguido así, gracias a esta tecnología, conocer
el comportamiento de los pastos a lo largo y ancho de
Siempre con la ayuda del Laboratorio de Teledetección
la geografía española, de acuerdo, siempre, con la cli-
del Departamento de Física Aplicada de la Universidad de
matología a la que de forma regular está sometida una
Valladolid (LATUV), se utilizaron en un primer momento,
comarca determinada.
las imágenes históricas captadas desde 1986 hasta 2000
por el satélite NOAA, con una resolución espacial de 1 x 1
km2. Desde 2010 se utilizan los satélites TERRA y AQUA,
con sensores MODIS que proporcionan una resolución de
250 x 250 metros, es decir 6,25 has. y por tanto con una
mayor precisión.
La base del seguro es la comparación que lleva a cabo el
LATUV del mencionado índice (NDVI), medido cada 10
días, con la media de la misma decena para la misma zona
homogénea de pastoreo, de modo que se considera que
existe siniestro cuando el resultado de la medición es inferior en un determinado porcentaje a la media obtenida
en esa decena.
Previamente a esa comparación, la investigación aplicada
permitió elaborar un mapa de España dividido en 343
comarcas, fijando para cada una de ellas, la evolución
del NDVI a lo largo del año según la media histórica; una
segunda curva por debajo de la histórica que marca un
determinado nivel de escasez de vegetación; y, finalmente, una tercera curva que marca un nivel más profundo de
ausencia de vegetación.
La indemnización, que se satisface al ganadero por cabezas de ganado declaradas en su seguro, es mayor cuanto
más bajo es el NDVI.
139
Imagen del sensor AVHRR en satélite NOAA en la decena 21/11/2009-30/11/2009
+ Esquina superior izquierda en coordenadas UTM-30N: -100.000 E / 4.900.000 N
+
NDVI-A > MEDIA
MEDIA > NDVI-A > A
A > NDVI-A > B
B > NDVI-A
El índice de vegetación actual se sitúa por encima de la media. No hay situación de sequía.
El índice de vegetación está por debajo de la media pero sin llegar a suponer siniestro.
El índice de vegetación está por debajo de la media y supone siniestro.
El índice de vegetación está por debajo de la media y supone siniestro más grave.
140
Curvas de evolución del Índice de vegetación INDVI en la comarca de Castuera (Badajoz) Plan 2008
Plan 2008: Índice de vegetación a lo largo del período de garantía (diciembre de 2008 - noviembre de 2009).
Promedio: Media histórica de 1987-2006 del índice de vegetación en esa comarca en cada decena.
Estrato A: Curva por debajo de la media que establece el primer umbral de siniestro.
Estrato B: Curva por debajo del estrato B que establece el segundo umbral de siniestro.
80
70
Índice de vegetación (%)
60
50
40
30
20
Decena
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Resumen:
Estrato garantizado
Decenas
A > NDVI-A > B
A
3
B > NDVI-A
B
12
NDVI-A > MEDIA
MEDIA > NDVI-A > A
Sin cobertura
141
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
3DN
2DN
1DN
3DO
2DO
3DS
1DO
2DS
1DS
3DG
2DG
3DX
1DG
2DX
3DJ
1DX
2DJ
1DJ
3DY
2DY
1DY
3DA
2DA
1DA
3DM
2DM
3DF
1DM
2DF
1DF
3DE
2DE
1DE
3DD
2DD
1DD
10
7.5. Últimos proyectos
7.5.1. Falta de cuajado en variedades de ciruelo japonés
En algunos cultivares de ciruelo japonés se produce una
Con el objetivo de determinar las relaciones de compatibi-
caída masiva de flores y se obtienen porcentajes de cuaja-
lidad entre cultivares, se han utilizado técnicas molecula-
do muy bajos por causas que no están bien establecidas.
res para determinar el genotipo de más de 100 cultivares,
Esta situación repercute negativamente en la cosecha y
que incluyen la mayoría de los cultivados en la actualidad.
provoca grandes oscilaciones en la producción de un año
Los resultados de este y otros proyectos relacionados han
a otro. En este proyecto se han estudiado las causas de
generado una tesis doctoral, 17 publicaciones científicas,
la falta de cuajado en los principales cultivares de ciruelo
9 publicaciones de divulgación y 17 comunicaciones a
japonés. Para ello, se han analizado el proceso de polini-
congresos (7 internacionales y 10 nacionales).
zación y cuajado de frutos en campo y la incompatibilidad
polen-pistilo al microscopio.
Ciruelo japonés.
142
7.5.2. Niveles de tolerancia a riesgos climatológicos de hortalizas de
hoja para IV gama
AGROSEGURO ha solicitado la colaboración del grupo de
investigación del CEBAS-CSIC, experto en productos de
IV Gama, que dirige la Dra. Isabel Gil para elaborar una
Norma Específica de Peritación de los daños ocasionados
durante la producción de materias primas destinadas a IV
Gama. La calidad de la lechuga en IV Gama es una combinación de atributos entre los que se incluyen la apariencia visual (frescura, color), textura (crujiente, firme),
sabor (gusto y olor), valor nutritivo (antioxidantes) y de
seguridad alimentaria (ausencia de residuos físicos, químicos y de contaminación microbiológica). Esta calidad
puede verse afectada por factores climatológicos adversos. El objetivo de este estudio es establecer los niveles de
tolerancia a factores climatológicos (heladas, pedriscos,
lluvias, viento y quemaduras solares) de las materias primas destinadas al procesado en IV gama con la finalidad
Manchas redondeadas o Russetspotting como consecuencia
de la exposición al etileno.
de que estén amparadas por un seguro agrario.
7.6. Proyectos futuros
Drones
Uno de los proyectos más ambiciosos en el que AGROSEGURO está trabajando, es en la posibilidad de ofrecer
apoyo a la peritación mediante el uso de drones o aviones no tripulados. Por el momento, se están analizando
las posibilidades de esta tecnología y su viabilidad en un
segmento como el de los seguros agrarios. La implementación de estos dispositivos, supondría una férrea apuesta
por la innovación y podría traducirse en resultados muy
positivos para nuestra actividad. Si bien, como se mencionó anteriormente, en ningún caso sustituye el papel del
perito, sino que se busca ofrecerle un mero apoyo a su
labor; siempre en aras de mejorar el servicio al asegurado,
posibilitando un peritaje más célere y exhaustivo.
143
8
La protección
del asegurado
Con independencia de los mecanismos administrativos y jurisdiccionales de protección al asegurado establecidos y propiciados en nuestro país por las sucesivas normas
reguladoras de la supervisión de las entidades aseguradoras, la figura del Defensor
del Asegurado aparece por primera vez en el sector asegurador español, en 1984,
por decisión del Consejo del Grupo MAPFRE con el nombre de Comisión de Defensa
del Asegurado, centrándose, en un primer momento, en los asegurados de MAPFRE
MUTUALIDAD (Seguro de Autos) para extenderse posteriormente al resto de los ramos de seguros practicados por el Grupo.
146
No es hasta 1995, con la Ley 30/1995 de 8 de noviem-
o unidades administrativas ya existentes, en los términos
bre, de Ordenación y Supervisión de los Seguros Priva-
previstos en el artículo 27 de la mencionada Ley 44/2002.
dos, cuando, siguiendo la práctica ya consolidada en
otros Estados de la Comunidad Económica Europea, se
En desarrollo de lo previsto en esta Ley se elabora el Real
concretan las dos vías que pueden utilizar los asegurados
Decreto 303/2004, de 20 de febrero, por el que se aprue-
para defender sus intereses frente al asegurador, con in-
ba el Reglamento de los Comisionados para la defensa
dependencia siempre del recurso a la vía jurisdiccional: el
del cliente de servicios financieros, estableciendo en su
procedimiento de reclamación ante la Dirección General
artículo 8, como condición de admisibilidad de la queja
de Seguros (art. 62) y el procedimiento del Defensor del
o reclamación por el Comisionado, que la misma haya
Asegurado (art. 63).
sido presentada previamente, y realizada por el servicio
de atención al cliente, o en su caso por el defensor del
En el primer supuesto (art. 62) es el propio Órgano de
cliente de la entidad financiera contra la que se presenta
Supervisión y Control el que acogerá y sustanciará, en
dicha queja o reclamación.
su caso, las quejas y reclamaciones que les hagan llegar
los suscriptores de un contrato de seguro. En el segundo
Finalmente, con fecha 11 de marzo (BOE de 24 de marzo)
caso (art. 63), la Ley contempla la posibilidad de que las
se aprueba la Orden ECO/734/2004 de 11 de marzo, so-
entidades aseguradoras, bien individualmente, bien agru-
bre los departamentos y servicios de atención al cliente y
padas, puedan “… designar como defensor del asegura-
el defensor del cliente de las entidades financieras.
do a entidades o expertos independientes de reconocido
prestigio a cuya decisión sometan voluntariamente las reclamaciones… que formulen los tomadores del seguro,
asegurados, beneficiarios, terceros perjudicados y derechohabientes de unos y otros contra dichas entidades”.
(Ambos supuestos son desarrollados respectivamente por
los artículos 108 y 109 del Reglamento de la Ley).
Posteriormente, la Ley 44/2002, de 22 de noviembre, de
Medidas de Reforma del Sistema Financiero, establece
como uno de sus objetivos el facilitar a los usuarios de los
servicios financieros los cauces posibles para hacer llegar
a las autoridades de supervisión sus quejas, reclamaciones o consultas estableciendo en su capítulo V la figura
del Comisionado, uno para cada Órgano de Supervisión
de nuestro sistema financiero, el Banco de España, la Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones y la
Comisión Nacional del Mercado de Valores.
Se trata pues, tal y como determina la Ley, de Órganos
Administrativos adscritos a estos Organismos que deberán “absorber” los respectivos Servicios de reclamaciones
147
res y ganaderos, personas físicas, tuvieran como asegurados, contra las decisiones tomadas por AGROSEGURO en
nombre y por cuenta de las aseguradoras agrupadas en
el Cuadro de Coaseguro.
Se crea así, en 1997, la Institución del Defensor del Asegurado de AGROSEGURO, nombrando para el desempeño de esta función a D. Federico Carlos Sainz de Robles,
figura de reconocido prestigio en el mundo del Derecho
y que había desempeñado los cargos de Presidente del
Esta norma culmina, de momento, el desarrollo de las
Tribunal Supremo, y Presidente del Consejo General del
previsiones fijadas en la Ley de 2002 estableciendo con
Poder Judicial.
carácter obligatorio que las entidades financieras concernidas “…deberán disponer de un departamento o servicio
Al mismo tiempo, AGROSEGURO mantiene el Servicio de
especializado de atención al cliente…” (art. 1.1) si bien,
Atención de Reclamaciones que ya venía funcionando
podrán, también “…designar un defensor del cliente al
desde 1995.
que corresponderá atender y resolver los tipos de reclamaciones que se sometan a su decisión…” (art. 1.2).
Posteriormente, y como consecuencia de las necesarias
modificaciones introducidas en este esquema de actua-
En todo caso, bien el Servicio de atención al cliente, si
ción, por la ya mencionada Ley 44/2002 de 22 de no-
solo existe este, bien dicho servicio más, en su caso, el De-
viembre y sus normas de desarrollo, se adapta todo el
fensor del cliente, dispondrán de un plazo de dos meses
funcionamiento de estos Servicios a las nuevas exigen-
para resolver. Finalizado dicho plazo, el reclamante podrá
cias, fundamentalmente en lo que respecta a la necesidad
acudir al Comisionado correspondiente, en este caso, a la
de solventar la reclamación en un plazo máximo de dos
Dirección General de Seguros.
meses. Así, se aprueba por el Consejo de Administración
de AGROSEGURO, un nuevo Reglamento del Servicio de
El Seguro Agrario, como es lógico, no podría mantenerse
Atención al Cliente y Defensor del Cliente que, a su vez,
ajeno a todo este movimiento de defensa y protección de
fue aprobado por la Dirección General de Seguros y Fon-
los intereses del asegurado, por vías más ágiles y económi-
dos de Pensiones por Resolución de 30 de noviembre de
cas que las tradicionales de los procedimientos judiciales.
2005.
No obstante, y dado que toda la actividad desarrollada en
Desde 1997, pues, el Sistema Español de Seguros Agra-
este sector de la economía nacional, se realizaba a través
rios cuenta con una doble estructura de protección de
de un cuadro de coaseguro, gestionado por AGROSEGU-
los intereses de los agricultores y ganaderos que deciden
RO, se decidió en un primer momento, y al amparo de las
proteger su actividad por medio del seguro. De un lado,
previsiones del artículo 62 de la Ley de 1995, de Ordena-
el Servicio de Atención de Reclamaciones, que forma par-
ción y Supervisión, dotar al Sistema de un Defensor del
te de la estructura organizativa de AGROSEGURO y que
Asegurado, que siguiendo el modelo ya experimentado
actualmente se denomina Servicio de Reclamaciones; y
por el Grupo MAPFRE, diese una respuesta, rápida, eficaz
de otro lado, el Defensor del Asegurado, figura y servicio
y gratuita a las quejas y reclamaciones que los agriculto-
independientes de la Agrupación.
148
8.1. Servicio de reclamaciones
El Servicio de Reclamaciones es un servicio ofrecido por el
Evolución
Sistema Español de Seguros Agrarios con el fin de estudiar
las quejas y reclamaciones que le presentan, derivadas de
Durante los últimos 18 años, las reclamaciones recibidas
una póliza de seguro agrario combinado.
por el Servicio de Reclamaciones han sido 6.762, representando el 0,08% del total de pólizas contratadas por
AGROSEGURO en ese mismo período, habiendo sido estimados el 29,06%.
Evolución en la tramitación de reclamaciones.
RECLAMACIONES
2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997
RECIBIDAS
323
383
404
311
297
305
279
368
466
553
446
352
456
428
272
369
359
391
ACEPTADAS
79
94
172
163
112
116
111
73
76
88
108
114
116
95
93
112
127
116
NO ACEPTADAS
244
289
232
148
185
189
168
295
390
465
338
238
340
333
179
257
232
275
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
PENDIENTES
Evolución en la tramitación de reclamaciones por el Servicio de Atención al Cliente.
Recibidas
Aceptadas
No aceptadas
600
500
400
300
200
100
0
2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997
149
Respecto a la tipología de las reclamaciones, podrían ser
El segundo grupo estaría integrado por reclamaciones re-
clasificadas en dos grandes grupos: uno lo formarían las
lacionadas con los procesos de valoración y tasación de
reclamaciones relacionadas con la contratación y englo-
los daños y abarcarían motivos como la no conformidad
barían motivos como los aumentos en los rendimientos,
en la tasación (que llega alcanzar el 59% del total de este
trámites fuera de plazo, bonificaciones, o errores en la
tipo de reclamaciones), el rechazo de las muestras por
contratación, motivo este que supone alrededor del 57%
haber sido consideradas no válidas, errores en las actas
de las reclamaciones.
de tasación, etc.
150
8.2. Defensor del cliente
El Defensor del Cliente es una Institución, independiente
Evolución
de AGROSEGURO, que tiene la facultad de resolver las
reclamaciones en base a criterios de derecho o equidad,
El número de reclamaciones recibidas en este Servicio
resoluciones que AGROSEGURO, en nombre de las asegu-
desde su puesta en marcha en 1997 ha sido de 1.122,
radoras integradas en el Pool, se ha comprometido acatar
estimándose 209, es decir, un 18,63%.
hasta un capital asegurado de 120.000 euros.
Evolución en la tramitación de reclamaciones por el Defensor del Cliente.
Reclamaciones
2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997
Recibidas
60
59
27
27
42
42
42
102
97
103
107
69
95
84
51
25
45
45
Estimadas
5
4
0
0
5
5
1
2
12
41
26
23
18
20
20
7
14
6
Desestimadas
34
44
16
14
20
20
29
81
85
62
25
35
68
50
21
11
14
7
No tramitadas por
no haber solicitado
la resolución
previa del servicio
de atención al
cliente (sac)
4
6
5
5
11
11
7
9
0
0
49
3
4
9
9
6
16
22
No admitidas
a trámite por
diferentes motivos
14
5
6
6
6
6
5
10
0
0
7
8
5
5
1
1
1
10
Pendientes de
resolución
3
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
151
Evolución en la tramitación de reclamaciones por el Servicio del Defensor del Cliente.
Recibidas
Estimadas
Desestimadas
No tramitadas
120
100
80
60
40
20
0
2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997
152
8.3. Encuestas de satisfacción
En un mundo tan especializado como es el de la gestión
del Sistema, y en especial del cliente final, el agricultor y el
de los riesgos a los que se ven sometidos los agricultores
ganadero. Su percepción, por tanto, resulta fundamental
y ganaderos, el Sistema Español de Seguros Agrarios ha
para saber cómo se está actuando, establecer objetivos de
tenido como objetivo primordial dar respuesta a la hora
mejora y actuar sobre aquellos aspectos donde se resulte
de buscar soluciones a los daños tanto económicos como
menos eficiente.
sociales ocasionados por los fenómenos de la naturaleza,
así como epizootias que afectan a las distintas especies
Con esta filosofía, durante la últimos diez años, desde
ganaderas.
AGROSEGURO se han venido realizando encuestas tanto
a agricultores como a ganaderos con el objetivo de cono-
Todos los datos aportados a lo largo de los capítulos an-
cer el grado de satisfacción con los diferentes aspectos, de
teriores permiten concluir que el Sistema ha conseguido
fondo, de forma, o de gestión, que rodean esta actividad
alcanzar un notable grado de eficacia y estabilidad, mo-
aseguradora. El resultado de estas prospecciones puede
viéndose siempre en un contexto donde la búsqueda de
considerarse “razonablemente satisfactorio”, pero, en
la excelencia en la organización ha estado presente en
todo caso, indicativo de que todavía queda espacio para
cualquier actividad o proceso, con un objetivo claro, per-
mejorar en todos los frentes. Tarea en la que, sin el menor
mitir obtener la satisfacción máxima de todos los clientes
género de duda, se sigue trabajando día tras día.
153
SEGUROS AGRÍCOLAS. Evolución de la calidad global por cultivo.
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Total
2002
2003
2004
2005
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
6,45
6,57
6,59
6,2
6,76
6,86
6,99
7,08
6,85
6,56
6,63
Integral y
Combinado
Rendimientos
Cereal
Cereal
5,85
6,52
6,54
5,72
6,46
6,66
6,6
6,89
6,4
6,34
-
6,27
6,59
6,39
6,09
6,76
6,71
6,74
6,84
6,58
6,63
-
Herbaceos
Extensivos
Uva
Cítricos
Frutales
Hortalizas
6,39
6,42
6,47
6,6
6,2
6,75
6,99
7,12
7,31
6,95
7,23
6,86
7,22
6,87
7,02
6,91
7,17
7,26
7,53
7,62
7,26
6,1
6,62
6,47
6,39
6,41
6,09
6,68
6,68
6,96
6,71
7,04
6,47
6,32
6,95
154
Asegurados Asegurados
Sin Siniestro Con Siniestro
6,39
6,7
6,57
6,25
6,83
6,92
6,91
6,92
6,9
6,51
6,65
6,52
6,37
6,63
6,15
6,67
6,68
7,03
7,23
6,76
6,58
6,6
SEGUROS AGRÍCOLAS. Evolución de la calidad global por aspectos del servicio y del producto.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
2001
2002
2003
2004
2005
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Información Previa
Servicio en la
Contratación
Cobertura
de la Póliza
Condiciones
Económicas
Servicio Parte
de Siniestro
Servicio de
Tasación
Indemnización
7,06
6,95
7,04
6,9
6,83
7,16
7,28
7,44
7,45
7,42
7,2
7,39
8,58
8,45
8,58
8,24
8,3
8,19
8,38
8,49
8,55
8,49
8,15
8,55
6,4
6,32
6,53
6,07
6,92
6,95
7,10
7,10
7,00
6,62
6,83
6,41
6,36
6,32
6,03
6,78
6,82
6,9
6,92
6,62
5,32
6,31
8,07
7,7
7,78
7,56
7,47
7,88
8
8,32
8,31
8,33
8,1
8,47
5,92
6,02
6,09
6,27
6,04
6,87
6,89
6,96
6,88
7,04
6,46
6,72
5,77
5,96
6,1
6,17
5,74
6,64
6,89
7,00
7,09
7,01
6,71
6,82
Puede observarse cómo desde el comienzo de estos registros hasta la actualidad, AGROSEGURO ha mantenido una
mejora constante en lo que a valoración de sus servicios
se refiere.
Destaca que aspectos tales como la cobertura de la póliza,
la indemnización y el servicio de tasación y valoración de
los daños, puntos tradicionalmente críticos en el sector
asegurador, son los que han alcanzado una mayor evolución positiva cercana a un punto entre los resultados al
inicio de estos estudios y el momento actual.
155
SEGUROS PECUARIOS. Evolución de la calidad global.
Total
Leche
Carne
8
7
6
5
4
3
2
1
0
2002
2003
2004
2008
2009
2010
156
2011
2012
2013
2014
SEGUROS PECUARIOS. Evolución de la calidad global por aspectos del servicio y del producto.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
2002
2003
2004
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Información Previa
Servicio en la
Contratación
Condiciones
Económicas
Servicio de
Tasación
Indemnización
Cobertura de Póliza
Servicio de Parte
Siniestro
7,59
7,44
7,11
7,36
7,29
7,45
7,29
7,22
7,46
7,31
8,47
8,54
8,31
8,35
8,38
8,52
8,57
8,46
8,25
8,43
6,81
6,72
6,36
7,01
6,91
7,07
7,02
7
6,19
6,81
7,57
7,29
7,09
7,95
7,76
7,94
7,58
7,99
7,49
7,89
6,59
6,51
6,16
6,76
6,83
7,15
6,85
7,12
7,17
6,88
7,28
7,05
6,88
7,49
7,38
7,47
7,36
7,47
7,46
7,48
8,32
8,36
8,3
8,43
8,47
8,4
8,45
8,56
8,06
8,54
A diferencia del sector agrícola, este sector se caracteriza
De igual forma que en el sector agrícola, se han mejorado
por una cierta estabilidad en cuanto a la calidad global,
las valoraciones en los aspectos relativos a la indemni-
encontrando un punto de inflexión en el 2004 como
zación, cobertura de la póliza, condiciones económicas,
consecuencia de ajustes técnicos, situación que vuelve a
valoración y tasación, si bien el crecimiento no es tan acu-
estabilizarse en las siguientes campañas e igualándose a
sado, oscilando entre las 10 y 20 centésimas al analizar la
las valoraciones obtenidas en el sector agrícola.
serie completa.
157
Índice de tablas y gráficos por capítulo
3. Las producciones aseguradas
Evolución del número de hectáreas y kg de producción agrícola asegurados (tabla). ................................. 56
Evolución del número de hectáreas y kg de producción agrícolas aseguradas (gráfico) ............................. 57
Evolución e implantación en los cultivos herbáceos extensivos .......................................................................... 58
Evolución e implantación en los frutales .................................................................................................................... 60
Evolución e implantación en los cítricos ..................................................................................................................... 63
Evolución e implantación en la uva de vinificación ................................................................................................. 64
Evolución e implantación en las hortalizas ................................................................................................................ 66
Evolución e implantación en el olivar .......................................................................................................................... 68
Evolución del número de animales asegurados........................................................................................................ 69
Evolución e implantación en el vacuno ....................................................................................................................... 71
Evolución e implantación en el ovino-caprino .......................................................................................................... 72
Evolución de animales asegurados y asegurables en R y D ................................................................................... 73
4. Las subvenciones al precio del seguro
Aportación de ENESA a los seguros agrarios ............................................................................................................. 77
Evolución de la aportación económica anual de ENESA a los seguros agrarios ............................................. 78
Aportación económica de las comunidades autónomas a los seguros agrarios durante el
período 1988-2014 ............................................................................................................................................................ 79
Evolución de la aportación económica anual de las CCAA a los seguros agrarios ......................................... 80
Evolución de la aportación económica anual de (ENESA+CCAA) a los seguros agrarios ............................. 81
Aportación económica de ENESA, CCAA y tomadores al coste total (tabla) ................................................... 82
Aportación económica de ENESA, CCAA y tomadores al coste total (gráfico) ................................................ 82
5. La contratación y la distribución ......................................................................................................................................... 85
Evolución del Coste Neto por subsectores (tabla) .................................................................................................... 88
Evolución del Coste Neto por subsectores (gráfico) ................................................................................................ 89
Evolución del capital asegurado por subsectores (tabla) ....................................................................................... 92
Evolución del capital asegurado por subsectores (gráfico) ................................................................................... 93
Evolución del número de pólizas por subsectores ................................................................................................... 84
Evolución del número de pólizas por tipo de tomador colectivo........................................................................ 99
Distribución de corredores por CCAA. Contratación Ejercicio 2014. ................................................................101
Distribución de agentes por CCAA. Contratación Ejercicio 2014. .....................................................................101
6. La peritación de los daños. La siniestralidad
Evolución de la red pericial por sectores. ..................................................................................................................106
Evolución del número de profesionales que forman la red pericial. ...............................................................107
Evolución del número de profesionales que forman la red pericial por sectores. .......................................107
Norma general de peritación .......................................................................................................................................108
Norma específica de peritación ...................................................................................................................................109
159
Evolución del número de siniestros ocurridos. ........................................................................................................110
Evolución del número de los siniestros. ....................................................................................................................111
Evolución del número de los siniestros por sectores. ...........................................................................................112
Evolución de la siniestralidad. Valor en millones de euros.. ................................................................................113
Evolución de la siniestralidad. Valor en millones de euros. ................................................................................114
Evolución de la siniestralidad por sectores. Valor en millones de euros. ........................................................115
Distribución del número de siniestros agrícolas por riesgos. Período 1980-2014. .......................................115
Distribución de las indemnizaciones por riesgo. Período 1980-2014. .............................................................116
Distribución del número de siniestros y coste de indemnizaciones agrícolas por riesgo.
Período 1980-2014. .........................................................................................................................................................116
7. I+D+i en el seguro agrario
Imagen del sensor AVHRR en satélite NOAA en la decena 21/11/2009-30/11/2009 ................................140
Curvas de evolución del Índice de vegetación INDVI en la comarca de Castuera (Badajoz)
Plan 2008 ............................................................................................................................................................................141
8. La protección del asegurado
Evolución en la tramitación de reclamaciones ........................................................................................................149
Evolución en la tramitación de reclamaciones por el Servicio de Atención al Cliente ................................149
Evolución en la tramitación de reclamaciones por el Defensor del Cliente. ..................................................151
Evolución en la tramitación de reclamaciones por el Servicio del Defensor del Cliente.............................152
SEGUROS AGRÍCOLAS. Evolución de la calidad global por cultivo....................................................................154
SEGUROS AGRÍCOLAS. Evolución de la calidad global por aspectos del servicio y del producto ............155
SEGUROS PECUARIOS. Evolución de la calidad global. .........................................................................................156
SEGUROS PECUARIOS. Evolución de la calidad global por aspectos del servicio y del producto. ............157
160